UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 27: Aftale om ændring af lovgrundlaget for Innovationsfonden af 23. november 2020, fra uddannelses- og forskningsministeren

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2020-21
UFU Alm.del Bilag 27
Offentligt

Aftale mellem regeringen og Venstre,

Dansk Folkeparti, Radikale Venstre,

Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten,

Det Konservative Folkeparti, Frie

Grønne, Liberal Alliance og Alternativet

om:

Ændring af lovgrundlaget for

Innovationsfonden

23. november 2020

UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 27: Aftale om ændring af lovgrundlaget for Innovationsfonden af 23. november 2020, fra uddannelses- og forskningsministeren

Aftale om ændring af lovgrundlaget

for Innovationsfonden

Baggrund

Partierne er enige om, at Innovationsfonden spiller en central rolle som

den udmøntende fond for offentligt konkurrenceudsatte strategiske

forsknings- og innovationsmidler, og at det er afgørende, at Innovations-

fonden har de bedst mulige rammer for at udfylde den rolle.

Partierne er derfor enige om at gennemføre en justering af Innovations-

fondens lovgrundlag.

Partierne noterer sig, at justeringen af Innovationsfondens lovgrundlag

følger op på hhv.



aftalerne om fordeling af forskningsreserven for 2020 og 2021,



evalueringen af Innovationsfonden fra 2019,



anbefalingerne fra det internationale panel ”Videnbaseret

Innovation

i Verdensklasse”

(VIV) fra 2019 samt



Uddannelses- og Forskningsministeriets løbende tilsyn med fonden.

Partierne noterer sig, at evalueringen af Innovationsfonden viste, at fon-

den på mange måder har været velfungerende, men har potentiale til at

gøre det endnu bedre.

Partierne noterer sig, at evalueringen bl.a. konkluderede, at fonden ikke

i tilstrækkelig grad har prioriteret den strategiske grundlagsskabende

forskning, der er væsentlig for at skabe vækst og beskæftigelse på lang

sigt.

Partierne noterer sig endvidere, at evalueringen konkluderede, at fon-

den i overvejende grad har støttet samarbejdsprojekter mellem enkelt-

stående virksomheder og videninstitutioner (1-1 projekter). Fonden har

ikke haft programmer, der strategisk sigter mod at samle større grupper

af virksomheder samt videninstitutioner med henblik på løfte og kapaci-

tetsopbygge hele forsknings- og teknologiområder inden for områder

med stor national betydning.

UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 27: Aftale om ændring af lovgrundlaget for Innovationsfonden af 23. november 2020, fra uddannelses- og forskningsministeren

Partierne noterer sig ligeledes, at evalueringen konkluderede, at fonden

har tolket sit mandat for bredt og ikke skal agere som en politisk aktør,

men som en strategisk aktør inden for de rammer, der fastsættes af det

politiske system.

Innovationsfondens fremtidige rolle

Partierne er enige om, at Danmarks Innovationsfond skal have til formål

at give tilskud til forskning, videnbaseret innovation og iværksætteri, der

fører til styrkelse af forskningsområder og udvikling af teknologi og inno-

vative løsninger til gavn for vækst og beskæftigelse i hele Danmark.

Fonden skal understøtte løsninger på politisk prioriterede samfundsud-

fordringer, herunder den grønne omstilling af samfundet og erhvervsli-

vet. Fonden skal arbejde for at øge forsknings- og innovationsindsatsen

i virksomheder, herunder små og mellemstore virksomheder.

Partierne er enige om, at fonden skal understøtte en sammenhæn-

gende forsknings- og innovationsindsats lige fra grundlagsskabende

forskning til markedsnær udvikling og innovation, som både på kort og

lang sigt samlet bidrager til at øge forsknings- og innovationsindsatsen i

virksomheder.

Partierne er enige om, at kernen i Innovationsfondens virke fortsat skal

være at understøtte koblingen mellem forskning af høj kvalitet og inno-

vation, herunder samarbejde om forskning, teknologiudvikling og inno-

vation mellem videninstitutioner og virksomheder.

