TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

Transportudvalget 2020-21
TRU Alm.del Bilag 77
Offentligt

UDKAST

til

Forslag

til

Lov om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler

(Brugerinformation om fossile brændstoffer og alternative drivmidler)

§1

I lov nr. 1537 af 19. december 2017 om infrastruktur for alternative drivmidler foretages følgende

ændringer:

§ 1

indsættes efter nr. 2 som nyt nr.:

»3) Enhver tankstation, hvor der kan tankes fossile brændstoffer, alternative drivmidler eller

fossile brændstoffer og alternative drivmidler, undtagen LNG.«

Nr. 3 bliver herefter nr. 4.

§ 2, stk. 1,

indsættes efter »infrastruktur«: »etableret den 18. november 2016 eller derefter«,

og efter »drivmidler« indsættes: »og om forhold vedrørende brugerinformation om fossile

brændstoffer og alternative drivmidler, herunder krav om videregivelse af data om solgte

køretøjer og priser på fossile brændstoffer og alternative drivmidler, jf. dog stk. 2«.

§ 2

indsættes som

stk. 2:

»Stk. 2.

Transportministeren kan for infrastruktur etableret før den 18. november 2016 til

transmission af drivmidler fastsætte regler vedrørende ad hoc-opladning, priser for opladning

og brugerinformation.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

§ 2

indsættes efter stk. 2, der bliver stk. 3, som nye stykker:

»Stk. 4.

Transportministeren kan bemyndige myndigheder under Transport- og

Boligministeriet til at udøve ministerens beføjelser i medfør af denne lov eller forskrifter

udstedt i medfør heraf.

Stk. 5.

Transportministeren kan fastsætte regler om adgangen til at klage over afgørelser

truffet i henhold til denne lov eller forskrifter udstedt i medfør heraf, herunder at afgørelserne

skal påklages inden en bestemt frist, eller at afgørelserne ikke kan påklages.«

Stk. 3-5 bliver herefter stk. 6-8.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

§2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

Indledning

Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Udvidelse af lovens anvendelsesområde

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser

2.1.3. Lovforslagets indhold

2.2. Brugerinformation om fossile brændstoffer og alternative drivmidler

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser

2.2.3. Lovforslagets indhold

2.3. Infrastruktur etableret før gennemførelsesfristen for AFI-direktivet

2.3.1. Gældende ret

2.3.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser

2.3.3. Lovforslagets indhold

2.4. Delegation og klageadgang

2.4.1. Gældende ret

2.4.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser

2.4.3. Lovforslagets indhold

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Administrative konsekvenser for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer

Sammenfattende skema

1. Indledning

Formålet med ændring af lov om

infrastruktur for alternative drivmidler er at gennemføre dele af

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/94/EU af 22. oktober 2014 om etablering af

infrastruktur for alternative brændstoffer, EU-Tidende 2014, nr. L 307, side 1, (herefter AFI-

direktivet) i dansk lovgivning. Med lovforslaget indføres der hjemmel til, at transportministeren kan

fastsætte regler om forhold vedrørende brugerinformation om fossile brændstoffer og alternative

drivmidler, herunder om offentliggørelse af brugerinformation og krav om videregivelse af

oplysninger om solgte køretøjer i Danmark og priser for drivmidler til brug for beregning og

sammenligning af gennemsnitlige priser for fossile brændstoffer og alternative drivmidler i udvalgte

bilsegmenter.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

Enkel og let gennemskuelig forbrugerinformation på tankstationer og ved ladestandere om

gennemsnitlige priser på fossile brændstoffer og alternative drivmidler kan være med til at gøre

brændstofpriserne mere gennemsigtige og befordre en udvikling, hvor flere forbrugere i fremtiden

vil anskaffe grønne biler. En sådan forbrugerinformation på tankstationer og ved ladestandere vil

dermed kunne bidrage til en diversificering af energikilderne i transportsektoren og til en reduktion

af CO2 og luftforurenende partikler.

Med lovforslaget indføres der endvidere hjemmel til, at transportministeren ved bekendtgørelse kan

delegere sine beføjelser efter loven til myndigheder under Transport- og Boligministeriet, ligesom

ministeren kan fastsætte regler om klageadgang.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Udvidelse af lovens anvendelsesområde

2.1.1. Gældende ret

Lov nr. 1537 af 19. december 2017 om infrastruktur for alternative drivmidler (herefter AFI-loven)

finder anvendelse for offentligt tilgængelige ladestandere til elektriske køretøjer, offentligt

tilgængelige tankstationer og optankningsfaciliteter til strømforsyning fra land til søfartøjer, jf.

lovens § 1. Lovens anvendelsesområde er fastlagt med udgangspunkt i AFI-direktivets artikel 2 og

artikel 4-6, om henholdsvis definitioner, elektricitetsforsyning til transport, brintforsyning til

vejtransport og naturgasforsyning til transport, jf. de almindelige bemærkningers afsnit 3.1.2. til

AFI-loven, jf. Folketingstidende 2017-18, A, L 27 som fremsat. Med undtagelse af AFI-direktivets

artikel 2 omhandler de nævnte artikler medlemsstaternes forpligtelse til at gøre de forskellige

drivmidler tilgængelige på medlemsstaternes område.

2.1.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser

En offentligt tilgængelig tankstation er i bemærkningerne til AFI-lovens § 1, nr. 2, defineret som en

optankningsfacilitet, hvor et alternativt brændstof kan tankes via et fast eller mobilt anlæg, en

offshorefacilitet eller et andet system. Der er ikke hjemmel i AFI-loven til at fastsætte regler om

forhold, der vedrører tankstationer, hvor der alene kan tankes fossile brændstoffer såsom benzin og

diesel. Loven indeholder endvidere ikke hjemmel til at fastsætte regler om forhold, der vedrører

ikke-offentligt tilgængelige tankstationer.

For at efterleve AFI-direktivets bestemmelser om brugerinformation er det Transport- og

Boligministeriets vurdering, at visse regler om brugerinformation, der udstedes i medfør af AFI-

loven, både skal finde anvendelse for tankstationer, hvor der kan tankes fossile brændstoffer såvel

som for tankstationer, hvor der kan tankes alternative drivmidler. Det er endvidere Transport- og

Boligministeriets vurdering, at de angivne regler om brugerinformation i direktivet både finder

anvendelse for offentligt tilgængelige og ikke-offentligt tankstationer.

Det er på denne baggrund Transport- og Boligministeriets opfattelse, at AFI-lovens

anvendelsesområde bør udvides således, at loven finder anvendelse for såvel offentligt tilgængelige

som ikke-offentligt tilgængelige tankstationer, hvor der kan tankes enten fossile brændstoffer,

alternative drivmidler eller fossile brændstoffer og alternative drivmidler.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

Det bemærkes, at loven i dag administreres i overensstemmelse med direktivet. Der er således

indgået en aftale med erhvervet om, at § 8 i bekendtgørelse nr. 57 af 25. januar 2018 om krav til

tekniske specifikationer m.v. for offentligt tilgængelig infrastruktur for alternative drivmidler og

motorkøretøjsmanualer på frivillig basis fra den 12. oktober 2018 anvendes på tankstationer, hvor

der udelukkende kan tankes benzin og diesel. Bekendtgørelsens § 8 bestemmer bl.a., at der på alle

tankstationer, hvor et alternativt brændstof kan tankes, fra den dato, hvor brændstofferne bringes i

omsætning, på klar og synlig måde på de tilsvarende pumper og dyser skal være anbragt en

mærkning med ét eller flere symboler, som angiver, hvilke typer brændstof der kan tankes.

2.1.3. Lovforslagets indhold

Det foreslås i et nyt § 1, nr. 3, at loven finder anvendelse for enhver tankstation, hvor der kan tankes

fossile brændstoffer, alternative drivmidler eller fossile brændstoffer og alternative drivmidler,

undtagen LNG. LNG er naturgas eller biogas i flydende form.

