TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 49: Vejdirektoratets indstilling samt gennemgang af høringssvarene for VVM-undersøgelsen af en ny midtjysk motorvej, fra transportministeren

Transportudvalget 2020-21
TRU Alm.del Bilag 49
Offentligt

Dato

Sagsbehandler

Mail

Telefon

Dokument

Side

10. november 2020

Leif Hald Pedersen

[email protected]

20/13870-1

1/8

VVM Ny Midtjysk Motorvej fra

Give til Haderslev

indstilling

Baggrund

I en aftale mellem den tidligere regering (V, LA og K), S, DF, RV og SF om ”Udmøntning af midler til

under-

søgelse af ny midtjysk motorvej og Hillerødmotorvejens forlængelse mv.” af 13. december 2016 blev det

besluttet at gennemføre en VVM-undersøgelse af en ny motorvej på strækningen fra Give til Haderslev.

På den baggrund har Vejdirektoratet gennemført en VVM-undersøgelse, der beskriver og vurderer de trafi-

kale, miljømæssige og økonomiske konsekvenser af en ny motorvej. I VVM-undersøgelsen indgår forslag til

en motorvejsforbindelse mellem Give og Haderslev i en korridor henholdsvis vest og øst om Billund.

Forud for denne VVM-undersøgelse blev der i 2013 og 2016 gennemført planlægningsundersøgelser (så-

kaldte ”Strategiske undersøgelser”), der på meget overordnet niveau belyste

en række forskellige placerin-

ger af en ny midtjysk motorvej. De strategiske undersøgelser omfattede løsninger for hele strækningen fra

Hobro i nord til henholdsvis Vejle syd og Christiansfeld. En løsning vest om Billund og en løsning helt til Ha-

derslev var ikke en del af de strategiske undersøgelser.

Formålet med en ny nord-syd-gående motorvej gennem Jylland er dels at skabe forbedrede vejforbindelser i

Jylland, dels at aflaste rute 13 fra Vejle mod Viborg og E45 fra Haderslev og nordpå.

Undersøgte forslag

VVM-undersøgelsen omfatter en række alternative forslag til en ny motorvejsforbindelse på strækningen

Give, Billund og Haderslev. De undersøgte forslag varierer i længde fra ca. 70 km til ca. 83 km. Forslagene

vest om Billund er 6-7 km længere end de tilsvarende forslag øst om Billund.

Fastlæggelsen af de detaljerede forslag til vejens placering er sket gennem en omfattende proces på tværs

af alle fagdiscipliner, der har bidraget til udarbejdelsen af den samlede VVM-redegørelse. I denne proces har

der været fokus på motorvejens indpasning i landskabet, sådan at motorvejens påvirkningen af natur og

omgivelser begrænses, samtidig med at motorvejen lever op til de tekniske og trafikale krav til en motorvej.

Mellem Give og Haderslev er der undersøgt flere linjeføringer. Alle linjeføringerne tilsluttes i nord til rute 18,

Midtjyske Motorvej nordøst for Give og forløber tæt på Billund.

I syd tilsluttes motorvejen til E45 mellem Kolding og Haderslev. Der er tre forskellige mulige tilslutningspunk-

ter til E45.

Forslagene kan opdeles i to hovedgrupper: Linjeføringer der i nord forløber vest om Billund, og linjeføringer

der forløber øst om Billund. På den sydlige del forløber en af de tre linjeføringer vest om Lunderskov og

Vamdrup til Haderslev, og de to øvrige forslag forløber øst om de to byer.

Hver af de to nordlige delløsninger kan kombineres med en af tre forskellige linjeføringer i den sydlige del af

projektet: En ny motorvej i et vestligt forløb til Haderslev, en mere østlig linjeføring, der tilsluttes den eksiste-

rende E45 ved Christiansfeld, samt en endnu mere østlig linjeføring, der tilsluttes E45 ved Taps, syd for Kol-

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 49: Vejdirektoratets indstilling samt gennemgang af høringssvarene for VVM-undersøgelsen af en ny midtjysk motorvej, fra transportministeren

ding. De to østligste linjeføringer videreføres til Haderslev i form af en udbygning af E45 til 6 spor til Hader-

slev Nord.

