UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 65: Orientering om SIRIs kontrolrapport for 2019, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2020-21
UUI Alm.del Bilag 65
Offentligt

Styrelsen for International Rekruttering og

Integration - kontrolresultater for 2019

Styrelsen for International Rekruttering og Integration - kontrolresultater for 2019

Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Carl Jakobsens Vej 39

2500 København

Tlf: +45 7214 2000

E-mail: [email protected]

www.uim.dk

December 2020

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 65: Orientering om SIRIs kontrolrapport for 2019, fra udlændinge- og integrationsministeren

Sammenfatning

Om SIRIs kontrolarbejde på udlændingeområdet

Kontrol ved brug af registersamkøring i 2019

Anden kontrol af opholds- og arbejdstilladelser

SIRIs deltagelse i udgående kontrolaktioner

Skattekortkontrol

Særlige tværgående kontrolindsatser

Anvendt data og begreber

Styrelsen for International Rekruttering og Integration

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 65: Orientering om SIRIs kontrolrapport for 2019, fra udlændinge- og integrationsministeren

1.0 Sammenfatning

I denne rapport præsenteres resultaterne af Styrelsen for International Rekruttering og Integrations

(SIRI) kontrolarbejde i 2019 samt styrelsens forskellige kontrolmetoder og kontrolindsatser.

Kontrolarbejdet foretages primært på baggrund af registersamkøring, hvor oplysninger fra SIRIs sags-

behandlingssystem samkøres med oplysninger fra Bygnings- og Boligregistret, Det Centrale Personre-

gister samt Indkomstregistret. Derudover gennemfører SIRI andre typer af kontroller af opholds- og

arbejdstilladelser mv., ligesom SIRI deltager i kontrolaktioner med politiet, jf. tabel 1.1.

Tabel 1.1: Kontrolindsatser gennemført i 2019

Antal sager

kontrolleret

Kontrol af opholds- og arbejdstilladelser:

Registersamkøring af lønindkomst, arbejdstimer, samlivskrav

mv.

Stikprøvekontrol

Kontrol på baggrund af konkrete omstændigheder

Kontrol af indberetninger fra uddannelsesinstitutioner

Kontrol af indberetninger fra kommuner (vedr. offentlige ydel-

ser)

Kontrol af ulovligt ophold og/eller arbejde:

Registersamkøring af indkomst uden opholdsgrundlag

Kontrol af beskæftigelse ved adviseringer til arbejdsgivere fra

Skattestyrelsen

Deltagelse i kontrolaktioner med andre myndigheder****

Særlige tværgående kontrolindsatser:

Kontrolindsats ift. beløbsordningen

Kontrolindsats ift. lønindberetninger

Kontrolindsats ift. tilladelser inden for cirkus/tivoli

Kontrolindsats ift. forskellige typer efterretninger

Kontrolindsats ift. indberetninger fra SØIK

101.926

163

90.632

179

302

754***

208

Betingelser vurderes ikke

overholdt eller mistanke

om ulovligt ophold/arbejde

*) SIRI har ikke opgørelser over det samlede antal adviseringer fra Skattestyrelsen til arbejdsgivere.

**) Registreringen af disse kontroller i SIRIs sagsbehandlingssystem er anderledes end ved SIRIs andre kontrolindsatser, hvilket gør, at

det ikke er muligt umiddelbart at opgøre antallet af kontroller på årsbasis.

***) Betingelserne for en opholds- og arbejdstilladelse på erhvervs- og studieområdet er overtrådt i 250 sager. Hertil

kommer 504 sager, hvor opholdstilladelsen er bortfaldet (fx. fordi udlændingen har opgivet sin bopæl og er rejst ud af Danmark, ikke

rejser ind i landet efter at have opnået ophold eller opholder sig uden for Danmark i mere end 6 måneder).

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration.

****) Tallet viser antallet af kontrolbesøg gennemført af SIRI med andre myndigheder og ikke antal sager. Der kan for hver kontrolak-

tion være belæg for at oprette én eller flere sager.

Generelt indikerer resultaterne, at der er en høj grad af regelefterlevelse på SIRIs område.

Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Side

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 65: Orientering om SIRIs kontrolrapport for 2019, fra udlændinge- og integrationsministeren

2.0 Om SIRIs kontrolarbejde på udlændingeområdet

For kontrollen af opholds- og arbejdstilladelser ses størstedelen af overtrædelserne, hvor arbejdsgive-

ren er involveret, i brancherne

landbrug mv.

samt i

administrative tjenesteydelser mv.

Størstedelen af

overtrædelserne vedrørende kontrol af ulovligt ophold og arbejde ses i brancherne for

transport og

godshåndtering, landbrug mv.

samt i

hotel- og restaurationsbranchen,

hvor førstnævnte udgør den

største andel.

I forhold til kontrol af ulovligt ophold og/eller arbejde er det værd at bemærke, at der stadig ses et

antal overtrædelser i forbindelse med arbejde i jobsøgningsperioden, der er en 6 måneders opholds-

tilladelse til at søge job, når en ansættelseskontrakt udløber. En udlænding har ret til ophold, men

ikke ret til at arbejde i jobsøgningsperioden. Arbejde i jobsøgningsperioden anses for en mindre for-

seelse, hvorfor SIRI i førstegangstilfælde vejleder udlænding og arbejdsgiver frem for at politianmel-

de, jf. sidste afsnit i kapitel 2.

