UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 84: Orientering om hastebehandling af lovforslag vedr. SPS, fra uddannelses- og forskningsministeren

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2020-21
UFU Alm.del Bilag 84
Offentligt

Lovforslag nr.

L 236

Folketinget 2020-21

Fremsat den 25. maj 2021 af uddannelses- og forskningsministeren (Ane Halsboe-Jørgensen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om specialpædagogisk støtte ved videregående

uddannelser

(Midlertidig fravigelse af visse betingelser for at modtage specialpædagogisk støtte)

§1

I lov om specialpædagogisk støtte ved videregående

uddannelser, jf. lovbekendtgørelse nr. 69 af 28. januar 2020,

foretages følgende ændring:

§ 2

indsættes som

stk. 5:

»Stk. 5.

Uddannelses- og forskningsministeren kan fast‐

sætte regler, der fraviger stk. 1, nr. 4 og 5, §§ 5-9 samt §§ 10

og 11, så studerende uanset disse regler kan modtage støtte.«

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i

Lovtidende.

Stk. 2.

Der skal ikke ske tilbagesøgning af støtte modtaget

i strid med § 2, stk. 1, nr. 4 og 5, §§ 5-9 samt §§ 10

og 11 i lov om specialpædagogisk støtte ved videregående

uddannelser forud for ikrafttræden af regler, der fastsættes i

medfør af § 1, nr. 1.

Stk. 3.

§ 2, stk. 5, i lov om specialpædagogisk støtte ved

videregående uddannelser som affattet ved denne lovs § 1,

nr. 1, ophæves den 1. juli 2022.

CE001090

Uddannelses- og Forskningsmin., sagsnr. 2021-2372

UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 84: Orientering om hastebehandling af lovforslag vedr. SPS, fra uddannelses- og forskningsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Ordningen for specialpædagogisk støtte (SPS) ved videre‐

gående uddannelser er på visse punkter ikke blevet admini‐

streret i overensstemmelse med reglerne i lov om special‐

pædagogisk støtte ved videregående uddannelser (SPS-lo‐

ven). Administrationen af SPS-ordningen er delegeret fra

uddannelses- og forskningsministeren til Styrelsen for Un‐

dervisning og Kvalitet (STUK), der er en styrelse under

Børne- og Undervisningsministeriet.

Det har således været praksis i styrelsens administration af

ordningen, at SPS ydes uden central kontrol af de i loven

fastsatte tidsbegrænsninger og uden central kontrol af den

studerendes studieaktivitet.

Studerende, der modtager SPS, er dermed ikke blevet kon‐

trolleret centralt i forhold til SPS-lovens regler om støtte‐

ramme og støttetid eller i forhold til lovens regler om studie‐

aktivitet.

Uddannelses- og Forskningsministeriet har iværksat et for‐

løb med henblik på at afdække spørgsmålet om administra‐

tionen i forhold til bl.a. den hidtidige administration, og

hvordan administrationen bringes i overensstemmelse med

lovgrundlaget.

Forløbet har vist, at en omlægning af administrationen i hen‐

hold til SPS-lovens regler om støtteramme og støttetid samt

studieaktivitetskrav kræver en række yderligere afklaringer

m.v. af betydning for den tid, en omlægning af administrati‐

onen vil tage.

En omlægning af administrationen i henhold til gældende

regler for SPS forventes endvidere at medføre, at nogle stu‐

derende med funktionsnedsættelse mister retten til fortsat at

modtage SPS, hvilket i yderste konsekvens kan medføre, at

de ikke kan gennemføre deres uddannelse.

Med henblik på at sikre, at studerende med funktionsned‐

sættelse, som med den hidtidige praksis modtager eller ville

komme til at modtage SPS-støtte i strid med SPS-lovens

regler, kan afslutte deres uddannelse med den nødvendige

støtte til rådighed, foreslås det, at der etableres en midlerti‐

dig hjemmel i SPS-loven til, at uddannelses- og forsknings‐

ministeren kan fastsætte regler, der fraviger visse betingelser

for at modtage SPS.

Der lægges også op til at fastsætte, at der ikke skal ske tilba‐

gesøgning mod studerende, som forud for ikrafttrædelsen af

de ovenfor nævnte regler om fravigelse af visse betingelser

for at modtage SPS, har modtaget SPS i strid med SPS-lo‐

vens regler om støtteramme, støttetid og studieaktivitet.

