Udenrigsudvalget 2020-21
URU Alm.del Bilag 64
Offentligt
2296331_0001.png
Aktstykke nr.
Folketinget -NaN
Udenrigsministeriet.
København, den 1. december 2020.
a.
Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2020
afgives tilsagn om tilskud på op til 530 mio. kr. til forlængelse af tilsagn til Verdensbankens og Den
Afrikanske Udviklingsbanks (AfDB) udgifter til Det Multilaterale Gældsinitiativ (Multilateral Debt
Relief Initiative, MDRI).
Tilsagnet planlægges at have udgiftsmæssig virkning i perioden 2029-2031. Udgiften vil blive
afholdt under § 06.37.03. Regionale udviklingsfonde, gældslettelsesinitiativer og øvrige fonde.
Baggrund
MDRI-aftalen fra 2006 bygger videre på Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) initiativet fra
1996. HIPC gav gældslettelse til de 39 fattigste udviklingslande, heraf 33 i Afrika. Med MDRI
eftergives 100 pct. af HIPC-landenes multilaterale gæld til bl.a. udviklingsfondene under Verdens‐
banken (Den Internationale Udviklingssammenslutning, IDA) og Den Afrikanske Udviklingsbank
(Den Afrikanske Udviklingsfond, ADF).
Under HIPC og MDRI har de fattigste lande indtil videre fået eftergivet gæld for samlet ca. 764
mia. kr. (i dagskurs fra USD pr. 3. november 2020). Før HIPC brugte landene i gennemsnit flere res‐
sourcer på gældsbetalinger end sundhed og uddannelse. Efter HIPC og MDRI har landene øget deres
investeringer i sundhed, uddannelse og andre fattigdomsreducerende aktiviteter betydeligt. Det kan
bl.a. tilskrives, at der til gældslettelsen under HIPC knyttes krav om nationale fattigdomsstrategier og
reformer.
Eftergivelsen af de fattigste landes gæld til Verdensbanken og AfDB under MDRI finansieres af det
internationale donorsamfund. Bankerne kan ikke selv finansiere gældseftergivelsen uden at reducere
fremtidige udlån og sætte deres høje kreditvurderinger over styr. Kreditvurderingerne og bankernes
status som foretrukne kreditorer gør det muligt at rejse billig finansiering til gavn for de fattigste
lande.
MDRI-aftalen fra 2006 indebar derfor en forpligtelse fra 35 donorlande til at kompensere Verdens‐
banken og AfDB for gældseftergivelsen til de omfattede udviklingslande frem til 2054. Den lange
periode afspejler, at bankerne yder lån til de fattigste lande med meget lange løbetider.
Med MDRI bidrages til at indfri verdensmålene. Særligt kan fremhæves verdensmål 1 (afskaf
fattigdom), mål 8 (anstændige jobs og økonomisk vækst) og mål 17 (partnerskab for handling).
b.
AS001976
Udenrigsmin., j.nr. 2015-16631
 URU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 64: Aktstykke 76 om Det Multilaterale Gældsinitiativ (MDRI)
2296331_0002.png
2
Projektbeskrivelse
MDRI-finansieringen fra donorerne, herunder Danmark, til Verdensbanken og AfDB tilvejebringes
i takt med, at tilbagebetalingerne fra udviklingslandene skulle have faldet. Modellen indebærer,
at donorerne allerede ved vedtagelsen af MDRI afgav
betingede
tilsagn om at dække de samlede
omkostninger i hele perioden. Tilsagnet var betinget af parlamentarisk godkendelse. Det betingede
tilsagn konverteres i forbindelse med udviklingsfondenes regelmæssige genopfyldninger hvert tredje
år til tiårige
ubetingede
tilsagn. De tiårige faste tilsagn giver Verdensbanken og AfDB mulighed for
at planlægge og implementere udlånsaktiviteter længere ud i fremtiden.