Partierne er enige om, at fondens udmøntning af tilskud skal ske i over-

ensstemmelse med de politiske prioriteringer, der fastsættes på de år-

lige bevillingslove. Det kan f.eks. være på baggrund af de årlige aftaler

om fordeling af forskningsreserven, på baggrund af finanslovens øvrige

dele eller på baggrund af aktstykker vedtaget i Folketinget Finansud-

valg.

Partierne er endvidere enige om, at Innovationsfondens udmøntninger

skal støtte udvikling af løsninger på samfundsudfordringer til gavn for

det private erhvervsliv og den offentlige sektor samt opbygning af lang-

sigtet forsknings- og innovationskapacitet herunder talentudvikling.

Til dette formål skal fonden fastlægge strategiske virkemidler, der kan

løfte forsknings- og innovationskapaciteten inden for hele forsknings- el-

ler teknologiområder.

UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 27: Aftale om ændring af lovgrundlaget for Innovationsfonden af 23. november 2020, fra uddannelses- og forskningsministeren

Fonden kan bl.a. støtte talentudvikling via de strategiske virkemidler

samt via specifikke talentudviklingsprogrammer, såsom Erhvervs-Ph.d.

og Erhvervs-Postdoc-programmerne.

Partierne er ligeledes enige om, at Innovationsfondens internationale

aktiviteter skal ske på baggrund af en strategisk tilgang med fokus på

de politisk prioriterede samfundsudfordringer og danske forsknings- og

innovationsmiljøers kompetencer og interesser.

Fonden skal endvidere understøtte videnbaseret iværksætteri samt

modning af lovende forskningsresultater og opfindelser med henblik på

hurtigere formidling, anvendelse og kommercialisering af viden. En eller

flere repræsentanter med erfaring inden for videnbaseret iværksætteri

samt anvendelse og kommercialisering af forskningsresultater skal

være repræsenteret i bestyrelsen. Partierne er enige om, at bestyrel-

sens medlemmer, der repræsenterer erfaring på dette område, med for-

del kan være aktive erhvervsfolk.

Partierne er enige om, at fonden fortsat skal fastlægge et begrænset

antal virkemidler inden for sit formål og inden for de rammer, der fast-

sættes på de årlige bevillingslove.

Partierne er dog enige om, at Folketinget skal have mulighed for at prio-

ritere midler til særlige virkemidler på samme måde, som det i dag er til-

fældet for Danmarks Frie Forskningsfond, f.eks. i forbindelse forskerta-

lentprogrammerne Sapere Aude og ERC-støtteprogrammet, mv.

Partierne er enige om, at fonden

skal koordinere sin bevillingsfunktion

både med andre relevante offentlige og private bevillingsmyndigheder

samt med forsknings- og innovationsudførende aktører i det samlede

forsknings-, innovations og erhvervsfremmesystem.

Fonden skal i sit arbejde for at understøtte grøn omstilling koordinere

sin indsats med udviklings- og demonstrationsprogrammerne og søge

at kommunikere i fælleskab til potentielle bevillingsmodtagere. Partierne

opfordrer bestyrelserne fra både Innovationsfonden og udviklings- og

demonstrationsprogrammerne til at styrke samarbejdet med henblik på

at skabe en sammenhængende indsats for grøn omstilling.

Partierne er endvidere enige om, at Innovationsfondens bestyrelse skal

sammensættes, således at der indgår en eller flere repræsentanter med

erfaring inden for grøn omstilling.

UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 27: Aftale om ændring af lovgrundlaget for Innovationsfonden af 23. november 2020, fra uddannelses- og forskningsministeren

Øvrige justeringer af lovgrundlaget

Partierne er enige om at præcisere rammerne for en række af fondens

aktiviteter. Dette indebærer, at der fastsættes nærmere regler for hhv.



revision af fondens aktiviteter



personaleforhold i fonden.



fondens forpligtigelse til indsamling og behandling af data om støt-

tede aktiviteter.