Administrationen af SPS-ordningen vil på den baggrund

midlertidigt kunne varetages i overensstemmelse med styrel‐

sens hidtidige praksis, mens der findes en varig løsning på,

hvordan ordningen bedst indrettes. Det bemærkes i den for‐

bindelse, at der i den mellemliggende periode, frem til dette

lovforslag måtte blive vedtaget, er taget visse tiltag med

henblik på at bringe administrationen i overensstemmelse

med de nugældende regler, som blandt andet sigter mod at

undgå, at der træffes afgørelser, som ikke har hjemmel i

SPS-loven. Samtidig vil studerende med funktionsnedsættel‐

se, som på grund af styrelsens praksis har modtaget SPS i

strid med SPS-lovens regler om støtteramme, støttetid og

studieaktivitet, ikke blive mødt med tilbagesøgningskrav.

Det bemærkes, at der foreslås en solnedgangsklausul, hvor‐

efter den foreslåede bemyndigelse ophæves igen den 1. juli

2022.

2. Lovforslagets hovedpunkt

2.1. Midlertidig fravigelse af visse betingelser for at modta‐

ge specialpædagogisk støtte (SPS)

2.1.1. Gældende ret

2.1.1.1. Generelle betingelser for at modtage specialpæda‐

gogisk støtte (SPS)

SPS-loven har til formål at sikre, at studerende med fysisk

eller psykisk funktionsnedsættelse, der er optaget på en vi‐

deregående uddannelse, uanset funktionsnedsættelsen kan

gennemføre uddannelsen i lighed med andre studerende. Der

henvises til § 1, stk. 1, i lov om specialpædagogisk støtte

ved videregående uddannelser, jf. lovbekendtgørelse nr. 69

af 28. januar 2020.

Lovens § 2, stk. 1, fastlægger fem generelle betingelser for

at modtage SPS. Efter bestemmelsen kan en studerende efter

ansøgning få SPS, når vedkommende 1) på grund af fysisk

eller psykisk funktionsnedsættelse har behov for støtte for

at kunne gennemføre uddannelsen, jf. § 3, 2) er indskrevet

på og gennemgår en uddannelse, hvortil der kan ydes støtte,

jf. § 4, 3) har dansk statsborgerskab, efter international over‐

enskomst har ret til støtte på lige fod med danske statsbor‐

gere eller i støttemæssig henseende ved uddannelser i Dan‐

mark ligestilles med danske statsborgere efter uddannelses-

og forskningsministerens bestemmelse, 4) ikke overskrider

støtterammen og støttetiden, jf. §§ 5-9, og 5) er studieaktiv,

jf. §§ 10 og 11.

Efter § 2, stk. 2, gives SPS til uddannelse i udlandet til

uddannelsessøgende, der opfylder betingelserne i stk. 1, og

som har en særlig tilknytning til Danmark. Efter § 2, stk. 3,

er det en forudsætning for fortsat at modtage støtten, at den

studerende opfylder betingelserne i stk. 1, jf. dog § 11 a.

Efter § 3, stk. 1, kan SPS ydes i flere støtteformer. Der kan

være tale om løbende ydelser som f.eks. støttetimer, praktisk

hjælp og tegnsprogstolkning. Der kan også være tale om

UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 84: Orientering om hastebehandling af lovforslag vedr. SPS, fra uddannelses- og forskningsministeren

hjælpemidler som f.eks. læse- og skrivestøttende software

og særligt udformede undervisningsmaterialer.

Administrationen af SPS-ordningen er delegeret til Styrelsen

for Uddannelse og Kvalitet (STUK), der er en styrelse under

Børne- og Undervisningsministeriet. Dette følger af § 1, stk.

1, og § 2, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 659 af 19. juni 2014

om delegation af uddannelses- og forskningsministerens be‐

føjelser i lov om specialpædagogisk støtte ved videregående

uddannelser. Tilsynet med administrationen af SPS-ordnin‐

gen varetages af Uddannelses- og Forskningsstyrelsen, som

er en styrelse under Uddannelses- og Forskningsministeriet.

