TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Transportudvalget 2020-21
TRU Alm.del Bilag 122
Offentligt

Forslag

til

Lov om anlæg af Lynetteholm

Kapitel 1

Anlæg af Lynetteholm

§ 1.

Udviklingsselskabet By & Havn I/S bemyndiges til, at

1) anlægge Lynetteholm ved at opfylde et areal i Københavns Havn,

2) etablere den østlige del af Lynetteholm som et kystlandskab,

3) anlægge et modtageanlæg til nyttiggørelse af ren og forurenet jord på Refshaleøen med tilhørende

arbejdskaj,

4) anlægge en adgangsvej fra Prøvestenen til modtageanlægget på Refshaleøen, jf. nr. 3, der går via

Kraftværkshalvøen, omfattende en dæmning nord for Prøvestenen, en dæmning med tilhørende opluk-

kelig bro øst for Margretheholm Havn og en vejdæmning på ydersiden af Refshaleøen mod øst,

5) benytte et eksisterende areal på Kraftværkshalvøen til arbejdsareal med tilhørende arbejdskaj,

6) foretage uddybning af sejlrenden i Kronløbet og syd for Middelgrunden,

7) foretage klapning af materiale i Køge Bugt og

8) foretage de dispositioner, som er nødvendige med henblik på gennemførelse af anlægsprojektet.

Stk. 2.

Lynetteholm, jf. stk. 1, nr. 1, ejes af Udviklingsselskabet By & Havn I/S og er byzone.

Stk. 3.

Kort over de anlæg, der er nævnt i stk. 1, nr. 1-5, fremgår af lovens bilag 1.

Stk. 4.

Kort over uddybning, jf. stk. 1, nr. 6, fremgår af lovens bilag 2.

Stk. 5.

Kort over klapning, jf. stk. 1, nr. 7, fremgår af lovens bilag 3.

§ 2.

Adgangsvejen, dæmninger samt oplukkelig bro, jf. § 1, stk. 1, nr. 4, er private veje. Udviklingssel-

skabet By & Havn I/S er, bortset fra vejstrækningen på Kraftværkshalvøen fra Prøvestenskanalen til og

med Vindmøllevej, ejer heraf.

Stk. 2.

Den del af adgangsvejen, der er beliggende på matrikel nr. 696 Christianshavns Kvarter, Køben-

havn, og dæmningerne, jf. § 1, stk. 1, nr. 4, er byzone.

Kapitel 2

Miljømæssige vurderinger

§ 3.

Anlægsprojektet nævnt i § 1 skal gennemføres inden for rammerne af de udførte vurderinger af pro-

jektets indvirkninger på miljøet, jf. dog § 4.

§ 4.

Ændringer eller udvidelser af anlægsprojektet, som kan være til skade for miljøet, kræver en tilla-

delse fra Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen.

Stk. 2.

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen afgør på grundlag af en anmeldelse fra Udviklingsselskabet By

& Havn I/S, og efter høring af relevante myndigheder, om der skal udarbejdes en supplerende miljø-

konsekvensvurdering, inden der gives tilladelse efter stk. 1. Reglerne i bekendtgørelse om vurdering af

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 2/114

virkning på miljøet (VVM) af projekter vedrørende erhvervshavne og Københavns Havn samt om admi-

nistration af internationale naturbeskyttelsesområder og beskyttelse af visse arter for så vidt angår an-

læg og udvidelse af havne finder anvendelse.

Stk. 3.

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens afgørelse efter stk. 1 og 2 og efter regler fastsat i medfør af stk.

5 kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.

Stk. 4.

Bestemmelser i anden lovgivning, som fastsætter krav om miljøkonsekvensvurdering, finder ikke

anvendelse på ændringer og udvidelser omfattet af stk. 1.

Stk. 5.

Transportministeren kan fastsætte nærmere regler om

1) anmeldelse efter stk. 2 af ændringer eller udvidelser af anlægsprojektet til Trafik-, Bygge- og Boligsty-

relsen,

2) pligt for andre myndigheder og Udviklingsselskabet By & Havn I/S til at give de oplysninger, der er

nødvendige for Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens vurdering af ændringer eller udvidelser efter stk. 2,

3) gennemførelse af Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens vurdering efter stk. 2 og om indholdet af miljø-

konsekvensvurderingen,

4) vilkår for tilladelse efter stk. 1 og

5) offentliggørelse, herunder om udelukkende digital annoncering, af afgørelser efter stk. 1 og 2 og af

supplerende miljøkonsekvensvurderinger.

Stk. 6.

Transportministeren kan fastsætte regler om gebyrer til dækning af Trafik-, Bygge- og Boligsty-

relsen behandling af anmeldelser efter stk. 2.

Kapitel 3

Fravigelse af anden lovgivning

§ 5.

Udførelse af arbejder efter § 1 i denne lov kræver ikke dispensation eller tilladelse efter § 26 i lov

om beskyttelse af havmiljøet, § 16 a, stk. 1, i lov om kystbeskyttelse m.v., §§ 27-28 og 33 i lov om miljø-

beskyttelse, § 24, stk. 3 og 4, i lov om Metroselskabet I/S og Udviklingsselskabet By & Havn I/S, § 8 i lov

om forurenet jord, §§ 20 b og 21 i lov om råstoffer og § 65, stk. 2, i lov om naturbeskyttelse samt § 8, stk.

4, i bekendtgørelse om indsatsprogrammer for vandområdedistrikter.

Stk. 2.

Reglerne om kommune- og lokalplaner i lov om planlægning og kapitel 8 og 8 a i museumslov

finder ikke anvendelse ved gennemførelse af anlægsprojektet nævnt i § 1.

Stk. 3.

Hensynene bag de bestemmelser, der er nævnt i stk. 1, varetages af Udviklingsselskabet By &

Havn I/S efter denne lov.

§ 6.

Transportministeren kan fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsens, regionens eller en statslig

myndigheds afgørelse om udførelse af anlægsprojektet nævnt i § 1, som træffes efter byggeloven, lov om

kystbeskyttelse m.v., lov om naturbeskyttelse, lov om vandforsyning m.v., lov om miljøbeskyttelse, lov

om beskyttelse af havmiljøet, lov om råstoffer, lov om forurenet jord eller lov om bygningsfredning og

bevaring af bygninger og bymiljøer eller regler udstedt i medfør af disse love, midlertidigt ikke kan på-

klages til anden administrativ myndighed.

Stk. 2.

Transportministeren kan beslutte at overtage kommunalbestyrelsens beføjelser efter de love, der

er nævnt i stk. 1, i en nærmere bestemt sag, der vedrører anlægsprojektet nævnt i § 1.

Stk. 3.

Transportministerens afgørelse i sager, hvor ministeren har overtaget kommunalbestyrelsens

beføjelser efter stk. 2, kan ikke påklages til anden administrativ myndighed.

Stk. 4.

Transportministeren kan til brug for behandlingen af sager efter stk. 2 fastsætte regler om kom-

munalbestyrelsens pligt til at tilvejebringe oplysninger til brug for en vurdering af forhold, der reguleres

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 3/114

efter lovene nævnt i stk. 1, inden for Københavns Kommune, herunder om, at oplysningerne skal afgives

i en bestemt form.

§ 7.

§§ 5 og 6 finder tilsvarende anvendelse på ændringer og udvidelser af anlægsprojektet nævnt i § 1,

der er tilladt efter § 4.

§ 8.

Transportministeren kan fastsætte regler om forurening og gener fra anlægsprojektet nævnt i § 1.

Transportministeren kan herunder fastsætte regler om egenkontrol og om tilsyn og håndhævelse, her-

under at afgørelser om tilsyn og håndhævelse af regler fastsat efter denne bestemmelse ikke kan ind-

bringes for anden administrativ myndighed.

Stk. 2.

Miljøbeskyttelsesloven og regler udstedt og afgørelser truffet i medfør heraf finder ikke anven-

delse på forurening og gener fra de dele af anlægsprojektet, der omfattes af regler udstedt efter stk. 1.

Kompensation

§ 9.

Fastsætter transportministeren regler i medfør af § 8, kan ministeren samtidig fastsætte regler om,

at Udviklingsselskabet By & Havn I/S skal tilbyde kompensation til beboere, som kan udsættes for ge-

ner som følge af reglerne. Transportministeren kan herunder fastsætte regler om kredsen af de beretti-

gede, størrelsen af kompensationen, udbetaling, frister, renter m.v.

Stk. 2.

Transportministeren kan fastsætte regler om, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S skal tilbyde

beboere, der er særligt udsat for gener som følge af transportministerens regulering af forholdene i med-

før af § 8, genhusning eller overtagelse af deres bolig. Transportministeren kan herunder bestemme, at

kommunalbestyrelsen efter beboerens anmodning skal anvise en genhusningsbolig. Transportministeren

kan desuden fastsætte regler om fremgangsmåden ved genhusning eller overtagelse, herunder om vilkå-

rene i aftaler om genhusning, omkostninger ved genhusning og genhusningsaftalens ophør, herunder

bestemme, at aftalen ophører, hvis den bolig, hvor der er gener, udlejes eller anvendes til beboelse eller

som fritidsbolig.

Stk. 3.

Opnås der ikke en aftale mellem Udviklingsselskabet By & Havn I/S og den berettigede efter stk.

1 og 2, eller opstår der uenighed om en indgået aftale, træffer Ekspropriationskommissionen for Statens

Ekspropriationer på Øerne afgørelse om kompensation, genhusning og overtagelse efter de regler, der

er udstedt i medfør af stk. 1 og 2.

Stk. 4.

Sager om kompensation, genhusning og overtagelse behandles i øvrigt af Ekspropriationskom-

missionen for Statens Ekspropriationer på Øerne efter reglerne i lov om fremgangsmåden ved ekspro-

priation vedrørende fast ejendom.

Stk. 5.

Kompensation og beløb ydet ved genhusning efter reglerne i stk. 1 og 2 indgår ikke ved vurderin-

gen af, om en person har ret til ydelser fra det offentlige, og medfører ikke reduktion af sådanne ydelser.

Kompensationen og beløbene medregnes endvidere ikke ved opgørelsen af modtagerens skattepligtige

indkomst.

Stk. 6.

Har transportministeren fastsat regler efter stk. 1 og 2, herunder om genhusning, finder reglerne

i kapitel 9 i lov om byfornyelse og udvikling af byer ikke anvendelse ved spørgsmål om sundhedsfare i

bygninger, som benyttes til bolig eller ophold for mennesker, som følge af støjgener fra anlæggelsen af

anlægsprojektet.

Kapitel 4

Eksisterende tilladelser

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 4/114

§ 10.

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen og Kystdirektoratet kan helt eller delvis tilbagekalde tilladelser,

såfremt tilladelsen tillader anvendelse af området, hvor Lynetteholm anlægges, og det er nødvendigt af

hensyn til anlægsprojektet nævnt i § 1.

Stk. 2.

Udgør tilbagekaldelsen, jf. stk. 1, et ekspropriativt indgreb, ydes fuldstændig erstatning til den

berørte. Sager herom behandles efter reglerne i lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende

fast ejendom.

Stk. 3.

Udviklingsselskabet By & Havn I/S afholder alle omkostninger.

Kapitel 5

Ledningsarbejder og ekspropriation

§ 11.

Arbejder på ledninger i eller over

arealer

i området, hvor anlægsprojektet nævnt i § 1 skal gennem-

føres, herunder om nødvendigt flytning af ledninger, i forbindelse med arbejder, der iværksættes af Ud-

viklingsselskabet By og Havn I/S under gennemførelsen af anlægsprojektet, betales af ledningsejeren.

Stk. 2.

Stk. 1 finder ikke anvendelse, hvis andet er særligt bestemt ved aftale eller kendelse afsagt af en

ekspropriationskommission nedsat i henhold til lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrø-

rende fast ejendom.

§ 12.

I forbindelse med gennemførelsen af anlægsprojektet nævnt i § 1 skal Udviklingsselskabet By &

Havn I/S tage hensyn til ledninger omfattet af § 11 og så tidligt som muligt drøfte et planlagt arbejde

med ledningsejeren med henblik på at undersøge, hvordan anlægsarbejdet kan tilrettelægges på den

mest hensigtsmæssige måde for begge parter.

Stk. 2.

Kan der ikke opnås enighed mellem Udviklingsselskabet By & Havn I/S og ejere af ledninger om-

fattet af § 11 om, hvordan planlagte anlægsarbejder på de arealer, hvori eller hvorover ledningerne er

anbragt, skal tilrettelægges, kan transportministeren efter at have meddelt ledningsejeren, at det plan-

lagte anlægsarbejde påbegyndes, gennemføre anlægsarbejdet og kræve bestemte ledningsarbejder ud-

ført af ledningsejeren.

Stk. 3.

Transportministeren kan i særlige tilfælde lade de ledningsarbejder, der er nævnt i stk. 2, udføre

for ledningsejerens regning.

§ 13.

Tvister om erstatning for ledningsarbejder omfattet af § 11 og tvister om erstatning som følge af en

afgørelse truffet i medfør af § 12 fastsættes, hvis der ikke kan indgås aftale herom, af ekspropriations- og

taksationsmyndighederne i henhold til lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast

ejendom.

Stk. 2.

Ved erstatningsfastsættelsen finder reglerne i lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrø-

rende fast ejendom tilsvarende anvendelse.

§ 14.

Transportministeren bemyndiges til for Udviklingsselskabet By & Havn I/S ved ekspropriation at

erhverve de arealer og rettigheder, der er nødvendige for gennemførelse og drift af anlægsprojektet

nævnt i § 1.

Stk. 2.