Partierne er endvidere enige om, at reglerne for begrænsning af mulig-

hederne for personsammenfald på tværs af offentlige forskningsråd og -

fonde skal fremgå af lov om Danmarks Innovationsfond med henblik på

at harmonisere reglerne på tværs af Grundforskningsfonden, Danmarks

Frie Forskningsfond, Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd

samt Innovationsfonden. I den forbindelse overvejes en sondring mel-

lem forskellige typer af udvalg, herunder udvalg, der har bevillingskom-

petence og udvalg, der alene er rådgivende.

Partierne er ligeledes enige om at bibeholde de nuværende klagemulig-

heder i forhold til Innovationsfondens afgørelser, men at justere reg-

lerne for klageprocessen med henblik at skabe administrative forenklin-

ger.

Partierne noterer sig, at Uddannelses- og Forskningsministeriet er be-

gyndt at udgive en omfattende redegørelse om det samlede uddannel-

ses-, forsknings- og innovationsområde, ligesom der udgives en række

andre strategier, analyser og publikationer om området. Partierne er

derfor enige om, at ministerens særskilte forpligtigelse til at udarbejde

en redegørelse til folketinget om forsknings- og innovationsområdet, der

blev etableret med den tidligere aftale om Danmarks Innovationsfond af

3. oktober 2013, bortfalder.

Videre proces

Partierne forpligter sig til at stemme for en ændring af lov om Danmarks

Innovationsfond, der implementerer denne aftale.

Partierne noterer sig, at der er udarbejdet et udkast til justering af §§ 2,

3, 4, 7, 8, 13, 21, 26 og 27 i lov om Danmarks Innovationsfond, der er

vedlagt i aftalens bilag 1. Det bemærkes, at der kan foretages ændrin-

ger heri som led i den videre lovtekniske bearbejdning og på baggrund

af den offentlige høring over lovforslaget.

UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 27: Aftale om ændring af lovgrundlaget for Innovationsfonden af 23. november 2020, fra uddannelses- og forskningsministeren

Bilag 1: Udkast til justeret §§ 2, 3, 4, 7, 8, 13, 21, 25, 26, 27 i lov om

Danmarks Innovationsfond

§ 2.

Danmarks Innovationsfond har til formål at give tilskud til

udvikling af

viden og teknologi, herunder højteknologi forskning, videnbaseret inno-

vation og iværksætteri,

der fører til styrkelse af forskningsområder og

ud-

vikling af teknologi og

innovative løsninger til gavn for vækst og beskæf-

tigelse i

hele

Danmark.

Stk. 2.

Fonden skal særligt understøtte løsninger på

konkretepolitisk pri-

oriterede

samfundsudfordringer,

herunder grøn omstilling af samfundet

erhvervslivet.

Stk. 3.

Fonden skal arbejde for at

øge forsknings- og innovationsindsat-

sen i virksomheder, herunder små og mellemstore virksomheder.

§ 3.

Fonden skal

strategiskunderstøtte en sammenhængende forsk-

nings-

udfordringsdrevetinnovationsindsats fra grundlagsskabende

forskning,

teknologiudvikling til markedsnær udvikling

og innovation ,

som

både på kort og lang sigt

samlet bidrager til at øge

1) andelen af innovative virksomheder,

2) andelen af private virksomheders investeringer i forskning og udvikling

3) andelen af højtuddannede medarbejdere i virksomheder.

Stk. 2.

Fondens udmøntning af tilskud skal understøtte

1) koblingen mellem forskning af høj kvalitet og innovation, herunder

samarbejde om forskning, teknologiudvikling og innovation mellem viden-

institutioner og virksomheder,

udvikling af løsninger på samfundsudfordringer til gavn for det private

erhvervsliv og den offentlige sektor

3) opbygning af langsigtet forsknings- og innovationskapacitet, herunder

talentudvikling,

UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 27: Aftale om ændring af lovgrundlaget for Innovationsfonden af 23. november 2020, fra uddannelses- og forskningsministeren

dansk deltagelse i internationalt samarbejde om

strategisk og udfor-

dringsdrevet

forskning, teknologiudvikling og innovation

på baggrund af

en strategisk tilgang med fokus på politisk prioriterede samfundsudfor-

dringer og danske forsknings- og innovationsmiljøers kompetencer og in-

teresser, og ,

samt

5) videnbaseret iværksætteri samt

modning af lovende forskningsresul-

tater og opfindelser med henblik på hurtigere formidling, anvendelse og

kommercialisering af viden.