Ordningen fungerer på den måde, at studerende på videregå‐

ende uddannelser drøfter støttebehov med de SPS-ansvarlige

på institutionerne. Det er herefter den SPS-ansvarlige, som

indsender ansøgning om støtte på vegne af den studerende

til styrelsen. Styrelsen træffer herefter afgørelse, om der kan

tildeles støtte. Afhængig af den konkrete støttetype, bliver

støtten enten tildelt for et semester ad gangen, eller til ud‐

gangen af den måned, hvor uddannelsen slutter.

2.1.1.2. Støtteramme og støttetid

I lovens kapitel 5 fastlægges nærmere regler om støtteram‐

me og støttetid.

Efter § 5, 1. pkt., kan SPS ydes i indtil 70 måneder (støtte‐

rammen). Efter § 5, 2. pkt., kan støtterammen forlænges, i

det omfang den normerede uddannelsestid for en uddannel‐

se overstiger 58 måneder, og kan forlænges, hvis 1) den

samlede normerede uddannelsestid for en bachelor- og en

kandidatuddannelse eller et lignende uddannelsesforløb, der

består af flere uddannelser, overstiger 58 måneder, 2) den

studerende har gennemført en uddannelse, der er omfattet af

§ 4, stk. 1, nr. 1, som adgangsgivende uddannelse til den

uddannelse, der gives støtte til, uden at have gennemført en

anden adgangsgivende uddannelse, eller 3) den studerende

gennemgår sidefagssupplering eller pædagogikum.

SPS til den enkelte uddannelse kan inden for støtterammen,

jf. § 5, ydes i det antal måneder, der svarer til den normerede

uddannelsestid, herunder eventuel obligatorisk praktik, med

et tillæg på 12 måneder (støttetiden). Der henvises til lovens

§ 6.

Efter § 7 kan støtterammen, jf. § 5, og støttetiden, jf. §

6, forlænges under visse betingelser. Støttetiden og støtte‐

rammen kan således forlænges 1) med indtil 12 måneder,

hvis den studerende er blevet forsinket i uddannelsen på

grund af deltagelse i institutionens styrelse eller arbejde ved‐

rørende uddannelsessøgendes sociale og uddannelsesmæssi‐

ge forhold, 2) hvis den studerende er blevet forsinket i ud‐

dannelsen på grund af sygdom eller andre særlige forhold,

3) med indtil 12 måneder for moderen og 6 måneder for

faderen i forbindelse med fødsel eller adoption, og 4) hvis

den studerende har opbrugt støttetiden og skønnes at kunne

afslutte uddannelsen inden for 12 måneder.

Støtterammen, jf. § 5, kan forlænges for en uddannelse, den

studerende er i gang med, hvis sygdom eller andre særlige

forhold har medført, at den studerende ikke har gennemført

en tidligere påbegyndt uddannelse og derfor har skiftet til en

ny uddannelse. Der henvises til lovens § 8.

Efter § 9, stk. 1, træffes afgørelse om forlængelse af støtte‐

ramme og støttetid efter ansøgning fra den studerende og

indstilling fra uddannelsesinstitutionen. Efter § 9, stk. 2,

kan uddannelses- og forskningsministeren fastsætte nærme‐

re regler om forlængelse af støtteramme og støttetid.

Med hjemmel i en række bestemmelser i lov om specialpæ‐

dagogisk støtte ved videregående uddannelser er der udstedt

bekendtgørelse nr. 819 af 2. juli 2007 om specialpædagogisk

støtte ved videregående uddannelse (SPS-bekendtgørelsen).

Efter § 1, stk. 1, i SPS-bekendtgørelsen kan Styrelsen for

Statens Uddannelsesstøtte (nu STUK) efter ansøgning yde

SPS til studerende med fysisk eller psykisk funktionsned‐

sættelse, og bekendtgørelsen tillægger styrelsen kompeten‐

cen til at træffe alle afgørelser herom, bortset fra klage over

styrelsens afgørelser, jf. bekendtgørelsens § 14. Herudover

tillægges styrelsen efter bekendtgørelsens § 13 kompetence

til at føre tilsyn med institutionerne i forbindelse med admi‐

nistrationen af SPS.

