Udenrigsudvalget 2020-21
URU Alm.del Bilag 63
Offentligt
2296314_0001.png
Aktstykke nr.
Folketinget -NaN
Udenrigsministeriet.
København, den 25. november 2020.
a
Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at Udenrigsministeriet i
2020 forpligter sig til at give et tilskud på op til 58,0 mio. kr. i 2023 for hermed at yde gældslettelse
til Somalia i forbindelse med det internationale gældsinitiativ, Heavily Indebted Poor Countries
(HIPC).
Udgiften i 2023 vil blive afholdt med 57,9 mio. kr. af den på finansloven for 2023 opførte bevilling
under § 06.32.07. Lånebistand.
Udenrigsministeriet anmoder dertil om Finansudvalgets tilslutning til at have mindreindtægter på i
alt 0,06 mio. kr. på § 06.37.01. Verdensbankgruppen over en årrække begyndende fra 2023 til ca. år
2030 som følge af gældslettelsen.
Baggrund
Somalia kvalificerer sig til at få eftergivet gæld gennem HIPC-initiativet fra 1996, idet landets gæld
vurderes at være uholdbar. I alt har 37 lande, heraf 31 i Afrika, fået eftergivet bilateral gæld under
initiativet, der har til formål at sikre de fattigste lande mod uholdbare gældsbyrder. HIPC-initiativet
er knyttet til krav om reformer bl.a. med fokus på fattigdomsbekæmpelse. Koblingen mellem gæld
og fattigdomsbekæmpelse er central for HIPC-initiativet, da det skal give mulighed for at de fattigste
lande får en frisk start. For de lande, der allerede har gennemført HIPC-processen, er forholdet
mellem gældsbetaling og fattigdomsbekæmpelse vendt, og de brugte i 2017 i gennemsnit 7,3 pct. af
BNP på fattigdomsbekæmpelse mod kun 1,9 pct. af BNP på gældsafvikling.
Efter årtiers konflikt har Somalia i de senere år påbegyndt reformarbejde, der skal bane vejen for,
at landet opnår gældseftergivelse gennem HIPC-initiativet. Arbejdet følges tæt af Verdensbanken og
Den Internationale Valutafond (IMF) med henblik på at vurdere, om Somalia opfylder kriterierne for
gældseftergivelse gennem HIPC. Somalia har således sikret fremskridt mod økonomisk og politisk
stabilitet, iværksat en plan for fattigdomsreduktion, samt afviklet restancer til Verdensbanken, IMF
og den Afrikanske Udviklingsbank. Danmark har i den forbindelse i 2020 også bidraget til at afvikle
Somalias historiske fordringer med IMF for 39,0 mio. kr.
Somalia har ifølge IMF og Verdensbanken vist reel vilje til at gennemføre de nødvendige øko‐
nomiske reformer og fattigdomsreducerende initiativer. Trods Somalias politiske udfordringer er
reformfremskridt blevet omsat til økonomisk fremgang.
Somalias gæld til Danmark består hovedsageligt af eksportkreditter forsikret af Danmarks Er‐
hvervsfond, forløberen for Danmarks Eksportkreditfond (EKF). Gælden beløber sig i 2019 til 56,8
b.
AS001975
Udenrigsmin., j.nr. 2020-32904
 URU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 63: Aktstykke 75 om eftergivelse af Somalias bilaterale gæld til Danmark
2296314_0002.png
2
mio. kr., der består af hovedstolen på 8,1 mio. kr., de aftalte rentebetalinger på 1,1 mio. kr. samt
morarenter (strafrenter pga. for sen betaling), der udgør 47,6 mio. kr.
Projektbeskrivelse
I marts 2020 vurderede Verdensbanken og IMF at Somalia nu var parat til at påbegynde HIPC-pro‐
cessen. Processen er inddelt i to faser. Somalia nåede i marts 2020 det såkaldte beslutningspunkt,
hvor 67 pct. af den bilaterale gæld eftergives. Den resterende del omstruktureres og eftergives, når
Somalia når afslutningspunktet i HIPC-processen. Det kræver bl.a., at Somalia implementerer strate‐
gien for fattigdomsbekæmpelse, sikrer fortsat økonomisk stabilitet, udviser transparens om offentlig
gæld samt indfører politikker, der sikrer god regeringsførelse, herunder korruptionsbekæmpelse. Re‐
formerne fastlægges inden for rammerne af et program, som er udarbejdet af IMF og Verdensbanken
sammen med de somaliske myndigheder. Programmet indebærer, at myndighederne skal prioritere at
bruge frigivne ressourcer på udviklingsinitiativer, herunder især fortsat fattigdomsbekæmpelse. IMF
og Verdensbanken forventer, at Somalia når afslutningspunktet i 2023.
Med HIPC-processen forventes Somalias gæld til bilaterale og multilaterale kreditorer reduceret
til et holdbart niveau. Efter beslutningspunktet i marts 2020 indgik Somalia en moratorieaftale med
landets bilaterale kreditorer i Parisklubben
1
. Aftalen skal herefter implementeres i bilaterale aftaler
mellem Somalia og hver enkel kreditor.
