URU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 52: Aktstykke 59 vedr. støtte til forlængelse af Afghanistan nærområdeprogram for 2021

Udenrigsudvalget 2020-21
URU Alm.del Bilag 52
Offentligt

Aktstykke nr.

Folketinget -NaN

Udenrigsministeriet.

København, den 25. november 2020.

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2020

afgives tilsagn om tilskud på 83,4 mio. kr. til en forlængelse af Nærområdeprogrammet i Afghanistan

til udgangen af 2021.

Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2020 opførte bevilling under § 06.32.02. Ud‐

viklingslande i Asien, Mellemøsten og Latinamerika.

Baggrund

Den afghanske flygtninge- og fordrivelseskrise har gennem mere end 30 år været blandt de største

i verden. Det vurderes, at mindst én fjerdedel af den afghanske befolkning har været fordrevet fra

deres hjem i perioden, og hele generationer er således født i eksil. Siden magtskiftet i Afghanistan i

slutningen af 2001 er flere millioner registrerede og uregistrerede flygtninge vendt hjem, men FN’s

Flygtningehøjkommissariat (UNHCR) vurderer, at der ved udgangen af 2019 fortsat var omkring

2,5 millioner afghanske flygtninge, især i Iran og Pakistan. Dertil kommer et meget stort antal

uregistrerede internt fordrevne afghanere.

Danmark har siden 2005 finansieret et nærområdeprogram i og omkring Afghanistan med fokus

på støtte til varig tilbagevenden og reintegration af flygtninge og internt fordrevne. Nærområdepro‐

grammet sigter på at imødekomme behov relaterede til disse udfordringer – intern fordrivelse og

tilbagevendte flygtninge - med henblik på at skabe et livsgrundlag og en fremtid for de mange

fordrevne. Udenrigsministeriets reviews har generelt konkluderet, at indsatsen har demonstreret gode

resultater trods særdeles vanskelige forhold. Senest gennemførte review blev med seks måneders

forsinkelse gennemført (virtuelt) i efteråret 2020. Den overordnede konklusion var, at de danske

engagementer er relevante og gennemføres i samarbejde med gode partnere.

Fjerde fase af Nærområdeprogrammet udløber ved udgangen af 2020, med få forlængelser ind

i 2021. Udenrigsministeriet foreslår imidlertid at forlænge de nuværende bistandsengagementer i

Afghanistan til udgangen af 2021, herunder også Nærområdeprogrammet. Det var i 2020 planen at

udarbejde en strategisk ramme til afløsning af det nuværende landepolitikpapir og derefter program‐

mere nye danske indsatser i Afghanistan til afløsning af de nuværende tre programmer, som alle

var planlagt afsluttet ved udgangen af 2020. COVID-19-pandemien ramte imidlertid Afghanistan

hårdt, og det blev nødvendigt at udskyde en række af de forberedende skridt, herunder gennemførsel

af review af igangværende aktiviteter. Samtidig vurderes det hensigtsmæssigt at afvente den nye

udviklingspolitiske strategi (forventes færdig i 2021), inden fremadrettet programmering igangsættes.

AS001973

Udenrigsmin., j.nr. 2020-27747

URU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 52: Aktstykke 59 vedr. støtte til forlængelse af Afghanistan nærområdeprogram for 2021

Nærområdeprogrammet vil have uændret overordnet formål og gennemføres med eksisterende

partnere.

Projektbeskrivelse

Formålet med Nærområdeprogrammet er at bidrage til et stabilt Afghanistan ved at imødegå

underliggende årsager til migration og fordrivelse. Det sker konkret gennem reintegrationsindsatser,

opbygning af muligheder for et livsgrundlag for internt fordrevne og tilbagevendte flygtninge samt

gennem styrket kapacitet til at integrere fordrevne i det afghanske samfund. Programmet omfatter

tre hovedkomponenter: En civilsamfundskomponent, en regeringskomponent og en komponent med

fokus på reintegration i nærområder. Hertil kommer midler til lokal programstøtte.

1. Civilsamfundskomponent (tre samarbejdspartnere) (45,2 mio. kr.)

For det første ydes et bidrag til NGO’en DACAAR (Danish Committee for Aid to Afghan

Refugees). Målet hermed er at opnå en varig forbedring af levevilkår, sundhed og livskvalitet for

tilbagevendte flygtninge, fordrevne og sårbare værtssamfund. Indsatsen har som delmål, at yderligere

51.100 personer vil få adgang til rent drikkevand, og at 35 landbysamfund vil have opnået markant

forbedret sanitet og hygiejne i løbet af 2021.