Ekspropriation efter denne bestemmelse sker efter reglerne i lov om fremgangsmåden ved ek-

spropriation vedrørende fast ejendom, hvis der ikke kan indgås aftale herom.

§ 15.

Udviklingsselskabet By & Havn I/S afholder alle omkostninger til ekspropriationer.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 5/114

Kapitel 6

Udviklingsselskabet By & Havn I/S og finansiering

§ 16.

Udviklingsselskabet By & Havn I/S´ rettigheder og pligter efter denne lov kan udøves af et datter-

selskab ejet af udviklingsselskabet. Det ejerskab, som Udviklingsselskabet By & Havn I/S udøver over

anlægsprojektet, jf. § 1, kan også udøves af et datterselskab ejet af Udviklingsselskabet By & Havn I/S.

§ 17.

Udviklingsselskabet By & Havn I/S afholder alle omkostninger forbundet med anlægsprojektet

nævnt i § 1, bortset fra udgifter til etablering af den østlige del af Lynetteholm som et kystlandskab, jf. §

1, stk. 1, nr. 2, som Københavns Kommune stiller garanti for finansiering af.

Kapitel 7

Generelle bestemmelser

§ 18.

Transportministeren fører tilsyn med, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S overholder bestem-

melserne i denne lov, regler udstedt i medfør heraf samt afgørelser truffet i medfør heraf.

§ 19.

Transportministeren kan bemyndige en myndighed under ministeriet, en anden statslig myndig-

hed efter forhandling med vedkommende minister eller Københavns Kommune til at udøve de beføjel-

ser, som er tillagt ministeren i denne lov.

Stk. 2.

Transportministeren kan fastsætte regler om, at afgørelser truffet af en myndighed, som ministe-

ren har henlagt beføjelser til, ikke skal kunne indbringes for ministeren eller anden administrativ myn-

dighed.

Kapitel 8

Straf

§ 20.

Manglende overholdelse af §§ 3 og 4 og af vilkår i afgørelser efter loven straffes med bøde.

Stk. 2.

Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens

kapitel 5.

Stk. 3.

I forskrifter, der udstedes i medfør af loven, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af

bestemmelser i forskrifterne.

Kapitel 9

Domstolsprøvelse

§ 21.

Søgsmål til prøvelse af afgørelser efter denne lov skal være anlagt inden seks måneder efter, at af-

gørelsen er meddelt adressaten eller offentliggjort.

Stk. 2.

Ved søgsmål om miljøforhold, der er omfattet af denne lov, skal retten påse, at omkostningerne

ved sagen ikke er uoverkommeligt høje for de berørte parter.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 6/114

Kapitel 10

Ikrafttræden m.v.

§ 22.

Loven træder i kraft 1. juli 2021.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 7/114

Bilag 1.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 8/114

Bilag 2.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 9/114

Bilag 3.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 10/114

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

Indhold

1. Indledning .............................................................................................................................................. 14

2. Lovforslagets baggrund ......................................................................................................................... 15

3. Lovforslagets hovedpunkter .................................................................................................................. 16

3.1. Anlægsprojektet .................................................................................................................................. 16

3.1.1. Beskrivelse af anlægsprojektet ......................................................................................................... 16

3.1.1.1. Lynetteholm ................................................................................................................................... 16

3.1.1.2. Adgangsvejen ................................................................................................................................18

3.1.1.3. Modtageanlæg ...............................................................................................................................18

3.1.1.4. Anlæg af dæmning og oplukkelig bro ............................................................................................ 19

3.1.1.5. Uddybning af sejlrende ................................................................................................................. 19

3.1.1.6. Klapning af materiale .................................................................................................................... 19

3.2. Miljømæssige vurderinger .................................................................................................................. 19

3.2.1. Gældende ret .................................................................................................................................... 19

3.2.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ordning ...................................... 22

3.3. Ekspropriation................................................................................................................................... 24

3.4. Forholdet til anden lovgivning .......................................................................................................... 25

3.4.1. Gældende ret ................................................................................................................................... 25

3.4.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ordning ...................................... 27

3.5. Ledninger........................................................................................................................................... 29

3.5.1. Gældende ret ................................................................................................................................... 29

3.5.1.1. Ledninger på land......................................................................................................................... 29

3.5.1.2. Ledninger på søterritoriet ............................................................................................................ 30

3.5.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ordning ........................................ 31

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige ................................ 32

4.1. Anlægsøkonomi ................................................................................................................................. 32

4.2. Økonomiske konsekvenser for det offentlige .................................................................................... 32

4.3. Implementeringskonsekvenser for det offentlige.............................................................................. 33

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv. .................................................... 33

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 11/114

6. Administrative konsekvenser for borgerne .......................................................................................... 33

7. Miljømæssige konsekvenser ................................................................................................................. 33

7.1. Trafikale forhold ................................................................................................................................ 34

7.1.1. Påvirkninger i anlægsfasen .............................................................................................................. 34

7.1.2. Påvirkninger i driftsfasen ................................................................................................................ 34

7.2. Kystmorfologi .................................................................................................................................... 35

7.2.1. Påvirkninger i anlægs- og driftsfasen.............................................................................................. 35

7.3. Sediment ............................................................................................................................................ 36

7.3.1. Påvirkninger i anlægsfasen ............................................................................................................. 36

7.3.2. Påvirkninger i driftsfasen ................................................................................................................37

7.3.3. Påvirkning fra uddybning og klapning ........................................................................................... 38

7.4. Landskab ........................................................................................................................................... 39

7.4.1. Påvirkninger i anlægsfasen ............................................................................................................. 39

7.4.2. Påvirkninger i driftsfasen ............................................................................................................... 40

7.5. Materielle goder ................................................................................................................................. 40

7.5.1. Påvirkninger i anlægsfasen ............................................................................................................. 40

7.5.1.1. Erhvervsfiskeri.............................................................................................................................. 40

7.5.1.2. Infrastruktur og tekniske anlæg .................................................................................................... 41

7.5.1.3. Havneområdet............................................................................................................................... 41

7.5.1.4. Erhverv på land ............................................................................................................................. 41

7.5.1.5. Råstoffer ....................................................................................................................................... 42

7.5.2. Påvirkninger i driftsfasen ............................................................................................................... 42

7.5.2.1. Erhvervsfiskeri ............................................................................................................................. 42

7.5.2.2. Infrastruktur og tekniske anlæg .................................................................................................. 42

7.5.2.3. Havneområdet ............................................................................................................................. 42

7.5.2.4. Erhverv på land............................................................................................................................ 43

7.5.2.5. Råstoffer ...................................................................................................................................... 43

7.5.3. Påvirkning ved uddybning og klapning .......................................................................................... 43

7.6. Kulturarv og arkæologi ...................................................................................................................... 44

7.6.1. Påvirkning i anlægsfasen ................................................................................................................ 44

7.6.1.1. Marin kulturarv ............................................................................................................................ 44

7.6.1.2. Kulturarv på land ......................................................................................................................... 44

7.6.2. Påvirkninger i driftsfasen ............................................................................................................... 44

7.6.2.1. Marin Kulturarv ........................................................................................................................... 44

7.6.2.2. Kulturrav på land......................................................................................................................... 44

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 12/114

7.7. Hydrografi.......................................................................................................................................... 44

7.7.1. Påvirkninger i anlægsfasen ............................................................................................................. 44

7.7.2. Påvirkninger i driftsfasen ............................................................................................................... 45

7.8. Bundvegetation og bundfauna .......................................................................................................... 45

7.8.1. Påvirkninger i anlægsfasen ............................................................................................................. 45

7.8.2. Påvirkninger i driftsfasen ............................................................................................................... 47

7.8.3. Påvirkning ved uddybning og klapning .......................................................................................... 48

7.9. Dyreliv i havet .................................................................................................................................... 49

7.9.1. Fisk .................................................................................................................................................. 49

7.9.1.1. Påvirkning i anlægsfasen .............................................................................................................. 49

7.9.1.2. Påvirkning i driftsfasen ................................................................................................................ 50

7.9.1.3. Påvirkning ved uddybning og klapning ....................................................................................... 50

7.9.2. Marine pattedyr .............................................................................................................................. 50

7.9.2.1. Påvirkninger i anlægsfasen .......................................................................................................... 50

7.9.2.2. Påvirkninger i driftsfasen ............................................................................................................. 51

7.9.2.3. Påvirkning ved uddybning og klapning ........................................................................................ 51

7.10. Fugle ................................................................................................................................................ 52

7.10.1. Påvirkninger i anlægsfasen ........................................................................................................... 52

7.10.2. Påvirkninger i driftsfasen ............................................................................................................. 52

7.10.3. Påvirkning ved uddybning og klapning ........................................................................................ 52

7.11. Plante- og dyreliv på land ................................................................................................................. 53

7.11.1. Påvirkninger i anlægsfasen ............................................................................................................ 53

7.12. Vandkvalitet ..................................................................................................................................... 53

7.12.1. Påvirkninger i anlægsfasen ............................................................................................................ 53

7.12.2. Påvirkninger i driftsfasen ...............................................................................................................57

7.12.3. Påvirkning ved uddybning og klapning ........................................................................................ 59

7.13. Geologi og grundvand ...................................................................................................................... 59

7.13.1. Påvirkninger i anlægsfasen ............................................................................................................ 59

7.13.1.1. Geologi ........................................................................................................................................ 59

7.13.1.2. Grundvand .................................................................................................................................. 59

7.13.2. Påvirkninger i driftsfasen .............................................................................................................. 60

7.13.2.1. Geologi ........................................................................................................................................ 60

7.13.2.2. Udsivning gennem havbunden .................................................................................................. 60

7.13.2.3. Grundvand .................................................................................................................................. 61

7.14. Støj og vibrationer ............................................................................................................................. 61

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 13/114

7.14.1. Påvirkninger i anlægsfasen............................................................................................................. 61

7.14.1.1. Støj ............................................................................................................................................... 61

7.14.1.2. Vibrationer ................................................................................................................................. 62

7.14.2. Påvirkninger fra driftsfasen .......................................................................................................... 62

7.14.2.1. Støj .............................................................................................................................................. 62

7.14.2.2. Vibrationer ................................................................................................................................. 64

7.15. Klima og luftkvalitet ......................................................................................................................... 64

7.15.1. Påvirkninger i anlægsfasen ............................................................................................................ 64

7.15.1.1. Lokal luftkvalitet ......................................................................................................................... 64

7.15.2. Påvirkninger i driftsfasen .............................................................................................................. 65

7.15.2.1. Projektets emissioner ................................................................................................................. 65

7.15.2.2. Lokal luftkvalitet ........................................................................................................................ 66

7.15.2.3. Jordtransport til Lynetteholm ................................................................................................... 66

7.15.2.4. Kvælstofdeposition..................................................................................................................... 66

7.16. Forurenet jord .................................................................................................................................. 66

7.16.1. Påvirkninger i anlægsfasen............................................................................................................ 66

7.16.2. Påvirkninger i driftsfasen .............................................................................................................. 67

7.17. Sejladsmæssige forhold .................................................................................................................... 67

7.17.1. Påvirkninger i anlægsfasen ............................................................................................................ 67

7.17.2. Påvirkninger i driftsfasen .............................................................................................................. 68

7.17.3. Påvirkning ved uddybning og klapning ......................................................................................... 68

7.18. Befolkning og menneskers sundhed ................................................................................................ 68

7.18.1. Påvirkninger i anlægsfasen............................................................................................................ 68

7.18.1.1. Rekreative forhold ...................................................................................................................... 68

7.18.1.2. Befolkning, bolig og menneskers sundhed ................................................................................. 69

7.18.2. Påvirkninger i driftsfasen.............................................................................................................. 70

7.18.2.1. Rekreative forhold ...................................................................................................................... 70

7.18.3. Påvirkning ved uddybning og klapning ........................................................................................ 70

7.19. Natura 2000..................................................................................................................................... 70

7.19.1. Natura 2000-område N141 (Brobæk Mose og Gentofte Sø) ......................................................... 70

7.19.1.1. Påvirkninger i anlægsfasen ......................................................................................................... 70

7.19.1.2. Påvirkninger i driftsfasen ............................................................................................................ 71

7.19.2. Natura 2000-område N142 (Saltholm og omkringliggende hav) .................................................. 71

7.19.2.1. Påvirkninger i anlægsfasen.......................................................................................................... 71

7.19.2.2. Påvirkninger i driftsfasen ........................................................................................................... 72

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 14/114

7.19.2.2.1. Marine naturtyper ................................................................................................................... 72

7.19.2.2.2. Arter ........................................................................................................................................ 72

7.19.3. Natura 2000-område N143 (Vestamager og havet syd for) ...........................................................73

7.19.4. Natura 2000-område N144 (Nedre Mølleådal og Jægersborg Dyrehave) .....................................73

7.19.4.1. Påvirkninger i anlægsfasen..........................................................................................................73

7.19.4.2. Påvirkninger i driftsfasen........................................................................................................... 74

7.19.5. Påvirkning fra uddybning og klapning .......................................................................................... 74

7.20. Havstrategiplanlægning ...................................................................................................................75

7.21. Katastroferisici og ulykker ............................................................................................................... 78

7.21.1. Fysiske skader................................................................................................................................ 78

7.21.2. Stormflod ...................................................................................................................................... 79

7.22. Afværgeforanstaltninger og overvågning ........................................................................................ 79

7.22.1. Afværgeforanstaltninger ............................................................................................................... 79

7.22.2. Overvågningsprogram .................................................................................................................. 83

7.22.3. Afværgeforanstaltninger og overvågning ved uddybning og klapning ......................................... 86

8. Forholdet til EU-retten......................................................................................................................... 86

8.1. VVM-direktivet .................................................................................................................................. 86

8.2. Habitat- og fuglebeskyttelsesdirektivet ............................................................................................. 87

8.3. Århuskonventionen ........................................................................................................................... 88

8.4. Vandrammedirektivet og Havstrategidirektivet ............................................................................... 89

9. Hørte myndigheder og organisationer mv. .......................................................................................... 90

10. Sammenfattende skema ..................................................................................................................... 90

1. Indledning

Lovforslaget indeholder hjemmel til, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S anlægger en ny ca. 2,8 kva-

dratkilometer halvø i Københavns Havn i forlængelse af Refshaleøen, som i den østlige del af halvøen

skal være et kystlandskab. Lynetteholm skal opfyldes med overskudsjord fra anlægsprojekter

Lovforslaget giver endvidere hjemmel til, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S kan anlægge et modta-

geanlæg til nyttiggørelse af såvel ren som forurenet jord på Refshaleøen med tilhørende arbejdskaj. En-

delig kan selskabet anlægge en adgangsvej fra Prøvestenen til modtageranlægget på Refshaleøen, der

går via Kraftværkshalvøen, omfattende en dæmning nord for Prøvestenen, en dæmning med tilhørende

oplukkelig bro øst for Margretheholm Havn og en vejdæmning på ydersiden af Refshaleøen mod øst.