Det følger af bekendtgørelse nr. 267 af 23. marts 2015

om ændring af bekendtgørelse om specialpædagogisk støtte

ved videregående uddannelse (SPS-bekendtgørelsen), at alle

kompetencer, der i bekendtgørelsen er tillagt ”styrelsen”, va‐

retages af Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK).

2.1.1.3. Studieaktivitet

I lovens kapitel 6 fastlægges nærmere regler om studieakti‐

vitet.

Efter § 10, stk. 1, kan SPS ydes til studerende, som er

studieaktive, jf. stk. 2. Kravet om studieaktivitet gælder ik‐

ke for den periode, hvor studerende, der har fået bevilget

hjælpemidler, kan anvende de tildelte hjælpemidler i op til

3 måneder efter endt uddannelse, jf. § 11 a. STUK træffer

afgørelse om studieaktiviteten.

En studerende er studieaktiv, indtil vedkommende er mere

end 12 måneder forsinket i uddannelsen. Forsinkelsen er

forskellen mellem det antal måneder, der er brugt til uddan‐

nelsen, og den studiemæssige fremgang efter de regler, der

gælder for uddannelsen, målt i måneder. Der henvises til §

10, stk. 2.

Efter § 10, stk. 3, medregnes forlængelse af støttetiden i

henhold til § 7 ikke i opgørelsen af det antal måneder, der er

brugt til uddannelsen, jf. stk. 2.

Ved uddannelse, der er omfattet af § 4, stk. 1, nr. 1 og 3,

kontrollerer uddannelsesinstitutionen løbende den studeren‐

des studieaktivitet og indberetter til STUK, når den stude‐

rende ikke længere er studieaktiv. Ved uddannelse omfattet

UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 84: Orientering om hastebehandling af lovforslag vedr. SPS, fra uddannelses- og forskningsministeren

af § 4, stk. 1, nr. 2, varetages kontrol og indberetning af

ansættelsesinstitutionen. Der henvises til § 10, stk. 4.

Ved uddannelse omfattet af § 4, stk. 1, nr. 3, sørger den

studerende ved dokumentation fra den udenlandske uddan‐

nelsesinstitution for, at den danske uddannelsesinstitution

får meddelelse om studieaktiviteten efter den danske ud‐

dannelsesinstitutions bestemmelse i det enkelte tilfælde. På

grundlag heraf foretager den danske uddannelsesinstitution

indberetning til STUK, jf. stk. 4. Der henvises til § 10, stk.

Ved uddannelse, der er omfattet af § 4, stk. 1, nr. 4, sørger

den studerende ved dokumentation fra den udenlandske ud‐

dannelsesinstitution for, at STUK får meddelelse om studie‐

aktiviteten. Der henvises til § 10, stk. 6.

Efter § 11 kan SPS ydes til studerende, som ikke opfylder

betingelsen i § 10, stk. 2, hvis STUK på baggrund af en

indstilling fra uddannelsesinstitutionen vurderer, at der er

en sådan fremgang i den studerendes studieforløb, at det er

rimeligt, at der fortsat tildeles støtte.

Der henvises generelt til det ovenfor anførte, afsnit 2.1.1.2.

om delegation af kompetence til STUK.

2.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Uddannelses- og Forskningsministeriet er blevet gjort op‐

mærksom på, at SPS-ordningen på visse punkter ikke er ble‐

vet administreret i overensstemmelse med reglerne i SPS-lo‐

ven.

Det er således konstateret, at det har været praksis i den

administrerende styrelse, at SPS ydes uden central kontrol

af de i loven fastsatte tidsbegrænsninger og uden central

kontrol af den studerendes studieaktivitet.

Studerende, der modtager SPS, er dermed ikke blevet kon‐

trolleret centralt i forhold til lovens regler om støtteramme

og støttetid, jf. afsnit 2.1.1.1. og 2.1.1.2., eller i forhold til

lovens regler om studieaktivitet, jf. afsnit 2.1.1.1. og 2.1.1.3.

Uddannelsessøgende kan søge information om SPS på

hjemmesiden www.spsu.dk, og oplysninger om støtteram‐

me, støttetid og studieaktivitet har været tilgængelige der

frem til marts 2021. Hjemmesiden er styrelsens vejled‐

ning til de studerende om SPS-ordningen og støttemulighe‐

der. Hjemmesiden informerer ligeledes uddannelsesinstitu‐

tionerne og de SPS-ansvarlige om rammerne for institutio‐

nernes SPS-arbejde.

