TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 199: Udkast til lovforslag om ændring af lov om trafikselskaber (Trafikverkets indkøb af nattogtrafik i Danmark), fra transportministeren

Transportudvalget 2020-21
TRU Alm.del Bilag 199
Offentligt

UDKAST

Forslag

til

Lov om ændring af lov om trafikselskaber

(Trafikverkets indkøb af nattogtrafik i Danmark)

§1

I lov om trafikselskaber, jf. lovbekendtgørelse nr. 323 af 20. marts 2015,

som ændret bl.a. ved lov nr. 1565 af 18. december 2018 og senest ved lov

nr. 207 af 5. marts 2019, foretages følgende ændring:

§ 5

indsættes som

stk. 17:

»Stk. 17.

Den svenske statslige trafikkøber, Trafikverket, kan efter aftale

med transportministeren foretage indkøb af nattogtrafik som offentlig ser-

vicetrafik på jernbanestrækningen mellem den dansk-svenske grænse og

den dansk-tyske grænse.«

§2

Loven træder i kraft den 1. juli 2021.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 199: Udkast til lovforslag om ændring af lov om trafikselskaber (Trafikverkets indkøb af nattogtrafik i Danmark), fra transportministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Tiltrædelse af aftale med Trafikverket

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Aftale vedrørende samarbejde om nattog

2.1.3. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Klima- og miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

9. Sammenfattende skema

1. Indledning

Formålet med lovforslaget er at bemyndige transportministeren til at lade

den svenske statslige trafikkøber, Trafikverket, foretage indkøb af nattog-

trafik som offentlig servicetrafik mellem grænsen til Sverige og grænsen til

Tyskland i forbindelse med Trafikverkets indkøb af nattogtrafik fra og til

Sverige. Dette indebærer, at Trafikverket vil være ansvarligt for udbud og

indkøb af trafikken og kontraktopfølgning over for den eller de udpegede

operatører. Dette ændrer ikke ved, at transportministeren fortsat er ansvarlig

for indkøb af togtrafik på det danske statslige jernbanebanet.

Den svenske regering gav den 23. juli 2020 Trafikverket i opdrag at indkøbe

nattogtrafik gennem Sverige og Danmark, som bidrager til, at der oprettes

internationale nattogforbindelser med daglige afgange fra Sverige til andre

europæiske lande. Trafikken skal udføres som offentlig servicetrafik på ru-

terne Malmø

–

Padborg og Stockholm

–

Padborg med forlængelse som fri

trafik på kommercielle vilkår til først og fremmest Bruxelles henholdsvis

Hamborg. Trafikstart er på forhånd fastsat til den 1. august 2022.

Indkøb af grænseoverskridende offentlig servicetrafik forudsætter, at der

indgås en aftale mellem de kompetente myndigheder i de medlemsstater på

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 199: Udkast til lovforslag om ændring af lov om trafikselskaber (Trafikverkets indkøb af nattogtrafik i Danmark), fra transportministeren

UDKAST

hvis territorium trafikken udføres, jf. artikel 1, stk. 2, i Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EF) nr. 1370/2007 af 23. oktober 2007 om offentlig

personbefordring med jernbane og ad vej og om ophævelse af Rådets for-

ordning (EØF) nr. 1191/69 og (EØF) nr.

(”PSO-forordningen”). De kompe-

tente danske og svenske myndigheder er henholdsvis Transportministeriet

og Trafikverket.

Med vedtagelsen af lovforslaget vil Folketinget give sit samtykke efter

grundlovens § 19 til, at transportministeren på Danmarks vegne tiltræder

aftalen mellem Transportministeriet og Trafikverket:

”Aftale vedrørende

samarbejde om nattog”. Aftalen er optaget som bilag til lovforslaget. Afta-

len blev indgået den 29. januar 2021, men indeholder et forbehold for Fol-

ketingets vedtagelse af den lovgivning, som er nødvendig for aftalens gen-

nemførelse.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Tiltrædelse af aftale med Trafikverket

2.1.1. Gældende ret

Transportministeriet er den kompetente myndighed med hensyn til indkøb

af togtrafik på det danske statslige jernbanenet. Andre staters kompetente

myndigheders indkøb af offentlig servicetrafik på det danske statslige jern-

banenet skal derfor godkendes af Transportministeriet, jf. pkt. 1 ovenfor.

Gældende ret giver dog ikke en generel hjemmel for Transportministeriet til

at godkende sådanne indkøb, i dette tilfælde Trafikverkets indkøb af den

planlagte nattogtrafik som offentlig servicetrafik i Danmark. Denne hjem-

mel skal derimod gives i det konkrete tilfælde, idet godkendelse formodes

at forudsætte Folketingets samtykke efter grundlovens § 19.