2.0 Om SIRIs kontrolarbejde på udlændingeområdet

SIRI arbejder målrettet med kontrol på udlændingeområdet. Formålet med kontrollen er at forebygge

og bekæmpe brud på reglerne for opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere på erhvervs- og stu-

dieområdet, hvad enten det sker på grund af manglende viden eller som bevidst misbrug. SIRI anven-

der en kombination af præventive og sanktionerende indsatser rettet mod både tredjelandsstatsbor-

gere og andre med tilknytning til pågældendes ophold i Danmark

–

fx arbejdsgivere og værtsfamilier.

SIRI gennemfører løbende en række forskellige kontrolindsatser, og der udarbejdes årligt en indsats-

plan, der overordnet fordeler sig på følgende indsatsområder:

Risikoopmærksom og

korrekt sagsbehandling

Indsatser i forhold til individuel kontrol af grundlaget for ansøgninger

om opholds- og arbejdstilladelse, fx fastlæggelse af identitet, interviews

med ansøgere og vurdering af dokumentægthed (ex. uddannelsesbevi-

ser, ansættelseskontrakter, pas, optagelsesbevis mv.) Det er bl.a. ud-

sendelse af medarbejdere til Udenrigsministeriets repræsentationer og

opfølgning på mistanker om overtrædelser og misbrug i grupper af sa-

ger. Desuden gennemføres indsatser for at sikre høj kvalitet og korrekt

sagsbehandling.

Kontrol af, om de løbende betingelser for tilladelser bliver overholdt af

udlænding og arbejdsgiver mv. Det kan fx være, om en arbejdstager får

løn som angivet i kontrakten, eller om en studerende arbejder flere

timer end tilladt. Kontrol foretages primært ved registersamkøring og

suppleres med andre metoder efter behov.

Kontrol på baggrund af registersamkøring, fx ved lønindkomst efter

ophørt opholdsgrundlag. Deltagelse i udgående kontrolaktioner i myn-

dighedssamarbejde, hvor SIRI bistår politiet med kontrol af opholds-

grundlag på virksomhedsbesøg. Kontrol af opholdsgrundlag ved oplys-

ninger fra Skattestyrelsen om arbejdsgiveres beskæftigelse af tredje-

landsstatsborgere med skattepersonnummer (skattekortkontrol).

Kommunikationsindsatser til vejledning og holdningsbearbejdelse med

henblik på at forebygge brud på reglerne, bl.a. via pjecer, hjemmesider

Kontrol af overholdelse

af opholds- og arbejds-

tilladelser

Kontrol med ulovligt

ophold og arbejde

Tværgående indsatser

Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Side

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 65: Orientering om SIRIs kontrolrapport for 2019, fra udlændinge- og integrationsministeren

3.0 Kontrol ved brug af registersamkøring i 2019

og dialogmøder med tredjelandsstatsborgere, virksomheder og organi-

sationer. For løbende at målrette kontrolarbejdet monitorerer SIRI an-

vendelsen af opholdsordningerne. Ligeledes analyseres mønstre i for-

hold til fx overtrædelser, ligesom SIRI samarbejder med nationale og

internationale myndigheder.

Et væsentligt redskab i SIRIs kontrolarbejde er registersamkøring. Sammenlignet med andre kontrol-

metoder giver registersamkøring mulighed for systematisk at screene et stort antal sager. Register-

samkøring bidrager også med ny viden i tilknytning til opholdsordningerne samt om virksomheders

ulovlige beskæftigelse af tredjelandsstatsborgere. Denne viden kan bl.a. spille tilbage til justeringer i

sagsbehandlingen, målretning af kontrol- og vejledningsindsatser samt policyudvikling på området.

Registersamkøringsløsningen blev implementeret i 2015 med etablering af procedurer for samkørin-

ger og sagsgange for opfølgning i konkrete sager. Implementerings- og udviklingsarbejdet er en lø-

bende proces, da det er en forudsætning for, at løsningen løbende kan tilpasses de ændringer, der

foretages af SIRIs opholdsordninger.

Denne rapport omfatter resultater af SIRIs kontrol af opholds- og arbejdstilladelser samt kontrol af

ulovligt ophold og arbejde i 2019.

Ved læsning af rapporten skal det bemærkes, at Folketinget vedtog

lov r.

af / /

”Lov

o æ dri g af udlæ di gelove ” (tidl.

LF nr. 141 fremsat 07/02/2018) om smidigere regler for bibe-

skæftigelse. Af lovændringen fremgik, at SIRI fremover skulle vejlede fremfor at politianmelde ved

mindre førstegangsforseelser. Sager, hvor en udlænding eller en arbejdsgiver er vejledt, fremgår i

resultaterne på lige fod med sager, hvor det er vurderet, at betingelser ikke er overholdt; hhv. sager

hvor der er mistanke om ulovligt ophold og/eller arbejde. I kombination hermed har SIRI siden 1. juni

2019 pligt til at underrette relevant arbejdsgiver, hvis udlændinge har mistet retten til arbejde (ved at

tilladelsen er ex. inddraget, bortfaldet, afslået mv.), jf. § 44, stk. 12-

i lov r.

af / /

”Lov

om ændring af udlændingeloven”.

3.0 Kontrol ved brug af registersamkøring i 2019

SIRIs kontrol af opholdstilladelser i 2019 blev primært foretaget ved registersamkøring. Udover regi-

stersamkøringskontrol af opholdstilladelser kontrollerer SIRI også ulovligt ophold og/eller arbejde i

tilfælde, hvor en udlændings opholdsgrundlag er ophørt (opholdstilladelsen er udløbet, inddraget,

afslået, afvist eller bortfaldet). Resultaterne af SIRIs kontrol af opholdstilladelser i 2019 ses i tabel 3.1

herunder.

Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Side

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 65: Orientering om SIRIs kontrolrapport for 2019, fra udlændinge- og integrationsministeren

3.0 Kontrol ved brug af registersamkøring i 2019

Tabel 3.1: Registersamkøringskontrol af opholds- og arbejdstilladelser i 2019

2018

Kørselstyper*

Gns. antal sager

kontrolleret pr.

registersamkøring

6.380

5.826

4.533

19.119

120

2.597

1.792

38.470

9.916

820

Betingelser

vurderes ikke

overholdt

514

242

Heraf

bortfald

393

202

Antal

kørsler

Gns. antal sager kon-

trolleret pr. register-

samkøring

5.472

5.464

3.803

20.062

2.370

1.636

38.643

12.458

721

2019

Betingel-

ser vurde-

res ikke

overholdt

380

123

161

Heraf

bort-

fald

333

133

Verserende

sager pr.

16/11-2020

Studerendes arbejde

Lønkrav og timer på beløbsordningen

Lønkrav og timer på øvrige erhvervsordninger

Samlivskrav for hhv. au pairs og medfølgende familie-

medlemmer til personer på SIRIs ordninger

Lønkrav på greencard-ordningen (1 års kontrol)

Studerende og au pairs uden arbejdstilladelse med løn-

indkomst

Boligkrav i fm. au pair-tilladelse

Selvforsørgelseskrav på henholdsvis erhvervs- og studie-

ordningerne og for medfølgende familiemedlemmer

Lønindkomst fra andre end stedfæstet arbejdsgiver

Uberettiget modtagelse af dagpenge på dimittendvilkår

(greencard- og etableringskortordningen)

I alt

89.573

926

614

90.630

754

504

Bemærkninger:

Tallene i tabellen er opgjort efter den nye praksis indført fra og med maj 2019, som betyder, at udlændingen og den tilhørende arbejdsgiver behandles på hver deres selvstændige sag.

Tidligere blev kontrollen af en udlænding og dennesarbejdsgiver behandlet på en og samme sag i SIRIs sagsbehandlingssystem og fremstod således som én selvstændig sag. Der vil derfor være en stigning

i antallet af sager, hvor man ved den tidligere opgørelsesmetode har undervurderet antallet af sager. En opholdstilladelse på SIRIs område bortfalder fx., fordi udlændingen opgiver sin bopæl og rejser ud

af Danmark, ikke tidsnok rejser ind i landet efter at have opnået ophold eller opholder sig uden for Danmark i mere end 6 måneder. Registersamkøringen tager udgangspunkt i en bestand af sager, som

afgrænses ved en række krav, som karakteriserer kontrollen på sagsområdet (kørselstyper). Man kontrollerer forskellige kriterier alt efter opholdstype. En sag kan gå igen i flere samkøringer inden for

samme kørselstype, men overtrædelsen vil dog kun tælle én gang.

*) Ifm. kørselstyperne vil der typisk være tale om flere kørsler, som er grupperet, da de vedrører samme type kontrol. Oftest er der tale om nøjagtig samme kørsel, som er kørt flere gange i løbet af året.

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Side

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 65: Orientering om SIRIs kontrolrapport for 2019, fra udlændinge- og integrationsministeren

3.0 Kontrol ved brug af registersamkøring i 2019

Registersamkøring til

kontrol af overholdelse af opholds- og arbejdstilladelser

fører til en vurdering af,

om de løbende betingelser for opholdstilladelsen overholdes ud fra de informationer og registre, som

SIRI har adgang til. Hvis betingelserne vurderes ikke at have været overholdt, kan opholdstilladelsen

efter omstændighederne blive inddraget, hvis denne fortsat er gyldig. Ligeledes vil politiet i visse til-

fælde blive anmodet om at foretage en nærmere undersøgelse af, hvorvidt der er grundlag for straf-

forfølgning af tredjelandsstatsborgeren og/eller dennes arbejdsgiver.

Tabel 3.1 viser resultaterne af registersamkøringskontrol i 2019 vedrørende opholds- og arbejdstilla-

delser, hvoraf fremgår, at betingelserne for en opholds- og arbejdstilladelse på erhvervs- og studie-

området er overtrådt i 250 sager. Hertil kommer 504 sager, hvor opholdstilladelsen er bortfaldet. Det

antal kan sammenholdes med, at der på erhvervs- og studieområdet i perioden fra 2016-2019 blev

givet mellem 27.000 og 32.000 tilladelser årligt. Der er 21 sager fra 2019, som fortsat er verserende

pr. 16.november 2020, jf. tabel 3.1.

Af tabel 3.1 ses en stigning i antallet af sager, hvor betingelserne vurderes ikke at være overholdt ved

kontrol af de øvrige erhvervsordninger. Der er sket en stigning i antallet af anmeldelser vedrørende

ukrainske statsborgere (inden for de øvrige erhvervsordninger), der har opholds- og arbejdstilladelse

inden for landbrugssektoren. Det kan skyldes, at ukrainske statsborgere siden juni 2017 har kunnet

indrejse visumfrit i Danmark og indgive ansøgningen om opholds- og arbejdstilladelse, mens ved-

kommende opholder sig i landet og derefter er påbegyndt arbejdet hos arbejdsgiver, inden tilladelsen

er meddelt.

