Udenrigsudvalget 2020-21
URU Alm.del Bilag 84
Offentligt
2306044_0001.png
Aktstykke nr.
Folketinget -NaN
Udenrigsministeriet.
København, den 14. december 2020.
a.
Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til følgende dispositioner
vedr. den besluttede kapitaludvidelse i Den Afrikanske Udviklingsbank (AfDB):
– at der i finansåret 2020 afgives tilsagn om tilskud på op til 505,3 mio. kr. (56 mio. UA
1)
). til den i
2019 besluttede kapitaludvidelse i AfDB.
– at der etableres hjemmel til at udstede garanti for det ikke-indbetalte bidrag svarende til ca.
7,9 mia. kr. (884 mio. UA) på § 06.37.02. Regionale udviklingsbanker ved optagelse af ny
tekstanmærkning.
– at der i 2020 tilføres 2,8 mio. kr. til § 06.11.22. Risikopræmie vedr. statsgarantier og genudlån til
afdækning af statens kreditrisiko i 2020 ifm. garantiforpligtelsen.
Udgiften på 505,3 mio. kr. til den indbetalte del af kapitaludvidelsen vil blive afholdt af den på
finansloven for 2020 opførte bevilling under § 06.37.02. Regionale udviklingsbanker, og planlægges
at have udgiftsmæssig virkning i perioden 2020-2027. Udgiften på 2,8 mio. kr. til risikopræmien
finansieres af den på finansloven for 2020 opførte bevilling på § 35.11.29. Reserve til facility
management, og modsvares af en indtægt på § 37.64.01. Kreditrisici i forbindelse med lån og
garantier.
Baggrund
AfDB bidrager til økonomisk og social fremgang i Afrika. Banken yder lån til projekter, som
understøtter politikudvikling, reformer og styrkelse af institutioner. AfDB anvender statsgaranteret
ikke-indbetalt aktiekapital til at rejse penge på de internationale kapitalmarkeder og videreudlåner
disse til udviklingslandene på lempelige vilkår. I 2019 finansierede AfDB projekter for mere end
71,9 mia. kr. Det resulterede bl.a. i, at 5,3 mio. mennesker fik adgang til ny eller forbedret energi,
53.000 små virksomheder fik adgang til finansiering og 10,1 mio. mennesker fik adgang til vand og
sanitet.
AfDB er en væsentlig kilde til finansieringen af Verdensmålene og klimadagsordenen i Afri‐
ka. Særligt kan fremhæves mål 1 (Afskaf fattigdom), mål 8 (Anstændige jobs og økonomisk vækst),
mål 10 (Mindre ulighed), og mål 13 (Klimaindsats).
Den seneste kapitaludvidelse i AfDB fandt sted i 2010-2011, hvor Danmark tegnede aktier for ca.
5.537 mio. kr.
b.
AS001980
 URU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 84: Aktstykke 133 om kapitaludvidelse i Den Afrikanske Udviklingsbank (AfDB)
2306044_0002.png
2
Projektbeskrivelse
I oktober 2019 indgik AfDB’s medlemslande en aftale om den største kapitaludvidelse i bankens
historie på i alt ca. 445,8 mia. kr. i indbetalt kapital fra de 54 afrikanske medlemslande, som ejer
60 pct. af aktiekapitalen, og de 27 ikke-afrikanske medlemslande, der ejer 40 pct. af aktiekapita‐
len. Danmark og de øvrige nordiske lande er stærkt medvirkende til, at aftalen om kapitaludvidelsen
indeholder ambitiøse mål for bankens arbejde med klima, jobs til unge, ligestilling og skrøbelighed.
Kapitaludvidelsen af AfDB vil bidrage til at implementere bankens fem strategiske prioritetsområ‐
der: 1) Elektrificere Afrika; 2) Brødføde Afrika; 3) Industrialisere Afrika; 4) Integrere Afrika; 5)
Forbedre livskvaliteten for den afrikanske befolkning. Dertil har AfDB et særligt fokus på de tvær‐
gående prioriteter: klima, skrøbelighed, ligestilling, god regeringsførelse, og jobs til unge. Endelig
vil kapitaludvidelsen hjælpe afrikanske lande med at håndtere de akutte konsekvenser af COVID-19-
krisen og sikre en grøn og inklusiv genopbygning efter krisen. AfDB’s prioriteter flugter med de
udviklingspolitiske prioriteter fastsat i den udviklingspolitiske strategi ’Verden 2030’. Danmark vil
med sit bidrag til kapitaludvidelsen arbejde for, at banken øger sine investeringer i jobskabelse til
unge og i den grønne omstilling, herunder i at skabe adgang til vand og vedvarende energi i Afrika.
Kapitaludvidelsen indebærer et mindre fald i Danmarks andel af aktierne i AfDB fra 1,15 pct. til
1,12 pct. Faldet skyldes, at Irland er blevet medlem af banken, og at ikke-afrikanske medlemslande
højst må eje 40 pct. af bankens aktier tilsammen.