Stk. 3.

Fonden kan

udmønte tilskud til samfundspartnerskaber,

12)

beslutte at udmønte tilskud i samfinansiering med andre offentlige og

private bevillingsgivere,

23)

beslutte at fordele op til 20 pct. af den årlige bevilling til udmøntning

via internationale fora, hvis de pågældende fora udmønter tilskud i åben

konkurrence efter faglig vurdering, og

34)

deltage i internationale fora som led i sin bevillingsfunktion.

Stk. 4.

Fonden kan stille krav om medfinansiering fra ansøgerne.

Stk. 5.

Fondens udmøntning af tilskud skal ske i overensstemmelse med

de politiske prioriteringer, der fastsættes på de årlige bevillingslove..

§ 4.

Fonden fastlægger

selv

et begrænset antal virkemidler inden for sit

formål og inden for de rammer, der fastsættes på de årlige bevillingslove.

Stk. 2.

Fonden fastlægger strategiske virkemidler, der kan løfte forsk-

nings- og innovationskapaciteten inden for hele forsknings- eller teknolo-

giområder.

Stk. 3.

Fonden giver tilskud til konkrete aktiviteter inden for politisk fast-

satte virkemidler, når der er fastsat særlig bevilling hertil på de årlige be-

villingslove.

UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 27: Aftale om ændring af lovgrundlaget for Innovationsfonden af 23. november 2020, fra uddannelses- og forskningsministeren

§ 7.

Bestyrelsen består af 1 formand og 8 medlemmer.

Stk. 2.

Formanden og bestyrelsesmedlemmerne udpeges af uddannel-

ses- og forskningsministeren i deres personlige egenskab efter afhol-

delse af åbent opslag.

Stk. 3.

Bestyrelsesmedlemmerne, herunder formanden, kan ikke samti-

dig sidde i Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd, bestyrel-

sen for Danmarks Grundforskningsfond, bestyrelsen for Danmarks Frie

Forskningsfond, udvalg under Danmarks Frie Forskningsfond eller ud-

valg under Danmarks Innovationsfond.

…

§ 8.

Et flertal af bestyrelsesmedlemmerne, herunder formanden, skal

have erfaringer fra det private erhvervsliv. Samtidig skal et flertal af med-

lemmerne være enten anerkendte forskere eller forskningskyndige, som

udøver forskningsaktivitet, jf. § 2, nr. 1 og 2, i lov om Danmarks Forsk-

nings- og Innovationspolitiske Råd og Danmarks Frie Forskningsfond.

Stk. 2.

Bestyrelsen skal sammensættes sådan, at den samlet repræsen-

terer erfaring med

1) teknologiudvikling og innovation i det private erhvervsliv, herunder i

små og mellemstore virksomheder,

2) strategisk og udfordringsdrevet forskning, herunder offentlig-privat

forsknings- og innovationssamarbejde,

videnbaseret iværksætteri samt

anvendelse og kommercialisering af

forskningsresultater,

4) innovations- og forskningsfinansiering, herunder tilførsel af kapital til

virksomhedsudvikling,

5) internationale aktiviteter om forskning, teknologiudvikling og innovation

6) grøn omstilling af samfundet og det private erhvervsliv.

UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 27: Aftale om ændring af lovgrundlaget for Innovationsfonden af 23. november 2020, fra uddannelses- og forskningsministeren

§ 13.

Antallet af udvalg holdes på det lavest mulige niveau, og alle opga-

vebestemte udvalg ophører, når deres opgave er fuldført. Bestyrelsen

fastsætter udvalgenes indbyrdes afgrænsning.

Stk. 2. Bestyrelsen udpeger formænd og medlemmer af udvalgene.