Ved enhver tankstation, hvor der kan tankes fossile brændstoffer, alternative drivmidler eller fossile

brændstoffer og alternative drivmidler, undtagen LNG, forstås der i lovforslaget i overensstemmelse

med AFI-direktivets artikel 2, nr. 8, en optankningsfacilitet, hvor ethvert brændstof, med undtagelse

af LNG, kan tankes via et fast eller mobilt anlæg. Bestemmelsen i AFI-direktivets artikel 2, nr. 8,

omfatter ikke optankning af LNG. Den foreslåede bestemmelse omfatter både offentligt

tilgængelige tankstationer og ikke-offentligt tilgængelige tankstationer.

Definitionen af enhver tankstation, hvor der kan tankes fossile brændstoffer eller alternative

drivmidler, adskiller sig derfor fra definitionen af offentligt tilgængelige tankstationer i AFI-lovens

§ 1, nr. 2, idet offentligt tilgængelige tankstationer efter bemærkningerne til bestemmelsen alene

omfatter optankningsfaciliteter, hvor et alternativt brændstof kan tankes via et fast eller mobilt

anlæg, en offshorefacilitet eller et andet system, jf. Folketingstidende 2017-18, A, L 27 som

fremsat.

Den foreslåede bestemmelse i § 1, nr. 3, vil i modsætning til bestemmelsen i AFI-lovens § 1, nr. 2,

endvidere omfatte tankstationer, der ikke er offentligt tilgængelige, og som dermed giver en

eksklusiv adgang til visse brugere.

Med forslaget til § 1, nr. 3, vil offentligt tilgængelige tankstationer, hvor der kan tankes alternative

drivmidler, dermed både kunne være omfattet af AFI-lovens § 1, nr. 2, og den foreslåede § 1, nr. 3.

2.2. Brugerinformation om fossile brændstoffer og alternative drivmidler

2.2.1. Gældende ret

AFI-loven

indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af AFI-direktivet.

Lovens § 2 giver bl.a.

transportministeren bemyndigelse til at fastsætte regler om gennemførelse eller anvendelse af

internationale konventioner og EU-regler om forhold vedrørende infrastruktur til transmission af

alternative drivmidler, regler om tilsyn og kontrol med overholdelsen af forskrifter udstedt i medfør

af loven samt regler om fastsættelse af straf.

Regler om brugerinformation om alternative drivmidler er reguleret ved AFI-direktivet. Reglerne

om brugerinformation om alternative drivmidler er ligeledes reguleret ved Kommissionens

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

gennemførelsesforordning (EU) 2018/732 om en fælles metode til sammenligning af enhedspriser

for alternative brændstoffer i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2014/94/EU.

AFI-direktivets artikel 7, stk. 1, forpligter medlemsstaterne til at sikre,

at relevant,

sammenhængende og klar information gøres tilgængelig for de motorkøretøjer, der regelmæssigt

kan tankes med de enkelte brændstoffer, der bringes i omsætning, eller genoplades ved

ladestandere. Informationen skal i medfør af direktivet gøres tilgængelig i motorkøretøjsmanualer,

på tankstationer, ved ladestandere, i motorkøretøjer og hos motorkøretøjsforhandlere. Dette krav

finder anvendelse på motorkøretøjer og motorkøretøjsmanualer, der bringes i omsætning efter 18.

november 2016.

AFI-direktivets artikel 7, stk. 1, er implementeret i bekendtgørelse nr. 259 af 5. april 2018 om

brugerinformation hos motorkøretøjsforhandlere om alternative brændstoffer. Bekendtgørelsens § 2,

stk. 1, fastsætter således, at motorkøretøjsforhandlere, der fremviser nye motorkøretøjer til salg, der

kan anvende alternative brændstoffer, skal sikre tilgængelig brugerinformation om, hvilke

alternative brændstoffer de pågældende motorkøretøjer kan anvende. Brugerinformationen skal

placeres på et synligt sted, og informationen skal være i form af symboler, der er udformet i

henhold til DS/EN

16942:2016.

Færdselsstyrelsen

fører tilsyn med overholdelsen af

bekendtgørelsens regler,

jf. bekendtgørelsens § 3.

AFI-direktivets artikel 7, stk. 2, fastsætter, at

den information, der er omhandlet i direktivets artikel

7, stk. 1, baseres på mærkningsbestemmelserne vedrørende brændstoffets overensstemmelse i

henhold til de europæiske standardiseringsorganisationers standarder om fastsættelse af tekniske

specifikationer for brændstoffer. Såfremt disse standarder omfatter et grafisk udtryk, herunder et

farvekodesystem, skal det grafiske udtryk være enkelt og letforståeligt og placeres på en klart synlig

måde på de tilsvarende pumper og deres dyser på alle tankstationer fra den dato, hvor

brændstofferne bringes i omsætning samt på eller i umiddelbar nærhed af alle brændstofbeholderes

tankdæksel på de motorkøretøjer, der er anbefalet til og kompatible med det pågældende brændstof,

og i motorkøretøjsmanualer, når sådanne motorkøretøjer bringes i omsætning efter den 18.

november 2016.

Direktivets artikel 7, stk. 2, er implementeret i bekendtgørelse nr. 57 af 25. januar 2018 om krav til

tekniske specifikationer m.v. for offentligt tilgængelig infrastruktur for alternative drivmidler og

motorkøretøjsmanualer og bekendtgørelse nr. 1595 af 15. december 2016 om detailforskrifter for

køretøjers indretning og udstyr.

Bekendtgørelse

om krav til tekniske specifikationer m.v. for offentligt tilgængelig infrastruktur for

alternative drivmidler og motorkøretøjsmanualer

fastsætter

tekniske

specifikationer og krav om

brugerinformation for offentligt tilgængelige ladestandere til elektriske køretøjer og tankstationer,

optankningsfaciliteter til strømforsyning fra land til søfartøjer, og motorkøretøjsmanualer, der

knytter sig til køretøjer, der kan anvende alternative drivmidler, jf. bekendtgørelsens § 1.

Bekendtgørelsens § 8 fastsætter, at der på

alle tankstationer, fra den dato, hvor brændstofferne

bringes i omsætning, på pumper og dyser skal være anbragt en klar og synlig mærkning med ét eller

flere symboler, der angiver, hvilke typer brændstof der kan tankes. Symbolerne skal være udformet

i henhold til standarden DS/EN 16942. Endvidere fastsætter bekendtgørelsens § 9, at der på

offentligt tilgængelige ladestandere på klar og synlig måde skal være angivet, hvilken type

stikforbindelser ladestanderen er udstyret med. Bekendtgørelsens § 10 fastsætter, at alle

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

motorkøretøjsmanualer skal indeholde symboler, der angiver, hvilke brændstoftyper køretøjet kan

anvende. Symbolerne skal være udformet i henhold til standarden DS/EN 16942.

Bekendtgørelse om detailforskrifter for køretøjers indretning og udstyr fastsætter bestemmelser om

brugerinformation på

brændstofbeholderes tankdæksel på motorkøretøjer. Det følger således af

§ 1,

stk. 1, jf. bilag 1, pkt. 7.02.001, (5), at der på indregistrerede køretøjer, der kan anvende alternative

brændstoffer, og som bringes i omsætning efter bekendtgørelsens ikrafttræden, på eller i umiddelbar

nærhed af alle brændstofbeholderes tankdæksler skal anbringes en mærkning med et eller flere

symboler, som angiver, hvilke typer brændstof køretøjet kan anvende. Symbolerne skal være

udformet i henhold til DS/EN 16942.