Når lovforslaget træder i kraft, vil anlægsloven udgøre miljøgodkendelsen af de udførte miljøkonse-

kvensvurderinger, som er foretaget i miljøkonsekvensrapporterne til projektet.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 15/114

Til brug for anlæggelsen af Lynetteholm indeholder lovforslaget herudover en række bestemmelser, som

regulerer anlægsprojektet i forhold til miljø og planlægning, ledningsarbejder m.v.

Lovforslaget udgør på nogle punkter en fravigelse af regler i plan-, natur- og miljølovgivningen, herun-

der en mulighed for at afskære klageadgange, hvilket hænger sammen med, at anlægsprojektet med

dette lovforslag vedtages i enkeltheder af Folketinget.

Anlægsloven skal således udgøre det fornødne retsgrundlag for, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S

kan udføre de fysiske arbejder og indgreb, som er en forudsætning for at gennemføre projektet. Det be-

tyder, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S ikke vil skulle indhente en administrative tilladelse, idet

disse tilladelser gives med anlægslovens ikrafttræden. Konsekvensen af fravigelsen af anden lovgivning

er ikke, at de planlægningsmæssige, kulturhistoriske og miljømæssige hensyn, der ligger bag de pågæl-

dende bestemmelser i den almindelige lovgivning, ikke varetages i anlægsprojektet. De nævnte hensyn,

herunder hensyn som kan følge af direktivmæssige forpligtelser, varetages i stedet af Udviklingsselska-

bet By & Havn I/S i anlægsprojektet efter reglerne i anlægsloven.

2. Lovforslagets baggrund

Den 5. oktober 2018 indgik den daværende regering (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative Fol-

keparti) en principaftale med Københavns Kommune om etableringen af en ny halvø i Københavns

Havn. Lynetteholm anlægges med overskudsjord fra bl.a. byggeri i byen, der dermed dækker Køben-

havns Kommunes behov for at komme af med jord i mange år fremover. Lynetteholm vil ligeledes bi-

drage til at klimasikre København mod stormflod fra nord. Endvidere kan halvøen på længere sigt ud-

vikles til en ny, attraktiv bydel.

Den 25. oktober 2018 indgik den daværende regering (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative

Folkeparti), Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti aftale om

Erstatning for byggeriet på Ørestad Fælled Kvarter samt anlæg af Lynetteholmen.

Det følger bl.a. af sidstnævnte aftale, at parterne noterede sig, at regeringen havde indgået en principaf-

tale med Københavns Kommunes overborgmester om anlæg af Lynetteholm. Parterne var enige om at

tilslutte sig indholdet i denne aftale. Anlægget af Lynetteholm vil kunne bidrage til at løse en række ud-

fordringer i hovedstaden. Projektet vil bl.a. kunne skabe plads til deponering af overskudsjord, sikre

arealer til flere boliger og virksomheder, øge lønsomheden af og skaffe finansiering til nødvendige inve-

steringer i infrastruktur, indgå som et led i klimasikringen af København mod stormflod fra nord og

give mulighed for at udflytte vissehavneaktiviteter, blandt andet krydstogsskibe, fra Inderhavnen.

Det følger endvidere af aftalen, at der oprettes et nyt selskab, Lynetteholmen I/S, til at forestå anlæg af

Lynetteholmen.

Forud for anlægsloven er der udført miljøkonsekvensvurderinger af projektet af Udviklingsselskabet By

& Havn I/S. Undersøgelserne består af to rapporter. Den ene om anlæg af Lynetteholm mv. og den an-

den omhandler specifikt en afledt uddybning af sejlrenden i Kronløbet og syd for Middelgrunden samt

klapning af opgravet materiale fra anlæg af Lynetteholms perimeter (halvøens omkreds).

Miljøkonsekvensrapporterne med tilhørende miljøvurdering har været i offentlig høring.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 16/114

Rapporten om anlæg af Lynetteholm var i høring i perioden fra 30. november 2020 til 25. januar 2021.

Rapporten var og er fortsat tilgængelig elektronisk på Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens hjemmeside.

Der er også afholdt digitale borgermøder. Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen modtog xxx høringssvar,

som er refereret i dokumentet ”xxxxxx”.

Rapporten om uddybningen af sejlrenden og klapning af materiale var i høring i perioden fra 22. de-

cember 2020 til 17. februar 2021. Rapporten var og er fortsat tilgængelig elektronisk på Trafik-, Bygge-

og Boligstyrelsens hjemmeside. Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen modtog xxx høringssvar, som er refe-

reret i dokumentet ”xxxxxx”.

Herudover er der udarbejdet en implementeringsredegørelse som indeholder en sammenfattende be-

skrivelse af projektet, som var i høring i perioden XX-XX-XXXX til XX-XX-XXXX. Redegørelsen tilsen-

des Folketinget som led i behandlingen af lovforslaget og vil være tilgængelig på Folketingets hjemme-

side.

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Anlægsprojektet

Lovforslaget omfatter anlægget af Lynetteholm i Københavns Havn indeholdende et kystlandskab i den

østlige del af halvøen, anlæg af et midlertidigt modtageanlæg til nyttiggørelse af ren og forurenet jord på

Refshaleøen, anlæg af en adgangsvej til modtageanlægget via Prøvestenen og på Kraftværkshalvøen om-

fattende en dæmning nord for Prøvestenen, en dæmning med tilhørende oplukkelig bro øst for Margre-

theholm Havn og en vejdæmning på ydersiden af Refshaleøen. Der henvises til lovforslagets kortbilag 1.

Herudover indeholder projektet også uddybningen af sejlrenden i Kronløbet og syd for Middelgrunden

samt klapning af gytje i Køge Bugt. Der henvises til lovforslagets kortbilag 2.

3.1.1. Beskrivelse af anlægsprojektet

3.1.1.1. Lynetteholm

Lynetteholm planlægges etableret som et 2,8 km² opfyldt område øst for Trekroner Søfort mellem

Nordhavn og Refshaleøen.

Lynetteholms omkreds, perimeteren, har en længde på omkring 7 km, hvoraf hovedparten består af en

dæmning med sten på ydersiden (stenbeskyttelse). Mod nord anlægges perimeteren som en spunsvæg,

en såkaldt fangedæmning. Anlægsarbejderne med etablering af halvøens afgrænsning forventes sat i

gang i ultimo 2021 og vil løbe indtil 2025.

Den østlige perimeter etableres med et kystlandskab, hvor perimeterkonstruktioner består af dæmnin-

ger med stenbeskyttelse, dæmninger med foranliggende sandstrande eller stenstrande samt kystfrem-

spring, som skal sikre de etablerede strande. Kyststrækningen varierer mellem dæmninger med stenbe-

skyttelse, stenstrande og sandstrande i varierende hældninger og vil sammen med det bagvedliggende

landskab fungere som klimasikring for Lynetteholm og København. Kystlandskabet er designet med ud-

gangspunkt i en såkaldt naturbaseret klimasikring, hvor landskabet smidigt kan tilpasses med lokale

forhøjninger og nye landskabstyper i takt med et stigende havspejl og samtidig give rekreativ værdi.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 17/114

Der er gytje på store dele af havbunden, hvor Lynetteholm skal placeres. Gytje er blød bund, der er dan-

net på havbunden af transporteret organisk materiale. For at undgå, at der opstår stabilitetsbrud og

sætninger i konstruktionerne til Lynetteholms perimeter, er det nødvendigt at udskifte gytjen på hav-

bunden med marint sand, hvor perimeterkonstruktionen skal anlægges.

Lynetteholm skal opfyldes med overskudsjord fra anlægsprojekter i hovedstadsområdet, herunder me-

tro, som producerer store mængder overskudsjord. Da KMC jorddepot i Nordhavn snart er fyldt op, er

der brug for, at der kan modtages jord i Lynetteholm inden hele perimeteren er etableret. Derfor plan-

lægges nyttiggørelsesanlægget opført med to jordopfyldningsfaser, som adskilles af en intern væg.

Opfyldning i fase 1 sker i et mindre område tæt på modtageanlægget på Refshaleøen. Foruden over-

skudsjord fra København skal Lynetteholm i fase 1 modtage jord fra KMC Nordhavn, som frem til medio

2022 forventer at mellemdeponere ca. 2,7 mio. ton forurenet jord, fordi deponeringsanlæggets kapacitet

i Nordhavn er opbrugt.

Arealet, som skal benyttes i fase 1, er beregnet til at kunne indeholde ca. 4,3 mio. m³, svarende til ca. 8,6

mio. tons.

Den nordlige afgrænsning af arealet udføres som en intern spunsvæg og er placeret 50 meter fra den

eksisterende udløbsledning fra renseanlægget Lynetten. Indretningen og udnyttelsen af fase 1 tager

højde for behovet for at forstærke den omtalte udløbsledning samt at flytte ledningens udløb længere ud

i Øresund.

Under opfyldningen af arealet i fase 1 forventes der en årlig udledning af overskudsvand på ca. 2 mio.

m³ svarende til den mængde jord, som forventes modtaget om året samt den årlige nettonedbør på are-

alet. Mængden af overskudsvand afhænger af, hvor meget jord der modtages om året. Derfor kan udled-

ningsmængden variere fra 1,6 mio. m³/år til 2,3 mio. m³/år. Udledningen forventes at ske øst for Ly-

netteholm.

Det er forventningen, at opfyldningen under fase 1 kan begynde i 2023.

I forhold til fase 2, når hele Lynetteholms perimeter er etableret, kan der ske opfyldning inden for dette

område. Opfyldningen vil ske med både ren og forurenet jord, som ikke vil blive holdt adskilt. Den foru-

renede jord til opfyld i Lynetteholm er ikke-rensningsegnet forurenet jord, som ind til nu har kunnet

opfyldes i Nordhavnsdepotet for forurenet jord. Der er kun tale om lettere forurenet jord, der på for-

hånd er undersøgt for forureningsgrad, som kan modtages til opfyldning i Lynetteholm. Jord fra bygge-

pladser, der er mere forurenet end modtagekriterierne tillader, skal køres til et jordbehandlingsanlæg til

rensning. Den øverste meter fra kote 3+ til kote 4+ vil blive opfyldt med ren jord af hensyn til fremtidig

byudvikling på arealet. Hertil kommer en ekstra meter rene materialer.

Overskudsvand fra opfyldningen i fase 2 udledes til havet dels via udledningen gennem en udløbsled-

ning og dels via diffus udsivning gennem perimeteren. De årlige forventede mængder overskudsvand

svarende til den modtagne jordmængde og den årlige nettonedbør på arealet. Mængden af overskuds-

vand afhænger af hvor meget jord der modtages om året. Derfor kan udledningsmængden variere fra 1,4

mio. m³/år til 2,2 mio. m³/år.

Det er forventningen, at opfyldningen under fase 2 kan begynde ultimo 2024 eller primo 2025.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 18/114

3.1.1.2. Adgangsvejen

Jorden til Lynetteholm skal transporteres med lastbil via Prøvestenen, hvor der anlægges en ny vej

langs Prøvestenskanalen uden for ISPS-sikringen, og derefter på dæmning over til Kraftværksøen, tværs

over denne, øst om Amager Ressourcecenter og videre på dæmning med oplukkelig bro over indsejlin-

gen til Margretheholm havn. Vejen anlægges med et vejudlæg på 9 meter.

Delstrækninger:



Nyt signalkryds og vej langs med den vestlige side af Prøvestenen ud mod Prøvestenskanalen.

Langs vejens vestside placeres et hegn mod ISPS-området. Vejen anlægges i en sådan afstand

fra Prøvestenskanalen, at der vil være plads til en støjvold.



Ny dæmning over Prøvestenskanalen. Der anlægges som udgangspunkt en åbning under dæm-

ningen for at sikre vandgennemstrømning i Prøvestenskanalen og for at tilgodese ud- og indsej-

ling til Københavns Motorbådsklub.



Krydsning af Kraftværkshalvøen via Kraftværksvej og øst om Amager Ressourcecenter.



Ny Dæmning over indsejling til Margretheholm Havn til Refshalevej. Dæmningen anlægges

med en oplukkelig bro, så masteskibe fra Margretheholm Havn kan passere vejen på hverdags-

aftener og i weekenden, når vejen på dæmningen ikke anvendes til jordtransport. Udviklingssel-

skabet By & Havn I/S vil dog indgå i en dialog med brugere af Margretheholm Havn med hen-

blik på at forhandle supplerende åbningstider.