Forslagene krydser alle E20, Esbjerg Motorvejen, hvor der foreslås anlagt motorvejskryds udformet som et

kløverbladsanlæg.

Fælles for alle forslagene øst om Billund gælder, at en mulig ny jernbane fra Vejle til Billund skal krydse mo-

torvejen. Linjeføringen for jernbanen er endnu ikke besluttet, og såfremt Ny Midtjysk Motorvej skal forløbe

øst om Billund, vil der være behov for en gensidig tilpasning af de to infrastrukturanlæg. Ved linjeføringerne

vest om Billund undgås denne mulige konflikt.

For forslagene øst om Billund er ligeledes undersøgt en variant i form af en linjeføring øst om Vandel.

Ny Midtjysk Motorvej vil foreslås bygget som en 4-sporet motorvej med en forventet hastighedsgrænse på

130 km/t. Hastighedsgrænsen vil på dele af strækningerne være lavere, f.eks. ved udfletninger med de eksi-

sterende motorveje.

Ved tilslutningsanlæggene bliver der anlagt samkørselspladser med parkeringspladser for personbiler og

cykler. Samkørselspladserne er indrettet, så de også kan fungere som stoppested for en bus.

I alle forslagene bliver der anlagt 2 dobbeltsidige rastepladser. Det bliver muligt for modulvogntog at benytte

motorvejen, og tilslutningsanlæggene dimensioneres for disse køretøjer.

De seks forslag og en variant øst om Vandel er vist på nedenstående skitser.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 49: Vejdirektoratets indstilling samt gennemgang af høringssvarene for VVM-undersøgelsen af en ny midtjysk motorvej, fra transportministeren

Figur 1: Linjeføringer vest om Billund

Figur 2: Linjeføringer øst om Billund

Etapevis etablering af Ny Midtjysk Motorvej

Den samlede gevinst af motorvejsprojektet opnås, når hele strækningen fra Give til Haderslev er etableret. I

lyset af projektets store omfang, vil det være naturligt med en etapevis udbygning, med en etapegrænse ved

krydsningen af E20, Esbjergmotorvejen.

Ved etablering af den sydlige delstrækning fra E45, Sønderjyske Motorvej, til E 20, Esbjergmotorvejen, som

en selvstændig etape, vil de eksisterende motorveje omkring Kolding blive aflastet for trafik fra syd mod Es-

bjerg.

Den nordlige delstrækning fra E20, Esbjergmotorvejen, via Billund til Give vil som et selvstændigt projekt

primært have regional betydning i form af forbedrede vejforbindelser til Billund. Samtidig vil strækning for

nogen trafikanter kunne fungere som en alternativ rute til E45 mellem Vejle og Kolding.

Fordele og ulemper ved de forskellige linjeføringsforslag

Nedenfor opsummeres de væsentligste forskelle ved de forskellige forslag til linjeføringer indenfor en række

væsentlige temaer i VVM-redegørelsen.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 49: Vejdirektoratets indstilling samt gennemgang af høringssvarene for VVM-undersøgelsen af en ny midtjysk motorvej, fra transportministeren

Trafikale forhold

De samlede beregnede gevinster for trafikanterne er størst ved linjeføringerne øst om Billund, da disse linje-

føringer tiltrækker mest trafik og samtidig giver mindre omvejskørsel end de noget længere linjeføringer vest

om Billund. De samlede gevinster for trafikanterne er mellem 9% og 30% større ved forslagene øst om Bil-

lund i forhold til de tilsvarende forslag vest om Billund. De største gevinster opnås ved en linjeføring øst om

Billund til Haderslev (Forslag Øst 1), mens de mindste gevinster for trafikanterne er i forslaget vest om Bil-

lund via Taps (Forslag Vest 3).

På det mere praktiske plan vil forslagene øst om Billund være den mest direkte forbindelse for den gennem-

kørende trafik, samt give den største trafikale aflastning af den eksisterende E45 og den bedste trafikbetje-

ning af Billund Lufthavn samt erhvervs- og forlystelsesområdet i den østlige del af Billund.