AFI-direktivets artikel 7, stk. 3, fastsætter, at såfremt brændstofpriser angives på en tankstation, skal

en sammenligning af de relevante enhedspriser, når det er relevant, og navnlig for naturgas og brint,

angives til orientering. Angivelse af disse oplysninger må ikke vildlede eller forvirre brugeren. Det

fremgår endvidere, at Kommissionen er tillagt beføjelse til ved gennemførelsesretsakter at vedtage

en fælles metode til sammenligning af enhedspriserne på alternative brændstoffer for at øge

forbrugerens bevidsthed og gøre brændstofpriserne gennemsigtige på konsekvent vis i hele

Unionen.

I juni 2018 trådte Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/732 af 17. maj 2018 i kraft.

Gennemførelsesforordningen fastsætter en fælles metode til sammenligning af enhedspriserne for

alternative brændstoffer i overensstemmelse med AFI-direktivet.

Metoden fastlægger, hvordan priserne på benzin og diesel og alternative drivmidler af hensyn til

sammenligneligheden udtrykkes som et beløb i den relevante valuta pr. 100 km. Beregningen er

baseret på følgende faktorer:

a) Brændstofforbrug for det pågældende køretøj pr. 100 km som anført i køretøjets

typegodkendelsesattest, jf. artikel 188 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/46/EF,

senere erstattet af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/858.

b) Hvis relevant, brændstofforbrugsværdier pr. 100 km bestemt af medlemsstaterne for

biobrændstofblandinger med benzin eller diesel.

c) Markedspriser pr. enhed for de respektive brændstoffer, udtrykt i den relevante valuta for de

enheder, der anvendes i den berørte medlemsstat, jf. direktiv 98/6/EF (konventionelle

enheder).

Prisen på brændstof for de konventionelle enheder, der tages i betragtning, skal være den

gennemsnitlige pris i højst det seneste kalenderkvartal inden tidspunktet for beregningen.

Gennemførelsesforordningen har virkning fra den 7. december 2020, jf. artikel 1 i Kommissionens

gennemførelsesforordning (EU) 2020/858 af 18. juni 2020 om ændring af

gennemførelsesforordning (EU) 2018/732, for så vidt angår udsættelse af fristen for anvendelse.

Der findes foreløbigt ingen national regulering, der implementerer AFI-direktivets artikel 7, stk. 3.

2.2.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser

Som følge af AFI-direktivets artikel 7, stk. 3, og Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)

2018/732 skal tankstationer stille information om priserne på fossile brændstoffer og alternative

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

drivmidler til rådighed for forbrugere. Denne brugerinformation skal gøre det muligt for

forbrugerne at sammenligne de løbende udgifter til fossile brændstoffer og alternative drivmidler

for udvalgte biler, der anvender forskellige brændstoffer eller drivmidler, i DKK pr. 100 km.

Brugerinformationen om priserne på drivmidler skal opdateres og offentliggøres hvert

kalenderkvartal, så forbrugeren præsenteres for priser, der tilnærmelsesvis afspejler en eventuel

udvikling i markedsprisen. Da det ikke vil være muligt at vise en gennemsnitlig pris for alle biler,

skal bilerne inddeles i bilsegmenter. Priserne for fossile brændstoffer og alternative drivmidler skal

derfor vises for udvalgte bilsegmenter, der består af biler, der anvender et af de brændstoffer eller

drivmidler, der er tilgængelige på det danske marked.

Det vurderes, at forskrifter om brugerinformation ligger inden for bemyndigelsen i AFI-lovens § 2,

stk. 1, så længe det drejer sig om brugerinformation om infrastruktur til

transmission af alternative

drivmidler,

jf. herved transport-, bygnings- og boligministerens svar af 17. november 2017 på

Transport-, Bygnings- og Boligudvalgets spørgsmål 2 til L 27.

Det prissammenligningskilt, som AFI-direktivets artikel 7, stk. 3, og gennemførelsesforordning

(EU) 2018/732 omhandler, er imidlertid ikke brugerinformation, der relaterer sig til den egentlige

infrastruktur til

transmission

af alternative drivmidler, ligesom prissammenligningsskiltet heller

ikke udelukkende omfatter alternative drivmidler. Prissammenligningsskiltet er derimod en

brugerinformation, der skal anvendes til at evaluere det relative prisforhold mellem fossile

brændstoffer og alternative drivmidler for udvalgte bilsegmenter.

Det er på denne baggrund Transport- og Boligministeriets vurdering, at bestemmelsen om

brugerinformation i artikel 7, stk. 3, ikke omhandler infrastruktur til

transmission

alternative

drivmidler.

Det er på ovenstående baggrund Transport- og Boligministeriets vurdering, at

bemyndigelsesbestemmelsen i AFI-lovens § 2, stk. 1, ikke kan anvendes til at fastsætte regler om

den brugerinformation og det prissammenligningsværktøj, som AFI-direktivets artikel 7, stk. 3, og

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/732 omhandler. Det er herunder Transport-

og Boligministeriets vurdering, at der ikke i AFI-loven er tilstrækkelig hjemmel til at udstede

forskrifter, der indeholder en forpligtelse for fysiske og juridiske personer til at videregive data om

priser på fossile brændstoffer og alternative drivmidler, oplysninger om solgte biler i Danmark i

forskellige bilsegmenter samt at skilte med gennemsnitspriser baseret på

prissammenligningsværktøjet og opdatere skiltet hvert kalenderkvartal.

Det er endvidere Transport- og Boligministeriets vurdering, at implementeringen af AFI-direktivets

artikel 7, stk. 3, ikke kan ske med naturlig hjemmel i anden gældende lovgivning.

På baggrund heraf er det Transport- og Boligministeriets vurdering, at der i AFI-loven er behov for

at indføre hjemmel til at pålægge ejere af infrastruktur til transmission af fossile brændstoffer og

alternative drivmidler samt operatører af offentligt tilgængelige ladestandere krav om at skilte med,

og hvert kalenderkvartal opdatere, den brugerinformation, som følger af AFI-direktivet og

gennemførelsesforordning (EU) 2018/732. Ligeledes er det Transport- og Boligministeriets

vurdering, at der i AFI-loven er behov for at indføre hjemmel til at pålægge danske bilimportører,

ejere af infrastruktur til transmission af fossile brændstoffer og alternative drivmidler samt

operatører af ladestandere krav om videregivelse af oplysninger om solgte biler og enhedspriser på

fossile brændstoffer og alternative drivmidler.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

AFI-direktivets artikel 7, stk. 3, finder anvendelse for tankstationer som defineret i direktivets

artikel 2, nr. 8, når der angives brændstofpriser på tankstationen. Efter artikel 7, stk. 3, skal skiltning

finde sted, når det er relevant. Det er dermed op til den enkelte medlemsstat at fastlægge, hvilke

konkrete tankstationer der bør omfattes af kravet om skiltning.

Det er Transport- og Boligministeriets opfattelse, at kravet om skiltning i Danmark skal finde

anvendelse for offentligt tilgængelig infrastruktur, da kravet om brugerinformation bl.a. har til

formål at gøre priserne på fossile brændstoffer og alternative drivmidler mere gennemsigtige for

forbrugerne. Forbrugerne vil normalt ikke anvende tankstationer, der ikke er offentligt tilgængelige,

og disse tankstationer bør derfor ikke omfattes af ordningen.

Det er samtidig Transport- og Boligministeriets opfattelse, at det vil være hensigtsmæssigt at have

et bredere anvendelsesområde for, hvilken infrastruktur til transmission af drivmidler der skal

omfattes af kravene i Danmark. Det er således hensigten, at både offentligt tilgængelige

tankstationer og offentligt tilgængelige ladestandere kan blive omfattet af kravet om skiltning.

Med henblik på at undgå at skabe konkurrenceforvridende forhold for drivmidler og diskriminere

mellem ejere af infrastruktur til transmission af fossile brændstoffer og ejere og operatører af

infrastruktur til transmission af alternative drivmidler vurderes det, at ordningen i Danmark skal

gælde alle typer offentligt tilgængelig infrastruktur til transmission af fossile brændstoffer og

alternative drivmidler til vejtransport.