Fra Refshalevej skal lastbilerne på en ny dæmning uden om B&Ws gamle dokport og herfra på ny

vejdæmning til modtageanlægget.

3.1.1.3. Modtageanlæg

På Refshaleøen anlægges et modtageanlæg, hvor jorden kan vejes og eventuelt analyseres, inden den

indbygges i Lynetteholm. Da kapaciteten i depotet i Nordhavn snart er opbrugt, er der behov for at

modtage jord i Lynetteholm, inden hele perimeteren er anlagt. Modtageanlægget skal derfor være etab-

leret og klart til drift, før hele Lynetteholms afgrænsning er anlagt, jf. afsnit 3.1.1.1. om faseinddelingen

af jordopfyldet.

Modtageanlægget omfatter:

•

Administrationsbygning i to etager med kontorarbejdspladser, frokoststue/mødelokale, køkken,

toiletter, omklædnings- og baderum. Bygningen udføres som en permanent bygning.

Garage og værksted i hal med minimum 8 meter indvendig højde, rulleporte, depotrum og tæt

gulv med opsamling af spild.

Tre brovægte med selvbetjeningsterminaler.

Bygning med vejebod med kontorarbejdspladser, toilet og bad. Fra bygningen skal der være ud-

syn over brovægtene, så de indkomne læs kan kontrolleres.

Selvbetjent lastvognsvaskeanlæg med recirkulation af vaskevand.

Modtageområdet sikres med indhegning og adgang via fjernbetjente rulleporte, og der etableres

pladsbelysning af hele området på master af 6-8 meters højde.

Alle belægninger på modtageområdet og på vaskepladsen forsynes med tæt belægning og op-

samling af overfladevand. Dette ledes via sandfang og olieudskiller til kloak.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 19/114

3.1.1.4. Anlæg af dæmning og oplukkelig bro

Som led i etableringen af adgangsvejen skal der etableres en dæmning på tværs af indsejlingen til Mar-

gretheholm Havn, der er forsynet med en oplukkelig bro, så lystsejlere kan passere. Brohøjden er i stør-

relsesordenen 4,5 meter. Den præcise krydsning af Kraftværkshalvøen fastlægges efter nærmere dialog

mellem Udviklingsselskabet By & Havn I/S og Amager Ressourcecenter (ARC) og HOFOR.

3.1.1.5. Uddybning af sejlrende

Aktiviteter, der knytter sig til kysten og adgangen til Øresund, vil blive påvirket af arealinddragelsen til

Lynetteholm. Sejlads i Lynetteløbet vil således blive umuligt, hvorfor Kronløbet fremtidigt skal benyttes

til både rekreativ og kommerciel sejlads, og der vil derfor være behov for uddybning af Kronløbet.

Som en konsekvens af etablering af Lynetteholm blokeres Kongedybet vest om Middelgrund, hvorfor

skibstrafik til og fra Prøvestenen i fremtiden skal anløbe fra sydøst. Dette betyder at skibe sejlende fra

og sejlende mod nord skal svaje omkring Sydkardinalen, i området benævnt Middelgrunden. I denne

forbindelse uddybes havbunden i området for at udvide området hvori skibe kan svaje.

Området i Svælget er i dag en indsejling til Prøvestenen, hvorfor vanddybden i dele af området er til-

strækkeligt. Det er foreslået at uddybe til en garanteret bundkote på -12,6 mDVR90, hvortil der foreslås

tillagt 0,2 m tolerance. Derved beregnes den nødvendige uddybningsmængde ud fra en bundkote på -

12,8 mDVR90.

Benyttes dette opnås en uddybningsmængde på140.880 m³ fra Svælget og 28.180 m³ fra Kronløbet.

3.1.1.6. Klapning af materiale

I forbindelse med anlæg af Lynetteholms perimeter skal blød havbund skiftes ud med sand for at etab-

lere stabilt underlag til dæmningerne, og der skal oprenses i sejlrender. De mest forurenede materialer,

som graves op fra havbunden, deponeres i det eksisterende havneslamdepot på Refshaleøen, mens det

planlægges at rene og lettere forurenede materialer klappes på to klappladser i Køge Bugt: KBH Nord-

havn A (KA) og KBH Nordhavn B (KB), jf. kortbilag 3 til dette lovforslag

Klapningen forventes foretaget med splitpram. Klapning foregår ved, at fartøjet sejler ind til den øn-

skede position på klappladsen, hvor fartøjet tømmer sin last ud igennem bunden af skibet.

Mængden der skal klappes er omkring 2,5 mio. m³. Klapningen foretages over to år i perioderne okto-

ber 2021 til marts 2022 og oktober 2022 til marts 2023.

3.2. Miljømæssige vurderinger

3.2.1. Gældende ret

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vurdering af visse offent-

lige og private projekters indvirkning på miljøet (VVM-direktivet), som ændret ved Europa-Parlamen-

tets og Rådets direktiv 2014/52/EU af 16. april 2014 (ændring af VVM-direktivet), er implementeret i

diverse love, herunder havneloven.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 20/114

Det følger af artikel 2, stk. 5, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december

2011 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet (VVM-direktivet) som

ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/52/EU af 16. april 2014 om ændring af direk-

tiv 2011/92/EU, at medlemsstaterne, med forbehold af artikel 7, i tilfælde, hvor et projekt vedtages ved

en særlig national lov, kan fritage dette projekt fra direktivets bestemmelser om offentlig høring, forud-

sat at målene med direktivet opfyldes. Denne bestemmelse indebærer, at VVM-direktivets almindelige

regler også gælder for projekter, der vedtages ved en særlig national anlægslov, men at der i disse til-

fælde er hjemmel til at fravige bestemmelserne om offentlig høring, bortset fra reglerne om inddragelse

af offentligheden og myndigheder i andre medlemsstater i projekter med grænseoverskridende miljøef-

fekter (artikel 7).

Ved lov nr. 658 af 8. juni 2016 om ændring af lov om offentlige veje m.v. og regler udstedt i medfør

heraf, jernbaneloven og forskellige andre love (Implementering af VVM-direktivet for statslige vej- og

jernbaneprojekter samt havneprojekter) blev § 1 a i lov om havne (havneloven), jf. lovbekendtgørelse nr.

457 af 23. maj 2012, ændret.

I medfør af havnelovens § 1 a er bekendtgørelse nr. 930 af 18. juni 2020 om vurdering af virkning på

miljøet (VVM) af projekter vedrørende erhvervshavne og Københavns Havn samt om administration af

internationale naturbeskyttelsesområder og beskyttelse af visse arter, for så vidt angår anlæg og udvi-

delse af havne, udstedt.

Det følger af bekendtgørelsens § 1, stk. 1, at bekendtgørelsen fastsætter bestemmelser om vurdering af

virkninger på miljøet, herunder bestemmelser om virkning på miljøet i Natura 2000-områder, ved Tra-

fik-, Bygge- og Boligstyrelsens tilladelser til følgende projekter 1) Anlæg og udvidelse af erhvervshavne,

jf. § 2, stk. 1 og 2, i lov om havne. 2) Udvidelse af Københavns Havn, jf. § 24, stk. 3, i lov om Metrosel-

skabet I/S og Udviklingsselskabet By & Havn I/S. 3) Uddybning og opfyldning samt etablering af faste

anlæg m.v. inden for København Havns søområde, jf. § 24, stk. 4, i lov om Metroselskabet I/S og Udvik-

lingsselskabet By & Havn I/S samt 4) Øvrige faste anlæg, som Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen tillader.

Af § 1, stk. 2, fremgår det, at bekendtgørelsen endvidere fastsætter bestemmelser om vurdering af virk-

ninger på miljøet, herunder Natura 2000-områder, for projekter nævnt i stk. 1, som skal vedtages ved

anlægslov.

Det følger af bekendtgørelsens § 3, stk. 5, at ved projekter, som skal vedtages ved anlægslov, kræves ikke

administrativ tilladelse. Stk. 2-4 finder tilsvarende anvendelse ved projekter, som skal vedtages ved an-

lægslov. Stk. 2 omhandler, hvorvidt der skal udarbejdes miljøkonsekvensvurdering samt konsekvens-

vurderinger af Natura 2000-områder.

Af§ 3, stk. 3, følger det, at miljøkonsekvensvurderingen skal beskrive og vurdere et projekts væsentlige

direkte og indirekte indvirkninger på følgende faktorer: 1) Befolkning og menneskers sundhed. 2) Biolo-

gisk mangfoldighed med særlig vægt på arter og naturtyper, der er beskyttet i henhold til direktiv

92/43/EØF og direktiv 2009/147/EF. 3) Jordarealer, jordbund, vand, luft og klima. 4) Materielle goder,

kulturarv og landskabet. 5) Samspillet mellem faktorerne i nr. 1-4.

Efter § 3, stk. 4, skal beskrivelsen også omfatte projektets forventede virkninger på miljøet som følge af

projektets sårbarhed over for risici for større ulykker og katastrofer, der er relevante for det pågældende

projekt.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 21/114

Af § 10, stk. 1, følger det, at hvis miljøkonsekvensrapporten efter Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens vur-

dering opfylder de indholdsmæssige krav, der følger af § 9 og bilag 4, sender Trafik-, Bygge- og Boligsty-

relsen miljøkonsekvensrapporten, ansøgningen og eventuelle supplerende oplysninger i høring med

henblik på at give berørte myndigheder og offentligheden mulighed for at fremsætte bemærkninger, in-

den der træffes afgørelse, jf. projekter omfattet af § 1, stk. 1, eller vedtages en anlægslov, jf. § 1, stk. 2.

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen fastsætter en frist for fremsættelse af bemærkninger til miljøkonse-

kvensrapporten på mindst 8 uger.

Det følger af § 24, stk. 1, at kan et projekt, der er omfattet af krav om miljøvurdering, forventes at få væ-

sentlige indvirkninger på miljøet i en anden stat, skal Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen snarest muligt

underrette miljøministeren med henblik på gennemførelse af en international høring. Trafik-, Bygge- og

Boligstyrelsen kan ikke meddele administrativ tilladelse, før miljøministeren har meddelt samtykke her-

til.

Det følger af § 24, stk. 3, at med henblik på gennemførelse af en international høring, jf. stk. 1 og 2, sen-

der miljøministeren miljøkonsekvensrapporten til et ansøgt projekt, de oplysninger, der er nævnt i § 10,

oplysninger om projektets mulige grænseoverskridende virkninger på miljøet, herunder på menneskers

sundhed, og oplysninger om beslutningsproceduren, herunder angivelse af en frist for afgivelse af be-

mærkninger, til den berørte stat.

Bekendtgørelsens kapitel 6 omhandler overvågning, herunder fastsættelse af vilkår om overvågning.

Disse regler gælder imidlertid ikke ved projekter, som skal vedtages ved anlægslov, jf. § 29, 1. pkt. Hvis

sådant et projekt har væsentlig skadelig indvirkning på miljøet, indgår vilkår om overvågning mv. i an-

lægsloven til projektet, jf. 2. pkt.

Beskrivelsen oven for er de specielle regler omhandlende vurdering af virkning på miljøet (VVM) af pro-

jekter vedrørende erhvervshavne og Københavns Havn samt om administration af internationale natur-

beskyttelsesområder og beskyttelse af visse arter, for så vidt angår anlæg og udvidelse af havne.

De generelle regler for miljøvurderinger findes i lov om miljøvurdering af planer og programmer og af

konkrete projekter (VVM), jf. lovbekendtgørelse nr. 973 af 25. juni 2020 (herefter miljøvurderingslo-

ven), hvoraf det følger af § 4, stk. 2, at lovens bestemmelser om offentlig høring, jf. § 35, ikke finder an-

vendelse på projekter, der vedtages i enkeltheder ved lov.

Med hjemmel i miljøvurderingsloven er bekendtgørelse om samordning af miljøvurderinger og digital

selvbetjening m.v. for planer, programmer og konkrete projekter omfattet af lov om miljøvurdering af

planer og programmer og af konkrete projekter (VVM), jf. bekendtgørelse nr. 913 af 30. august 2019,

udstedt.

Det følger af bekendtgørelsens § 1, at bekendtgørelsen fastsætter regler for ansøgninger og visse tilladel-

ser om konkrete projekter, der er omfattet af miljøvurderingsloven. Bekendtgørelsens regler om sam-

ordning, digital høring og offentliggørelse finder anvendelse på såvel planer og programmer som på

konkrete projekter.

Af § 7, stk. 3, fremgår det, at hvis to statslige myndigheder, to regioner eller to kommuner som kompe-

tente myndigheder skal tillade et projekt efter lovens § 25, aftaler myndighederne fra sag til sag, hvilken

myndighed der er ansvarlig for at gennemføre den samlede miljøvurderingsproces, og udarbejde den

samlede vurdering af ansøgningen, jf. stk. 1.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 22/114

Af § 7, stk. 1, følger, at ved anvendelsen af den fælles procedure er VVM-myndigheden ansvarlig for at

sikre, at der gennemføres en samlet miljøvurderingsproces og en samlet myndighedsvurdering af den

indsendte ansøgning efter miljøvurderingslovens § 18 og miljøkonsekvensrapport efter lovens § 20.

