Udenrigsudvalget 2020-21
URU Alm.del Bilag 43
Offentligt
2285253_0001.png
Aktstykke nr.
Folketinget -NaN
Udenrigsministeriet.
København, den 16. november 2020.
a.
Udenrigsministeriet anmoder herved om Finansudvalgets tilslutning til, at den bevillingsmæssige
hjemmel for Naboskabsprogrammet justeres på baggrund af etableringen af Den Ny Demokrati‐
fond. Tilpasningen sker med henblik på at kunne afgive tilsagn om tilskud på 50,0 mio. kr. til ’Den
Ny Demokratifond – Civilsamfundspartnerskaber med de østlige naboskabslande’.
Udgiften afholdes af den på finansloven for 2020 opførte bevilling under § 06.32.11. Naboskabs‐
program.
Baggrund
Med Naboskabsprogrammet ønsker Danmark at bidrage til et mere fredeligt, demokratisk og stabilt
Europa med respekt for de grundlæggende værdier og menneskerettigheder. De østlige naboskabs‐
lande (Ukraine, Georgien, Hviderusland, Moldova, Armenien og Aserbajdsjan) er i varierende grad
under pres fra autokratiske kræfter, og i kampen for demokrati spiller civilsamfundet en helt afgøren‐
de rolle.
Gennem årerne har en række danske civilsamfunds- og ungeorganisationer skabt samarbejde med
partnere i naboskabslandene. Danske organisationer har kunnet bidrage med væsentlige erfaringer
om demokratisk organisering, debat og lovgivning samt frie medier – og har hentet vigtigt udsyn
fra den værdipolitiske ’frontlinje’ mellem demokrati og autokratiske kræfter med hjem. Dermed bi‐
drager de også med vigtig viden til danske aktører og dansk offentlighed om regionens udfordringer.
Det eksisterende Naboskabsprogram er imidlertid bundet til bilaterale indsatser i Ukraine og
Georgien. I de to lande er hovedparten af midlerne endvidere bundet i langsigtede programmer
gennemført af internationale bistandsorganisationer. Den seneste udvikling i Hviderusland illustrerer
behovet for at kunne reagere hurtigt og fleksibelt i en bredere kreds af de østlige naboskabslande og
fokusere støtten direkte på civilsamfundet. Samtidig er det afgørende at sikre synergi med etablerede
komponenter af Naboskabsprogrammet og de internationale bistandsorganisationer, der kan bidrage
med vigtig lokal ekspertise.
Projektbeskrivelse
Som en del af Naboskabsprogrammet etablerer Udenrigsministeriet et nyt fleksibelt program til
fremme af civilsamfundspartnerskaber i de østlige naboskabslande. Programmet med navnet ’Den
Ny Demokratifond’ har til formål at bidrage til at styrke demokratisk organisering af civilsamfun‐
b.
AS001968
Udenrigsmin., j.nr. 2020-29577
 URU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 43: Aktstykke 51 fra Udenrigsministeriet om Den Ny Demokratifond
2285253_0002.png
2
det og fremme mellemfolkelig erfaringsudveksling og regional netværksdannelse. Fonden vil være
regional og potentielt kunne omfatte indsatser rettet mod de seks østlige naboskabslande: Hvide‐
rusland, Ukraine, Moldova, Georgien, Armenien og Aserbajdsjan – i samarbejde med tilsvarende
partnere i Danmark.
’Den Ny Demokratifond’ skal arbejde tværfagligt med at fremme regionalt samarbejde i nabo‐
skabsregionen og supplere allerede eksisterende bilaterale samarbejder. Arbejdet tager udgangspunkt
i fem tematiske indsatsområder (unge, medier, kultur, arbejdsmarked og klima), hvor spørgsmål
om køn og ligestilling indgår som væsentligt tværgående hensyn. Indsatsområderne bringes i spil
gennem fondens tre parallelle spor, der muliggør en hurtig reaktion på nye udviklinger. De tre spor
er:
1) Styrkelse af civilsamfundet og fremme af langsigtede og bæredygtige regionale netværk mellem
civilsamfundsorganisationer i Danmark og Naboskabslandene.