Linjeføringerne øst om Billund vil - hvis der på et tidspunkt skulle blive behov for det

–

kunne forbindes med

E45 lidt syd for Vejle.

Linjeføringerne direkte til Haderslev (Forslag Vest 1 og Øst 1) giver den største forøgelse af motorvejskapa-

citet i Syd-og Sønderjylland i forhold til de forslag, der omfatter udbygning af Sønderjyske Motorvej fra 4 til 6

spor. Samtidig anlægges forslagene Vest 1 og Øst 1 næsten udelukkende som ny vej i åbent land, og påvir-

ker dermed trafikken på den eksisterende motorvej mindre i anlægsfasen. Dette indebærer dog også, at

disse forslag vil medføre et større arealindgreb og anlæg af motorvej i et område, som i dag kun i mindre

grad er præget af store infrastrukturanlæg.

Ved forslagene, der forløber via Christiansfeld og Taps (V2, V3, Ø2 og Ø3) vil det være nødvendigt at ned-

lægge det nuværende halve tilslutningsanlæg 65, Lunderskov Ø. Dette vil medføre en vis omvejskørsel for

nogle trafikanter i området, men analyser af det nuværende køremønster viser, at langt størstedelen af trafi-

kanterne vil kunne benytte andre tilslutningsanlæg og vejstrækninger uden væsentlig forøgelse i rejsetiden.

Natur, miljø, klima og kulturarv

Anlæg af Ny Midtjysk Motorvej vil uanset valg af linjeføring have stor betydning for de områder, der ligger tæt

omkring motorvejens linjeføring.

Det vurderes samlet, at det er muligt at etablere motorvejen og etablere afværgeforanstaltninger for natur-

og overfladevand, sådan at funktionen af de beskyttede naturtyper og de beskyttede dyrs levesteder kan

bevares og opretholdes. Ingen af de undersøgte linjeføringer vil berøre Natura 2000-områder, men flere

linjeføringer vil dog på kortere strækninger være tæt på Natura 2000-områder.

Birkemus der er et af Danmarks mest sjældne pattedyr er en beskyttet art, som har tre levesteder i Jylland,

heraf et i det sydlige Jylland. Alle forslagene gennemskærer potentielle levesteder for birkemus, og der skal

derfor træffes særlige foranstaltninger for at beskytte arten og dens levesteder forud for anlæg af Ny Midtjysk

Motorvej.

En sammenligning af de forskellige forslags påvirkning på natur og miljø giver ikke et entydigt billede af,

hvilken løsning, der er bedst. Længden af det samlede nyanlæg har stor betydning for den samlede påvirk-

ning af ”naturhotspots” og beskyttet natur, samt visuelle

påvirkning af landskabet og påvirkningen af den

rekreative anvendelse af naturområder. Forslagene Vest 1 og Øst 1 vurderes således at have den største

påvirkning på disse kriterier.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 49: Vejdirektoratets indstilling samt gennemgang af høringssvarene for VVM-undersøgelsen af en ny midtjysk motorvej, fra transportministeren

Det vurderes ikke som muligt, ud fra natur- og miljøkriterierne, entydigt at fremhæve en linjeføring vest eller

øst om Billund.

Etablering af Ny Midtjysk Motorvej vil - uanset valget af linjeføring- medføre en klimaeffekt i form af øget

-udledning. I anlægsfasen kommer udledningen fra produktion og levering af byggematerialer samt selve

maskinarbejdet forbundet med anlægsarbejdet. I driftsfasen stammer størstedelen af klimaeffekten fra en

forøgelse i kørsel med person- og lastbiler, der forventes som følge af den forbedrede vejforbindelse.

Der vil i anlægsfasen være fokus på at anvende de anlægsmetoder og de materialer, der bidrager med den

mindste klimapåvirkning. Ligeledes må det forventes, at klimapåvirkningen fra kørslen på vejen bliver min-

dre, i takt med at biltrafikken overgår til fossilfrie drivsystemer.