Det er Transport- og Boligministeriets vurdering, at det er særligt relevant, at offentligt tilgængelige

ladestandere også omfattes af ordningen med henblik på at understøtte en gennemsigtig

prisoplysning på el, som drivmiddel, på det danske marked. Inddrages offentligt tilgængelige

ladestandere i ordningen, vil dette ligeledes understøtte efterlevelsen af AFI-direktivets artikel 4,

stk. 10, om let og klart sammenlignelige priser for opladning ved offentligt tilgængelige

ladestandere.

For at undgå at pålægge mindre virksomheder unødige økonomiske og administrative byrder er det

dog Transport- og Boligministeriets opfattelse, at mindre offentligt tilgængelige tankstationer og

offentligt tilgængelige ladestandere med få standere på samme adresse ikke skal pålægges krav om

skiltning.

Gennemførelsesforordning (EU) 2018/732 af 17. maj 2018 fastlægger en metode for, hvordan

beregningerne, der danner grundlag for sammenligningen af priserne på de forskellige drivmidler,

skal foretages.

Priserne på de fossile brændstoffer og alternative drivmidler skal indgå i en gennemsnitsberegning,

der for hvert relevant drivmiddel skal afspejle et nationalt prisgennemsnit. Data om solgte biler skal

bl.a. danne baggrund for, hvilke bilsegmenter der skal præsenteres på prissammenligningsværktøjet.

Samtidig skal data om bilernes brændstofforbrug indgå i beregningen af gennemsnitspriserne på

drivmidlerne pr. 100 km. Data om priser på fossile brændstoffer og alternative drivmidler skal

ligeledes indgå i denne prisberegning. For at gennemsnitspriserne på de forskellige brændstoffer og

drivmidler kan beregnes og sammenholdes, vil der derfor være behov for at indsamle data om solgte

biler i Danmark og data om priser på fossile brændstoffer og alternative drivmidler.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

De relevante data er ikke på nuværende tidspunkt offentligt tilgængelige. Det vil derfor ikke

umiddelbart være muligt for de enkelte ejere af infrastruktur til transmission af fossile brændstoffer

og alternative drivmidler samt operatører af ladestandere at gennemføre disse beregninger, idet de

ikke har adgang til alle de nødvendige data. Det er derfor Transport- og Boligministeriets opfattelse,

at det vil være hensigtsmæssigt, at beregningen af de gennemsnitlige priser på brændstofferne og

drivmidlerne for udvalgte bilsegmenter foretages af en offentlig myndighed. Herved undgås det

samtidig at pålægge de private virksomheder en større økonomisk og administrativ byrde.

Det er på ovenstående baggrund Transport- og Boligministeriets vurdering, at videregivelse af data

fra den private sektor er en forudsætning for at foretage beregningerne bag

prissammenligningsværktøjet. De relevante data om solgte biler og priser på fossile brændstoffer og

alternative drivmidler vil kunne indhentes fra danske bilimportører, ejere af infrastruktur til

transmission af fossile brændstoffer og alternative drivmidler samt operatører af ladestandere.

Det er derfor Transport- og Boligministeriets vurdering, at der i AFI-loven er behov for at indføre

hjemmel til at fastsætte regler om krav om videregivelse af data fra fysiske og juridiske personer.

Data om priser på fossile brændstoffer og alternative drivmidler skal videregives hvert

kalenderkvartal, mens data om solgte biler i Danmark skal videregives hvert kalenderår.

Den myndighed, der bemyndiges dertil, vil indsamle data og gennemføre beregningen via en digital

løsning. Det er hensigten, at resultatet af beregningen offentliggøres digitalt af myndigheden som en

oversigt, hvor sammenligningen af gennemsnitspriserne pr. 100 km for fossile brændstoffer og

alternative drivmidler er opgjort for udvalgte bilsegmenter, der baseres på stikprøver af personbiler,

der er sammenlignelige, herunder i forhold til vægt og effekt, men som anvender forskellige

drivmidler.

Det er ikke reguleret i AFI-direktivet eller gennemførelsesforordningen, hvilken

segmenteringsmetode der bør anvendes. Det er således op til de enkelte medlemsstater at fastsætte

en hensigtsmæssig segmenteringsmetode.

Via en digital løsning kan ejere af infrastruktur til transmission af fossile brændstoffer og alternative

drivmidler og operatører af ladestandere tilgå prissammenligningsskiltet og printe skiltet som et

fysisk skilt eller fremvise skiltet digitalt på en elektronisk skærm.

Prissammenligningsværktøjet skal således fremvise en oversigt over de gennemsnitlige priser

(baseret på det seneste kalenderkvartal) for benzin, diesel, gas, brint og el pr. 100 km for udvalgte

bilsegmenter.

2.2.3. Lovforslagets indhold

Det foreslås, at der i AFI-lovens § 2, stk. 1, indføres bemyndigelse til, at transportministeren kan

fastsætte regler om forhold vedrørende brugerinformation om fossile brændstoffer og alternative

drivmidler, herunder krav om videregivelse af data om solgte køretøjer og priser på drivmidler. Det

er hensigten, at bemyndigelsesbestemmelsen skal anvendes til administrativ implementering af

AFI-direktivets artikel 7, stk. 3, gennemførelsesforordning (EU) 2018/732 samt til at kunne

gennemføre andre fremtidige retsakter vedrørende brugerinformation om fossile brændstoffer og

alternative drivmidler, således at der sikres konformitet med EU-retten.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

Det er hensigten, at de nærmere regler om forhold vedrørende brugerinformationen om fossile

brændstoffer og alternative drivmidler fastsættes på bekendtgørelsesniveau med henblik på at sikre

korrekt administrativ implementering af AFI-direktivets artikel 7, stk. 3, og

gennemførelsesforordning (EU) 2018/732.

Kompetencen til at fastsætte de nærmere regler om brugerinformation i § 2, stk. 1, og

administrationen af ordningen påtænkes delegeret til Færdselsstyrelsen.

Det er hensigten at udnytte den foreslåede bemyndigelse til at fastsætte regler om, hvilke ejere af

infrastruktur til transmission af fossile brændstoffer og alternative drivmidler (tankstationer) og

operatører af ladestandere der er forpligtet til at skilte med brugerinformationen. Det forventes, at

hovedparten af dansk infrastruktur til transmission af fossile brændstoffer og alternative drivmidler

til vejtransport vil blive omfattet af forpligtelserne, herunder enhver tankstation som defineret i den

foreslåede § 1, nr. 3, og offentligt tilgængelige ladestandere til elektriske køretøjer som defineret i

AFI-lovens § 1, nr. 1. Det er dog hensigten, at det alene vil være offentligt tilgængelige

tankstationer og offentligt tilgængelige ladestandere, der vil blive omfattet af kravet om skiltning.

Ligeledes er det hensigten, at mindre offentligt tilgængelige tankstationer, semi-offentlige

ladestandere og offentligt tilgængelige ladestandere med få standere på samme adresse ikke

pålægges krav om skiltning.

Det er hensigten, at

der vil blive fastsat regler om, hvordan priserne på de enkelte drivmidler

opgøres, herunder vil der blive fastsat regler om, hvilke omregningsfaktorer der bør anvendes. Det

forventes, at

der fastsættes regler om, at en myndighed hvert kalenderkvartal kan indhente data om

enhedspriser på fossile brændstoffer og alternative drivmidler samt hvert kalenderår at indhente data

om solgte biler i Danmark. Oplysningerne skal videregives af private virksomheder. Private

virksomheder vil dermed blive pålagt krav om videregivelse af oplysninger.