Folketinget har én gang tidligere givet samtykke efter grundlovens § 19 til

en lignende aftale, jf. lov nr. 1565 af 18. december 2018 om ændring af lov

om trafikselskaber (Overdragelse af statens praktiske trafikkøberansvar for

øresundstogtrafikken til Skånetrafiken). Det bemærkes dog, at der i det til-

fælde var tale om omorganisering af ansvaret for eksisterende togtrafik,

frem for godkendelse af etableringen af ny togtrafik.

2.1.2. Aftale vedrørende samarbejde om nattog

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 199: Udkast til lovforslag om ændring af lov om trafikselskaber (Trafikverkets indkøb af nattogtrafik i Danmark), fra transportministeren

UDKAST

Aftalen mellem Transportministeriet og Trafikverket blev indgået den 29.

januar 2021, men indeholder et forbehold for Folketingets vedtagelse af den

lovgivning, som er nødvendig for aftalens gennemførelse. Aftalens gyldig-

hed udløber samtidig med den eller de kontrakter, som aftalen giver Tra-

fikverket mulighed for at indgå.

Det følger af aftalen, at Trafikverket bliver den kompetente myndighed til

at indgå kontrakter om den forudsatte nattogtrafik.

Det følger i forlængelse af aftalen, at det er Trafikverkets ansvar at sikre, at

trafikkøbet sker i overensstemmelse med gældende lovgivning, herunder

PSO-forordningen. Trafikverkets indkøb forudsættes gennemført ved ind-

gåelse af kontrakt uden forudgående udbud i henhold til kapitel 4 a, § 7, i

den svenske lov (2010:1065) om offentlig personbefordring (artikel 5, stk.

6, i PSO-forordningen). Kontrakttildeling forventes ultimo august 2021.

Kontrakten eller kontrakterne vil omfatte trafikbetjeningen i fire år fra den

1. august 2022, med mulighed for forlængelse i yderligere to år (1+1).

Det følger samtidig af aftalen, at Transportministeriet gennemgår og god-

kender de relevante dele af udbudsmaterialet for at sikre, at det er i overens-

stemmelse med de offentlige serviceforpligtelser for Danmarks vedkom-

mende, der er anført i aftalens bilag A og B om betjeningen af de to ruter.

2.1.3. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Der har ikke kørt nattog i fast trafik i Danmark siden 2014, hvor DSB’s

nattogtrafik ophørte. Denne trafik blev udført i samarbejde med den tyske

statsejede operatør, Deutsche Bahn.

Med Trafikverkets forudsatte indkøb af nattog som offentlig servicetrafik i

Danmark vil det igen blive muligt for danske togrejsende at vælge nattog.

Transportministeriet har på den baggrund fundet det ønskværdigt at mulig-

gøre Trafikverkets indkøb ved at indgå ”Aftale vedrørende samarbejde om

nattog” med Trafikverket som kompetent svensk myndighed, jf. artikel 1,

stk. 2, i PSO-forordningen.

Den foreslåede ændring af § 5 i lov om trafikselskaber har derfor til formål

at bemyndige transportministeren til at lade Trafikverket indkøbe nattogtra-

fik som offentlig servicetrafik mellem grænsen til Sverige og grænsen til

Tyskland i forbindelse med Trafikverkets indkøb af nattogtrafik fra og til

Sverige.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 199: Udkast til lovforslag om ændring af lov om trafikselskaber (Trafikverkets indkøb af nattogtrafik i Danmark), fra transportministeren

UDKAST

Med vedtagelsen af lovforslaget vil Folketinget således give sit samtykke

efter grundlovens § 19 til, at transportministeren (ved Transportministeriet)

på Danmarks vegne tiltræder aftalen mellem Transportministeriet og Tra-

fikverket:

”Aftale vedrørende samarbejde om nattog”., jf. pkt. 2.1.2. oven-

for. Aftalen er optaget som bilag til lovforslaget.

Transportministeriet har ved udformning af aftalen lagt vægt på at sikre sig

den fornødne indsigt i og mulighed for at påvirke betjeningskravene i den

eller de udbudte kontrakter for derved at sikre, at trafikken også fremstår

attraktiv for danske rejsende. Transportministeriet anser, at aftalen netop gi-

ver denne indsigt og disse muligheder.