I overensstemmelse med tidligere gældseftergivelse under HIPC-initiativet, har Danmark forpligtet
sig til at eftergive 67 pct. af eksportkreditgælden i 2020, hvor Somalia nåede beslutningspunktet. Det
svarer til 38,8 mio. kr. Det resterende udestående inkl. de renter, der påløber indtil Somalia når
afslutningspunktet, planlægges eftergivet i 2023. Således vil Somalia i 2023 få eftergivet eksportkre‐
ditgæld for samlet 57,9 mio. kr.
Foruden gælden til EKF har Somalia en mindre gældspost på i alt ca. 0,06 mio. kr., der administre‐
res gennem ”Special Action Programme (SAP)” i Verdensbankens fond, Den Internationale Udvik‐
lingssammenslutning (IDA). Lånet blev ydet i 1978 som et dansk bidrag til en samlet EF-donation til
SAP. Den resterende del af EU-IDA-gælden eftergives, når Somalia når afslutningspunktet.
Budget
Den samlede eftergivelse af Somalias gæld til Danmark udgør 58,0 mio. kroner fordelt på følgende
poster:
Garanterede eksportkreditter, inklusiv tilskrevne renter
Bilateral gældspost under IDA
I alt
57,9 mio. kr.
0,06 mio. kr.
58,0 mio. kr.
Forpligtelsen vil blive indgået i 2020, mens tilskuddet vil blive givet i 2023. EKF eftergiver teknisk
set 67 pct. af gælden (38,1 mio. kr.), når en aftale med Somalia bliver indgået i 2020. Udenrigsmini‐
steriet kompenserer EKF for dette beløb i 2023, og såfremt Somalia når afslutningspunktet og får
den resterende gæld eftergivet, kompenseres EKF også for denne del. Tilskuddet forventes udbetalt i
2023 under § 06.32.07.14. Gældslettelse til udviklingslandene. Beløbene overføres fra Udenrigsmini‐
steriet til Danmarks Erhvervsfond, administreret af EKF på statens vegne, som kompensation for den
gæld, der bliver eftergivet til Somalia.
Eftergivelsen afholdes over udviklingsbistanden, da eftergivelsen kan opgøres som udviklingsbi‐
stand ifølge de internationale regler fastsat i OECD’s Udviklingskomite. Gældseftergivelsen medfø‐
rer således ikke merudgifter for staten.
 URU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 63: Aktstykke 75 om eftergivelse af Somalias bilaterale gæld til Danmark
2296314_0003.png
3
Eftergivelse af EU-IDA-gælden indebærer en reduktion i indtægter under § 06.37.01.15. Special
Action Account på i alt 0,06 mio. kr. over en årrække begyndende fra 2023 til ca. år 2030. Min‐
dreindtægterne under § 06.37.01.15. Special Action Account vil lede til en tilsvarende reduktion
af udgiftsbevillingen under § 06.37.01 Verdensbanksgruppen,
jf. den særlige bevillingsbestemmelse
vedr. 2.10.2.
Den årlige reduktion af udgiftsbevillingen på mindre end 0,01 mio. kr. er dog så lille, at
den ikke vil fremgå af finanslovene.
Væsentlige risikoelementer
Somalias politiske og økonomiske udvikling frem mod afslutningspunktet i 2023 kan have be‐
tydning for, hvornår Somalia har gennemgået de nødvendige skridt i HIPC-processen og kan få
eftergivet hele den bilaterale gæld.
c.
Sagen forelægges Finansudvalget, idet der er tale om udmøntning af en rammebevilling, hvor udgif‐
ten overstiger 39,0 mio. kr.,
jf. den særlige bevillingsbestemmelse vedr. BV 2.2.7 under § 6.3. Bistand
til udviklingslandene.
Dertil forelægges sagen Finansudvalget, fordi Udenrigsministeriet i 2020 forpligter sig til at give et
tilskud i 2023, hvortil der ikke foreligger hjemmel,
jf. budgetvejledningens punkt 2.10.4.
Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at
Udenrigsministeriet i 2020 forpligter sig til at give et tilskud på op til 58,0 mio. kr. i 2023 for hermed
at yde gældslettelse til Somalia i forbindelse med det internationale gældsinitiativ, Heavily Indebted
Poor Countries (HIPC).
Udgiften i 2023 vil blive afholdt med 57,9 mio. kr. af den på finansloven 2023 opførte bevilling
under § 06.32.07. Lånebistand (reservationsbevilling).
Udenrigsministeriet anmoder dertil om Finansudvalgets tilslutning til at have mindreindtægter på i
alt 0,06 mio. kr. på § 06.37.01. Verdensbankgruppen over en årrække begyndende fra 2023 til ca. år
2030 som følge af gældslettelsen.
Finansministeriets tilslutning foreligger.
e.
f.
København, den 25. november 2020
Flemming Møller Mortensen
Til Finansudvalget.
 URU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 63: Aktstykke 75 om eftergivelse af Somalias bilaterale gæld til Danmark
2296314_0004.png
4
1
Parisklubben er et internationalt forum af offentlige kreditorlande, herunder Danmark, der bl.a. fælles forhandler gældsomlægning og -eftergivelse.