Udlændinge- og Integrationsudvalget 2020-21
UUI Alm.del Bilag 88
Offentligt
Bilag 2
1. Indledning
Dette bilag indeholder en kort beskrivelse af baggrunden for den nye metode til opgørelse af
gennemsnitlige opholdstider i indkvarteringssystemet (afsnit 2), en detaljeret teknisk gen-
nemgang af den nye opgørelsesmetode (afsnit 3), en beskrivelse af definitioner (afsnit 4),
kilder (afsnit 5) og et generelt forbehold (afsnit 6).
2. Historik
På baggrund af en aftale, der blev indgået på et møde i Integrationsudvalget den 23. august
2006, har Udlændinge- og Integrationsudvalget i en årrække modtaget halvårlige redegørel-
ser om den gennemsnitlig bruttoopholdstid for indkvarterede i indkvarteringssystemet. Op-
gørelserne har været behæftet med en række usikkerheder og har ikke afspejlet den faktiske
opholdstid i indkvarteringssystemet. Den seneste af disse opgørelser er udarbejdet pr. 30.
juni 2018.
Som det fremgår af Udlændinge- og Integrationsministeriets besvarelse af 3. april 2020 af
spørgsmål nr. 239, stillet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 16. marts 2020, beslut-
tede Udlændinge- og Integrationsministeriet og Udlændingestyrelsen i august 2019 at un-
dersøge, om det var muligt at udvikle en ny opgørelsesmetode, som kunne give et mere ret-
visende billede af den faktiske opholdstid i indkvarteringssystemet.
Nu er den nye opgørelsesmetode færdigudviklet, og den vil blive anvendt ved fremtidige ori-
enteringer af udvalget.
3. Den nye opgørelsesmetode
3.1. Læsevejledning
Den nye opgørelsesmetode indebærer, at opholdstiden er opgjort som nettoopholdstid.
Man bør i forbindelse med læsningen være opmærksom på, at de nye opgørelser fra og med
2020 ikke kan sammenlignes med de tidligere opgørelser fra perioden 2006-2018.
Herudover bør man i forbindelse med læsningen være opmærksom på, at der
–
ud over det
almindelige forbehold for opgørelser af statistik på udlændingeområdet
–
er det særlige for-
behold, at opgørelser over nettoopholdstider kan indeholde data vedrørende sagsforløb,
som kan være afsluttet flere år før det sagsforløb, som er årsag til, at personen aktuelt er
indkvarteret. Dette skyldes, at det ikke er muligt maskinelt at se bort fra sådanne indkvarte-
ringsperioder, som vedrører samme persons tidligere, afsluttede sagsforløb.
Side 1 af 4
 UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 88: Halvårlig redegørelse vedr. gennemsnitlig opholdstid i indkvarteringssystemet - 2. halvår af 2020, fra udlændinge- og integrationsministeren
2338483_0002.png
3.2. Nærmere om den nye nettoopgørelsesmetode
3.2.1. Tidligere opgørelsesmetode
De hidtidige opgørelser var udarbejdet som bruttoopgørelser over den gennemsnitlige op-
holdstid i indkvarteringssystemet. En bruttoopgørelse omfatter hele perioden fra de indkvar-
terede personers første indkvartering til opgørelsestidspunktet.
Der kan forekomme situationer, hvor en person har været indkvarteret, men i en periode fx
har haft en opholdstilladelse, som senere er blevet inddraget eller er bortfaldet, har været
forsvundet eller har afsonet en fængselsdom, hvorefter personen på ny er blevet indkvarte-
ret.
Det var ikke umiddelbart muligt på en korrekt måde at fratrække sådanne eventuelle mel-
lemliggende perioder, hvor de indkvarterede personer har været ude af indkvarteringssyste-
met, fra opgørelserne. Derfor afspejler bruttoopholdstid hverken de indkvarterede personers
samlede faktiske eller aktuelle opholdstid i indkvarteringssystemet.
3.2.2. Ny opgørelsesmetode
Der er nu udarbejdet en nettoopgørelse over den gennemsnitlige opholdstid i indkvarterings-
systemet. En nettoopgørelse omfatter alene de perioder fra beboernes første indkvartering
til opgørelsestidspunktet, hvor de pågældende har været registreret indkvarteret i indkvar-
teringssystemet. Eventuelle mellemliggende perioder, hvor personerne har været ude af ind-
kvarteringssystemet, medregnes således ikke i nettoopgørelserne.