Vurderingen udarbejdes af VVM-myndigheden. Den myndighed, som skal meddele tilladelse til projek-

tet efter anden lovgivning, skal anvende VVM-myndighedens miljøvurdering af projektet som grundlag

for sin afgørelse

3.2.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Med Folketingets vedtagelse af anlægsprojektet i alle dets enkeltheder ved lov bemyndiges Udviklings-

selskabet By & Havn I/S til at gennemføre projektet i overensstemmelse med lovforslagets § 1, jf. lovens

kortbilag 1-3, projektbeskrivelsen i dette lovforslag, i miljøkonsekvensrapporten samt den i lovbehand-

lingen indgåede implementeringsredegørelse. Anlægsprojektet er miljøvurderet og forberedt til at

kunne vedtages af Folketinget ved anlægslov i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirk-

ning på miljøet (VVM-direktivet) som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/52/EU

af 16. april 2014 om ændring af direktiv 2011/92/EUD. Der henvises til afsnit 8 om forholdet til EU-ret-

ten.

Anlægsprojektet vil herefter kunne gennemføres på grundlag af anlægsloven, idet loven fraviger en

række af de bestemmelser i den almindelige plan- og miljølovgivning m.v., som indeholder umiddelbart

gældende forbud mod ændringer i tilstanden eller etablering af varige fysiske anlæg, eller stiller krav om

forudgående tilladelse eller godkendelse m.v., før sådanne anlæg kan etableres, jf. lovforslagets § 5.

Anlægsprojektets virkninger på miljøet er som anført beskrevet og vurderet i de miljømæssige undersø-

gelser af projektet, dvs. miljøkonsekvensrapporterne. Anlægsprojektet skal gennemføres inden for ram-

merne af disse vurderinger af projektets indvirkninger på miljøet. Det påhviler således Udviklingssel-

skabet By & Havn I/S at sikre, at anlægsprojektets indvirkninger på miljøet holdes inden for rammerne

af de udførte vurderinger i de nævnte miljømæssige undersøgelser af projektet, jf. også herved den fore-

slåede § 3 i lovforslaget.

Da beskrivelsen i lovforslaget

–

også under hensyn til anlægsprojektets omfang

–

nødvendigvis må være

overordnet, er der i tillæg til lovbemærkningerne og projektbeskrivelsen i miljøkonsekvensvurderin-

gerne udarbejdet en implementeringsredegørelse, som indeholder en sammenfattende beskrivelse af

det projekt, som Folketinget vedtager.

I implementeringsredegørelsen er der også redegjort for, hvorledes varetagelsen af naturhensyn og gen-

nemførelse af afværgeforanstaltninger vil ske af hensyn til de relevante naturinteresser, som berøres af

anlægsprojektet. Formålet hermed er at sikre en effektiv og målrettet implementering af disse afværge-

foranstaltninger under hensyn til, at dele af den almindelige miljølovgivning ikke finder anvendelse på

anlægsprojektet.

Implementeringsredegørelsen indeholder en uddybende anvisning på, hvordan anlægsprojektet, som

Folketinget tilslutter sig, vil blive udmøntet i praksis. Udviklingsselskabet By & Havn I/S er således for-

pligtet til at gennemføre anlægsprojektet i overensstemmelse med såvel loven, herunder gennemførte

miljøkonsekvensvurderinger, som implementeringsredegørelsen.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 23/114

Anlæggelse af Lynetteholm er et anlægsprojekt af betydelig størrelse og kompleksitet. Det kan forment-

lig ikke undgås, at der efter anlægslovens ikrafttræden kan opstå behov for at foretage visse justeringer

eller tilpasninger m.v. af det vedtagne projekt. Det kan derfor blive nødvendigt at gennemføre ændrin-

ger eller udvidelser af anlægsprojektet som følge af f.eks. tilstødte tekniske komplikationer, ny viden el-

ler andre forhold, som ikke er forudset ved projekteringen af anlægget, og som i forhold til de miljø-

mæssige påvirkninger eventuelt ligger uden for rammerne af de miljømæssige vurderinger i miljøkonse-

kvensrapporterne, der ligger til grund for vedtagelsen af anlægsloven.

Det vurderes ikke at være hensigtsmæssigt, såfremt der ikke er hjemmel i anlægsloven til, at en sådan

ændring kan godkendes administrativt. Alternativt ville projektændringer kræve ændringer til anlægslo-

ven. Derfor indeholder lovforslaget i § 4 en hjemmel til, at Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen administra-

tivt kan give tilladelse til projektændringer. Det er en forudsætning for, at Trafik-, Bygge- og Boligstyrel-

sen kan give en tilladelse, at den ønskede ændring eller tilføjelse fortsat ligger inden for bemyndigelsen i

lovforslagets § 1, stk. 1.

I udgangspunktet vil et anlægsprojekt, der både dækker havnens søområde, søterritoriet uden for hav-

nen samt landområder, skulle vurderes efter de forskellige love, der implementerer VVM-direktivet.

Det er ikke hensigtsmæssigt, at ændringer m.v. af et samlet anlægsprojekt omfattes af forskellige regel-

sæt, uanset at reglerne i det væsentlige har samme indhold. Den foreslåede bestemmelse i § 4 skal såle-

des sikre, at ændringer eller udvidelser af anlægsprojektet alene skal vurderes i henhold til ét regelsæt

om VVM. Ændringer eller udvidelser af havneprojekter inden for København Havns søområde vil heref-

ter skulle vurderes i henhold til VVM-reglerne i bekendtgørelse om vurdering af virkning på miljøet

(VVM) af projekter vedrørende erhvervshavne og Københavns Havn samt om administration af interna-

tionale naturbeskyttelsesområder og beskyttelse af visse arter, for så vidt angår anlæg og udvidelse af

havne.

Trafik-, Bolig og Byggestyrelsen vil være VVM-myndighed for eventuelle ændringer og udvidelser af an-

lægsprojektet. Bestemmelsen i § 4 betyder således, at ændringer eller udvidelser, der kan være til skade

for miljøet, skal anmeldes af Udviklingsselskabet By & Havn I/S til Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen,

som skal vurdere, om den anmeldte ændring eller udvidelse skal undergives supplerende miljømæssige

vurderinger, inden styrelsen tager stilling til, om ændringen eller udvidelsen kan tillades, eventuelt på

vilkår. Det bemærkes, at anmeldelsen omhandler ændringer eller udvidelser der kan være til skade for

miljøet. Det betyder også, at hvis en projektændring utvivlsomt ikke vil være til skade for miljøet, vil der

ikke skulle ske en anmeldelse efter forslaget til § 4. Det er under alle omstændigheder en forudsætning,

at en ændring eller udvidelse ikke må gå udover, hvad Folketinget har bemyndiget Udviklingsselskabet

By & Havn I/S at udføre, jf. forslaget til § 1.

Transportministeren fører tilsyn med, at anlægsprojektet gennemføres i overensstemmelse med an-

lægsloven, herunder i overensstemmelse med miljøkonsekvensrapporter samt implementeringsredegø-

relsen. Udviklingsselskabet By & Havn I/S er ansvarlige for at sikre, at projektet gennemføres i overens-

stemmelse hermed.

Det bemærkes, at det foreslås i § 20, at manglende overholdelse af lovens § 3, hvorefter anlægsprojektet

nævnt i § 1 skal gennemføres inden for rammerne af de udførte vurderinger af projektets indvirkninger

på miljøet, herunder implementeringsredegørelsen, kan straffes med bøde. Det samme gælder i øvrigt

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 24/114

manglende overholdelse af anmeldelsespligten efter det foreslåede § 4, stk. 2, samt manglende overhol-

delse af vilkår i tilladelser til projektændringer, som Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen meddeler efter

den foreslåede § 4, stk. 1.

Det er intentionen, at transportministeren delegerer kompetencen til at føre tilsyn med projektet til de

myndigheder, som har specifikke faglige forudsætninger herfor. Det betyder f.eks., at Kystdirektoratet

efter hensigten vil få tilsynsopgaven med uddybning af sejlrenden og klapning.

3.3. Ekspropriation

Af grundlovens § 73 fremgår, at ejendomsretten er ukrænkelig, og at ingen kan tilpligtes at afstå sin

ejendom, uden hvor almenvellet kræver det. Afståelsen kan kun ske ifølge lov og mod fuldstændig er-

statning.

Lovforslaget indeholder en bestemmelse, hvorefter der ved ekspropriation kan erhverves de fornødne

arealer og rettigheder til etablering af Lynetteholm. Ekspropriation kan kun ske, hvis det er nødvendigt

at erhverve de pågældende arealer m.v. enten midlertidigt eller permanent for at kunne gennemføre an-

lægsprojektet.

Ekspropriationerne sker som udgangspunkt efter reglerne herom i lov om fremgangsmåden ved ekspro-

priation vedrørende fast ejendom. For så vidt angår disse ekspropriationer foretager Ekspropriations-

kommissionen for Statens Ekspropriationer på Øerne en tilbundsgående prøvelse af, om den enkelte

ekspropriation er nødvendig. Kravet om, at ekspropriationen skal være nødvendig, er udtryk for, at det

almindelige proportionalitetsprincip skal være opfyldt. Tvangsmæssig afståelse af ejendom kan således

ikke gennemføres, hvis det, der tilsigtes med ekspropriationen, kan gennemføres på en for grundejeren

mindre indgribende måde.

Ekspropriation vil i henhold til lovforslaget ske med henblik på etablering af Lynetteholm. Det er vurde-

ringen, at omfanget, indholdet og karakteren af projektet betyder, at ekspropriationer til dette formål

opfylder kriteriet om, at det kræves af almenvellet.

En sag om lovligheden af en ekspropriationsbeslutning, der er truffet af Ekspropriationskommissionen,

skal indbringes for domstolene inden 6 måneder efter, at Ekspropriationskommissionens bestemmelse

om ekspropriation er truffet, jf. lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom, §

15, stk. 4.

Beslutning om erstatningsfastsættelse træffes i alle tilfælde af Ekspropriationskommissionen. Erstat-

ningen skal være fuldstændig, hvilket vil sige, at der skal betales en erstatning, der økonomisk stiller

ejeren, som denne ville være stillet, hvis ekspropriationen ikke var sket.

Det vil først og fremmest være tab som følge af arealafståelse og servitutpålæg, som vil kunne erstattes,

men også andre ulemper som følge af ekspropriationen, både midlertidige og varige ulemper, vil kunne

erstattes. Det er ikke alene ejeren af den ejendom, der skal eksproprieres, der kan have krav på erstat-

ning, men eksempelvis også rettighedshavere og naboer.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 25/114

3.4. Forholdet til anden lovgivning

3.4.1. Gældende ret

Gennemførelsen af et anlægsprojekt vil som følge af gældende ret oftest forudsætte godkendelser, tilla-

delser eller dispensationer efter plan-, natur- og miljølovgivningen m.v.

Nedenfor gennemgås en række væsentlige bestemmelser, der efter gældende ret foreskriver krav om til-

ladelse eller dispensation, ny eller ændret planlægning m.v., hvis der skal gennemføres fysiske indgreb

på land eller i havet, som er nødvendige for at realisere et anlægsprojekt som det omhandlede.

Gennemgangen er ikke en udtømmende opregning af, hvilken lovgivning der finder anvendelse på an-

lægsprojektet, eller hvilke tilladelser eller dispensationer, der er nødvendige for anlægsprojektets gen-

nemførelse. I det omfang, der med lovforslaget foreslås fravigelser fra plan-, natur- eller miljølovgivnin-

gen, er gældende ret dog beskrevet.

Lovbekendtgørelse nr. 1165 af 25. november 2019 om beskyttelse af havmiljøet (havmiljøloven) indehol-

der i §§ 25-28 bl.a. regler om forbud mod dumping af stoffer og materialer, bortset fra dumping af opta-

get havbundsmateriale. Miljøministeren kan efter reglerne i loven meddele tilladelse til dumping af hav-

bundsmateriale. I henhold til § 6, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 516 af 23. april 2020 om bypass, nyttiggø-

relse og klapning af optaget havbundsmateriale, som er udstedt med hjemmel i bl.a. havmiljølovens §

28, kan Miljøstyrelsen og Kystdirektoratet forlange, at ansøgeren udarbejder miljøkonsekvensvurdering

og fremkommer med oplysninger om miljømæssige forhold og andre forhold af betydning for sagen.

Det følger af § 16 a, stk. 1, nr. 4, i lovbekendtgørelse nr. 705 af 29. maj 2020 om kystbeskyttelse m.v., at

der ikke må foretages uddybning eller gravning på søterritoriet uden tilladelse fra miljøministeren.

§ 27 i lovbekendtgørelse nr. 1218 af 25. november 2019 om miljøbeskyttelse (herefter miljøbeskyttelses-

loven) indebærer, at stoffer, der kan forurene vandet, ikke uden tilladelse må tilføres vandløb, søer eller

havet, ligesom sådanne stoffer ikke må oplægges således, at der er fare for, at vandet forurenes. Kom-

munalbestyrelsen og miljøministeren kan efter reglerne i loven meddele tilladelse, jf. miljøbeskyttelses-

lovens § 27, stk. 2 og 3. I § 28 regulerer tilladelsen til, at spildevand tilføres vandløb, søer eller havet. Af

§ 33 følger det, at virksomheder, anlæg eller indretninger, der er optaget på den i § 35 nævnte liste, ikke

må anlægges eller påbegyndes, før der er meddelt godkendelse heraf.

Lovbekendtgørelse nr. 124 af 26. januar 2017 om råstoffer (råstofloven) indeholder i §§ 20-21 regler om

forudgående tilladelse fra miljø- og fødevareministeren til bl.a. nyttiggørelse af råstoffer. Kravet om til-

ladelse gælder ved udgravning i forbindelse med Lynetteholm.