For det andet ydes et bidrag til Norsk Flygtningehjælp. Målet med indsatsen er at fremme sikkert,

værdigt og bæredygtigt husly for fordrevne afghanere samt at fremme socioøkonomisk integration og

adgang til basale serviceydelser i provinserne Herat og Balkh i Afghanistan samt Khorasan Razavi

og Kerman i Iran. Denne indsats har som delmål, at yderligere 610 husholdninger får husly eller

modtager støtte til at udvikle mindre erhvervsvirksomheder.

For det tredje ydes et bidrag til Red Barnet. Målet hermed er at forbedre modstandskraften

blandt marginaliserede, tilbagevendte flygtninge og internt fordrevne såvel som blandt sårbare

værtfamilier. Herunder tilbydes adgang til beskyttelse og nye muligheder for indkomstskabende

virksomhed. Indsatsen har som delmål, at 2.100 børn får adgang til beskyttelse og 540 familier får

forbedrede indkomstmuligheder.

2. Regeringskomponent: Verdensbanken - Citizens’ Charter Afghanistan Project (CCAP) (30,0 mio.

kr.).

Der ydes et dansk bidrag til et større multi-donor program, der styrker lokal regeringsførelse

og udbygning af serviceydelser i landområder særligt berørte af fordrivelse og tilbagevenden af

flygtninge. Det er et delmål at styrke yderligere 2.200 landsbysamfund med bl.a. nye bloktilskud

samt at understøtte forbedret sikkerhed og beskyttelse i løbet af 2021.

3. Reintegration i byområder (SHURA): UN-Habitat (7,5 mio. kr.).

Tilbagevendte flygtninge og internt fordrevne søger i stigende grad mod de større byer, hvor

mange ender i slumområder under vanskelige forhold. Med denne komponent søges nye tilgange

til håndtering af denne udfordring. Det er et delmål at styrke den afghanske regerings kapacitet til

at sikre reintegration af fordrevne, herunder ved at tilbyde jordstykker til 3.600 af de mest sårbare

husholdninger i løbet af 2021.

Programmet understøtter primært verdensmål 1 (fattigdom), verdensmål 8 (rent vand og sanitet)

samt verdensmål 11 (bæredygtige byer).

Budget

Det samlede tilsagn udgør 83,4 mio. kr. fordelt på følgende poster:

URU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 52: Aktstykke 59 vedr. støtte til forlængelse af Afghanistan nærområdeprogram for 2021

Civilsamfundskomponent (tre samarbejdspartnere)

Regeringskomponent: Verdensbanken - Citizens’ Charter Afghanistan Project

Reintegration i byområder (SHURA): UN-Habitat

Programme Support

I alt

45,2 mio. kr.

30,0 mio. kr.

7,5 mio. kr.

0,7 mio. kr.

83,4 mio. kr.

Tilsagnet vil blive afgivet i 2020 med 83,4 mio. kr., som afholdes under § 06.32.02.15. Øvrige

indsatser i Asien og Mellemøsten. Tilsagnet forventes udbetalt i 2020-2021.

Væsentlige risikoelementer

Udviklingen i Afghanistan er fortsat skrøbelig. Siden september 2020 har den afghanske regering

og Taleban været i fredsforhandlinger; indtil videre med begrænsede fremskridt og med betyde‐

lig risiko for tilbageslag. Sikkerhedssituationen er fortsat meget vanskelig og er i de senere år

forværret. Den allerede skrøbelige afghanske økonomi, den udbredte fattigdom og den alvorlige

humanitære situation er blevet yderligere forringede af COVID-19-pandemien, som har ramt landet

hårdt. Yderligere forværringer i de førnævnte forhold vil direkte indvirke på antallet af flygtninge og

internt fordrevne samt mulighederne for at reintegrere tilbagevendte afghanere. Derfor har de solide

samarbejdspartnere med mangeårig erfaring i Afghanistan opbygget systemer til at håndtere både

eksisterende og nye udfordringer under meget vanskelige vilkår.

Sagen forelægges Finansudvalget, idet der er tale om en udmøntning fra en rammebevilling, hvor

udgiften overstiger 39,0 mio. kr.,

jf. den særlige bevillingsbestemmelse vedr. BV 2.2.7 under § 6.3

Bistand til udviklingslandene.

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2020

afgives tilsagn om tilskud på 83,4 mio. kr. til at forlænge Nærområdeprogrammet i Afghanistan til

udgangen af 2021.

Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2020 opførte bevilling på 210,0 mio. kr. under

§ 06.32.02. Udviklingslande i Asien, Mellemøsten og Latinamerika (reservationsbevilling).

Finansministeriets tilslutning foreligger.

København, den 25. november 2020

Flemming Møller Mortensen

Til Finansudvalget.