Det bemærkes, at Transportministeriet ikke vurderer, at aftalen indgået mel-

lem ministeriet og Trafikverket vil indebære en suverænitetsafgivelse i

grundlovens § 20’s forstand. Transportministeriet

har ved vurderingen sær-

lig lagt vægt på den begrænsede intensitet af Trafikverkets myndighedsbe-

føjelser på dansk territorium, at aftalen vil vedrøre et afgrænset område i

Danmark, og at Transportministeriet vil få indflydelse på kravene til trafik-

ken. I lighed med

vurderingen af ”Aftale vedrørende togtrafik mellem –

Kø-

benhavn H/Østerport-Malmö

C” omhandlet af lov nr. 1565 af 18. december

2018, jf. pkt. 2.1.1 ovenfor, vurderer Transportministeriet dog, at der vil

være tale om indgåelse af en forpligtelse

”af større betydning”,

jf. grundlo-

vens § 19, i hvilken forbindelse Folketingets samtykke er påkrævet.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser og implementeringskon-

sekvenser for det offentlige.

Principperne for digitaliseringsklar lovgivning vurderes ikke at være rele-

vante for nærværende lovforslag.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for

erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 199: Udkast til lovforslag om ændring af lov om trafikselskaber (Trafikverkets indkøb af nattogtrafik i Danmark), fra transportministeren

UDKAST

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Klima- og miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget vil have positive klima- og miljømæssige konsekvenser i det

omfang, den forudsatte nattogtrafik medfører en overflytning af passagerer

fra mere forurenende transportformer, herunder i særdeleshed flyrejser. Der

kan i givet fald være positive konsekvenser forbundet med både togrejsen

og den enkelte passagers transport til afrejsestation og fra ankomststation

sammenlignet med eksempelvis transport til og fra lufthavn.

7. Forholdet til EU-retten

Trafikverkets udbud og indkøb af trafikken vil skulle foregå i overensstem-

melse med gældende lovgivning, herunder PSO-forordningen. Bortset her-

fra indeholder lovforslaget ingen EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den dato marts 2021 til den dato

marts 2021 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisatio-

ner m.v.:

Ankenævnet for Bus, Tog og Metro, Arriva Danmark A/S, Banedanmark,

BAT, Billund Lufthavn, Brancheforeningen Dansk Luftfart, Branchefor-

eningen Dansk Kollektiv Trafik, Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dansk

Erhverv, Dansk Handicap Forbund, Dansk Industri (DI), Dansk Jernbane-

forbund, Dansk Transport og Logistik

–

DTL, Danske Handicaporganisati-

oner, Danske Rederier, Danske Regioner, Datatilsynet, Det Centrale Han-

dicapråd, DI Transport, DSB, Fagbevægelsens Hovedorganisation, Fagligt

Fælles Forbund

–

3F, FOA, Forbrugerrådet (Passagerpulsen), Hans Chri-

stian Andersen Airport, Havarikommissionen for Civil Luftfart og Jern-

bane, HK Stat, HK Trafik og Jernbane, Høje-Taastrup Kommune, Jernba-

nenævnet, Kolding Kommune, Kommunernes Landsforening (KL), Kø-

benhavns Kommune, Københavns Lufthavne A/S, Lokaltog A/S, Metro-

selskabet I/S, Movia, Odense Kommune, Offentligt Ansattes Organisatio-

ner (OAO), Region Hovedstaden, Region Midtjylland, Region Nordjyl-

land, Region Sjælland, Region Syddanmark, Rådet for Bæredygtig Trafik,

Rådet for Sikker Trafik, Sund & Bælt Holding A/S, Sønderborg Lufthavn,

Trafikforbundet, Trafikselskaberne i Danmark, Udviklingsselskabet By &

Havn I/S, Øresundsbro Konsortiet, Aabenraa Kommune

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 199: Udkast til lovforslag om ændring af lov om trafikselskaber (Trafikverkets indkøb af nattogtrafik i Danmark), fra transportministeren

UDKAST

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative

konsekvenser for

borgerne

Miljømæssige

konsekvenser

Ingen

Lovforslaget vil have positive klima-

og miljømæssige konsekvenser i det

omfang, den forudsatte nattogtrafik

medfører en overflytning af passage-

rer fra mere forurenende transportfor-

mer, herunder i særdeleshed flyrejser.

Der kan i givet fald være positive

konsekvenser forbundet med både

togrejsen og den enkelte passagers

transport til afrejsestation og fra an-

komststation sammenlignet med ek-

sempelvis transport til og fra luft-

havn.