Det følger af naturbeskyttelseslovens § 18, stk. 1, at der må ikke foretages ændring i tilstanden af arealet

inden for 100 m fra fortidsminder, der er beskyttet efter bestemmelserne i museumsloven. Der må ikke

etableres hegn, placeres campingvogne og lignende. Af § 65, stk. 2, følger det, at kommunalbestyrelsen i

særlige tilfælde kan gøre undtagelse fra bestemmelserne i § 3, stk. 1-3, og § 18, stk.1.

Det fremgår af § 24, stk. 3 og stk. 4, i lov om Metroselskabet I/S og Udviklingsselskabet By & Havn I/S,

at udvidelse af Københavns Havn samt uddybning samt etablering af faste anlæg m.v. inden for havnens

område kræver tilladelse fra transportministeren. Denne kompetence er delegeret til Trafik-, Bygge- og

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 26/114

Boligstyrelsen, jf. § 11 i bekendtgørelse nr. 2243 af 29. december 2020 om Trafik-, Bygge- og Boligsty-

relsens opgaver og beføjelser, klageadgang og kundgørelse af visse af Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens

forskrifter.

Det følger af jordforureningslovens § 8, stk. 2, at hvis det kortlagte areal er fastlagt af regionsrådet som

indsatsområde, jf. § 6, stk. 1, eller hvis det kortlagte areal anvendes til et af de formål, der er nævnt i § 6,

stk. 2, skal ejer eller bruger ansøge kommunalbestyrelsen om tilladelse før påbegyndelsen af et bygge-

og anlægsarbejde på arealet.

Det følger af § 8, stk. 3, i bekendtgørelse om indsatsprogrammer for vandområder, at myndigheden kan

kun træffe afgørelse, der indebærer en direkte eller indirekte påvirkning af et overfladevandområde el-

ler en grundvandsforekomst, hvor miljømålet ikke er opfyldt, hvis afgørelsen ikke medfører en forrin-

gelse af overfladevandområdets eller grundvandsforekomstens tilstand, og ikke hindrer opfyldelse af

det fastlagte miljømål, herunder gennem de i indsatsprogrammet fastlagte foranstaltninger. Ved vurde-

ring af, om afgørelsen vil hindre opfyldelse af det fastlagte miljømål, skal det tages i betragtning, om på-

virkningen neutraliseres senere i planperioden. Af § 8, stk. 4, følger det imidlertid, at hvis myndigheden

vurderer, at der ikke kan meddeles tilladelse til udledning af kvælstof eller fosfor i henhold til stk. 3, kan

myndigheden indbringe sagen for miljø- og fødevareministeren. Ministeren kan i særlige tilfælde og ef-

ter en konkret vurdering tillade, at myndigheden meddeler tilladelse til den pågældende udledning.

Som følge af planloven, vil der for visse projekters vedkommende skulle ske ændringer i kommune- og

lokalplaner. Planlovens bestemmelser om kommune- og lokalplaner indeholder bl.a. regler om vedta-

gelse af nye planer, ændringer i eksisterende planlægning og dispensation fra eksisterende planlægning.

Det følger bl.a. af disse bestemmelser, at væsentlige ændringer i det bestående miljø forudsætter lokal-

planlægning, jf. planlovens § 13.

Med museumsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 358 af 8. april 2014, sikres væsentlige bevaringsværdier

på land og til havs. Kapitel 8 og 8 a i museumsloven omhandler bl.a. sikring af kultur- og naturarven i

forbindelse med den fysiske planlægning og forberedelse af jordarbejder m.v., samt om bevaring af for-

tidsminder og sten- og jorddiger. Loven foreskriver i kapitel 8 og 8 a bl.a., at der skal søges dispensation

til tilstandsændringer af beskyttede diger og fortidsminder. Det følger af museumsloven, at anlægsmyn-

digheden, hvis der under anlægsarbejdet fremkommer arkæologiske fund, skal standse arbejdet i det

omfang, det berører fortidsmindet. Fundet vil herefter skulle anmeldes til kulturministeren (ved Slots-

og Kulturstyrelsen). Kompetencen til at vurdere bevaringsværdige hensyn varetages efter museumslo-

ven af kulturministeren (ved Slots- og Kulturstyrelsen).

Lov om vandplanlægning, jf. lovbekendtgørelse nr. 126 af 26. januar 2017, med tilhørende bekendtgø-

relser, forpligter miljøministeren til at opstille miljømål, iværksætte indsatsprogrammer og overvågning

og vedtage vandområdeplaner med henblik på at forebygge forringelse af og opnå god tilstand for over-

fladevandområder og grundvandsforekomster i overensstemmelse med vandrammedirektivet (Europa

Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF, se nærmere i kap 9.5 om forholdet til EU-retten). Det føl-

ger af § 8 i bekendtgørelse nr. 449 af 11. april 2019 om indsatsprogrammer for vandområdedistrikter, at

myndighederne ikke må træffe afgørelser, hvis afgørelserne kan medføre forringelse eller hindre målop-

fyldelse for målsatte overfladevandområder eller grundvandsforekomster. Lov om vandplanlægning

med tilhørende bekendtgørelser gennemfører vandrammedirektivet i dansk ret.

Lov om havstrategi, jf. lovbekendtgørelse nr. 1161 af 25. november 2019, implementerer EU's havstrate-

gidirektiv, jf. direktiv 2018/56/EF af 17. juni 2009. Havstrategidirektivet forpligter EU's medlemsstater

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 27/114

til at udarbejde havstrategier med det formål at opnå eller opretholde god miljøtilstand i havmiljøtestet

i 2020.

Havstrategier udarbejdes hvert 6. år, og hver enkel cyklus består af tre dele. Første del indeholder be-

skrivelse af god miljøtilstand, tilstandsvurdering samt miljømål. Anden del består af et overvågnings-

program, og tredje del består af et indsatsprogram. Havstrategiens miljømål og indsatsprogrammer er

bindende for statslige, regionale og kommunale myndigheder, jf. havstrategilovens § 18. Offentlige

myndigheder er ved udøvelsen af deres opgaver i henhold til lovgivningen forpligtet af havstrategierne.

Af den relevante lovgivning vil oftest også følge en adgang til at klage over de afgørelser, der træffes i

relation til projektet, medmindre klageadgangen efter den relevante lovgivning er afskåret. Der vil i den

forbindelse som oftest også være fastsat regler om klagemyndighed, klageberettigede og opsættende

virkning af klage.

3.4.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Anlægsprojektet omfattet af dette lovforslag vedtages i alle dets enkeltheder ved lov, hvilket bl.a. inde-

bærer, at anlægsloven skal udgøre det fornødne retsgrundlag for, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S

kan udføre de fysiske arbejder og indgreb, som er en forudsætning for at gennemføre anlægsprojektet.

Bemyndigelsen i lovforslagets § 1 indebærer således, at det er Udviklingsselskabet By & Havn I/S som

bygherre, der kan gennemføre de fysiske indgreb, som er nødvendige for at realisere anlægsprojektet.

Disse indgreb gennemføres i overensstemmelse med anlægslovens bestemmelser og inden for ram-

merne af de udførte miljømæssige vurderinger, herunder også implementeringsredegørelsen.

De indgreb, som Udviklingsselskabet By & Havn I/S bemyndiges til at foretage med hjemmel i anlægs-

loven, kan efter de almindelige regler i plan- og miljølovgivningen m.v. kræve en forudgående tilladelse

eller dispensation eller indeholde bestemmelser, som ville hindre gennemførelsen af anlægsprojektet.

Hensigten er imidlertid

–

i overensstemmelse med, hvad der normalt er praksis ved anlægslove

–

indgrebene skal kunne foretages uden forudgående tilladelse eller dispensation og uden hensyn til for-

bud og begrænsninger. Indgrebene vil skulle ske inden for rammerne af de bagvedliggende EU-direkti-

ver og forordninger.

For at skabe klarhed om at anlægsloven således udgør det fornødne retlige grundlag for de fysiske areal-

indgreb, foreslås det i lovforslagets § 5, at en række konkrete bestemmelser og tilladelseskrav i lov om

beskyttelse af havmiljøet, lov om kystbeskyttelse m.v., lov om miljøbeskyttelse, lov om Metroselskabet

I/S og Udviklingsselskabet By & Havn I/S, lov om naturbeskyttelse, lov om forurenet jord, lov om rå-

stoffer, lov om planlægning, museumsloven samt bekendtgørelse om indsatsprogrammer for vandområ-

dedistrikter ikke finder anvendelse ved gennemførelse af anlægsprojektet nævnt i § 1, og dermed fravi-

ges med anlægsloven.

Konsekvensen af fravigelsen medfører ikke, at de planlægningsmæssige, kulturhistoriske og miljømæs-

sige hensyn m.v., der ligger bag de pågældende bestemmelser, ikke varetages i anlægsprojektet. De

nævnte hensyn varetages i stedet af Udviklingsselskabet By & Havn I/S efter reglerne i anlægsloven. An-

lægsprojektet skal gennemføres efter anlægslovens bestemmelser og i overensstemmelse med bemærk-

ningerne i dette lovforslag, inden for rammerne af vurderingerne af projektets indvirkning på miljøet

samt implementeringsredegørelsen. Påvirkningen af miljøet som følge af de fysiske arbejder og indgreb,

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 28/114

som anlægsloven indebærer, er beskrevet og vurderet i de miljømæssige undersøgelser af anlægsprojek-

tet, der er samlet i de udførte miljøkonsekvensvurderinger og implementeringsredegørelsen. Der henvi-

ses også til afsnit 7.

Der er ikke i miljøkonsekvensvurderingerne konstateret væsentlig påvirkning af Natura 2000-områder i

forbindelse med anlægsprojektet. Der er heller ikke i forbindelse med miljøkonsekvensvurderingerne

konstateret nogen påvirkning af bilag IV-arter.

På baggrund af de gennemførte miljømæssige vurderinger er det derfor vurderingen, at gennemførslen

af anlægsprojektet kan ske inden for rammerne af artikel 6, stk. 3, i Rådets direktiv 92/43/EØF af 21.

maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (habitatdirektivet), naturbeskyttelseslo-

vens § 29 a, herunder artsfredningsbekendtgørelsen, samt § 6 a, stk. 1 og 2, og § 7 i lovbekendtgørelse

nr. 265 af 21. marts 2019 om jagt og vildtforvaltning, der gennemfører artsbeskyttelsen i habitatdirekti-

vets artikel 12 og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30. november 2009 om be-

skyttelse af vilde fugle (fuglebeskyttelsesdirektivet).

Udviklingsselskabet By & Havn I/S har ved udførelsen af anlægsprojektet ansvaret for at sikre, at udfø-

relsen sker i overensstemmelse med anlægsloven og de rammer for anlægsprojektet, der fremgår af vur-

deringen af de miljømæssige konsekvenser samt implementeringsredegørelsen. Transportministeren

fører tilsyn hermed.

Den øvrige plan-, natur- og miljølovgivning m.v. gælder fortsat for anlægsprojektet i det omfang, disse

regler ikke udtrykkeligt er fraveget ved anlægsloven. Det forhold, at den almindelige lovgivning, som

ikke er fraveget, fortsat gælder for anlægsprojektet, betyder, at der vil blive truffet en række konkrete

afgørelser om tilladelser og godkendelser over for Udviklingsselskabet By & Havn I/S samt dennes en-

treprenører. De kompetente myndigheder har fortsat tilsynskompetencen, for så vidt angår de bestem-

melser, som ikke er udtrykkeligt fraveget i forslaget til § 5, og det kan ikke udelukkes, at der vil blive

meddelt påbud, forbud m.v. vedrørende overholdelsen af de afgørelser eller den direkte gældende lov-

givning, som fortsat finder anvendelse på anlægsprojektet. Disse afgørelser kan have betydning for an-

lægsprojektets fremdrift.

Efter lovgivningen vil de pågældende afgørelser bl.a. kunne påklages til bl.a. Miljø- og Fødevareklage-

nævnet, og en sådan klage vil i nogle tilfælde have eller kunne tillægges opsættende virkning for anlægs-

projektet. Klagesager kan derfor indebære betydelige risici og usikkerheder for anlægsprojektet i form af

forsinkelse og fordyrelse.

Det foreslås derfor i § 6, at transportministeren ved bekendtgørelse kan fastsætte regler om, at kommu-

nalbestyrelsens, regionens eller en statslig myndigheds afgørelse vedrørende anlægsprojektet, som træf-

fes efter byggeloven, lov om naturbeskyttelse, lov om vandforsyning m.v., lov om miljøbeskyttelse, lov

om beskyttelse af havmiljøet, lov om råstoffer, lov om bygningsfredning samt regler udstedt i medfør af

disse love, ikke kan påklages til anden administrativ myndighed.

I de tilfælde hvor klageadgangen er afskåret, vil enhver med retlig interesse dog fortsat have mulighed

for at rejse en sag ved domstolene.

Afskæringen af klageadgange i medfør af den foreslåede § 6 vedrører alene afgørelser, som skal træffes

vedrørende arbejder m.v. til brug for selve anlægsprojektet. Når projektet er afsluttet, vil den bekendt-

gørelse, hvorefter transportministeren har afskåret klageadgange blive ophævet igen. Det er hensigten,

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 29/114

at klageadgangene efter de nævnte love vil blive afskåret frem til den samlede perimeter til Lynettehol-

men, dvs. både fase 1 og 2-etableringerne, samt anlæg af adgangsveje, dæmninger m.v., er færdige. Det

betyder på de foreliggende forudsætninger og tidsplaner, at klageadgangene genetableres efter oktober

2025. Forsinkes projektet, forlænges afskæringen af klageadgangene tilsvarende.

Forslaget ændrer desuden ikke ved, at afgørelserne som hidtil skal træffes efter reglerne i de nævnte

love. Der ændres således ikke på de krav, som en ansøgning skal indeholde, og de krav, der skal opfyl-

des, førend de pågældende arbejder kan foretages, samt de vilkår, som stilles i tilladelserne.