Det er hensigten, at den myndighed, der bemyndiges dertil, vil indsamle data og gennemføre

beregningen via en digital løsning. Det er således hensigten at fastsætte regler om, at den data, der

indhentes fra danske bilimportører, ejere af infrastruktur til transmission af fossile brændstoffer og

alternative drivmidler og operatører af ladestandere, skal indgå i en database og anvendes som

faktorer i den beregningsmodel, der ligger bag

prissammenligningsværktøjet. Det forventes dog, at

data om solgte biler i Danmark som udgangspunkt

indkøbes for at minimere de økonomiske og

administrative omkostninger forbundet med lovforslaget for danske bilimportører.

De videregivne

data om priser på fossile brændstoffer og alternative drivmidler vil blive behandlet og slettet efter

de gældende regler på området.

Det forventes endvidere, at der fastsættes nærmere regler om forhold vedrørende

prissammenligningsværktøjet, herunder bl.a. specificering af beregningsmodellen bag

prissammenligningsværktøjet, placering af prissammenligningsskiltet og

prissammenligningsskiltets indhold og fysiske format.

Den konkrete fælles metode til sammenligning af enhedspriser for fossile brændstoffer og

alternative drivmidler og beregningsmodellen bag prissammenligningsværktøjet findes i bilagene til

gennemførelsesforordning (EU) 2018/32 og i

Programme Support Actions’

(PSA)

(”FCP4Consumers”)

anbefalinger.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

Den første faktor i beregningsmodellen vedrører køretøjsforbrug (Vehicle

Consumption)

og baseres

på køretøjernes brændstofforbrug (WLTP-forbrug) (Worldwide Harmonized Light Vehicle Test

Procedure) med afsæt i de forskellige typer fossile brændstoffer og alternative drivmidler, der findes

på det danske marked. Den anden faktor i beregningsmodellen vedrører prisen på de sammenholdte

drivmiddeltyper. På baggrund af de to beregningsfaktorer udregnes gennemsnitsprisen udtrykt i

DKK pr. 100 km (FPC-priser) (DKK/100 km) og offentliggøres for de drivmiddeltyper, der er

tilgængelige i Danmark i udvalgte bilsegmenter.

Det er hensigten, at de tekniske specifikationer for beregningerne, herunder bl.a.

segmenteringsmetode, antal segmenter og opgørelse af priser, fastsættes på bekendtgørelsesniveau.

Det er hensigten, at Færdselsstyrelsen fastlægger segmenteringsmetoden og opgør bilsegmenterne.

Endvidere indebærer den foreslåede lovændring, at transportministeren kan fastsætte regler om, at

ejerne af den offentligt tilgængelige infrastruktur til transmission af fossile brændstoffer og

alternative drivmidler, der omfattes af kravet, skal offentliggøre de beregnede priser udtrykt i DKK

pr. 100 km (FPC-priser) hvert kalenderkvartal. Den foreslåede bemyndigelse indebærer endvidere,

at transportministeren kan fastsætte regler om, at operatører af offentligt tilgængelige ladestandere,

der omfattes af kravet, skal offentliggøre et prissammenligningsskilt.

Det er hensigten, at Færdselsstyrelsen hvert kalenderkvartal offentliggør de beregnede FPC-priser

via en digital løsning, og at ejere af infrastruktur til transmission af fossile brændstoffer og

alternative drivmidler samt operatører af offentligt tilgængelige ladestandere kan tilgå disse data via

en onlineplatform. Det er hensigten, at ejere af infrastruktur til transmission af fossile brændstoffer

og alternative drivmidler samt operatører af offentligt tilgængelige ladestandere umiddelbart

herefter kan tilgå onlineplatformen med et login og få adgang til de beregnede FPC-priser i PDF-

format.

Ejere af infrastruktur til transmission af fossile brændstoffer og alternative drivmidler beslutter selv,

hvilket fysisk format de ønsker at offentliggøre de beregnede FPC-priser i, men

prissammenligningsskiltet skal som minimum være i A4-størrelse. Den fysiske skiltning kan

således være en plakat, et klistermærke eller vises på en digital skærm. Det påtænkes således at give

metodefrihed med hensyn til det fysiske format for offentliggørelse.

For at understøtte en proportionel forbrugerinformationsordning og begrænse de administrative

byrder, der pålægges de virksomheder, der omfattes af ordningen, er det hensigten, at

prissammenligningsskiltet ikke skal være så omfattende for de offentligt tilgængelige ladestandere

samt for nogle af de offentligt tilgængelige tankstationer, der omfattes af ordningen. Det forventes

således, at kravet om skiltning kan opfyldes for samtlige offentligt tilgængelige ladestandere og for

en andel af de offentligt tilgængelige tankstationer, der omfattes af ordningen, ved at opsætte et

permanent klistermærke, der henviser til en digital AFI-onlineplatform. Det permanente

klistermærke skal således ikke nedtages og opdateres med et nyt hvert kalenderkvartal.

Det forventes, at det er de mindste, målt på antal standere, af de offentligt tilgængelige

tankstationer, der er omfattet af ordningen, som kan nøjes med at opsætte det permanente

klistermærke. Det er hensigten, at de nærmere forhold vedrørende det permanente klistermærke

fastsættes på bekendtgørelsesniveau.

Det er hensigten på bekendtgørelsesniveau at fastsætte regler om tilsyn og kontrol med hjemmel i

AFI-lovens § 2, stk. 2. Det forventes endvidere, at der i medfør af AFI-lovens § 2, stk. 3 og 4, vil

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

blive fastsat regler om påbud ved manglende overholdelse af reglerne samt straf af bøde for

overtrædelse af reglerne. Da hovedparten af offentligt tilgængelig infrastruktur til transmission af

fossile brændstoffer og alternative drivmidler i Danmark er ejet af selskaber eller lignende, vil der

kunne være behov for at pålægge selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar i medfør af lovens

§ 2, stk. 5.

2.3. Infrastruktur etableret før gennemførelsesfristen for AFI-direktivet

2.3.1. Gældende ret

Det følger af bemærkningerne til AFI-lovens § 1, at regler udstedt i medfør af loven ikke vil finde

anvendelse for allerede opført infrastruktur, men alene vil fastlægge krav til senere opførte

offentligt tilgængelige ladestandere og tankstationer eller optankningsfaciliteter fra land til

søfartøjer, jf. Folketingstidende 2017-18, A, L 27 som fremsat.

2.3.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser

Det er Transport- og Boligministeriets vurdering, at visse af AFI-direktivets bestemmelser, som

gennemføres i dansk ret ved regler udstedt i medfør af AFI-loven, gælder for såvel nyopført som

eksisterende infrastruktur til transmission af drivmidler. Det drejer sig om visse af AFI-direktivets

bestemmelser om ad hoc-opladning, priser for opladning og brugerinformation.

Det er på denne baggrund Transport- og Boligministeriets vurdering, at der i medfør af AFI-loven

også bør kunne udstedes regler, der gælder for infrastruktur etableret inden AFI-reglernes

ikrafttræden.

Det bemærkes, at loven i dag administreres i overensstemmelse med direktivet, og det følger derfor

af bekendtgørelse nr. 57 af 25. januar 2018 om krav til tekniske specifikationer m.v. for offentligt

tilgængelig infrastruktur for alternative drivmidler og motorkøretøjsmanualer som ændret ved

bekendtgørelse nr. 473 af 8. maj 2018, at visse af bekendtgørelsens bestemmelser finder anvendelse

for både eksisterende og ny infrastruktur.

2.3.3. Lovforslagets indhold

Det foreslås, at det i AFI-lovens § 2, stk. 1, tilføjes, at infrastruktur til transmission af alternative

drivmidler skal være etableret den 18. november 2016 eller derefter for at blive omfattet af

bemyndigelsesbestemmelsen, jf. dog stk. 2.

Den foreslåede ændring medfører, at

den infrastruktur til transmission af alternative drivmidler, som

transportministeren kan fastsætte regler om, skal være etableret efter fristen for gennemførelse af

AFI-direktivet i dansk ret.

