TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 254: Orientering om komiténotat vedrørende fastsættelse af EU’s præstationskrav for lufttrafik for årerne 2020-2024, fra transportministeren

Transportudvalget 2020-21
TRU Alm.del Bilag 254
Offentligt

KOMITÉNOTAT

30. marts 2021

Fastlæggelse af præstationsmål for PR3

–

Performance og Charging Scheme

Resumé

Som en konsekvens af covid-19 pandemien, og det kraftige fald i

flytrafikken i 2020, er det nødvendigt at fastsætte nye præstati-

onsmål for lufttrafikstyring i EU og udarbejde nye præstations-

planer. Der skal derfor senest den 1. maj 2021 fastlægges fælles

EU dækkende præstationsmål for safety, miljø, kapacitet og om-

kostningseffektivitet. Ud fra disse mål skal medlemslandene ind-

melde nye nationale præstationsplaner senest den 1. oktober

2021.

Kommissionens har fremsat forslag til nye præstationsmål for pe-

rioden, som dog mødte så meget modstand blandt medlemslan-

dene, at Kommissionen nu arbejder på et kompromisforslag. På

nuværende tidspunkt er det uvist, hvilket indhold kompromisfor-

slaget vil få.

I det seneste forslag vurderede Kommissionen, at der ikke er

grundlag for at ændre på målet for safety. For målene for miljø

og kapacitet foreslog Kommissionen mindre justeringer.

Derimod foreslog Kommissionen, at omkostningerne reduceres

væsentligt. Kommissionen har i sit seneste udspil foreslået, at luft-

fartstjenesteudøverne samlet set skal have et omkostningsniveau,

der svarer til 93 pct. af 2019 omkostningsniveauet i årene 2020-

2022, for 2023 må omkostningsniveauet svare til 94 pct. af 2019

niveauet og i 2024 til 95 pct. af 2019 niveauet.

Med det reducerede omkostningsniveau for 2020-24 vil den for-

ventede stigning i raterne luftfarten betaler fra 2022 blive min-

dre. Dette skyldes at luftfartstjenesteudøverne med det seneste

forslag får godkendt et lavere omkostningsniveau end tidligere.

Forslaget forventes at blive sat til afstemning den 13 april.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 254: Orientering om komiténotat vedrørende fastsættelse af EU’s præstationskrav for lufttrafik for årerne 2020-2024, fra transportministeren

Side 2/8

Forslaget er direkte gældende i dansk ret og skal således ikke efter-

følgende implementeres.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at have betydning for be-

skyttelsesniveauet.

Da det tilladte omkostningsniveau vil have direkte betydning for

den statsejede lufttrafikstyringsvirksomhed Naviairs økonomi, vil

regeringen arbejde for, at den omkostningsreduktion, der fast-

lægges for perioden 2020-2024, ikke bliver større end Naviairs

økonomi kan håndtere.

Baggrund

Reference Period 3 (RP3) præstationsplanerne dækker perioden

2020–2024 og indeholder blandt andet mål for omkostningseffek-

tivitet, som luftfartstjenesteudøverne (i Danmark Naviair) skal leve

op til. Planerne skal godkendes af EU i Single Sky komiteen. Luft-

fartstjenesteudøverne er brugerfinansierede, da luftfartsselska-

berne betaler såkaldte en route afgifter, når deres fly benytter et

luftrum. Afgiften afhænger af flyets vægt og fløjet distance i det på-

gældende luftrum. Raterne fastsættes i præstationsplanerne, hvor

luftfartstjenesteudøverne også får godkendt et fast omkostningsni-

veau.

Udkast til RP3 planer med omkostningsniveau for luftfartstjeneste-

udøverne blev afleveret til Kommissionen i efteråret 2019. Pla-

nerne nåede dog ikke at blive endelig godkendt inden covid-19

pandemien brød ud. Det voldsomme fald i flytrafikken betyder, at

de mål og trafikprognoser, som RP3 planerne bygger på, ikke læn-

gere er realistiske.

I efteråret 2020 var der enighed mellem Kommissionen og med-

lemslande om, at den nuværende krise ikke kan håndteres inden

for den fastlagte RP3 ramme og gældende regulering, fordi det ville

føre til en kraftig stigning i raterne i 2022. Derfor blev det beslut-

tet, at der skulle udarbejdes nye præstationsplaner for RP3, samt at

der skulle fastlægges nye præstationsmål, der tager højde for den

nye situation.