Studerende er ved styrelsens afgørelser om tildeling af SPS

imidlertid som udgangspunkt ikke hidtil blevet orienteret

om de lovgivningsmæssige rammer for, hvor længe de kan

modtage SPS, eller om reglerne for studieaktivitet, da den

administrerende styrelse ikke har administreret i henhold

til disse regler. Styrelsen har oplyst, at det ikke kan udeluk‐

kes, at nogle institutioner har vejledt studerende omkring

muligheden for forlængelser i forbindelse med støtteramme,

støttetid og studieaktivitet. Institutionerne har dog ikke afgø‐

relseskompetencen og skal således sende forlængelsessager

med institutionens indstilling til afgørelse i styrelsen.

Uddannelses- og Forskningsministeriet har iværksat et for‐

løb med henblik på at afdække spørgsmålet om administra‐

tionen i forhold til bl.a. den hidtidige administration, og

hvordan administrationen bringes i overensstemmelse med

lovgrundlaget.

Forløbet har vist, at en omlægning af administrationen i hen‐

hold til SPS-lovens regler om støtteramme og støttetid samt

studieaktivitetskrav kræver en række yderligere afklaringer

m.v. af betydning for den tid, en omlægning af administrati‐

onen vil tage.

En omlægning af administrationen i henhold til gældende

regler for SPS forventes endvidere at medføre, at nogle stu‐

derende med funktionsnedsættelse mister retten til fortsat at

modtage SPS, hvilket i yderste konsekvens kan medføre, at

de ikke kan gennemføre deres uddannelse.

Med henblik på at sikre, at studerende med funktionsned‐

sættelse, som med den hidtidige praksis modtager eller ville

komme til at modtage SPS-støtte i strid med SPS-lovens

regler, kan afslutte deres uddannelse med den nødvendige

støtte til rådighed, foreslås det, at der etableres en midlerti‐

dig hjemmel i SPS-loven til, at uddannelses- og forsknings‐

ministeren kan fastsætte regler, der fraviger lovens § 2, stk.

1, nr. 4 og 5, §§ 5-9 samt §§ 10 og 11, dvs. lovens regler om

støttetid og støtteramme samt om studieaktivitet.

Det foreslås desuden at fastsætte, at der ikke skal ske tilba‐

gesøgning mod studerende, der som følge af den hidtidige

praksis vedrørende støtteramme, støttetid og studieaktivitet

uberettiget har modtaget SPS i perioden forud for ikrafttræ‐

delsen af de regler, der med lovforslaget vil kunne fastsættes

om fravigelse af lovens regler om støttetid og støtteramme

samt om studieaktivitet.

Det foreslåede vil – ved en udmøntning af den omhandlede

bemyndigelse – indebære, at administrationen af SPS-ord‐

ningen midlertidigt vil kunne varetages i overensstemmelse

med styrelsens hidtidige praksis, således at studerende med

funktionsnedsættelse kan afslutte deres uddannelse med den

nødvendige støtte til rådighed, mens der findes en varig

løsning på, hvordan ordningen for specialpædagogisk støtte

bedst indrettes. Det bemærkes i den forbindelse, at der i den

mellemliggende periode frem til dette lovforslag måtte blive

vedtaget, er taget visse tiltag med henblik på at bringe admi‐

nistrationen i overensstemmelse med de nugældende regler,

som blandt andet sigter mod at undgå, at der træffes afgørel‐

ser, som ikke har hjemmel i SPS-loven. Det foreslåede vil

endvidere indebære, at myndighederne ikke skal rette tilba‐

gesøgningskrav mod studerende med funktionsnedsættelse,

der i perioden forud for de nye midlertidige regler har mod‐

taget SPS i strid med SPS-lovens regler om støtteramme,

støttetid og studieaktivitet.

Lovforslaget indeholder en solnedgangsklausul, der indebæ‐

UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 84: Orientering om hastebehandling af lovforslag vedr. SPS, fra uddannelses- og forskningsministeren

rer, at den foreslåede bemyndigelse til at fravige visse betin‐

gelser for at modtage SPS vil bortfalde den 1. juli 2022.