Nettoopholdstid giver derfor et mere retvisende billede af den samlede faktiske opholdstid i
indkvarteringssystemet, men giver ikke i sig selv et fuldstændig retvisende billede af den ak-
tuelle opholdstid i indkvarteringssystemet.
Det skyldes som nævnt i afsnit 3.1. navnlig, at opgørelser over nettoopholdstid kan indeholde
data vedrørende sagsforløb, som kan være afsluttet flere år før det sagsforløb, som er årsag
til, at personen aktuelt er indkvarteret, og at det ikke er muligt maskinelt at se bort fra så-
danne indkvarteringsperioder, som vedrører samme persons tidligere, afsluttede sagsforløb.
3.2.3. Eksempel, der illustrerer forskellen mellem opgørelsesmetoderne
Eksempel:
En person var indkvarteret fra den 1. januar 2007 til den 31. december 2011 (5 år). Han
havde herefter opholdstilladelse fra den 1. januar 2012 indtil den 31. december 2017
(6 år). Den 1. januar 2018 blev han på ny indkvarteret, og han var fortsat indkvarteret
den 31. december 2018 (1 år).
Side 2 af 4
 UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 88: Halvårlig redegørelse vedr. gennemsnitlig opholdstid i indkvarteringssystemet - 2. halvår af 2020, fra udlændinge- og integrationsministeren
En
bruttoopgørelse
pr. 31. december 2018 over personens opholdstid omfatter perioden fra
første indkvartering den 1. januar 2007 til opgørelsestidspunktet den 31. december 2018,
dvs. 12 år = 4.380 dage.
En
nettoopgørelse
pr. 31. december 2018 over personens opholdstid omfatter perioderne
med indkvartering, dvs. perioderne fra den 1. januar 2007 til den 31. december 2011 (5 år)
samt fra den 1. januar 2018 til opgørelsestidspunktet den 31. december 2018 (1 år), dvs.
sammenlagt 6 år = 2.190 dage.
Den aktuelle opholdstid pr. 31. december 2018 omfatter perioden fra den seneste indkvar-
tering den 1. januar 2018 til opgørelsestidspunktet den 31. december 2018, dvs. 1 år = 365
dage.
Det er ikke muligt maskinelt at se bort fra indkvarteringsperioder, som vedrører samme per-
sons tidligere, afsluttede sagsforløb.
4. Definitioner
4.1. Indkvarteringssystemet
Indkvarteringssystemet omfatter indkvartering på et center, i særlig bolig, i selvstændig bolig,
privat i tilknytning til et center, i et anneks i tilknytning til et center eller i andre typer ind-
kvartering.
Personer i indkvarteringssystemet modtager forskellige ydelser under indkvarteringen, her-
under kontante ydelser og andre ydelser som aktivering, undervisning, sundhedsbehandling
m.v. Asylansøgere, der under deres asylsagsbehandling måtte befinde sig her i landet uden
at modtage ydelser, indgår ikke i opgørelsen over personer i indkvarteringssystemet.
Frihedsberøvelser er ikke en del af indkvarteringssystemet. Perioder, hvor en udlænding har
været frihedsberøvet, indgår derfor ikke i beregningen.
4.2. Opholdstid
Opholdstiden er i denne opgørelse opgjort som nettoopholdstid. Nettoopholdstiden er defi-
neret som summen af tiden mellem indflytning og udflytning for alle indkvarteringer på ind-
kvarteringssteder i indkvarteringssystemet siden udlændingens første indflytning. Udlændin-
gens seneste indkvartering indgår med den tid, der er gået fra indflytning til opgørelsestids-
punkt. Ind- og udflytninger, som sker samme dag, indgår ikke i beregningen.
Perioder tilbage i tiden, som vedrører andre hændelser/sagsforløb end det aktuelle sagsfor-
løb, som er årsag til den nuværende indkvartering, tæller med i opgørelsen af nettoopholds-
tiden.
Side 3 af 4
 UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 88: Halvårlig redegørelse vedr. gennemsnitlig opholdstid i indkvarteringssystemet - 2. halvår af 2020, fra udlændinge- og integrationsministeren
5. Kilder
Opgørelserne tilvejebringes ved statistiske udtræk fra udlændingeregistret og fagsystemet
IBS kombineret med en manuel stikprøvegennemgang af sagerne.
6. Generelt forbehold
Generelt bemærkes, at de statistiske oplysninger er behæftet med usikkerhed, da udlændin-
gesystemerne er opbygget som journaliserings- og sagsstyringssystemer samt booking- og
ydelsesberegningssystemer, og dermed ikke som egentlige statistiksystemer.
Side 4 af 4