På mødet den 13. april 2021 skal der træffes beslutning om mål på

unionsniveau. Efterfølgende skal der i dialog med Kommissionen

fastsættes mål på nationalt niveau. De nationale mål kan afvige fra

målene på unionsniveau, hvis der er væsentlige argumenter for det.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 254: Orientering om komiténotat vedrørende fastsættelse af EU’s præstationskrav for lufttrafik for årerne 2020-2024, fra transportministeren

Side 3/8

Formål og indhold

På det 78. møde i Single Sky Komiteen, der blev afholdt d. 23. og

24. marts 2021, blev Kommissionens første udspil til nye præstati-

onsmål drøftet.

Kommissionens udspil lagde op til at præstationsmålet for safety

skal fastholdes, da det er vurderingen, at de nuværende mål for

luftfartstjenesteudøvernes safety management ikke bør ændres.

I forhold til præstationsmålet for

miljø

foreslog Kommissionen, at

den gennemsnitlige afvigelse fra den optimale flyverute højst må

være 2,37 pct. i 2021 og 2022. I 2023 og 2024 må afvigelsen højst

være på 2,40 pct. Ved at sikre at luftfartstjenesteudøverne stræber

efter at tildele flyene direkte ruter, nedbringes den distance, der

flyves og dermed den mængde CO2, som flyene udleder.

I forhold til

kapacitet

foreslog Kommissionen, at den gennemsnit-

lige forsinkelse, grundet luftfartstjenesteudøvere, maksimalt må

være 0,35 minut per flyvning i 2021, 0,5 minut per flyvning i 2022,

0,5 minut per flyvning i 2023 og endelig 0,5 minut per flyvning i

2024. Til sammenligning var den faktiske gennemsnitlige forsin-

kelse pr. flyvning grundet luftfartstjenester i 2020 på 0,36 minut

på unionsniveau.

I forhold til målet for

omkostningsreduktion

har Kommissionen

vurderet, at der er behov for yderligere omkostningsreduktioner i

perioden. Luftfartstjenesteudøverne blev i 2020 opfordret til at

nedbringe deres omkostninger. I gennemsnit er det i 2020 kun lyk-

kedes at reducere omkostningerne med 1 pct. i forhold til det fakti-

ske omkostningsniveau i 2019.

I Kommissionen seneste forslag blev der lagt op til, at omkostnin-

gerne i alle år i RP3-perioden maksimalt må være på 90 pct. af de

faktiske omkostninger i 2019. Da målene omregnes til udviklingen

i enhedsomkostninger, det vil sige de samlede omkostninger divi-

deret med forventet antal trafikenheder, vil landene blive påvirket

forskelligt afhængig af, hvordan deres trafik ventes at udvikle sig i

forhold til EU-gennemsnittet.

Trafikken i Danmark ventes at udvikle sig langsommere end gen-

nemsnittet i EU, og derfor skal Danmark reducere mere i de sam-

lede omkostninger for at nå målet på enhedsomkostningsniveau.

Den danske reduktion i hele perioden forventes derfor i udgangs-

punktet at være ca. 15 pct. i stedet for 10 pct., hvilket svarer til et

samlet besparelseskrav på 567 mio. kr. over perioden.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 254: Orientering om komiténotat vedrørende fastsættelse af EU’s præstationskrav for lufttrafik for årerne 2020-2024, fra transportministeren

Side 4/8

Der var på mødet imidlertid betydelig modstand mod det fremlagte

forslag fra en række større lande. Generelt mente medlemslandene

ikke, at det er realistisk at luftfartstjenesteudøverne kan levere en

omkostningsreduktion af denne størrelse i perioden uden at det får

negative konsekvenser for nødvendige investeringer og mulighe-

derne for at opfylde målene på

miljø

kapacitet.