Det følger af AFI-direktivets artikel 11, stk. 1, at medlemsstaterne sætter

de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet senest den

18. november 2016.

Det foreslås i et nyt § 2, stk. 2, at transportministeren for infrastruktur etableret før den 18.

november 2016 til transmission af drivmidler kan fastsætte regler vedrørende ad hoc-opladning,

priser for opladning og brugerinformation.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

Med den foreslåede § 2, stk. 1, vil udgangspunktet fortsat være, at regler udstedt i medfør af AFI-

loven alene vil finde anvendelse for infrastruktur, der er etableret efter gennemførelsesfristen for

AFI-direktivet. Med den foreslåede § 2, stk. 2, vil dette udgangspunkt dog kunne fraviges i regler

udstedt i medfør af loven, når reglerne omhandler ad hoc-opladning, priser for opladning og

brugerinformation. I sådanne regler vil det kunne fastsættes, at reglerne også vil finde anvendelse

for eksisterende infrastruktur.

2.4. Delegation og klageadgang

2.4.1. Gældende ret

Det følger af § 9 i bekendtgørelse nr. 1520 af 13. december 2019 om Færdselsstyrelsens opgaver,

beføjelser og klageadgang (herefter Færdselsstyrelsens delegationsbekendtgørelse), at

transportministerens beføjelser i AFI-lovens § 2 udøves af Færdselsstyrelsen. Det følger endvidere

af bekendtgørelsens § 11, at medmindre andet følger af bestemmelserne i §§ 12-18, kan

Færdselsstyrelsens afgørelser påklages til transportministeren.

2.4.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser

Det er Transport- og Boligministeriets opfattelse, at det vil være hensigtsmæssigt, at der i loven

indsættes en udtrykkelig hjemmel til delegation af transportministerens beføjelser efter loven til en

underliggende myndighed. Delegation vil herefter ske ved bekendtgørelse.

Det er endvidere Transport- og Boligministeriets opfattelse, at der skal indsættes en bestemmelse

om klageadgang, herunder om afskæring af klageadgang.

2.4.3. Lovforslagets indhold

Det foreslås, at transportministeren kan bemyndige myndigheder under Transport- og

Boligministeriet til at udøve ministerens beføjelser i medfør af loven eller forskrifter udstedt i

medfør heraf.

Det er hensigten, at transportministerens beføjelser efter AFI-loven fortsat vil blive delegeret til

Færdselsstyrelsen i Færdselsstyrelsens delegationsbekendtgørelse.

Det foreslås endvidere, at transportministeren bemyndiges til at fastsætte regler om adgangen til at

klage over afgørelser truffet i henhold til loven eller forskrifter udstedt i medfør heraf, herunder at

afgørelserne skal påklages inden en bestemt frist, eller at afgørelserne ikke kan påklages.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

Lovforslagets bestemmelser om prissammenligningsværktøjet indeholder

bemyndigelsesbestemmelser, der indebærer offentlige økonomiske konsekvenser, ligesom

forskrifter udstedt i medfør af lovforslaget vil være forbundet med offentlige administrative

konsekvenser.

Som følge af lovforslaget vurderes det, at en digital løsning skal udvikles. Den digitale løsning skal

understøtte relevant dataindsamling fra relevante bilimportører. Ligeledes skal den digitale løsning

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

understøtte indsamling af data om priser på fossile brændstoffer og alternative drivmidler fra ejere

af infrastruktur til transmission af fossile brændstoffer og alternative drivmidler og operatører af

ladestandere. Det vurderes, at udviklingen af den digitale løsning vil være forbundet med offentlige

implementeringsomkostninger på under 1 million kr., mens de løbende driftsomkostninger som

udgangspunkt vil være 20 pct. af investeringen.

Den efterfølgende udmøntning af lovforslagets bestemmelser vil indebære administrativ

sagsbehandling og indeholde en tilsynsforpligtelse, der vil medføre økonomiske konsekvenser for

det offentlige. De økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser forbundet med

administration, herunder til sagsbehandling og opfyldelse af tilsynsforpligtelsen, forventes at være

omkring 1,2 millioner kr.

Principper for digitaliseringsklar lovgivning forventes at blive fulgt.

Princip 1 (Regler skal være enkle og klare): Den påtænkte digitale løsning vurderes at følge

princippet om enkle og klare regler. Det er hensigten, at ejere af infrastruktur til transmission af

drivmidler på den digitale platform skal kunne tilgå information og vejledningsmateriale om

efterlevelseskrav i medfør af lovændringen og forskrifter udstedt i medfør heraf.

Princip 2 (Lovgivningen skal understøtte digital kommunikation med borgere og virksomheder):

Den foreslåede lovændring understøtter digital kommunikation med borgere og virksomheder. Den

digitale løsning understøtter, at ejere af infrastruktur til transmission af fossile brændstoffer og

alternative drivmidler og operatører af ladestandere kan indberette relevante priser på brændstoffer

og drivmidler. Den digitale løsning giver virksomhederne mulighed for at tilgå det

prissammenligningsværktøj, der skal udstilles på tankstationer og andre optankningsfaciliteter i

fysisk format.

Det er hensigten, at den digitale platform (forankret ved Færdselsstyrelsen) skal understøtte det

fysiske prissammenligningsværktøj med yderligere information om bl.a. beregningsmetoden bag

prissammenligningsværktøjet og vejledningsmateriale om krav om placering m.v.

Princip 3 (Lovgivningen skal muliggøre automatisk sagsbehandling hvis muligt):

Den foreslåede lovændring muliggør automatisk sagsbehandling. Det er hensigten, at ejere af

infrastruktur til transmission af fossile

brændstoffer

og alternative drivmidler samt operatører af

ladestandere kan videregive relevant data via en digital løsning og via API, der giver mulighed for

dataoverførsel.

Princip 4 (Data og begreber skal så vidt muligt genbruges på tværs af myndigheder): Ikke relevant.

Princip 5 (Tryg og sikker datahåndtering): Den digitale løsning følger ISO-standard på dette område

samt den gældende databeskyttelseslovgivning.

Princip 6 (Anvendelse af eksisterende offentlig infrastruktur): Ikke relevant.

Princip 7 (Snyd og fejl bør forhindres): Ikke relevant.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

For så vidt angår lovforslagets bestemmelser om brugerinformation, vil lovforslaget medføre

administrative omkostninger for erhvervslivet.

De administrative omkostninger vedrører de omkostninger, danske bilimportører, ejere af

infrastruktur til transmission af fossile brændstoffer og alternative drivmidler samt operatører af

ladestandere har ved at opfylde kravet om videregivelse af oplysninger om henholdsvis solgte biler

(hvert kalenderår) og priser på fossile brændstoffer og alternative drivmidler (hvert

kalenderkvartal). Det offentlige stiller en digital dataindberetningsplatform til rådighed, hvor et API

(softwaregrænseflade) udstilles, så det som udgangspunkt er muligt for erhvervet at indberette data

automatiseret. Det forventes således, at der ikke vil være behov for manuel indtastning. Såfremt

virksomhederne ikke ønsker at anvende det udstillede API, vil det også være muligt at indberette

digitalt, men via manuel indtastning.

Herudover relaterer de administrative omkostninger for virksomhederne (ejere af infrastruktur til

transmission af fossile brændstoffer og alternative drivmidler) sig til omkostninger forbundet med at

stille brugerinformationen (prissammenligningsværktøjet) til rådighed for tredjeparter (brugere af

infrastruktur til transmission af fossile brændstoffer og alternative drivmidler), herunder bl.a. til

anskaffelse af materialer og drift, og sikre opdateret fysisk brugerinformation hvert kalenderkvartal.

Samlet set skønnes de administrative omstillingsomkostninger og løbende administrative

konsekvenser, forbundet med efterlevelse af ordningens minimumskrav, at være mindre end 4 mio.

kr.