Budget
Danmark skal tegne 94.079 nye aktier til en samlet pris på ca. 8,4 mia. kr. Det svarer til, at der ind‐
betales 6 pct. af Danmarks samlede bidrag, mens 94 pct. udgør ikke-indbetalt aktiekapital. Der skal
således indbetales ca. 505,3 mio. kr. (kurs pr. 30.9.2020). Det samlede beløb i DKK kan ændre sig
pga. kursudsving over hele indbetalingsperioden. Udgiften til den indbetalte del af kapitaludvidelsen
vil blive afholdt over udviklingsbistanden af den på finansloven for 2020 opførte bevilling under §
06.37.02.10. Den Afrikanske Udviklingsbank.
Tilsagnet planlægges at have udgiftsmæssig virkning i perioden 2020-2027. Ministeren med an‐
svar for udviklingssamarbejde er bemyndiget til at afgive et tilsagn med udgiftsmæssig virkning
i efterfølgende finansår, dvs. at tilsagnet regnskabsføres i takt med udbetalingerne,
jf. den særlige
bevillingsbestemmelse vedr. 2.2.11 gældende for bl.a. § 06.37.02. Regionale udviklingsbanker.
De resterende ca. 7,9 mia. kr. henstår som en garantiforpligtelse, der indgås i takt med realiseringen
af den indbetalte del af aktiekapitalen.
Væsentlige risikoelementer
Der skønnes ikke at være væsentlige risikoelementer ved bevillingen. Garantiforpligtelsen vil alene
blive trukket på i tilfælde af, at betalingsstandsning rammer en meget omfattende del af det samlede
udlån. Afdækning af statsfinansielle risici ved garantiforpligtelsen og kapitalindskuddet vurderes at
indebære et finansieringsbidrag på 33,6 mio. kr. årligt. Finansieringen kan i det konkrete tilfælde
ikke tilvejebringes i form af provision fra modtageren (AfDB). Midlerne til risikoafdækning i 2021
vil blive håndteret ved aktstykke i 2021. Fra 2022 og frem vil midlerne blive søgt indarbejdet på de
kommende års bevillingslove.
Finansieringsbehovet i 2020 udgør 2,8 mio. kr., da garantien igangsættes i december 2020.
Dispositionerne på forslag til lov om tillægsbevilling i finansåret 2020 specificeres således:
§ 06.11.22. Risikopræmie vedr. statsgarantier og genudlån
Udgift
 URU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 84: Aktstykke 133 om kapitaludvidelse i Den Afrikanske Udviklingsbank (AfDB)
2306044_0003.png
3
12. Risikopræmie vedr. statsgaranti til AfDB (ny underkonto)
43. Intern statslig overførsel
§ 35.11.29. Reserve til facility management
10. Reserve til facility management
49. Reserver og budgetregulering
§ 37.64.01. Kreditrisici i forbindelse med lån og garantier
73. Garanti til AfDB (ny underkonto)
33. Interne statslige overførselsindtægter
2,8 mio. kr.
-2,8 mio. kr.
Indtægt
2,8 mio. kr.
c.
Sagen forelægges Finansudvalget, da den indebærer en større garantistillelse.
Derudover forelægges sagen, idet der er tale om udmøntning fra en rammebevilling, hvor udgiften
overstiger 39,0 mio. kr.,
jf. den særlige bevillingsbestemmelse BV 2.2.7 under § 6.3. Bistand til
udviklingslandene.
Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning
til, at Danmark deltager i kapitaludvidelsen af AfDB, hvilket indebærer, at der i finansåret 2020
afgives tilsagn om tilskud på 505,3 mio. kr. som Danmarks indbetalte bidrag til kapitaludvidelsen i
AfDB. Hertil kommer et ikke-indbetalt bidrag i form af en garantikapital på ca. 7,9 mia. kr., som
stilles til rådighed for AfDB i tilfælde af, at betalingsstandsning rammer en meget omfattende del af
bankens udlån.
Udgiften til den indbetalte del af kapitaludvidelsen vil blive afholdt af den på finansloven for 2020
opførte bevilling under § 06.37.02. Regionale udviklingsbanker.
Udenrigsministeriet anmoder yderligere om, at der i 2020 ifm. garantiforpligtelsen tilføres 2,8 mio.
kr. til § 06.11.22. Risikopræmie vedr. statsgarantier og genudlån til afdækning af statens kreditrisiko i
2020. Udgiften finansieres af den på finansloven for 2020 opførte bevilling på § 35.11.29. Reserve til
facility management, således at der på forslag til lov om tillægsbevilling for 2020 opføres følgende:
§ 06.11.22. Risikopræmie vedr. statsgarantier og genudlån
§ 35.11.29. Reserve til facility management
§ 37.64.01. Kreditrisici i forbindelse med lån og garantier
Udgift
2,8 mio. kr.
-2,8 mio. kr.
Indtægt
2,8 mio. kr.
e.
Der anmodes samtidig om tilslutning til, at der på forslag til lov om tillægsbevilling for finansåret
2020 optages følgende tekstanmærkning under § 6. Udenrigsministeriet:
»Nr.
[X]
ad: § 06.37.02.10 Den Afrikanske Udviklingsbank:
Udviklingsministeren bemyndiges til i 2020 at etablere en statsgaranti til AfDB på UA 884 mio.
som led i kapitaludvidelsen i AfDB.«
 URU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 84: Aktstykke 133 om kapitaludvidelse i Den Afrikanske Udviklingsbank (AfDB)
2306044_0004.png
4
f.
Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 14. december 2020
Flemming Møller Mortensen
Til Finansudvalget.
 URU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 84: Aktstykke 133 om kapitaludvidelse i Den Afrikanske Udviklingsbank (AfDB)
2306044_0005.png
5
1)
Tilsagnene gives i UA, unit of account, som er et indeks af de største valutaer beregnet af Den Internationale Valutafond. Alle beløb i DKK i nærværende
cover er omregnet ved Nationalbankens kurs 985,19 af den 30.09.2020. Beløbet kan ændre sig på baggrund af eventuelle kursudsving over hele
indbetalingsperioden.