Stk. 3. Udvalgene sammensættes sådan, at medlemmernes kompeten-

cer afspejler udvalgenes faglige eller funktionsmæssige opgaver. Med-

lemmer af udvalg, der skal vurdere ansøgninger om tilskud, skal tilsam-

men have kompetence til at vurdere kvalitet, effekt og relevans af ansøg-

ningerne.

Stk. 4. Udvalgsmedlemmerne, herunder formændene, kan ikke samtidig

sidde i Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd, bestyrelsen

for Danmarks Grundforskningsfond, bestyrelsen for Danmarks Innovati-

onsfond, bestyrelsen for Danmarks Frie Forskningsfond eller udvalg un-

der Danmarks Frie Forskningsfond.

§ 21.

Fonden skal koordinere sin bevillingsfunktion med andre relevante

offentlige og private bevillingsmyndigheder

samt forsknings- og innovati-

onsudførende aktører i det samlede forsknings-, innovations og erhvervs-

fremmesystem. ,

. Koordineringsforpligtelsen gælder både sammensæt-

ningen af virkemidler og temaer samt tilrettelæggelsen af administratio-

nen.

Stk. 2. Fonden skal i sit arbejde for at understøtte grøn omstilling koordi-

nere sin indsats med udviklings- og demonstrationsprogrammerne.

UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 27: Aftale om ændring af lovgrundlaget for Innovationsfonden af 23. november 2020, fra uddannelses- og forskningsministeren

§ 25.

Klager efter § 23, stk. 2, og § 24 skal indgives skriftligt, inden 4 uger

efter at afgørelsen er meddelt den pågældende.

Stk. 2. Klagen sendes til Danmarks Innovationsfond. Fonden skal, hvis

den vil fastholde afgørelsen, snarest videresende klagen, sagens doku-

menter samt fondens udtalelse til sagen til uddannelses- og forsknings-

ministeren.

Stk. 3. Uddannelses- og forskningsministeren kan fastsætte nærmere

regler for klagebehandlingen, herunder om frister, og hvilke dokumenter

der skal indsendes.

§ 26 a. Fonden skal etablere et datagrundlag vedrørende fondens kon-

krete tilsagn og afslag, herunder relevant stamdata, af de projekter m.v.,

som fonden har givet tilskud.

Stk. 2. Uddannelses- og forskningsministeren kan fastsætte nærmere

regler etablering for af datagrundlaget efter stk. 1, herunder om afrappor-

tering, offentliggørelse m.v. af disse data.

§ 26 b. Danmarks Innovationsfond er omfattet af lov om statens regn-

skabsvæsen m.v.

Stk. 2. Fondens regnskab revideres af rigsrevisor i henhold til lov om re-

visionen af statens regnskaber m.m.

Stk. 3. I medfør af § 9 i lov om revisionen af statens regnskaber m.m. kan

rigsrevisor med vedkommende minister aftale, at revisionsopgaver i hen-

hold til stk. 2 varetages i et nærmere fastlagt samarbejde mellem rigsre-

visor og en intern revisor. Den interne revisor udpeges af fondens besty-

relse og skal være statsautoriseret revisor.

Stk. 4. Rigsrevisionen og uddannelses- og forskningsministeren skal un-

derrettes om antagelse og afskedigelse af institutionsrevisor samt om år-

sagen til revisorskift.

UFU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 27: Aftale om ændring af lovgrundlaget for Innovationsfonden af 23. november 2020, fra uddannelses- og forskningsministeren

Stk. 5. Ved regnskabsårets afslutning udarbejdes en årsrapport. Årsrap-

porten skal underskrives af bestyrelsen, jf. § 11.

Stk. 6. Ministeren kan fastsætte regler for regnskabsaflæggelsen i over-

ensstemmelse med de til enhver tid gældende statslige regnskabsreg-

ler.«

§ 27 a. Fonden skal følge de af finansministeren fastsatte eller aftalte

regler om løn- og ansættelsesvilkår, herunder pensionsforhold, for per-

sonale ansat ved fonden. Fonden skal endvidere følge de af finansmini-

steren fastsatte eller aftalte regler om særskilt vederlag.