I løbet af mødet den 24. marts 2021 kom Kommissionen derfor

med et kompromisforslag, hvorefter omkostningerne skal reduce-

res til 93 pct. af 2019 niveauet i årene 2020-2022, herefter til 94

pct. i 2023 og endelig til 95 pct. i 2024. Kommissionen kom desu-

den med en række præciseringer af, at der vil blive taget hensyn til

lokale forhold, når de nationale præstationsplaner skal vurderes.

Det kan for eksempel betyde, at et land, hvis der er vægtige argu-

menter for det, kan fastsætte lokale præstationsmål, der afviger fra

målene på unionsniveau. Det betyder med andre ord, at der for-

venteligt vil blive taget et vist hensyn til, at Danmark forventes at

have lavere trafikvækst end EU-gennemsnittet.

Kommissionens kompromisforslag har dog heller ikke mødt til-

trækkelig opbakning fra medlemslandene. Der er planlagt en ny

behandling af forslaget den 13. april 2021, men det er uklart, om

Kommissionen vil komme med et revideret forslag på mødet, eller

om forhandlingerne vil tage udgangspunkt i Kommissionens nuvæ-

rende kompromisforslag.

Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Der er tale om en gennemførelsesforordning til en allerede vedta-

gen retsakt. Det er derfor regeringens vurdering, at det følger

heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Reguleringen af lufttrafikstyringen i Europa er fastsat gennem en

række EU-forordninger, som har direkte lovvirkning i Danmark.

Ændringen af præstationsmålene kan gennemføres inden for den

gældende forordning 2019/317.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 254: Orientering om komiténotat vedrørende fastsættelse af EU’s præstationskrav for lufttrafik for årerne 2020-2024, fra transportministeren

Side 5/8

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vil få statsfinansielle konsekvenser, hvis det omkost-

ningsniveau der fastlægges, betyder et større indtægtstab for Navi-

air, end hvad Naviair er i stand til at absorbere i form af besparel-

ser, effektiviseringer eller andre tiltag. I den situation vil det i sid-

ste ende være nødvendigt, at staten støtter Naviair økonomisk, da

Danmark ifølge internationale konventioner er forpligtet til at op-

retholde en luftfartstjeneste.

Naviair har ligesom de øvrige aktører i luftfartssektoren været nødt

til at tilpasse sin virksomhed til den ændrede trafikmængde, der i

en årrække må forventes at ligge lavere end i 2019. Naviair igang-

satte i 2020 en række tiltag for at tilpasse virksomhedens omkost-

ninger til de faldende indtægter.

Det er Naviairs vurdering, at Kommissionens seneste forslag vil

give mindre råderum til forrentning af egenkapital. Dette vil med-

føre udskydelse af tilbagebetaling af lån og vil kunne medføre en

mindre operationel robusthed ved trafikstigninger udover det for-

ventede.

Det er samtidig Naviairs vurdering, at der ikke som følge af det se-

neste forslag vil skulle foretages afskedigelser udover de allerede

aftalte frivillige fratrædelser og effektiviseringer i Naviairs tilpas-

ningsplan fra efteråret 2020.

Naviair har i sin vurdering af det seneste forslag lagt til grund, at

Kommissionen i forbindelse med fastlæggelsen af den danske præ-

stationsplan forventes at acceptere de tekniske justeringer til ud-

gangspunktet for præstationsplanen, der er indmeldt fra dansk

side.

Herudover lægges det til grund, at der i fastlæggelsen af den dan-

ske plan forventes at blive korrigeret for, at trafikvæksten i dansk

luftrum er lavere end EU-gennemsnittet.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 254: Orientering om komiténotat vedrørende fastsættelse af EU’s præstationskrav for lufttrafik for årerne 2020-2024, fra transportministeren

Side 6/8

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Kommissionen lægger op til et lavere omkostningsniveau end det

oprindeligt indarbejdede i medlemslandenes præstationsplaner.

Dette vil betyde lavere afgifter for flyselskaber, end hvis omkost-

ningsniveauet var blevet fastholdt på 2019-niveau.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

De ekstraordinære tiltag i forbindelse med RP3 skønnes ikke at be-

røre beskyttelsesniveauet i Danmark.

Høring

Kommissionens første udspil har sammen med øvrigt materiale til

mødet i Single Sky Komite været behandlet i SESAG (Single Euro-

pean Sky Arbejdsgruppe) med deltagere fra Naviair, Københavns

Lufthavne, Transportministeriets departement og Trafikstyrelsen.