Uddannelses- og forskningsministeren vil inden dette tids‐

punkt udarbejde et forslag til en permanent løsning efter

drøftelse med Folketingets partier. På baggrund af disse

drøftelser kan der fremsættes et lovforslag om en ændring

af SPS-loven i folketingsåret 21/22.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven‐

ser for det offentlige

Lovforslaget vurderes at medføre en mindre merudgift i

forhold til den gældende lov. Forslaget forventes imidlertid

som udgangspunkt ikke at medføre merudgifter i forhold

til bevillingerne i finansloven for 2021, der afspejler den

hidtidige praksis i den administrerende styrelse. Der tages

dog forbehold for, om der måtte være visse studerende, som

hidtil helt har afholdt sig fra at søge om støtte grundet de

nugældende regler, men som fremadrettet søger støtte på

baggrund af de ændrede regler. Der foreligger ikke tilstræk‐

kelige oplysninger til at opgøre den nøjagtige økonomiske

konsekvens af den hidtidige praksis og dermed heller ikke

de mulige merudgifter ved lovforslaget.

Den foreslåede bestemmelse om, at der ikke skal rettes til‐

bagesøgningskrav mod studerende med funktionsnedsættel‐

se, der i perioden forud for de nye midlertidige regler har

modtaget SPS i strid med SPS-lovens regler om støtteram‐

me, støttetid og studieaktivitet, vurderes ikke at medføre

økonomiske konsekvenser af betydning for det offentlige, da

betingelserne for tilbagesøgning formentlig kun sjældent vil

være opfyldt.

Lovforslaget har ingen implementeringskonsekvenser for

det offentlige.

Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser og imple‐

menteringskonsekvenser for kommuner og regioner.

Lovforslaget følger i relevant omfang principperne for di‐

gitaliseringsklar lovgivning, idet forslaget understøtter gen‐

brug af eksisterende it-infrastruktur i forbindelse med an‐

søgning om SPS, jf. herved princip 6 for digitaliseringsklar

lovgivning.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs‐

livet m.v.

Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative kon‐

sekvenser for erhvervslivet.

9. Sammenfattende skema

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor‐

gerne.

6. Klima- og miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klima- og miljømæssige konsekven‐

ser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har ikke været sendt i høring forud

for fremsættelsen. Lovforslaget er ved fremsættelsen sendt i

høring fra den 25. maj 2021 til og med den 27. maj 2021 til

følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger, Arki‐

tektskolen Aarhus, Copenhagen Business School, Danmarks

Medie- og Journalisthøjskole, Danmarks Tekniske Univer‐

sitet, Danske Erhvervsakademier, Danske Handicaporgani‐

sationer, Danske Professionshøjskoler, Danske Universite‐

ter, Datatilsynet, Designskolen Kolding, Det Centrale Han‐

dicapråd, Det Jyske Musikkonservatorium, Det Kongelige

Akademi – Arkitektur, Design, Konservering, Det Kongeli‐

ge Danske Musikkonservatorium, Digitaliseringsstyrelsen,

Erhvervsakademi Kolding, Erhvervsakademi Midt-Vest,

Erhvervsakademi Sjælland, Erhvervsakademi Sydvest, Er‐

hvervsakademi Aarhus, Erhvervsakademiet Copenhagen

Business, Erhvervsakademiet Dania, Institut for Menneske‐

rettigheder, IT-Universitetet, Kunstakademiets Billedkunst‐

skoler, Københavns Erhvervsakademi, Københavns Profes‐

sionshøjskole, Københavns Universitet, Marstal Navigati‐

onsskole, MARTEC, Frederikshavn, Professionshøjskolen

Absalon, Rektorkollegiet for de kunstneriske og kulturel‐

le uddannelser, Rektorkollegiet for de maritime uddannel‐

ser, Rigsrevisionen, Roskilde Universitet, Rytmisk Musik‐

konservatorium, SIMAC, Svendborg, Skagen Skipperskole,

Skoleskibet Georg Stage, Studenterrådgivningen, Studievalg

Danmark, Svendborg Søfartsskole, Syddansk Universitet,

University College Lillebælt, University College Nordjyl‐

land, University College Syddanmark, VIA University Col‐

lege, Aalborg Universitet og Aarhus Universitet.