For alle linjeføringer gælder, at de ikke direkte berører kendte fredede fortidsminder, men at det kan forven-

tes, at man vil støde på arkæologiske fund i forbindelse med anlægsarbejdet. Varianten øst om Vandel

kommer som den eneste linjeføring så tæt på en gravhøj, at der skal laves særlige foranstaltninger for at

beskytte gravhøjen i anlægsfasen.

Gener for naboer til vejanlægget

Der har i arbejdet med placeringen af motorvejen været stort fokus på, at vejen placeres med størst mulig

afstand til sammenhængende bysamfund, således at gener i form af støj og visuel dominans begrænses

mest muligt.

Motorvejsprojektet vil dog forsat betyde, at et større antal boliger vil blive belastet med vejstøj. I forhold til en

fremtidig situation uden Ny Midtjysk Motorvej vil antallet af boliger belastet med vejstøj over den vejledende

grænseværdi på 58 dB stige med mellem 117 og 134 boliger. Antallet af stærkt støjbelastede boliger (mere

end 63 dB) forventes at være uændret i forhold til en situation uden Ny Midtjysk Motorvej, dels fordi et antal

boliger helt tæt på motorvejsprojektet forventes eksproprieret og dels fordi andre veje vil blive aflastet for

trafik.

Samlet set medfører forslagene øst om Billund marginalt flere støjbelastede boliger end forslagene vest om

Billund. Varianten øst om Vandel medfører flest støbelastede boliger på grund af motorvejens nærhed til

Vandel by.

Gennemførelse af motorvejsprojektet forventes at betyde, at mellem 55 og 80 ejendomme skal totalekspro-

prieres, enten fordi ejendommens arealer skal bruges til vejprojektet eller fordi vejens påvirkning på ejen-

dommene vil være så voldsom, at det vil være uacceptabelt. Forslagene øst om Billund forventes at medføre

lidt færre totalekspropriationer end forslagene vest om Billund.

Den endelige beslutning om hel eller delvis ekspropriation af en ejendom tages senere i projektforløbet af en

ekspropriationskommission på baggrund af en konkret vurdering af motorvejens påvirkning på ejendommen.

Ovennævnte tal er derfor Vejdirektoratets bedste bud på antallet af totalekspropriationer.

Erhvervsliv og erhvervsudvikling

Der er gennemført en erhvervsanalyse, der søger at kvalificere og kvantificere Ny Midtjysk Motorvejs effekter

på en række centrale parametre for erhvervslivet i områderne omkring motorvejen, herunder bl.a. adgang til

arbejdskraft og kundeoplande samt omkostningerne ved godstransport. Analyserne viser, at Ny Midtjysk

Motorvej vil have positive effekter på en række forhold, som har betydning for områdets erhvervsliv.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 49: Vejdirektoratets indstilling samt gennemgang af høringssvarene for VVM-undersøgelsen af en ny midtjysk motorvej, fra transportministeren

Erhvervsanalyserne indikerer også, at de positive effekter er størst i de områder, der ligger tættest på motor-

vejens forløb. Dette stemmer fint overens med et synspunkt fra Billund Kommune, der ønsker motorvejen

vest om Billund, for derved at styrke udviklingen i den vestlige del af Billund Kommune. En linjeføring vest

om Billund vil dog samtidig betyde en omvejskørsel på 6-7 km for den gennemkørende erhvervstrafik og at

tilgængeligheden for erhvervsområdet i det østlige Billund ikke forbedres helt så meget. Vejbetjeningen af

det østlige Billund vil dog kunne forbedres ved en forstærkning af det kommunale vejnet.

En række landbrug vil blive påvirket negativt ved etablering af Ny Midtjysk Motorvej som følge af gennem-

skæring af landbrugsarealer og totalekspropriation af flere større landbrug. Påvirkningen af landbrugserhver-

vet vurderes at være størst ved de forslag, der har de længste strækninger gennem åbent land (forslagene

Vest 1 og Øst 1).

Anlægs- og driftsøkonomi

Omkostningen til anlæg af Ny Midtjysk Motorvej udgør for de forskellige forslag mellem 6,6 og 7,85 mia. kr.