For så vidt angår de tilfælde, hvor registersamkøring har ført til en vurdering af, at betingelserne ikke

har været overholdt, kan der

–

i det omfang kontrollen har vedrørt beskæftigelse

–

tillige opgøres en

branchefordeling af de pågældende arbejdsgivere. Af disse sager befinder 47 pct. sig i landbrug, jagt,

skovbrug og fiskeri, som udgør den største andel, jf. figur 3.1.

Figur 3.1: Branchefordeling på virksomheder med sager, hvor betingelserne vurderes ikke overholdt

ved registersamkøringer i 2019

18%

Landbrug, jagt, skovbrug og fiskeri

Overnatningsfaciliteter og

restaurationsvirksomhed

Information og kommunikation

47%

Liberale, videnskabelige og tekniske

tjenesteydelser

13%

10%

Administrative tjenesteydelser og

hjælpetjenester

Andet

Bemærkninger:

Figuren er opgjort efter antal arbejdsgivere. Antallet af sager i tabel 3.1 er derfor ikke direkte sammenligneligt med

figur 3.1. Se i noten til tabel 3.1 i forhold til ændret opgørelsesmetode gældende fra maj 2019. Branchefordelingen følger Danmarks

Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Side

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 65: Orientering om SIRIs kontrolrapport for 2019, fra udlændinge- og integrationsministeren

3.0 Kontrol ved brug af registersamkøring i 2019

Statistiks DB07 standard. Brancher med en andel under 5 pct. samles i kategorien

Andet.,

som omfatter

ra her e ”fre stilli gs-

virkso hed”, ” ygge- og a lægsvirkso hed”, ”tra sport og godshå dteri g”, ”pe gei stitut-

og finansvirkso

hed, forsikri g”, ”fast

eje do ”, ”su dhedsvæse og so iale fora stalt i ger”, ”kultur, forlystelser og sport”, ”u dervis i g” og ”a dre servi eydelser”.

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Registersamkøring af ulovligt ophold og arbejde

Registersamkøring af

kontrol af ulovligt ophold og arbejde

fører til en vurdering af, om der skal sen-

des en anmodning til politiet om at foretage nærmere undersøgelse af, hvorvidt der er grundlag for

strafforfølgning af en tredjelandsstatsborger og/eller arbejdsgiveren.

Trods fald i forhold til 2018, fra 178 sager til 163 sager i 2019, er størstedelen af registersamkørings-

sagerne i 2019, hvor SIRI har haft mistanke om ulovligt ophold og/eller arbejde, fundet efter udløb af

tilladelsen, jf. tabel 3.2. Set i forhold til opholdstype er der flest overtrædelser på Working Holiday-

ordningen og studieområdet i 2019, jf. tabel 3.3.

Tabel 3.2: Registersamkøringskontrol af arbejde og ophold uden gyldig tilladelse fordelt på

kørselstyper, gns. antal sager og mistanke om ulovligt ophold, 2018-2019.

2018

Kørselstyper

Gns. antal sager

kontrolleret pr.

registersamkøring

3.287

2.927

76.783

691

2.705

Mistanke om

ulovligt

ophold/arbejde

119

Gns. antal sager

kontrolleret pr.

registersamkøring

4.633

3.398

89.870

757

3.269

2019

Mistanke om

ulovligt

ophold/arbejde

102

Verserende

sager pr.

16/11-2020

Efter inddragelse af

tilladelse

Efter afslag

Efter tilladelsens

udløb

Efter afvisning

Efter bortfald af

tilladelse

I alt

86.393

178

101.927

163

Bemærkninger:

Registersamkøringerne af ulovligt ophold og arbejde køres på tværs af alle SIRIs opholdsgrundlag på baggrund af

forskellige typer af forudgående afgørelser. Se i noten til tabel 3.1 i forhold til ændret opgørelsesmetode gældende fra maj 2019.

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Tabel 3.3: Registersamkøringskontrol af arbejde og ophold uden gyldig tilladelse fordelt på

opholdsordning og mistanke om ulovligt ophold, 2018-2019.

2018

Type af opholdstilladelse

Uddannelse

Working Holiday

Beløbsordningen, fast-track og positivlisten

Greencard

Øvrigt lønarbejde, trainees og forskere

Praktikanter

Medfølgende familiemedlemmer

Au pair

Mistanke om ulovligt

ophold/arbejde

2019

Mistanke om ulovligt

ophold/arbejde

Verserende sager

pr. 16/11-2020

I alt

178

163

Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Side

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 65: Orientering om SIRIs kontrolrapport for 2019, fra udlændinge- og integrationsministeren

3.0 Kontrol ved brug af registersamkøring i 2019

Bemærkninger:

Opgørelsen angives fordelt på opholdsgrundlag for den forudgående tilladelse. Registersamkøringerne af ulovligt

ophold og arbejde køres på tværs af alle SIRIs opholdsgrundlag på baggrund af forskellige typer af forudgående afgørelser, jf. tabel

3.2. Se i noten til tabel 3.1 i forhold til ændret opgørelsesmetode gældende fra maj 2019.

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Udviklingen kan i nogen grad skyldes, at SIRI siden 1. juni 2019 har haft pligt til at underrette en rele-

vant arbejdsgiver, når udlændingen mister retten til arbejde ved ex. at få sin tilladelse inddraget,

afslået, eller den er bortfaldet mv., se tidligere afsnit.