Flere af principperne for agil erhvervsrettet regulering er relevante for lovforslagets bestemmelser

om brugerinformation, og der tages højde for principperne i udformningen af lovforslaget og i den

efterfølgende udmøntning af en ny digital erhvervsrettet it-løsning.

Agilitet er indtænkt i den it-arkitektur, der påtænkes at blive anvendt, herunder iterationer ved

implementering. Det forventes endvidere, at den digitale løsning skal udvikles med modulopbygget

arkitektur, hvor komponenterne er uafhængige af hinanden og kan udskiftes separat. Arkitekturen

tilgodeser således fremtidig digital udvikling og er tilpasningsdygtig.

Udviklingen af den nye digitale erhvervsrettede løsning følger den fællesoffentlige

digitaliseringsstrategi 2016-2020, og der er i forbindelse med it-udviklingen fokus på at sikre en

brugervenlig og fremsynet digital løsning.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslagets bestemmelser om brugerinformation har ikke administrative konsekvenser for

borgerne, men forventes at få positive konsekvenser for borgerne som følge af forbedret

brugerinformation.

6. Miljømæssige konsekvenser

En harmoniseret forbrugerinformation om gennemsnitlige priser på fossile brændstoffer og

alternative drivmidler (prissammenligningsværktøjet) forventes at øge forbrugernes bevidsthed,

gøre brændstofpriserne mere gennemsigtige og befordre en udvikling, hvor flere forbrugere i

fremtiden indkøber køretøjer, der anvender alternative drivmidler. I samspil med markedskræfterne

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

forventes prissammenligningsværktøjet at bidrage til en grøn udvikling i Danmark. Det er således

forventningen, at forbrugerinformationen på lang sigt vil være forbundet med positive klima- og

miljømæssige eksternaliteter, der vurderes at være til gavn for både borgere og samfundet generelt.

7. Forholdet til EU-retten

Den foreslåede bemyndigelse til at fastsætte regler om brugerinformation om fossile brændstoffer

og alternative drivmidler har til formål at implementere AFI-direktivets artikel 7, stk. 3. Direktivet

er allerede delvis gennemført ved AFI-loven, men forudsætter yderligere reguleringstiltag for at

sikre fuld implementering. Den foreslåede bemyndigelse vil endvidere kunne anvendes til at

gennemføre andre fremtidige retsakter vedrørende brugerinformation om fossile brændstoffer og

alternative drivmidler.

Implementeringen gennemføres ved at indsætte en bemyndigelse i AFI-loven til, at

transportministeren kan fastsætte regler om brugerinformation om fossile brændstoffer og

alternative drivmidler. De konkrete regler vil efterfølgende skulle fastsættes i de relevante

bekendtgørelser på området, hvorfor den endelige implementering sker i forbindelse med udstedelse

af de pågældende bekendtgørelser.

Transport- og Boligministeriet vurderer, at den påtænkte ordning vil medføre, at den nationale

implementering går videre end minimumskravene i AFI-direktivets artikel 7, stk. 3. Denne

overimplementering relaterer sig til ordningens anvendelsesområde, der forventes at omfatte

samtlige typer infrastruktur til transmission af drivmidler til vejtransport (fossile og alternative).

Den påtænkte implementering vil dermed afvige fra de 5 principper for implementering af

erhvervsrettet EU-regulering.

På baggrund af Transport- og Boligministeriets erhvervsøkonomiske konsekvensvurdering vurderes

det ikke, at overimplementeringen vil medføre en betydelig økonomisk byrde for de private

virksomheder, der omfattes af ordningen. Ved at stille krav om et permanent skilt på offentligt

tilgængelige ladestandere sikres det eksempelvis, at merudgifterne som følge af

overimplementeringen for operatører af infrastruktur til opladning af elbiler begrænses.

8. Hørte myndigheder og organisationer

Et udkast til lovforslag har været i høring fra den 8. november 2020 til den 5. januar 2021 hos

følgende myndigheder og organisationer m.v.:

AUTIG (Automobilbranchens Handels- og Industriforening), Bilbranchen, Biogas Danmark,

Brintbranchen, Danmarks Motor Union, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Statistik,

Dansk Bilbrancheråd, Dansk Bil-Forhandler Union, Dansk Energi, Dansk Energinet, Dansk

Erhverv, Dansk Erhvervsfremme, Dansk Industri (DI) , Dansk Ledningsejerforum, Dansk

Parkeringsforening, Dansk Transport og Logistik

–

DTL, Dansk Vejforening, Datatilsynet, De

Danske Bilimportører, DI Transport, DPT, Drivkraft Danmark, DTU Transport,

Energiklagenævnet, Energinet.dk, Energitilsynet, ERFAgruppen-bilsyn, Erhvervsministeriet,

Erhvervsstyrelsen, FDEL, Finansministeriet, Forbrugerrådet, Forenede Danske Motorejere

–

FDM,

Foreningen af Vognimportører i Danmark, Foreningen Tekniske Konsulenter for Vejtransport,

HMN Naturgas I/S, ITD, Justitsministeriet, Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet,

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Landdistrikternes Fællesråd, Miljøministeriet, NOAH-Trafik,

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

Rambøll, Rigsrevisionen, Rådet for Bæredygtig Trafik, Rådet for Sikker Trafik, SEAS NVE,

Sikkerhedsstyrelsen, SLD, Statsministeriet, Teknisk Landsforbund, Teknologisk Institut,

Trafikforbundet og Ørsted A/S.

9. Sammenfattende skema

Positive

konsekvenser/mindre

udgifter (hvis ja, angiv

omfang /hvis nej, anfør

”Ingen”)

Økonomiske konsekvenser for

Ingen.

stat, kommuner og regioner

Negative

konsekvenser/merudgifter (hvis

ja, angiv omfang /hvis nej, anfør

”Ingen”)

økonomiske konsekvenser og

implementeringskonsekvenser

forbundet med administration,

herunder til sagsbehandling og

opfyldelse af tilsynsforpligtelsen,

forventes at være omkring 1,2

millioner kr.

økonomiske konsekvenser og

implementeringskonsekvenser

forbundet med administration,

herunder til sagsbehandling og

opfyldelse af tilsynsforpligtelsen,

forventes at være omkring 1,2

millioner kr.

Efterlevelseskonsekvenserne

består af de udgifter,

virksomhederne har i forbindelse

med den fysiske anskaffelse af

materialer og services til

prissammenligningsværktøjet.

De administrative

omstillingsomkostninger og

løbende administrative

konsekvenser forbundet med

efterlevelse af ordningens

minimumskrav skønnes samlet set

at være mindre end 4 mio. kr.

Ingen.

Implementeringskonsekvenser

Ingen.

for stat, kommuner og

regioner

Økonomiske konsekvenser for

Ingen.

erhvervslivet

Administrative konsekvenser

for erhvervslivet

Ingen.

Administrative konsekvenser

for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Ingen.

Den foreslåede bemyndigelse Ingen.

til at fastsætte regler om

brugerinformation forventes

på lang sigt at være forbundet

med positive klima- og

miljømæssige eksternaliteter,

der vurderes at være til gavn

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

for både borgere og

samfundet generelt.

Forholdet til EU-retten

Den foreslåede bemyndigelse til at fastsætte regler om

brugerinformation om fossile brændstoffer og alternative

drivmidler har til formål at implementere AFI-direktivets artikel 7,

stk. 3.

NEJ

Er i strid med de fem

principper for implementering

af erhvervsrettet EU-

regulering/Går videre end

minimumskrav i EU-

regulering (sæt X)

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

AFI-loven finder anvendelse for offentligt tilgængelige ladestandere til elektriske køretøjer,

offentligt tilgængelige tankstationer og optankningsfaciliteter til strømforsyning fra land til

søfartøjer, jf. lovens § 1.