Omkostningen pr. km motorvej er stort set ens for alle forslag, og det er således primært forskellen i læng-

den af forslagene, som slår igennem i det samlede anlægsoverslag.

Vest 1

7.853

Vest 2

7.369

Vest 3

7.216

Øst 1

7.310

Øst 2

6.761

Øst 3

6.607

Anlægsbudget

i mio. kr.

Anlægsbudget inkl. 15 % reserver. Prisniveau 2020 og indeks 116,46

En linjeføring øst om Vandel kan indgå som en delstrækning i det tre forslag øst om Billund (Øst 1-3). Med

en linjeføring øst om Vandel vil der kunne opnås en besparelse på 43 mio. kr. i forhold til de ovenfor anførte

anlægsbudgetter.

Udgifterne til drifts- og vedligehold af Ny Midtjysk Motorvej indgår i de samfundsøkonomiske beregninger for

projektet. Driftsudgifterne er opgjort til mellem 30 og 42 mio. kr. pr. år. Længden af den nye motorvejsstræk-

ning og antallet af bygværker har stor betydning for omkostningerne. De længste forslag (Vest 1 og Øst 1)

har de højeste driftsomkostninger, mens forslagene via Taps har de laveste driftsomkostninger.

Samfundsøkonomi

De samfundsøkonomiske effekter af en Ny Midtjysk Motorvej fra Haderslev til Give beregnes efter en stan-

dardiseret metode. Resultatet udtrykkes som en samfundsøkonomisk forrentning i procent og en nettonu-

tidsværdi for vejanlægget og en nettogevinst per offentlig krone investeret. På nuværende tidspunkt vurderes

infrastrukturprojekter med en samfundsøkonomisk forrentning på ca. 3,8 % eller mere som samfundsøko-

nomisk rentable. Det er alene Øst 1 blandt de vurderede alternativer, der medfører større gevinster end ud-

gifter og dermed er samfundsøkonomisk rentabelt. Forskellen til Øst 2 er dog meget lille.

Vest 1

3,4%

-683

Vest 2

2,8%

-1.834

Vest 3

2,5%

-2.324

Øst 1

3,9%

234

0,05 kr.

Øst 2

3,7%

-101

Øst 3

3,2%

-954

Interne rente

Nettonutidsværdi

i mio.kr.

Gevinst pr. inve-

steret kr.

Prisniveau 2020 og indeks 116,46.

Gevinster ved en motorvej fra Give til Haderslev vil være større, hvis motorvejen føres videre mod nord fra

Give til Hobro, således at Ny Midtjysk Motorvej kan fungere som en sammenhængende rute for gennemkø-

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 49: Vejdirektoratets indstilling samt gennemgang af høringssvarene for VVM-undersøgelsen af en ny midtjysk motorvej, fra transportministeren

rende trafik mellem Nord- og Sydjylland. Det vurderes, at den interne rente vil stige med ca. 0,8 %-point, hvis

også strækningen fra Give til Hobro etableres.

Høring af VVM-redegørelsen

Den offentlige høring af VVM-redegørelsen forløb fra 28. januar 2020, og blev på grund af COVID-19 situati-

onen forlænget i to omgange, sådan at høringsperioden sluttede 15. juni 2020.

Der er indkommet i alt 688 individuelle høringssvar i høringsperioden. Langt størstedelen af høringssvarene

er fra private borgere eller grupper af borgere. Dertil kommer 27 høringssvar fra organisationer og politiske

grupperinger, 16 fra virksomheder og 16 høringssvar fra myndigheder.

Størstedelen af de indkomne høringssvar anbefaler, at Ny Midtjysk Motorvej ikke anlægges. Argumenterne

mod en ny Midtjysk motorvej er mangeartede, men kan overordnet opdeles i to hovedgrupper:

- Argumenter af generel samfundsmæssig karakter, herunder at motorvejsprojektet ikke underbygger

regeringens og Folketingets målsætninger på klimaområdet, samt at den anlægsøkonomiske om-

kostning og negative påvirkning af værdifulde naturlokaliteter ikke står mål med de samfundsmæssi-

ge gevinster ved projektet.