Hvor bestemmelserne i de nævnte love indeholder skønsmæssige beføjelser, og hvor der efter disse kan

tages hensyn til bygherrens interesser og samfundets interesser i et givent projekt, er det den generelle

vurdering, at hensynet til anlægsprojektet kan indgå med betydelig vægt.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets §§ 5 og 6 og bemærkningerne hertil.

3.5. Ledninger

3.5.1. Gældende ret

3.5.1.1. Ledninger på land

Det følger af vejlovens § 77, stk. 1 og 2, om gæsteprincippet, at arbejder på ledninger i eller over offent-

lige veje, herunder om nødvendigt flytning af ledninger, i forbindelse med arbejder, der iværksættes in-

den for rammerne af de formål, som vejmyndigheden kan varetage, betales af ledningsejeren, medmin-

dre andet er særligt bestemt ved aftale, kendelse afsagt af en ekspropriationskommission nedsat i hen-

hold til lov om fremgangsmåden ved ekspropriation af fast ejendom (ekspropriationsprocesloven) eller

afgørelse truffet af en kommunalbestyrelse efter vandforsyningslovens §§ 37 og 38, jf. § 40. Tilsvarende

bestemmelser findes i § 70 i lovbekendtgørelse nr. 1234 af 4. november 2015 om private fællesveje for så

vidt angår ledninger i eller over private fællesveje og udlagte private fællesveje i byer og bymæssige om-

råder.

Gæsteprincippet gælder i henhold til retspraksis også ulovbestemt for ledninger i eller over andre area-

ler end vejarealer. Højesteret har i dom af 22. september 2009 (UfR 2009.2978 H - dommen om Motor-

ring 3) udtalt, at gæsteprincippet er betegnelsen for en udfyldende regel, der finder anvendelse i til-

fælde, hvor der uden vederlag er givet tilladelse til at anbringe en ledning på en ejendom. Reglen inde-

bærer, at ledningsejeren som "gæst" skal bekoste ledningsarbejder, der er nødvendiggjort af arealeje-

rens ændrede benyttelse af det areal, hvor ledningen er anbragt. En erhverver af fast ejendom indtræder

som udgangspunkt i overdragerens rettigheder og forpligtelser vedrørende ejendommen. Ledninger,

der oprindeligt var anbragt som ”gæster” på private arealer, var således

også efter ekspropriation omfat-

tet af gæsteprincippet. Højesteret udtalte, at gæsteprincippet har fundet udtryk i vejlovens § 106 (den

gældende vejlovs § 77). Denne bestemmelse omfatter arbejder, der er iværksat af vejmyndigheden inden

for rammerne af de formål, som myndigheden kan varetage.

I dom af 19. maj 2015 (UfR 2015.2854 H

–

dommen om Vintapperrampen) udtalte Højesterets flertal,

at gæsteprincippet bygger på den ordning, at arealejeren, der giver en ledningsejer tilladelse til at an-

bringe en ledning på arealet, og som forpligter sig til at beskytte ledningen, bevarer retten til at ændre

anvendelsen af arealet, selv om dette måtte indebære, at ledningen må flyttes. Det fremgår af samme

dom, at en ledningsejer efter gæsteprincippet har pligt til også at betale for andre tekniske løsninger end

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 30/114

en fjernelse eller omlægning af ledninger, når disse løsninger er alternativer til en flytning eller omlæg-

ning.

I dom af 23. oktober 2018 (UfR 2019.464 H

–

dommen om prøvegravninger i Frederikssundsvej) fast-

slog Højesteret, at der ikke med ledningsejerregisterloven er gjort udtømmende op med en lednings-

ejers forpligtelse til at give oplysninger om sine ledningers placering, og at gæsteprincippet indebærer,

at en ledningsejer er forpligtet til at oplyse en mere præcis placering af sin ledning end den, der følger af

ledningsejerregisterloven, og til at betale omkostningerne forbundet hermed, hvis disse oplysninger er

nødvendige for at kunne tage stilling til, om arealejerens ændrede anvendelse af arealet nødvendiggør

en flytning eller omlægning af ledninger.

Højesteret har desuden i dom af 4. september 2007 (UfR 2007.3009 H

–

dommen om Flintholm Sta-

tion) udtalt, at gæsteprincippet i vejlovens § 106 (den gældende vejlovs § 77) også finder anvendelse for

veje, hvor

ledningsarbejder udføres i forbindelse med et ”sammensat anlægsprojekt”, uanset hvilke dele

af projektet, der gør ledningsarbejderne nødvendige.

Højesteret har i dom af 16. februar 2017 (UfR 2017.1536 H

–

dommen om Cityringen) fastslået, at city-

ringlovens § 7, stk. 5, nr. 2, skal fortolkes i overensstemmelse med vejlovens gæsteprincip og den prak-

sis, der knytter sig hertil. I begrundelsen for dommen anføres det bl.a., at når en lovbestemmelse (som §

7, stk. 5, i cityringloven) er baseret på et almindeligt retsprincip som gæsteprincippet, er der en klar for-

modning for, at bestemmelsen skal fortolkes i overensstemmelse med det til enhver tid værende ind-

hold af dette retsprincip, som løbende fastlægges af domstolene og i eventuel senere lovgivning. Det

samme vil gøre sig gældende ved fortolkningen og anvendelsen af de foreslåede bestemmelser i lov-

forslagets § 11.

3.5.1.2. Ledninger på søterritoriet

På søterritoriet gælder statens højhedsret, og det følger heraf bl.a., at det kræver særlig tilladelse fra

staten at anbringe faste anlæg på søterritoriet, herunder ledningsanlæg. Højhedsretten er indført i kyst-

beskyttelsesloven, der i § 16 a, stk. 1, nr. 2, fastslår, at der på søterritoriet til andre formål end kystbe-

skyttelse kun efter tilladelse fra miljøministeren (Kystdirektoratet) må udføres anlæg eller anbringes

faste eller forankrede indretninger eller genstande. Det fremgår af § 16 a, stk. 2, at bestemmelsen i stk. 1

ikke gælder for anlæg på søterritoriet, der er etableret efter anden lovgivning, og af stk. 4 i bestemmel-

sen fremgår det, at meddelelse af tilladelse kan gives på vilkår om bl.a. sikkerhedsstillelse for udgifter til

fjernelse af anlæg.

Det er i forhold til visse forsyningstyper Energistyrelsen, der har kompetencen til at give tilladelse til

etablering af den pågældende forsyning på søterritoriet, hvilket gælder i forhold til rørledninger, hvori

der fremføres olie, naturgas, fjernvarme samt i øvrigt ved etablering af elforsyning på alle spændingsni-

veauer, jf. vejledningen om udlægning af telekabler og visse rørledninger på søterritoriet.

For så vidt angår elforsyning fremgår det af elforsyningslovens § 22 a, stk. 2, at tilladelsen kan betinges

af vilkår, herunder krav til placering, indretning og sikkerhedsstillelse for fjernelse af anlæg samt tekni-

ske, miljø- og sikkerhedsmæssige forhold i forbindelse med etablering og drift. Tilsvarende fremgår af §

4 a, stk. 2, i lov om Energinet, der gælder for elforsyningsnet ejet af Energinet, og som fastslår, at en

godkendelse til etablering af anlæg på søterritoriet kan betinges af vilkår om bl.a. bortskaffelse af anlæg.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 31/114

Ved anbringelse af ledninger i Københavns Havn følger det af lov om Metroselskabet I/S og Udviklings-

selskabet By & Havn I/S § 24, stk. 4, at bl.a. etablering af faste anlæg m.v. inden for havnens søområde

kræver tilladelse af transport- og energiministeren (nu transportministeren). Det fremgår af lovens §

24, stk. 5, at der kan fastsættes vilkår i forbindelse med tilladelser, herunder om sikkerhedsstillelse for

udgifter til fjernelse af anlæg m.v.

For ledninger, der er etableret på søterritoriet, gælder i medfør af bekendtgørelse nr. 939 af 27. novem-

ber 1992 om beskyttelse af søkabler og undersøiske rørledninger (kabelbekendtgørelsen), at lednin-

gerne er beskyttet af en beskyttelseszone på 200 m på hver side af kablet eller rørledningen, inden for

hvilken der bl.a. gælder et forbud mod ankring, sandsugning, stenfiskeri og brug af bundslæbende red-

skaber, og hvor der herudover ikke må foretages undersøiske arbejder eller aktiviteter uden forudgå-

ende aftale med ledningsejeren. Det følger af kabelbekendtgørelsens § 4, stk. 4, at den ikke gælder inden

for en havns søområde, og at kabler og rørledninger samt bestemmelser vedrørende lokale forhold er

omtalt i ”den Danske Havnelods”.

I Københavns Havn gælder havnereglementet af 1. juli 2016, og i reglementets § 4, stk. 1, nr. 8, fremgår

det, at det for erhvervsfartøjer ikke er tilladt at lade ankeret falde på grund af krydsende ledninger på

havbunden, medmindre der foreligger en nødsituation.

3.5.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

I forbindelse med etableringen af Lynetteholm vil flere ledninger blive påvirket.

Biofos’ udløbsledning fra renseanlægget Lynetten skal forlænges og forstærkes,

inden halvøens østlige

perimeter kan konstrueres og der kan ske opfyldning med jord. Endvidere skal et nødoverløb for lednin-

gen omlægges. Endelig skal udløbsledningen fra Levantkaj forlænges forbi perimeterkonstruktionen.

Desuden er der to afløbsledninger på Refshaleøen Øst; en regnvandsledning fra lynettedepotet og to

ledninger til vejvanding ved dokdepotet. Disse ledninger skal forlænges i forhold til det kommende op-

fyld, og udløbene kommer til at befinde sig på strækningen, hvor den nye arbejdskaj etableres.

Inden for projektområdet ligger Energinets 132 kV elkabel. Kablet går fra Svanemølle koblingsstation til

Amagerværket og er taget ud af drift i foråret 2020. Kablet planlægges erstattet af et nyt kabel, som

Energinet etablerer uden for Lynetteholms projektområde. Det nye kabel forventes etableret i 2021 og

idriftsat medio 2022. Det gamle kabel vil frem til medio 2021 være placeret i området, og da det er et

oliekabel, vil det skulle håndteres som et kabel i drift, indtil kablet er fjernet.

Endelig vil en kommunikationsledning blive påvirket, da den krydser perimeteren flere steder. Lednin-

gen skal enten omlægges eller sikres på tværs af perimeteren.

Transport- og Boligministeriet er ikke bekendt med, at der findes trykt retspraksis, som har taget stil-

ling til, om gæsteprincippet også er gældende for ledninger på søterritoriet.

For så vidt angår betaling for udgifter til at sikre eller flytte ledningsanlæg vurderes det at være afgø-

rende, hvad der fremgår om dette forhold i en eventuelt givet tilladelse til ledningsanlæggets etablering i

sin tid sammenholdt med lovgivningen på dette tidspunkt.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 32/114

Såfremt der ikke heri er taget stilling til andet, er det ministeriets vurdering, at retsstillingen for den på-

gældende ledning i vand må svare til den, der gælder for ledninger, som er etableret på land under lig-

nende omstændigheder.

Det vurderes derfor også, at en ledningsejer, der vederlagsfrit har fået tilladelse til at etablere et led-

ningsanlæg i vandet, ikke kan modsætte sig at sikre eller fjerne anlægget igen for egen regning, hvis sta-

tens råden over søterritoriet gør dette nødvendigt. Statens højhedsret (rådighedsret) i forhold til søterri-

toriet indebærer, at staten generelt har adgang til at regulere forholdene og varetage det offentliges inte-

resser på søterritoriet, hvorfor det i forhold til ledninger i vand - i lighed med, hvad der gælder for led-

ninger etableret på land - må være udgangspunktet, at ledningsejeren (med et rimeligt varsel) er for-

pligtet til for egen regning at gennemføre nødvendige ledningsarbejder, hvis statens udøvelse af rådig-

hedsretten nødvendiggør sådanne arbejder. Dette udgangspunkt kan som nævnt fraviges i fastsatte reg-

ler, myndighedsafgørelse eller aftaler mellem staten og den pågældende ledningsejer.

Lovforslaget indeholder i §§ 11-13 regler om udførelse af og betaling for ledningsarbejder nødvendig-

gjort af anlægsprojekts gennemførelse, herunder regler om flytning og omlægning af ledninger og om

behandlingen af eventuelle tvister om erstatning for ledningsarbejder m.v.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

4.1. Anlægsøkonomi

De forventede anlægsomkostninger beløber sig til omkring 2,5 mia. kr., hvoraf ca. 400 mio. kr. forven-

tes at finansiere etablering af et kystlandskab med rekreative faciliteter og natur. I anlægsoverslaget er

indarbejdet en reserve til dækning af usikkerhed og uforudsete omkostninger på ca. 25 pct.

Københavns Kommune har i en delaftale til budget 2021 om Lynetteholm givet en garantistillelse på

400 mio. kr. Garantien dækker anlægget af kystlandskabet i det tilfælde, det ikke kan finansieres inden

for anlægsøkonomien, jf. den foreslåede § 1, nr. 2.