Danmarks andel af MDRI-finansieringen udgør 1,74 pct. i Verdensbankens fond, IDA, og 1,51 pct.
i AfDB’s fond, ADF, hvilket afspejler de danske bidragsandele til fondene. Med seneste kursudvik‐
ling er Danmarks samlede estimerede omkostninger forbundet med MDRI ca. 4,2 mia. kr., heraf ca.
3,5 mia. kr. til IDA og ca. 0,7 mia. kr. til ADF (i dagskurs pr. 3. november 2020).
Danmark har med akt. 135 af 25. april 2006, akt. 145 af 16. maj 2008, akt. 148 af 23. juni 2011 og
akt. 96 af 8. juni 2017 givet et betinget tilsagn til den samlede finansiering af MDRI frem til 2054
samt ubetingede tilsagn frem til år 2028.
Med nærværende aktstykke foreslår Udenrigsministeriet at forlænge Danmarks ubetingede tilsagn
til Verdensbanken og AfDB med op til 530 mio. kr. for perioden 2029-2031.
Budget
Det samlede budget for bevillingen for finansårene 2029-2031 udgør op til 530 mio. kr. og
forventes fordelt over årene, som anført nedenfor i mio. kr. afrundet til en decimal.
Mio. kr. (løbende priser)
Verdensbanken (IDA)
Den Afrikanske Udviklingsbank
(AfDB)
Total
2029
161,3
27,2
188,5
2030
150,4
26,7
177,1
2031
137,4
26,2
163,6
Total
449,1
80,1
529,2
Tilsagnet, der har udgiftsmæssig virkning i perioden 2029-2031, vil blive afholdt med op til 530
mio. kr. under § 06.37.03.14. Multilaterale gældslettelsesinitiativer. Udbetalingerne i de enkelte år
kan variere pga. kursudsving. Ministeren med ansvar for udviklingssamarbejde er bemyndiget til at
afgive et tilsagn med udgiftsmæssig virkning i efterfølgende finansår, dvs. at tilsagnet regnskabsføres
i takt med udbetalingerne,
jf. den særlige bevillingsbestemmelse vedr. 2.2.11 gældende for bl.a. §
06.37.03. Regionale udviklingsfonde, gældslettelsesinitiativer og øvrige fonde.
Væsentlige risikoelementer
Der skønnes ikke at være væsentlige risikoelementer. Udviklingslandenes mulighed for at omsætte
frigjorte ressourcer under HIPC og MDRI til langsigtet bæredygtig udvikling hviler dog bl.a. på, at
holdbarheden af gælden ikke igen forværres. Derfor er gældslettelsen under HIPC og MDRI knyttet
til økonomiske reformprogrammer, der bl.a. skal sikre god regeringsførelse og holdbare offentlige
finanser.
c.
Sagen forelægges Finansudvalget, idet der er tale om udmøntning af en rammebevilling, hvor udgif‐
ten overstiger 39,0 mio. kr.,
jf. den særlige bevillingsbestemmelse vedr. BV 2.2.7 under § 6.3. Bistand
til udviklingslandene.
 URU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 64: Aktstykke 76 om Det Multilaterale Gældsinitiativ (MDRI)
2296331_0003.png
3
Aktstykket forelægges nu, da Danmark og de øvrige donorlande til MDRI efter aftale afgiver
bindende tilsagn ti år frem, så Verdensbanken og AfDB kan indgå længerefristede låneforpligtelser
over for modtagerlandene.
e.
Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,
at der i finansåret 2020 afgives tilsagn om tilskud på op til 530,0 mio. kr. til dækning af Verdensban‐
kens og Den Afrikanske Udviklingsbanks udgifter under Det Multilaterale Gældsinitiativ (MDRI).
Tilsagnet planlægges at have udgiftsmæssig virkning i perioden 2029-2031. Udgiften vil blive
afholdt under § 06.37.03. Regionale udviklingsfonde, gældslettelsesinitiativer og øvrige fonde (reser‐
vationsbevilling).
Finansministeriets tilslutning foreligger.
f.
København, den 1. december 2020
Flemming Møller Mortensen
Til Finansudvalget.