Jf. tabel 3.2 har der i 2019 været et fald i det samlede antal af sager, hvor SIRI har haft mistanke om

ulovligt ophold og/eller arbejde. I samme periode er der sket en stigning i det gennemsnitlige antal

sager kontrolleret pr. registersamkøring. Det indikerer, at der generelt er stor regelefterlevelse på

området.

Som beskrevet ovenfor kan der i tilfælde, hvor registersamkøring har ført til mistanke om ulovligt

ophold/arbejde, og kontrollen har vedrørt beskæftigelse, opgøres en branchefordeling af de pågæl-

dende arbejdsgivere. Arbejdsgiverne bag de fundne sager befinder sig hovedsagligt i

transport- og

godshåndteringsbranchen, landbrug mv.

samt i

hotel- og restaurationsbranchen,

hvor førstnævnte

udgør den største andel, jf. figur 3.2.

Figur 3.2: Branchefordeling på virksomheder med sager, hvor der er mistanke om ulovligt op-

hold/arbejde ved registersamkøringer i 2019

14%

Landbrug, jagt, skovbrug og fiskeri

Transport og godshåndtering

28%

Overnatningsfaciliteter og

restaurationsvirksomhed

Information og kommunikation

Liberale, videnskabelige og tekniske

tjenesteydelser

Administrative tjenesteydelser og hjælpetjenester

Undervisning

17%

Andet

11%

Bemærkninger:

Figuren er opgjort efter antal arbejdsgivere. Antallet af sager i tabel 3.2 er derfor ikke direkte sammenligneligt med

figur 3.2. Se i noten til tabel 3.1 i forhold til ændret opgørelsesmetode gældende fra maj 2019. Branchefordelingen følger Danmarks

Statistiks DB07 standard.

Andet

kategorien i figur 3.2 dækker over brancherne

”råstofi dvi di g”, ”fre stilli gsvirkso hed”, ” ygge-

og a lægsvirkso hed”, ”su dhedsvæse og so iale fora stalt i ger”, ”kultur, forlystelser

og sport”

og ”a dre servi eydelser”,

der

udgør mindre end 5 pct. af det samlede antal arbejdsgivere anmeldt til politiet i forbindelse med registersamkøringskontrol af ulovligt

ophold og arbejde.

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Side

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 65: Orientering om SIRIs kontrolrapport for 2019, fra udlændinge- og integrationsministeren

4.0 Anden kontrol af opholds- og arbejdstilladelser

SIRI har i 2019 gennemført stikprøvekontrol og kontrol på baggrund af konkrete omstændigheder.

Det skyldes bl.a., at ikke alt kan kontrolleres ved hjælp af registersamkøring.

Der er samlet set gennemført 276 kontroller; både stikprøvekontrol og kontrol på baggrund af kon-

krete omstændigheder. Heraf er 256 kontroller gennemført for opholdstilladelser samt stikprøvekon-

trol af de løbende betingelserne for certificeringen af 20 virksomheder. Herved er der fundet 30 sager

(svarende til 11 pct.), hvor betingelserne vurderes ikke at være overholdt, jf. tabel 4.1.

Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Side

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 65: Orientering om SIRIs kontrolrapport for 2019, fra udlændinge- og integrationsministeren

4.0 Anden kontrol af opholds- og arbejdstilladelser

Tabel 4.1. Resultater af kontrol af opholds- og arbejdstilladelser 2019 ved andre metoder end registersamkøring

Kontroltype

Sagsområde

Betingelser kontrolleret

Verserende sager

Antal sager

kontrolleret*

276

302

Resultat af kontrolsag

Betingelser vurderes

overholdt**

(73 pct.)

(97 pct.)

(100 pct.)

(74 pct.)

(100 pct.)

246

(89 pct.)

Betingelser vurderes ikke

overholdt***

(27 pct.)

(3 pct.)

(36 pct.)

(11 pct.)

208****

Stikprøvekontrol

Au pair

Fast-track - beløbsgrænse,

beløbsordningen og trainees

Fast-track

Grønland

Au pair

Greencard

Forsikring og lommepenge

Løn i udlandet

Certificeringskrav

Lønkrav

Arbejde på Grønland

Løbende betingelser

Studieaktivitet, arbejdsti-

mer og ydelser

Ydelser og samlivskrav

Arbejdsvilkår

Kontrol pba. konkrete omstæn-

digheder - dvs. kontrol i sager,

hvori der ifm. sagsbehandlingen

eller efterfølgende er vurderet

behov for kontrol

Uddannelse

Medfølgende familie

Beløbsordningen og fast-track

- beløbsgrænse

Etableringskort

Positivlisten, landbrug, lønar-

bejde og start-up

I alt

Indberetninger fra uddannel-

sesinstitutioner om manglen-

de studieaktivitet

Indberetning fra kommuner

(Udbetaling af sociale ydelser)

Kontrol pba. indberetninger

Bemærkninger:

Opholdstilladelser, der er blevet kontrolleret i 2019, kan være meddelt i årene forinden. Endvidere er der tale om både førstegangstilladelser og forlængelser.

*) Antal sager kontrolleret ved SIRIs

stikprøvekontrol

udgør det totale antal sager afgjort pr. 05maj 2020 for stikprøver igangsat i 2019, mens antal sager kontrolleret

på baggrund af konkrete

omstændigheder

udgør det totale antal sager af denne type afgjort det pågældende år.

**) I de kontrollerede sager vurderes betingelserne for opholdstilladelsen at være overholdt. Der foretages ikke yderligere.