- Argumenter med udgangspunkt i lokale forhold, herunder motorvejens påvirkning på konkrete natur-

lokaliteter, bysamfund og individuelle boliger.

Mange høringssvar anbefaler, at E45 (Sønderjyske og Østjyske Motorvej) udbygges i stedet for anlæg af Ny

Midtjysk Motorvej.

En række høringssvar anbefaler anlæg af Ny Midtjysk Motorvej. Det er primært kommunerne, samt virksom-

heder og interesseorganisationer, der anbefaler anlæggelse af motorvejen.

Både blandt tilhængerne og modstanderne af Ny Midtjysk Motorvej er der argumenter for og imod de forskel-

lige forslag. Private borgere ønsker typisk en linjeføring, der ligger i god afstand fra borgernes bopæl, mens

billedet blandt kommunerne er mere forskelligt. Haderslev Kommune anbefaler Forslag Øst 2 (hvor projektet

i kommunen primært består af udbygning af eksisterende motorvej), mens Vejen og Billund Kommune anbe-

faler Forslag Vest 1, der føres gennem de to kommuner. Borgmestrene fra Esbjerg, Ikast-Brande og Herning

bakker op om Forslag Vest 1.

Viborg Kommune anbefaler en linjeføring øst om Billund, mens Haderslev Stift, Ribe Stift og Grene Provsti

anbefaler Øst 1, da denne linjeføring vurderes at belaste kirkeomgivelserne mindst.

Flere høringssvar fra myndigheder, organisationer og privatpersoner opfordrer til en snarlig politisk beslut-

ning om motorvejsprojektet, da utryghed om valg af løsning er en stor belastning for mange borgere og har

afgørende betydning for ejendomsmarkedet i de berørte områder.

Et sammenfattende høringsnotat og en oversigt over de indkomne høringssvar findes på projektets hjemme-

side (Vejdirektoratet.dk/Midtjysk).

Ekstern kvalitetssikring af VVM-redegørelsen

Rådgivningsvirksomheden KPMG har i samarbejde med NIRAS og Orbicon gennemført en ekstern kvalitets-

sikring af VVM-undersøgelsen. Den eksterne kvalitetssikring er gennemført med henblik på at sikre det bedst

mulige beslutningsgrundlag for Folketingets vedtagelse af store anlægsprojekter på Transportministeriets

område.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 49: Vejdirektoratets indstilling samt gennemgang af høringssvarene for VVM-undersøgelsen af en ny midtjysk motorvej, fra transportministeren

Den overordnede konklusion af den eksterne kvalitetssikring er, at KPMG, Niras og Orbicon ikke er blevet

bekendt med vægtige grunde til, at der ikke bør træffes beslutning om at gå videre med projektet på bag-

grund af det af Vejdirektoratet fremlagte beslutningsgrundlag, herunder i forhold til anlægsbudgettet, risiko-

vurderingen og tidsplanen.

Desuden påpeger den eksterne kvalitetssikring en række vej- og trafiktekniske forhold, som man anbefaler

tillægges særlig fokus i det videre arbejde med projektet.

Indstilling

Vejdirektoratet indstiller på baggrund af den gennemførte VVM-undersøgelse og den efterfølgende offentlige

høring, at der arbejdes videre med en linjeføring øst om Billund og vest om Vandel med tilslutning til E45,

Sønderjyske Motorvej, ved enten Christiansfeld eller ved Haderslev. En lavere anlægsomkostning og et lidt

mindre arealmæssigt indgreb taler for en tilslutning ved Christiansfeld (Øst 2), mens en lidt højere sam-

fundsøkonomisk forrentning og mindre gener for trafikken på E45 i anlægsfasen taler for en linjeføring direk-

te til Haderslev (Øst 1).

Vejdirektoratet indstiller desuden, at der træffes et valg mellem de fremlagte forslag, uanset om vejprojektet

skal gennemføres i den umiddelbare fremtid eller længere ude i fremtiden, således at det vil være muligt for

ministeren at anvende vejlovens bestemmelser om fremrykket ekspropriation for ejendomme på den valgte

linjeføring. Der vil endvidere være behov for at afsætte finansiering hertil.