Ingen

Forholdet til EU- Trafikverkets udbud og indkøb af trafikken vil skulle foregå i overensstem-

retten

melse med gældende lovgivning, herunder PSO-forordningen. Bortset her-

fra indeholder lovforslaget ingen EU-retlige aspekter.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 199: Udkast til lovforslag om ændring af lov om trafikselskaber (Trafikverkets indkøb af nattogtrafik i Danmark), fra transportministeren

UDKAST

Er i strid med de

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Der eksisterer i dag ikke nattogtrafik i eller gennem Danmark, hvorimod det

i både Sverige og Tyskland er muligt for togrejsende at vælge nattog. Sam-

tidig er der en voksende efterspørgsel på nattog både i Danmark og i udlan-

det, herunder i Sverige.

Den svenske regering gav på den baggrund den 23. juli 2020 den svenske

statslige trafikkøber, Trafikverket, i opdrag at gennemføre et indkøb af nat-

togtrafik gennem Sverige og Danmark, som bidrager til, at der oprettes in-

ternationale nattogforbindelser med daglige afgange fra Sverige til andre

europæiske lande. Opdraget begrundes med den svenske regerings politik

om at omstille transportsystemet, bygge et stærkt samfund og gøre Sverige

til verdens første fossilfri velfærdsland.

Konkret skal Trafikverket indkøbe nattogtrafik som offentlig servicetrafik

på ruterne Malmø

–

Padborg og Stockholm

–

Padborg fra den 1. august 2022

og fire år frem, med option på forlængelse i op til to år (1+1). Det er en

forudsætning for indkøbets gennemførelse, at ruterne kan forlænges til først

og fremmest Bruxelles henholdsvis Hamborg. Da tysk lov imidlertid ikke

tillader indkøb af offentlig servicetrafik på så lange strækninger, er det til-

lige en forudsætning, at trafikken syd for den dansk-tyske grænse udføres

som såkaldt fri trafik på kommercielle vilkår.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 199: Udkast til lovforslag om ændring af lov om trafikselskaber (Trafikverkets indkøb af nattogtrafik i Danmark), fra transportministeren

UDKAST

Indkøb af grænseoverskridende offentlig servicetrafik forudsætter, at der

indgås en aftale mellem de kompetente myndigheder i de medlemsstater på

hvis territorium trafikken udføres, jf. artikel 1, stk. 2, i Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EF) nr. 1370/2007 af 23.

oktober 2007 (”PSO-forord-

ningen”). De kompetente danske og svenske myndigheder er henholdsvis

Transportministeriet og Trafikverket.

Regeringen ønsker at støtte Trafikverkets indkøb af nattogtrafik som led i

regeringens egen politik om en grøn omstilling af transportsektoren.

Med henblik herpå er formålet med lovforslaget at bemyndige transportmi-

nisteren til at lade Trafikverket foretage indkøb af nattogtrafik som offentlig

servicetrafik mellem grænsen til Sverige og grænsen til Tyskland i forbin-

delse med Trafikverkets indkøb af nattogtrafik fra og til Sverige på de to

ruter Malmø

–

Padborg (– Bruxelles) og Stockholm

–

Padborg (– Hamborg).

Det foreslås derfor at indsætte som

§ 5, stk. 17,

i lov om trafikselskaber, at

den svenske statslige trafikkøber, Trafikverket, efter aftale med transport-

ministeren kan foretage indløb af nattogtrafik som offentlig servicetrafik på

jernbanestrækningen mellem den dansk-svenske grænse og den dansk-tyske

grænse.

Med vedtagelsen af lovforslaget vil Folketinget give sit samtykke efter

grundlovens § 19 til, at transportministeren på Danmarks vegne tiltræder

aftalen mellem Transportministeriet og Trafikverket:

”Aftale vedrørende

samarbejde om nattog”.

Aftalen er optaget som bilag til lovforslaget og fastsætter betingelserne for

Transportministeriets og Trafikverkets samarbejde, herunder parternes be-

føjelser og forpligtelser relateret til Trafikverkets trafikindkøb samt de lov-

givningsmæssige rammer herfor. Aftalens bilag A og B specificerer de over-

ordnede krav til trafikken på de to ruter, herunder bl.a. tidsintervaller for

afgangs- og ankomsttider, antal pladser per år, komfortklasser om bord og

billetkøbsmuligheder.

Aftalen blev indgået den 29. januar 2021, men indeholder et forbehold for

Folketingets vedtagelse af den lovgivning, som er nødvendig for aftalens

gennemførelse. Aftalens gyldighed udløber af praktiske årsager samtidig

med den eller de kontrakter, som aftalen giver Trafikverket mulighed for at

indgå.