***) I disse tilfælde har der efter en konkret vurdering været grundlag for at inddrage opholdstilladelsen og/eller bede politiet om en nærmere undersøgelse med henblik på vurdering af strafferetlig

overtrædelse.

****) Af disse udgør 2 bortfaldssager.

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Side

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 65: Orientering om SIRIs kontrolrapport for 2019, fra udlændinge- og integrationsministeren

5.0 SIRIs deltagelse i udgående kontrolaktioner

SIRI deltager i udgående kontrol ved virksomhedsbesøg i samarbejde med andre myndigheder, pri-

mært i regi af myndighedssamarbejdet

Social Dumping.

Det er politiet, der har kompetencen til udgå-

ende udlændingekontrol, og SIRI deltager derfor kun i aktioner, hvor politiet deltager. SIRI bistår poli-

tiet ved kontrol af antrufne tredjelandsstatsborgeres grundlag for ophold og arbejde samt vejleder

arbejdsgivere om reglerne herom. SIRI deltager i aktioner rettet mod brancher, der erfaringsmæssigt

beskæftiger tredjelandsstatsborgere, og i aktioner på baggrund af konkrete anmeldelser.

SIRI har i 2019 deltaget i 34 kontrolaktioner, jf. tabel 5.1.

Tabel 5.1 Antal kontrolaktioner SIRIs deltagelse, 2012-2019

Årstal

Antal aktioner

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration

SIRI har adgang til at bruge de logbøger, som bl.a. SKAT pålægger virksomheder at føre. SIRI kan bru-

ge logbøgerne til kontrol af virksomhedens udenlandske arbejdstagere ved fx at se på deres arbejds-

tid i tilfælde, hvor der træffes tredjelandsstatsborgere med en begrænset arbejdstilladelse.

SIRI har alene opgørelser af antallet af aktioner, som styrelsen har deltaget i. Det er politiet, der følger

op på sager, hvor det viser sig, at antrufne tredjelandsstatsborgere opholder sig og arbejder ulovligt.

Fire ud af ti kontrolaktioner har været inden for

bygge- og anlægsområdet.,

jf. figur 5.1.

Figur 5.1. Oversigt over brancher, som SIRI har besøgt i på aktioner i 2019

16%

Bygge- og anlægsvirksomhed

42%

Engroshandel og detailhandel; reparation

af motorkøretøjer og motorcykler

Overnatningsfaciliteter og

restaurationsvirksomhed

Administrative tjenesteydelser og

hjælpetjenester

25%

10%

Bemærkninger:

Branchefordelingen følger Danmarks Statistiks DB07 standard.

Andet

kategorien i figur 5.1 dækker over brancherne

”la d rug, jagt, skov rug og fiskeri”, ”fre stilli gsvirkso hed”, ”tra sport og godshå dteri g”, ”i for atio og ko

u ikatio ”,

”fast eje do ”, ”li erale, videnskabelige

og tekniske tjenesteydelser”,

”su dhedsvæse og so iale fora stalt i ger”, ”kultur, forly-

stelser og sport”

og ”a dre servi eydelser”,

der udgør mindre end 5 pct. af det samlede antal besøgte virksomheder. Ved hver aktion

besøger SIRI ofte mere end en virksomhed, hvorfor der ved samme aktion kan være besøgt virksomheder i forskellige brancher. Der

er således ikke lighed mellem antallet af aktioner og antallet af besøgte virksomheder/brancher.

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Andet

Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Side

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 65: Orientering om SIRIs kontrolrapport for 2019, fra udlændinge- og integrationsministeren

6.0 Skattekortkontrol

Arbejdsgivere, som henter skatteoplysninger i eIndkomst om en person, der har et skatteperson-

nummer udstedt efter september 2012, er siden oktober 2012 blevet adviseret om, at en skatteregi-

strering ikke er ensbetydende med ret til at arbejde. Samtidig mindes arbejdsgiveren om sit ansvar

for at sikre, at pågældendes ansatte har ret til at arbejde. SIRI modtager oplysninger fra Skattestyrel-

sen om de arbejdsgivere, der er blevet adviseret, samt de berørte udlændinge. Herefter foretages

kontrol af udlændingenes opholdsgrundlag for at sikre, at de har lovligt ophold samt ret til at arbejde.

I sager, hvor der er indberettet lønindkomst for en tredjelandsstatsborger, der tilsyneladende ikke har

ret til at arbejde i Danmark, anmelder SIRI sagen til politiet.

Tabel 6.1 viser antal tredjelandsstatsborgere anmeldt til politiet i perioden 2013 til 2018. Antallet har

ligget på et stabilt niveau på omkring 24-26 anmeldelser årligt i årene mellem 2015-2017, jf. tabel 6.1.

I 2018 er der sket en markant stigning på 42 anmeldelser, som skyldes ændret opgørelsesmetode, der

giver et mere retvisende billede af antallet af anmeldte personer og virksomheder.