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative

konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør (hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør

”Ingen”)

Økonomiske konsekvenser for stat, Ingen

kommuner og regioner

Lovforslaget vurderes at medføre en

mindre merudgift i forhold til den gæl‐

UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 84: Orientering om hastebehandling af lovforslag vedr. SPS, fra uddannelses- og forskningsministeren

dende lov. Forslaget forventes imidler‐

tid som udgangspunkt ikke at medføre

merudgifter i forhold til bevillingerne i

finansloven for 2021, der afspejler den

hidtidige praksis i den administrerende

styrelse.

Implementeringskonsekvenser for stat, Ingen

kommuner og regioner

Økonomiske

hvervslivet

konsekvenser

for

er‐ Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for er‐ Ingen

hvervslivet

Administrative konsekvenser for bor‐ Ingen

gerne

Klima- og miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de fem principper for im‐

plementering af erhvervsrettet EU-regu‐

lering / Går videre end minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Ingen

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

NEJ

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det følger af SPS-lovens § 2, stk. 1, at der er fem generelle

betingelser for at modtage SPS, herunder at den studerende

ikke overskrider støtterammen og støttetiden, jf. §§ 5-9, og

at den studerende er studieaktiv, jf. §§ 10 og 11.

Lovens §§ 5-9 indeholder nærmere regler om støtterammen

og støttetiden. Det følger af § 5, at SPS kan ydes i indtil

70 måneder (støtterammen), og at støtterammen kan forlæn‐

ges, i det omfang den normerede uddannelsestid for en ud‐

dannelse overstiger 58 måneder, og kan forlænges under

visse andre betingelser. Det følger af § 6, at SPS til den

enkelte uddannelse inden for støtterammen kan ydes i det

antal måneder, der svarer til den normerede uddannelsestid,

herunder eventuel obligatorisk praktik, med et tillæg på 12

måneder (støttetiden). Efter § 7 kan støtterammen, jf. § 5, og

støttetiden, jf. § 6, forlænges under visse betingelser.

Lovens §§ 10 og 11 indeholder nærmere regler om studie‐

aktivitet. Det følger af § 10, stk. 1, at SPS kan ydes til

studerende, som er studieaktive. Efter § 10, stk. 2, er en

studerende studieaktiv, indtil vedkommende er mere end 12

måneder forsinket i uddannelsen. Efter § 10, stk. 4, kontrol‐

leres den studerendes studieaktivitet løbende og indberettes

af uddannelsesinstitutionen eller ansættelsesinstitutionen til

Uddannelses- og Forskningsministeriet.

Administrationen af SPS-ordningen er delegeret til Styrelsen

for Uddannelse og Kvalitet (STUK), der er en styrelse under

Børne- og Undervisningsministeriet. Dette følger af § 1, stk.

1, og § 2, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 659 af 19. juni 2014

om delegation af uddannelses- og forskningsministerens be‐

føjelser i lov om specialpædagogisk støtte ved videregående

uddannelser. I henhold til cirkulære nr. 9656 af 25. septem‐

ber 2020 om Uddannelses- og Forskningsstyrelsen vareta‐

ger Uddannelses- og Forskningsstyrelsen opgaver, herunder

gennemfører tilsyn i forhold til bl.a. SPS-loven.

Uddannelses- og Forskningsministeriet er blevet gjort op‐

mærksom på, at SPS-ordningen på visse punkter ikke er ble‐

vet administreret i overensstemmelse med reglerne i SPS-lo‐

ven.

Det er således konstateret, at det har været praksis i den

administrerende styrelse, at SPS ydes uden central kontrol

af de i loven fastsatte tidsbegrænsninger og uden central

kontrol af den studerendes studieaktivitet.

Det foreslås, at der i SPS-loven indsættes et nyt

§ 2, stk. 5,

UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 84: Orientering om hastebehandling af lovforslag vedr. SPS, fra uddannelses- og forskningsministeren

hvorefter uddannelses- og forskningsministeren kan fastsæt‐

te regler, der fraviger § 2, stk. 1, nr. 4 og 5, §§ 5-9 samt

§§ 10 og 11, så studerende uanset disse regler kan modtage

støtte.

