Udenrigsudvalget 2020-21
URU Alm.del Bilag 200
Offentligt
2383035_0001.png
Aktstykke nr.
Folketinget -NaN
Udenrigsministeriet.
København, den 27. april 2021.
a.
Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at Udenrigsministeriets
aktieandel på ca. 228 mio. kr. (USD 36,5 mio. baseret på kurs 6,25 primo april 2021) i African
Guarantee Fund (AGF) overdrages til Investeringsfonden for Udviklingslande (IFU). Overdragelsen
gennemføres i 2021. Overdragelsen er betinget af en forventet godkendelse af de øvrige aktionærer
på AGF’s generalforsamling i juni 2021. Forslaget medfører ikke udgifter i finansåret.
Baggrund
AGF blev på dansk initiativ etableret i 2011 med Udenrigsministeriet, Den Afrikanske Udviklings‐
bank (AfDB) og den spanske udviklingsorganisation (AECID) som stiftende aktionærer. AGF’s
formål er at fremme økonomisk vækst og beskæftigelse i Afrika, herunder især for unge og kvinder
samt grønne formål, ved at sikre små og mellemstore virksomheder bedre muligheder for at opnå
lånefinansiering til investeringer. Dette sikres ved, at AGF stiller lånegarantier til afrikanske finansie‐
ringsinstitutioner.
Efter etableringen er andre internationale donorer og udviklingsfinansieringsorganisationer, herun‐
der IFU, også blevet aktionærer, og yderligere investorer ventes at komme til i de kommende
år. AGF har i dag en samlet aktiekapital på omkring 1,3 mia. kr. AGF blev etableret som et privat
aktieselskab for at sikre, at organisationen kan operere effektivt i markedet og gradvist overgå fra
donorfinansiering til privat finansiering. AGF er på det grundlag etableret med tre aktieklasser med
forskellig risikoprofil: A-aktier forbeholdt private investorer, B-aktier målrettet udviklingsfinansie‐
ringsinstitutioner og C-aktier, som med den højeste risikoprofil er forbeholdt donorer.
Udenrigsministeriets og IFU’s samlede aktiebesiddelse i AGF udgør ca. 456,0 mio. kr., hvoraf
228,0 mio. kr. er C-aktier ejet af Udenrigsministeriet og den resterende del er B-aktier ejet af
IFU. Udenrigsministeriets to seneste tilsagn til AGF er ydet igennem IFU, som har suppleret med
kapitaltilskud af egne midler.
AGF har siden etableringen opnået meget tilfredsstillende resultater og har et betydeligt vækst‐
potentiale. AGF har indgået garantiaftaler med mere end 160 finansielle institutioner i knap 40
afrikanske lande, som har sikret mere end 20.000 små og mellemstore virksomheder adgang til knap
15,0 mia. kr. i lånekapital til investeringer, som ellers ikke ville kunne gennemføres. AGF har i
de seneste år opnået et mindre overskud. AGF har siden 2017 oppebåret en AA kreditvurdering af
kreditvurderingsbureauet Fitch. Denne kreditvurdering giver et solidt grundlag for i stigende grad at
b.
AS002006
Udenrigsmin., j.nr. 2021-2158
 URU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 200: Kopi til orientering: Aktstykke vedr. overdragelse af Udenrigsministeriets aktieandel i African Guarantee Fund til Investeringsfonden for Udviklingslande
2383035_0002.png
2
tiltrække kapital fra mere kommercielt orienterede investorer, herunder især udviklingsfinansierings‐
institutioner og private investorer med et udviklingsformål.
Danmarks deltagelse som stiftende aktionær var afgørende for at få AGF godt fra start og skabe
troværdighed om organisationen. Men Udenrigsministeriet ønsker ikke, at være aktionær i længere
tid end nødvendigt. Derfor påbegyndte Udenrigsministeriet i 2018 forberedelsen af en langsigtet
og forsvarlig exit fra AGF. Udenrigsministeriets exit skal foregå på en måde, som ikke skaber usik‐
kerhed blandt AGF’s interessenter, herunder de øvrige aktionærer og kunder, og som ikke påvirker
AGF’s kreditvurdering hos Fitch negativt. De to seneste kapitalbidrag til AGF er derfor blevet ydet
igennem IFU, således at IFU er blevet en central aktionær. Næste skridt i Udenrigsministeriets exit er
at overdrage Udenrigsministeriets aktiepost i AGF på ca. 228 mio. kr. (USD 36,5 mio.) C-aktier til
IFU. De pågældende C-aktier er reelt ikke omsættelige på kort og mellemlang sigt, og det er derfor
hensigtsmæssigt at overdrage aktierne til IFU, som har den fornødne lange tidshorisont og som kan
bruge sit medejerskab af AGF til at styrke sit netværk blandt afrikanske banker og virksomheder.
Der er i denne forbindelse udarbejdet udkast til aftale mellem Udenrigsministeriet og IFU ved‐
rørende betingelserne for overdragelsen af aktieposten. De centrale elementer i aftaleudkastet er
følgende: Overdragelsen vil foregå inden udgangen af 2021, aktierne fastholdes som C-aktier indtil
tidligst 2028, og IFU må tidligst overdrage eller sælge aktierne til en tredjepart i 2028. En tilsvarende
binding for overdragelse/salg er knyttet til kapitalbidragene i 2018 og 2020, som er ydet igennem
IFU. IFU forpligter sig endvidere til at udøve et aktivt ejerskab og udnytte sit netværk til at fremme
AGF’s fortsatte kapitalisering og udvikling. IFU har siden 2015 varetaget Udenrigsministeriets
bestyrelsespost i AGF og har derfor allerede erfaring med ejerskabsvaretagelsen. Overdragelsen er
betinget af de øvrige aktionærers godkendelse, som forventes at ske på den kommende generalfor‐
samling i juni 2021.
Budget
Forslaget medfører ikke udgifter i finansåret.
Væsentlige risikoelementer
Der skønnes ikke at være særlige risici forbundet med overdragelse af Udenrigsministeriets ejeran‐
del til IFU, da det ikke medfører ændringer i AGF’s kapitalstruktur før tidligst i 2028.
c.
Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en overdragelse af den danske stats aktiver uden
modydelse til Investeringsfonden for Udviklingslande (IFU).
Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at
Udenrigsministeriets aktieandel på ca. 228 mio. kr. (USD 36,5 mio. baseret på kurs 6,25 primo april
2021) i AGF overdrages til IFU. Overdragelsen gennemføres i 2021. Overdragelsen er betinget af
en forventet godkendelse af de øvrige aktionærer på AGF’s generalforsamling i juni 2021. Forslaget
medfører ikke udgifter i finansåret.
e.
 URU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 200: Kopi til orientering: Aktstykke vedr. overdragelse af Udenrigsministeriets aktieandel i African Guarantee Fund til Investeringsfonden for Udviklingslande
2383035_0003.png
3
f.
Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 27. april 2021
Flemming Møller Mortensen
Til Finansudvalget.