Tabel 6.1. Resultater af SIRIs skattekortkontrol

Årstal for modtagelse af advisering

Indkomst uden ret til arbejde*

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Bemærkning: *Indkomst uden ret til arbejde: Her angives antallet af personer, der er anmeldt til politiet. Tallene i tabellen er opgjort

efter den nye praksis indført fra og med maj 2019, som betyder at udlændingen og dennes arbejdsgiver behandles på hver deres

selvstændige sag. Tidligere blev en udlænding og arbejdsgiveren behandlet på en og samme sag i SIRIs sagsbehandlingssystem og

fremstår således som én selvstændig sag. Det vil derfor være en stigning i antallet af sager i 2018, hvor man ved den tidligere opgø-

relsesmetode har undervurderet antallet af sager. Antallet af politianmeldelser ved skattekortkontrol er opgjort pr. opgørelsesdato

(05. maj 2020) på baggrund af indberetninger modtaget i 2017. I 1. kvartal 2013 foretog SIRI stikprøvekontrol af alle modtagne advi-

seringer.

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Tallene er opgjort i forhold til året for modtagelse af adviseringer fra Skattestyrelsen. Adviseringer

modtaget i 2018 færdigbehandles og opgøres med kontrolresultaterne i 2019.

Det bemærkes, at der pr. 1. januar 2020 er indført en ny regel på området, hvorefter skatteforvalt-

ningen skal konstatere en udlændings ret til arbejde inden udstedelse af skattekort til vedkommende,

jf. § 48, stk. 2, i lov nr. 1310 af 06/12/2019

”Lov

om ændring af momsloven, kildeskatteloven og lov

om inddrivelse af gæld til det offentlige”. Denne form for skattekortskontrol fra SIRIs side vil derfor

blive overflødiggjort. SIRI er ophørt med denne praksis efter indkomståret 2019.

Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Side

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 65: Orientering om SIRIs kontrolrapport for 2019, fra udlændinge- og integrationsministeren

7.0 Særlige tværgående kontrolindsatser

SIRI gennemfører særlige tværgående kontrolindsatser, hvis der er behov for at anvende en kombina-

tion af kontrolmetoder. Det kan fx være i tilfælde, hvor der er mistanke om mere systematisk misbrug

af SIRIs opholdsordninger. Indsatserne gennemføres ofte i samarbejde med andre myndigheder og

kan udspringe fra konkrete sager, anonyme eller andre henvendelser, eller hvor der ses særlige møn-

stre i forbindelse med registersamkøringskontrol eller på anden vis.

Fokus for de særlige tværgående kontrolindsatser afhænger af den enkelte problemstilling og de

metoder, der vurderes hensigtsmæssige. I 2019 var fokus fortsat på beløbsordningen og kontrol på

baggrund af efterretninger fra SØIK. I 39 sager blev betingelserne vurderet ikke at være overholdt,

eller der blev fundet mistanke om ulovligt ophold/arbejde, jf. tabel 7.1.

Tabel 7.1 Resultater af SIRIs særlige tværgående kontrolindsatser

2018

Særlige tværgående

kontrolindsatser

Kontrolindsats ift. beløbs-

ordningen

Kontrolindsats ift. lønind-

beretninger

Kontrolindsats ift. tilladel-

ser inden for cirkus/tivoli

Kontrolindsats ift. forskel-

lige typer efterretninger

Kontrolindsats ift. indbe-

retninger fra SØIK***

Antal sager

kontrolleret*

140

Betingelser vurderes ikke

overholdt eller mistanke om

ulovligt ophold/arbejde

Antal sager

kontrolleret*

2019

Betingelser vurderes ikke

overholdt eller mistanke om

ulovligt ophold/arbejde

I alt

221

219

Antal sager kontrolleret

ift. SIRIs særlige tværgående kontrolindsatser udgør det totale antal af sager afgjort det pågældende år.

**) Registreringen af disse kontroller i SIRIs sagsbehandlingssystem er anderledes, hvilket umuliggør at opgøre antallet af kontroller

på årsbasis. Pr. 5. maj 2020 var der registreret 664 sager på tværs af årene.

***) Statsadvokaten for Særlig Økonomisk og International Kriminalitet

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration.

Hvis betingelserne vurderes ikke at have været overholdt, kan opholdstilladelsen efter omstændighe-

derne blive inddraget. I de tilfælde, hvor det findes nødvendigt, vil politiet blive anmodet om at fore-

tage en nærmere undersøgelse af, hvorvidt der er grundlag for strafforfølgning af udlændingen

og/eller arbejdsgiveren.

Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Side

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 65: Orientering om SIRIs kontrolrapport for 2019, fra udlændinge- og integrationsministeren

8.0 Anvendt data og begreber

Anvendt data

Generelt er kontrollen baseret på oplysninger, som styrelsen har adgang til ved opslag i registre, hø-

ring af andre myndigheder samt indhentelse af oplysninger fra udlændingen og fx den arbejdsgiver,

uddannelsesinstitution eller værtsfamilie, som tilladelsen er tilknyttet.

SIRIs kontrolsager udarbejdes i

EstherH (fra og med 2020 afløst af Public360),

som er udlændinge-

myndighedernes elektroniske sagsbehandlingssystem.

EstherH

er ikke designet som et egentligt stati-

stiksystem, og de statistiske oplysninger er derfor behæftet med usikkerhed.

SIRIs registersamkøringsløsning trækker først og fremmest på afgørelser registreret i

EstherH.

Deref-

ter trækkes på oplysninger fra henholdsvis Bygnings- og Boligregisteret, Det Centrale Personregister

og Indkomstregisteret. Eventuelle fejlregistreringer i disse systemer vil ligeledes påvirke udtrækkene.

Det skal bemærkes, at man fra og med maj 2019 har ændret registreringspraksis, som betyder, at

udlændingen og dennes arbejdsgiver behandles på hver deres selvstændige sag. Tidligere blev ud-

lændingen og arbejdsgiveren behandlet på en og samme sag i SIRIs sagsbehandlingssystem. De frem-

stod således som én selvstændig sag.