Materialet har endvidere været udsendt bredt til Luftfartsselska-

ber, brancheorganisationer, faglige organisationer med videre.

Der er modtaget nedenstående høringssvar.

Naviair

Transportministeriet har bedt Naviair om at vurdere ”KOMs

for-

slag fra i dag med en afgørende vægt på de procentsatser, som er

Naviairs smertegrænse for omkostningsniveauet”

i mail af den

24.

marts 2021 til Trafikstyrelsen.

Forslaget fra KOM går ud på følgende:



Reduktion af omkostningsniveau ift. 2019 på hhv. -7% for

2020-2022, -6% for 2023 og -5% 2024.

Naviairs vurdering af KOM’s forslag er under følgende forudsæt-

ninger:



At Naviair får accepteret

baselinejusteringer jf. TST’s kommen-

tarer sendt til KOM, den 15. marts 2021.

At der korrigeres for at Danmarks trafikvækst er lavere end

EU-gennemsnittet,

jf. TST’s kommentarer sendt til KOM, den

15. marts 2021.



TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 254: Orientering om komiténotat vedrørende fastsættelse af EU’s præstationskrav for lufttrafik for årerne 2020-2024, fra transportministeren

Side 7/8

Det er for Naviair afgørende vigtigt, at KOM bekræfter dette inden

afstemning.

Naviair noterer sig yderligere, at KOM har udsendt ”statements”,

som efter Naviairs opfattelse understøtter ovenstående forudsæt-

ninger. Dog er det uklart, hvorvidt der ved opgørelse af 2020 og

2021 vil blive taget hensyn til Naviairs faktiske omkostninger eller

om Naviair får dækket omkostninger, svarende til 2019 niveau med

fradrag af 7%.

I Naviairs tilpasningsplan har Naviair taget højde for,



at der skulle være forrentning af egenkapital

at lån til bank og stat skulle afbetales inden for en vis tidsperi-

ode, og

at Naviair skulle have en vis operationel robusthed ved trafik-

stigninger udover det forventede.



Naviair vurderer, at KOM’s forslag vil give mindre råderum til for-

rentning af egenkapital, vil medføre udskydelse af lånenes tilbage-

betaling, og vil kunne medføre en mindre operationel robusthed

ved trafikstigninger udover det forventede.

På det nuværende grundlag



vil Naviair ikke modsætte sig, at TST støtter op om forslaget.

forventer Naviair ikke at skulle foretage afskedigelser udover de

allerede aftalte frivillige fratrædelser og effektiviseringer i Navi-

airs tilpasningsplan fra efteråret 2020.

Generelle

forventninger til andre landes

holdninger

En række større lande udtrykte utilfredshed med Kommissionens

forslag på mødet i Single Sky Komité. Herudover har en række

større lande blandt andet fremsat forslag til alternative omkost-

ningsniveauer, der ikke medfører lige så store besparelseskrav til

luftfartstjenesteudøverne. Det er uklart om og i hvilket omfang

Kommissionen vil imødekomme landene, og hvad landenes hold-

ning vil være, hvis Kommissionen ikke viser imødekommenhed.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 254: Orientering om komiténotat vedrørende fastsættelse af EU’s præstationskrav for lufttrafik for årerne 2020-2024, fra transportministeren

Side 8/8

10.

Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter op om, at der findes en balanceret løsning, så

tabet for Naviair ikke bliver større, end virksomheden kan absor-

bere, og at ratestigningen samtidig afdæmpes i forhold til den eksi-

sterende forordning, så belastningen på luftfartsselskaberne mind-

skes og genopbygningen af lufttrafikken støttes.

Regeringen finder det endvidere vigtigt, at der sættes klare mål for

safety, miljø og kapacitet i lufttrafikstyringen.

Regeringen noterer sig endvidere, at processen med at udarbejde

en revideret performanceplan sættes i gang, når de nye mål er fast-

lagt, og at denne plan afleveres til Kommission den 1. oktober

2021. Regeringen noterer sig desuden, at performanceplanen er

gældende for Danmark, når planen har modtaget Kommissionens

endelige godkendelse.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Eu-

ropaudvalget

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaud-

valg.