Lovens anvendelsesområde er fastlagt med udgangspunkt i AFI-direktivets artikel 2 og artikel 4-6

om henholdsvis definitioner, elektricitetsforsyning til transport, brintforsyning til vejtransport og

naturgasforsyning til transport. Med undtagelse af AFI-direktivets artikel 2 omhandler de nævnte

artikler medlemsstaternes forpligtelse til at gøre de forskellige drivmidler tilgængelige på

medlemsstaternes område.

Det foreslås i

§ 1, nr. 3,

at loven finder anvendelse for enhver tankstation, hvor der kan tankes

fossile brændstoffer, alternative drivmidler eller fossile brændstoffer og alternative drivmidler,

undtagen LNG.

En offentligt tilgængelig tankstation er i bemærkningerne til AFI-lovens § 1, nr. 2, defineret som en

optankningsfacilitet, hvor et alternativt brændstof kan tankes via et fast eller mobilt anlæg, en

offshorefacilitet eller et andet system. Der er ikke hjemmel i AFI-loven til at fastsætte regler om

forhold, der vedrører tankstationer, hvor der alene kan tankes fossile brændstoffer såsom benzin og

diesel. Der er heller ikke i AFI-loven hjemmel til at fastsætte regler om ikke-offentligt tilgængelige

tankstationer.

Ved enhver tankstation, hvor der kan tankes fossile brændstoffer, alternative drivmidler eller fossile

brændstoffer og alternative drivmidler, undtagen LNG, forstås der i lovforslaget i overensstemmelse

med AFI-direktivets artikel 2, nr. 8, en optankningsfacilitet, hvor ethvert brændstof, med undtagelse

af LNG, kan tankes via et fast eller mobilt anlæg. Den foreslåede bestemmelse omfatter både

offentligt tilgængelige tankstationer og ikke-offentligt tilgængelige tankstationer.

Definitionen af tankstationer, hvor der kan tankes fossile brændstoffer eller alternative drivmidler,

undtagen LNG, adskiller sig derfor fra definitionen af offentligt tilgængelige tankstationer i AFI-

lovens § 1, nr. 2, idet den foreslåede bestemmelse også omfatter tankstationer, hvor der alene kan

tankes fossile brændstoffer. Den foreslåede bestemmelse i § 1, nr. 3, vil i modsætning til

bestemmelsen i § 1, nr. 2, endvidere omfatte tankstationer, der ikke er offentligt tilgængelige, og

som dermed giver en eksklusiv adgang til visse brugere.

Med forslaget til § 1, nr. 3, vil offentligt tilgængelige tankstationer, hvor der kan tankes alternative

drivmidler, dermed både kunne være omfattet af AFI-lovens § 1, nr. 2, og den foreslåede § 1, nr. 3.

Baggrunden for den foreslåede bestemmelse er, at visse af AFI-direktivets bestemmelser om

brugerinformation efter Transport- og Boligministeriets vurdering både finder anvendelse for

tankstationer, hvor der kan tankes fossile brændstoffer såvel som for tankstationer, hvor der kan

tankes alternative drivmidler. Det er endvidere Transport- og Boligministeriets vurdering, at de

angivne regler om brugerinformation i direktivet både finder anvendelse for offentligt tilgængelige

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

og ikke-offentligt tankstationer. Det følger f.eks. af AFI-direktivets artikel 7, stk. 2, litra a, at der på

alle tankstationer, fra den dato, hvor brændstofferne bringes i omsætning, på en klart synlig måde på

de tilsvarende pumper og dyser skal angives brugerinformation. Det følger endvidere af AFI-

direktivets artikel 7, stk. 3, at hvis der på en tankstation angives brændstofpriser, skal en

sammenligning af de relevante enhedspriser, når det er relevant, og navnlig for naturgas og brint,

angives til orientering. Det er således Transport- og Boligministeriets vurdering, at disse

bestemmelser både finder anvendelse for offentligt tilgængelige og ikke-offentligt tilgængelige

tankstationer, hvor der kan tankes alternative drivmidler, og for offentligt tilgængelige og ikke-

offentligt tilgængelige tankstationer, hvor der kan tankes fossile brændstoffer.

Til nr. 2

De gældende regler om brugerinformation ved tankstationer, ladestandere og i

motorkøretøjsmanualer er fastsat i bekendtgørelse nr. 57 af 25. januar 2018 om krav til tekniske

specifikationer m.v. for offentligt tilgængelig infrastruktur for alternative drivmidler og

motorkøretøjsmanualer. Reglerne om brugerinformation hos motorkøretøjsforhandlere er fastsat i

bekendtgørelse nr. 259 af 5. april 2018 om brugerinformation hos motorkøretøjsforhandlere om

alternative brændstoffer. Reglerne om brugerinformation i motorkøretøjer, der kan anvende

alternative brændstoffer, er fastsat i bekendtgørelse nr. 1595 af 15. december 2016 om

detailforskrifter for køretøjers indretning og udstyr.

Det foreslås, at det i

§ 2, stk. 1,

tilføjes, at infrastruktur til transmission af alternative drivmidler skal

være etableret den 18. november 2016 eller derefter for at blive omfattet af

bemyndigelsesbestemmelsen, jf. dog stk. 2. Det foreslås endvidere, at der i § 2, stk. 1, indsættes

tilføjelsen

”og om forhold vedrørende brugerinformation om fossile

brændstoffer og alternative

drivmidler, herunder krav om videregivelse af data om solgte køretøjer og priser på drivmidler, jf.

dog stk. 2”,

således at

transportministeren kan fastsætte regler om gennemførelse eller anvendelse

af internationale konventioner og EU-regler om forhold vedrørende infrastruktur

etableret den 18.

november 2016 eller derefter

til transmission af alternative drivmidler og om forhold vedrørende

brugerinformation om fossile brændstoffer og alternative drivmidler,

herunder krav om

videregivelse af data om solgte køretøjer og priser på drivmidler.

Den foreslåede ændring medfører, at

den infrastruktur til transmission af alternative drivmidler, som

transportministeren kan fastsætte regler om, skal være etableret efter fristen for gennemførelse af

AFI-direktivet i dansk ret.

Det følger af AFI-direktivets artikel 11, stk. 1, at medlemsstaterne sætter

de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet senest den

18. november 2016.

Det følger allerede i dag af bemærkningerne til AFI-lovens § 1, at regler udstedt i medfør af loven

ikke vil finde anvendelse for allerede opført infrastruktur, men alene vil fastlægge krav til senere

opførte offentligt tilgængelige ladestandere og tankstationer eller optankningsfaciliteter fra land til

søfartøjer, jf. Folketingstidende 2017-18, A, L 27 som fremsat.

Med foreslåede § 2, stk. 2, vil transportministeren dog kunne fastsætte regler vedrørende ad hoc-

opladning, priser for opladning og brugerinformation, der gælder for infrastruktur etableret før den

18. november 2016 til transmission af drivmidler. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til den

foreslåede § 2, stk. 2.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 77: Udkast til lovforslag om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler (AFI-loven), fra transportministeren

UDKAST

Med forslaget til ændring af § 2, stk. 1, får transportministeren bemyndigelse til at fastsætte regler

om forhold vedrørende brugerinformation om fossile brændstoffer og alternative drivmidler,

herunder krav om videregivelse af data om solgte køretøjer og priser på drivmidler. Hensynet bag

den foreslåede ændring er at sikre, at transportministeren har den fornødne hjemmel til

administrativt at implementere AFI-direktivets artikel 7, stk. 3, og Kommissionens

gennemførelsesforordning (EU) 2018/732, som ændret ved Kommissionens

gennemførelsesforordning (EU) 2020/858.

Den foreslåede

bemyndigelse vil endvidere kunne

anvendes til at gennemføre andre fremtidige retsakter vedrørende brugerinformation om fossile

brændstoffer og alternative drivmidler.