Antallet af sager, der kontrolleres i hver af SIRIs registersamkøringer (RSK), er et

”øje liksbillede” af

sager i udlændingesagsbehandlingssystemet, som kan kontrolleres lige nøjagtig på kørselstidspunk-

tet. Det bemærkes, at tallet består af sager og ikke personer eller virksomheder.

Antallet afhænger derfor i høj grad af kørselstidspunktet, da kørselsbestemte kriterier og filtre sorte-

rer sager fra, som ikke er relevante for den enkelte registersamkøring.

Derudover sorteres sager også fra, hvis personen for eksempel er blevet meddelt opholdstilladelse af

Udlændingestyrelsen eller har opnået ret til registrerings-/opholdsbevis efter EU-

opholdsbekendtgørelsen.

I registersamkøringskontrol af opholdstilladelser kontrolleres sager, hvor opholdstilladelsen i samkø-

ringsøjeblikket er gyldig, mens registersamkøringskontroller af ulovligt ophold og/eller arbejde kon-

trollerer sager, hvor opholdstilladelsen ikke længere er gyldig i samkøringsøjeblikket.

Det bemærkes, at de samme sager kan gå igen i flere forskellige registersamkøringer. Det kan bl.a.

skyldes, at personen ikke overholder forskellige betingelser for tilladelsen.

I forhold til nogle erhvervsordninger er der tilfælde, hvor hele eller dele af lønnen aftalt i kontrakten

modtages fra en virksomhed i udlandet. SIRI kan ikke kontrollere løn i udlandet via registersamkøring,

og disse sager udtages i stedet til stikprøvekontrol.

I tabellerne ses, at nogle sager verserer og dermed ikke er afgjort endnu. I nogle tilfælde kan det skyl-

des, at der afventes svar fra politiet for at kunne træffe en afgørelse.

Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Side

UUI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 65: Orientering om SIRIs kontrolrapport for 2019, fra udlændinge- og integrationsministeren

8.0 Anvendt data og begreber

Anvendte begreber

Registersamkøring

Elektronisk samkøring af oplysninger fra SIRIs sagsbehandlingsregister med oplysninger fra Det Cen-

trale Personregister, Bygnings- og Boligregistret samt Indkomstregistret. Se også udlændingelovens §

44 a, stk. 10.

Lønkrav

Krav om, at arbejdstager mindst modtager den kontraktmæssige løn, der er lagt til grund for en sted-

fæstet opholds- og arbejdstilladelse. For 1 års kontrol af greencard-tilladelser er lønkravet min.

50.000 kr.

Kontrol af timer

På alle ordninger stilles krav om, at udlændinge arbejder efter sædvanlige vilkår for det danske ar-

bejdsmarked. SIRI kontrollerer derfor bl.a., hvorvidt udlændingens arbejdsomfang er sædvanligt for

den pågældende branche/stillingsbetegnelse

–

herunder om lønkrav opnås via vanlige vilkår.

Boligkrav

Krav om, at au pairen skal have eget værelse (beboelsesrum) i værtsfamiliens bolig under hele au

pair-opholdet. Udover beboelsesrummet til au pairen skal værtsfamiliens bolig som minimum inde-

holde et opholdsrum samt et beboelsesrum pr. to personer registreret på bopælen. Beboelsesrum

samt opholdsrum skal være godkendt til beboelse og fremgå af Bygnings- og Boligregistret, jf. § 6, stk.

2 i Bekendtgørelse om meddelelse af opholdstilladelse med henblik på au pair-ophold (BEK nr. 1408

af 13/12/2019)

Samlivskrav

Krav om, at medfølgende familie til arbejdstagere og studerende bor på samme adresse i Danmark

som arbejdstageren hhv. den studerende. Tilsvarende skal en au pair være bopælsregistreret i CPR-

registret på samme adresse som værtsfamilien i Danmark.

Verserende sager

Sager, som endnu ikke er afgjort/lukket og stadig er under behandling.

Betingelser vurderes ikke overholdt

Udtryk for, at de krav og betingelser, der gælder for de kontrollerede opholds- og arbejdstilladelser,

vurderes overtrådt. Som konsekvens heraf vil SIRI inddrage opholdstilladelsen eller konstatere den

bortfaldet (hvis tilladelsen fortsat var gyldig) og/eller anmode politiet om at foretage en nærmere

undersøgelse af, hvorvidt der er grundlag for strafforfølgning af udlændingen og/eller arbejdsgiveren.

Bortfald eller inddragelse

Afgørelser, der afhænger af de konkrete omstændigheder vedr. udlændingens overtrædelse af betin-

gelserne for vedkommendes opholdstilladelse. Efter udlændingelovens § 17, stk. 1, bortfalder en

opholdstilladelse, når udlændingen opgiver sin bopæl i Danmark. Opholdstilladelsen kan inddrages,

hvis det konstateres, at en eller flere af betingelserne for opholds- og arbejdstilladelsen ikke længere

er til stede, fx fordi udlændingen ikke får den løn, som kontrakten, der ligger til grund for opholds- og

arbejdstilladelsen, specifikt angiver.

Mistanke om ulovligt ophold/arbejde

Udtryk for, at SIRI har anmodet politiet om at foretage nærmere undersøgelse af, hvorvidt der er

grundlag for strafforfølgning af en udlænding og/eller arbejdsgiveren.

Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Side