Bemyndigelsen forventes anvendt til at fastsætte nærmere

regler – enten i SPS-bekendtgørelsen eller i en ny bekendt‐

gørelse særskilt til dette formål – der midlertidigt fraviger

lovens regler om støttetid og støtteramme samt om studieak‐

tivitet.

Den foreslåede ordning vil indebære, at administrationen

af SPS-ordningen midlertidigt vil kunne varetages i over‐

ensstemmelse med den administrerende styrelses hidtidige

praksis, enten indtil bortfald af den foreslåede bemyndigel‐

se, jf. dette lovforslags § 2, stk. 3, eller indtil der er etableret

en ændret ordning for SPS til studerende på videregående

uddannelser.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærk‐

ninger, afsnit 2.1.

Til § 2

Det foreslås med

stk. 1,

at loven træder i kraft dagen efter

bekendtgørelsen i Lovtidende.

Det foreslås med

stk. 2,

at der ikke skal ske tilbagesøgning

af støtte modtaget i strid med § 2, stk. 1, nr. 4 og 5, §§

5-9 samt §§ 10 og 11 i lov om specialpædagogisk støtte ved

videregående uddannelser forud for ikrafttræden af regler,

der fastsættes i medfør af § 1, nr. 1.

Bestemmelsen indebærer, at myndighederne ikke skal rette

tilbagesøgningskrav mod studerende med funktionsnedsæt‐

telse, der som følge af den hidtidige praksis har modtaget

SPS i strid med SPS-lovens regler om støtteramme, støttetid

og studieaktivitet.

Betingelserne for at rette tilbagesøgningskrav mod studeren‐

de, der som følge af den hidtidige praksis uberettiget har

modtaget SPS, vil formentlig kun sjældent være opfyldt,

men det er fundet rigtigst med dette lovforslag at fastslå,

at studerende ikke vil blive mødt med tilbagesøgningskrav

som følge af den hidtidige praksis.

Det foreslås med

stk. 3,

at § 2, stk. 5, i lov om specialpæda‐

gogisk støtte ved videregående uddannelser, som affattet ved

denne lovs § 1, nr. 1, ophæves den 1. juli 2022. Forslaget in‐

debærer, at den foreslåede bemyndigelse til at fravige visse

betingelser for at modtage specialpædagogisk støtte (SPS),

der gennemføres med lovforslaget, automatisk ophæves den

1. juli 2022, medmindre Folketinget forinden beslutter at

forlænge reglernes gyldighedsperiode.

Loven gælder hverken for Færøerne eller Grønland, fordi

den lov, som foreslås ændret, ikke gælder for Færøerne eller

Grønland og ikke indeholder en hjemmel til at sætte loven i

kraft for Færøerne eller Grønland.

UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 84: Orientering om hastebehandling af lovforslag vedr. SPS, fra uddannelses- og forskningsministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om specialpædagogisk støtte ved videregående uddan‐

nelser, jf. lovbekendtgørelse nr. 69 af 28. januar 2020, fore‐

tages følgende ændring:

§ 2.

En studerende kan efter ansøgning få specialpædago‐

gisk støtte, når vedkommende

1) på grund af fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse har

behov for støtte for at kunne gennemføre uddannelsen, jf. §

2) er indskrevet på og gennemgår en uddannelse, hvortil der

kan ydes støtte, jf. § 4,

3) har dansk statsborgerskab, efter international overens‐

komst har ret til støtte på lige fod med danske statsborgere

eller i støttemæssig henseende ved uddannelser i Danmark

ligestilles med danske statsborgere efter uddannelses- og

forskningsministerens bestemmelse,

4) ikke overskrider støtterammen og støttetiden, jf. §§ 5-9,

5) er studieaktiv, jf. §§ 10 og 11.

Stk. 2. ---

Stk. 3.

Det er en forudsætning for fortsat at modtage støtten,

at den studerende opfylder betingelserne i stk. 1, jf. dog § 11

Stk. 4. ---

1. I

§ 2

indsættes som

stk. 5:

»Stk. 5.

Uddannelses- og forskningsministeren kan fastsætte

regler, der fraviger stk. 1, nr. 4 og 5, §§ 5-9 samt §§ 10 og

11, så studerende uanset disse regler kan modtage støtte.«