2) ’Rapid response’-midler til reaktion på uventede behov og muligheder.
3) Nye og innovative mellemfolkelige samarbejdsrelationer og erfaringsudveksling mellem civil‐
samfundsorganisationer og kultur-, undervisnings- og vidensinstitutioner i Danmark og Nabo‐
skabslandene.
’Den Ny Demokratifond’ forventes at være operativ ultimo 2020 og skal administreres af et
konsortium bestående af civilsamfundsorganisationer med aktive partnerskaber mellem Danmark og
naboskabsregionen. Konsortiet etableres efter et ’call for proposals’ og udvælges på baggrund af
partnernes eksisterende partnerskaber, erfaring inden for tematiske indsatsområder samt erfaring med
at administrere bevillinger og regionale samarbejder.
Den Ny Demokratifond bidrager først og fremmest til verdensmål 16 (fred, retfærdighed og stærke
institutioner). Gennem sin pluralistiske tilgang vil Den Ny Demokratifond også bidrage til andre
mål, herunder særligt verdensmål 5 (ligestilling mellem kønnene), verdensmål 8 (anstændige jobs og
økonomisk vækst) samt verdensmål 13 (klimaindsats).
Budget
Tilsagnet på 50,0 mio. kr. vil blive afgivet i 2020 og regnskabsført under § 06.32.11.10. Programind‐
satser. Tilskuddet forventes udbetalt i 2020 og 2021.
Væsentlige risikoelementer
Programmets succes er afhængigt af både langsigtede indsatser samtrettidig og effektiv respons på
nye muligheder og udfordringer. Væsentlige risikoelementer er:
– Ændrede politiske realiteter, der kan vanskeliggøre kontinuerlig støtte og opfølgning. Dette imø‐
degås ved systematisk monitorering, dialog med lokale partnere og om nødvendigt omorganise‐
ring af aktiviteter eller øget brug af virtuelle formater.
– Indskrænkning af civilsamfundets råderum, der yderligere kan underminere borgeres frihedsret‐
tigheder og civilsamfundsorganisationers muligheder for at operere samt danske partneres ad‐
gang. Dette kan f.eks. imødegås ved tematisk omorganisering af aktiviteter eller justering til andre
formater.
– Fortsatte begrænsninger i fysiske aktiviteter og rejser som følge af COVID-19. Dette imødegås
ved systematisk monitorering og om nødvendigt tilpasning til nye virtuelle formater.
c.
Aktstykket forelægges Finansudvalget, med henblik på at etablere bevillingsmæssig hjemmel til, at
der kan afgives tilsagn om tilskud på 50,0 mio. kr. til ’Den Ny Demokratifond – Civilsamfundspart‐
nerskaber med de østlige naboskabslande’ under § 06.32.11.10. Programindsatser.
 URU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 43: Aktstykke 51 fra Udenrigsministeriet om Den Ny Demokratifond
2285253_0003.png
3
e.
Udenrigsministeriet anmoder herved om Finansudvalgets tilslutning til, at den bevillingsmæssige
hjemmel for Naboskabsprogrammet justeres på baggrund af etableringen af Den Ny Demokrati‐
fond. Tilpasningen sker med henblik på at kunne afgive tilsagn om tilskud på 50,0 mio. kr. til ’Den
Ny Demokratifond – Civilsamfundspartnerskaber med de østlige naboskabslande’.
Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2020 opførte bevilling på 160,0 mio. kr. under
§ 06.32.11. Naboskabsprogram (reservationsbevilling).
Finansministeriets tilslutning foreligger.
f.
København, den 16. november 2020
Jeppe Kofod
Til Finansudvalget.