Den resterende del af anlægsomkostningerne forventes finansieret over en ca. 30-årig periode ved mod-

tagelsen af jord. Her viser erfaringerne fra jorddepotet i Ydre Nordhavn, at der kan skabes en indtægt

på gennemsnitligt 50 kr. pr. ton jord, der modtages til deponering.

Da indtægterne falder over en ca. 30-årig periode, er finansieringen behæftet med en vis usikkerhed.

Der tages bl.a. højde for denne usikkerhed ved tilbagediskontering af de fremtidige driftsindtægter,

hvorved indtægterne længere ude i fremtiden tillægges mindre værdi. Samlet set skabes en løbende

driftsindtægt, der vurderes tilstrækkelig til at opveje anlægsomkostningen over tid.

4.2. Økonomiske konsekvenser for det offentlige

Københavns Kommune, Region Hovedstaden og statslige styrelser vil i relation til anlægsprojektet

skulle behandle ansøgninger og anmeldelser fra Udviklingsselskabet By & Havn I/S med henblik på at

vurdere, om der kan gives tilladelser, godkendelser og dispensationer til projektet efter regler, som ikke

er fraveget med anlægsloven.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 33/114

Anlægsprojektets gennemførelse berører en række forsyningsledninger og nødvendiggør, at der skal fo-

retages en række ledningsarbejder, herunder flytninger og omlægninger. Fordelingen af udgifter til led-

ningsarbejder afhænger af den enkelte lednings retsstilling.

4.3. Implementeringskonsekvenser for det offentlige

Lovforslaget har ingen implementeringskonsekvenser for det offentlige.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Anlægget Lynetteholm mv. finansieres af Udviklingsselskabet By & Havn I/S eller et datterselskab

heraf. Lynetteholm er selvfinansierende som en nyttiggørelsesprojekt med jordopfyld.

Anlægsprojektets gennemførelse berører en række forsyningsledninger og nødvendiggør, at der skal fo-

retages en række ledningsarbejder, herunder flytninger og omlægninger. Fordelingen af udgifter til led-

ningsarbejder afhænger af den enkelte lednings retsstilling. Det kan derfor have økonomiske konse-

kvenser for ledningsejerne. Dette beror på, om der er taget stilling til spørgsmålet i eventuelle tilladelser

eller aftaler. Såfremt der ikke er taget stilling til spørgsmålet, er det Transport- og Boligministeriets vur-

dering, at ledningsejer vil skulle betale for omlægningen, da det såkaldte gæsteprincip vil gælde i det

tilfælde.

Ved eventuelle ændringer eller udvidelser af anlægsprojektet, som kan være til skade for miljøet, vil Ud-

viklingsselskabet By & Havn I/S skulle foretage en anmeldelse til Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen.

Principperne for agil erhvervsrettet regulering er ikke relevante.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Transportministeren bemyndiges med lovforslagets § 6 til at afskære klageadgange for borgerne i for-

hold til myndighedernes afgørelser om anlægsprojektet, som træffes efter byggeloven, lov om kystbe-

skyttelse m.v., lov om naturbeskyttelse, lov om vandforsyning m.v., lov om miljøbeskyttelse, lov om be-

skyttelse af havmiljøet, lov om råstoffer eller lov om bygningsfredning og bevaring af bygninger og by-

miljøer samt regler udstedt i medfør af disse love.

7. Miljømæssige konsekvenser

Der er udarbejdet to miljøkonsekvensrapporter. Den første omhandler de miljømæssige konsekvenser

ved anlæg af Lynetteholm. Den anden omhandler specifikt uddybningen af sejlrenden og klapning af

materiale. Konsekvenserne af den valgte løsning for anlæg af Lynetteholm er sammenfattet i dette af-

snit.

En detaljeret beskrivelse af projektets miljømæssige konsekvenser findes i det føromtalte materiale,

som udgøres af de udarbejdede miljøkonsekvensrapporter med tilhørende dokumentation og hørings-

notater. Materialet kan findes på Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens hjemmeside.

Påvirkningerne nedenfor er opdelt i henholdsvis anlægsfasen og driftsfasen og omfatter resultaterne i

rapporten om anlæg af Lynetteholm. Anlægsfasen omfatter konstruktion af halvøens afgrænsning (peri-

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 34/114

meter) med ny adgangsvej og modtageanlæg for nyttiggørelse af overskudsjord. Anlægsfasen har en va-

righed af ca. 3,5 år. Driftsfasen omfatter modtagelse af ren og forurenet jord og opfyldning i Lynette-

holm. Driftsfasen forventes at have en varighed på ca. 30 år.

Desuden er der

–

hvor det er vurderet

–

punkter, hvor påvirkningen fra uddybningen og klapningen er

vurderet i føromtalte miljøkonsekvensrapport udarbejdet specifikt herom.

7.1. Trafikale forhold

7.1.1. Påvirkninger i anlægsfasen

Anlægsfasen har en varighed af ca. 3,5 år. Anlægsfasen overlapper med jordtilkørslen i driftsfasen, men

her omtales alene transporten i forbindelse med selve anlægsarbejderne. Den samlede trafik i forbin-

delse med materialekørsel i anlægsfasen er angivet i nedenstående tabel.

Samlet

mængde

Geotekstil

Stål

Beton

Andet

Samlet tra-

fik

505.000 m2

16.700 ton

1.550 m³

Kapacitet

pr. trans-

port

25.000 m2

30 ton

Transporter

pr. år

186

124

8.300

8.630

Transporter

pr. dag

Transporter

pr. spids-

time

3,6

3,7

Foruden dette forventes dagligt ca. 100 personbilture for medarbejdere, hvilket kan give en trafikbelast-

ning i spidstimen på ca. 40 personbiler.

Transporterne af materialer forventes at ske ad eksisterende veje. Det er muligt at nogle af transpor-

terne vil benytte den nye adgangsvej, når den bliver etableret, men det kan ikke sikres, og anlægsarbej-

derne sættes i gang inden adgangsvejen er etableret.

Da der i gennemsnit er tale om af størrelsesorden 33 lastbiler om dagen er påvirkningerne fra trafikken

i anlægsfasen generelt ubetydelig i forhold til det københavnske vejnet. Det kan dog ikke afvises, at visse

af transporterne vil være koncentreret over en kortere periode og der derfor kan forekomme kortere pe-

rioder med en større grad af påvirkning på det eksisterende vejnet og herunder også lokale påvirkninger

fx af området ved Margretheholm. Disse trafikmængder vil dog ikke påvirke trafikafvikling eller trafik-

sikkerhed mv. i betydelig grad.

7.1.2. Påvirkninger i driftsfasen

I driftsfasen, hvor jorden tilkøres ad den nye adgangsvej, vil trafikken, målt som bruttotrafik, på de ud-

valgte strækninger generelt stige med 0-7 % som følge af øget tung trafik i scenariet med en ny adgangs-

vej. Da der i dag kører lastbiler med jord fra Amager til Nordhavn på nogle af de samme strækninger, er

nettotrafikken lavere, dvs. forskellen mellem den jordtransport der i dag kører til Nordhavn, fratrukket

den fremtidige jordtransport til Lynetteholm.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 35/114

På Vermlandsgade/Uplandsgade vil der ske de største relative stigninger i bruttotrafikken med 5-7 %.

Øgningen i trafik er udelukkende tung trafik, og derfor vil lastbilandelen, som i basis 2035 er 7 % på

begge veje stige til 11 % på begge veje.

I driftsfasens første år, hvor der evt. også tilkøres jord fra mellemoplaget i KMC Nordhavn, såfremt

denne jord ikke tilsejles, vil trafikken stige med op til 10%. Denne stigning vil ske i Uplandsgade, hvor

lastbilprocenten samtidig vil stige fra 7% i basis 2035 til 14%.

I driftsfasen efter 2035 vil trafikken på de udvalgte strækninger generelt stige med 0-6 % som følge af

øget tung trafik. På Vermlandsgade/Uplandsgade vil der ske de største relative stigninger i trafikken

med 4-6 %. Øgningen i trafik er udelukkende tung trafik, og derfor vil lastbilandelen, som i basis 2035

er 7 % på begge veje stige til 11 % på begge veje.

De beregnede stigninger i tung trafik omkring Lynetteholm udgør den samme trafik, som i dag kører til

Nordhavn. Flytning af destinationen fra Nordhavn til Lynetteholm vil derfor give en aflastning af flere

vejstrækninger omkring Nordhavn, af samme størrelsesorden, som merbelastningen ved Lynetteholm.

7.2. Kystmorfologi

7.2.1. Påvirkninger i anlægs- og driftsfasen

Kystmorfologien er i høj grad styret af bølgeklimaet langs kysterne. Etableringen af Lynetteholm påvir-

ker bølgeklimaet lokalt i området. Der forekommer en skyggeeffekt langs med opfyldningen. Middelbøl-

geretningen drejes derfor få grader i retning mod uret ved nordsiden af opfyldningen og få grader i ret-

ning med uret langs den sydlige del.

Der er særligt fokuseret på ændringer i bølgeklimaet i områder med sandstrande. Det skyldes, at bølger

i kombination af vandstand er styrende for de kystmorfologiske processer.

Der er sandstrande ved Charlottenlund, Hellerup, Svanemøllen og Amager Strand. Øvrige strækninger

kysten er udført som ”hård kyst” bestående af sten, kajanlæg eller lignende og derfor ikke påvirkelige

for mindre ændringer i bølgeklimaet. I områderne med sandstrande kan der ikke identificeres signifi-

kante ændringer i bølgeklimaet.

Der vurderes derfor ikke at være nogen påvirkning af kystmorfologien på de omkringliggende kyster

herunder sandstrand ved føromtalte lokationer.

7.3. Sediment

7.3.1. Påvirkninger i anlægsfasen

Aktiviteterne i anlægsfasen som vurderes at kunne give anledning til påvirkning af sedimentforholdene

er følgende:

•

Tab af havbundsareal.

Ændring af sedimentforhold fra fysisk forstyrrelse af havbunden.

Påvirkning af sedimentkvalitet (sammensætning) fra sedimentation på havbund.

Påvirkning af sedimentkvalitet (forureninger) fra sedimentation på havbund.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 36/114

•

Påvirkning af sedimentkvalitet med tilførsel af næringsstoffer.

Påvirkning af sedimentkvalitet ved tilførsel af iltforbrugende stoffer.

I forhold til tab af havbundsareal vurderes påvirkningen af sedimentet, som har høj sårbarhed over for

påvirkningen at være af lokal udbredelse, vedvarende og af stor intensitet. På baggrund af det begræn-

sede sedimentområdehavbundsareal som påvirkes vurderes den overordnede betydning af påvirknin-

gen af sedimentkvaliteten at være lille.

For så vidt angår ændring af sedimentforhold fra fysisk forstyrrelse af havbunden omfatter denne ud-

dybning af sejlrenden til Prøvestenen, omlægning af eksisterende spildevands- og overløbsledninger,

fjernelse af bølgebrydere og sydlig fyr ved Trekroner samt udretning af kaj på Levantkaj.

I forhold til påvirkning af sedimentkvalitet (sammensætning) fra sedimentation på havbund vil der un-

der opgravning af ”blød bund” for anlæg af perimeteren for Lynetteholm, samt i mindre grad fra øvrige

anlægsaktiviteter, ske spild og spredning af sediment til omgivelserne, samt efterfølgende sedimenta-

tion/re-sedimentation af suspenderet materiale som vil medføre påvirkninger af sedimentforholdene.

Den forurenede del af sedimentet som efter opgravning er planlagt at blive deponeret i Lynettens sedi-

mentdeponi, udgør kun en mindre del af den samlede gravemængde. Forurenet sediment er beliggende

i de øvre sedimentlag og vil således blive gravet først. Graveperioden for opgravningen af forurenet sedi-

ment er 767 timer, og det samlede spild af forurenet sediment er 12.327 tons TS, hvoraf 1.998 tons TS

aflejres inden for perimeteren. Der vil være en tendens til aflejring i området lige øst for Trekroner, som

følge af strømlævirkning og i åbningen ind til Margretheholm Havn og ud for Prøvestenen.

Ved opgravningen af forurenet sediment langs perimeteren for Lynetteholm er der på baggrund af me-

diankoncentrationen for 160 prøver fra sedimentlag, beregnet det totale spild af en række kritiske tung-

metaller. Beregningerne viser følgende:

Metaller

Kviksølv

Zink

Kobber

Bly

Cadmium

Arsen

Nikkel

Barium

Selen

Krom

Spild af metaller fra opgravning af forurenet sedi-

ment (kg)

2,71

1.171

376

370

87,5

173

592

46,8

247

Ser man på koncentrationerne af de udledte metaller i sedimentet, og sammenligner dem med målte

baggrundsdata på NOVANA stationer fra Lynetteområdet, og holder resultaterne op mod de krav og an-

befalinger, som findes i litteraturen, så ligger de nye sedimentkoncentrationer efter ophør af opgravnin-

gen af forurenet sediment relativ tæt på anbefalingerne for kobber og kviksølv, mens sediment koncen-

trationerne for zink, cadmium og bly ligger betydeligt under.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 37/114

Påvirkningen af overfladesedimentet pga. spild af tungmetaller vurderes ikke at hindre opfyldelsen af

miljømålene for en opnåelse af god økologisk og god kemisk miljøtilstand for vandområdet.

Vedrørende påvirkning af sedimentkvalitet ved tilførsel af næringsstoffer bemærkes det, at der ved gra-

vearbejderne på Lynetteholm mobiliseres sedimenter med indhold af næringssalte. Det vurderes dog, at

påvirkningen af vandkvaliteten, som er vurderet med lav sårbarhed, for påvirkningen med næringsstof-

fer, at være af regional udbredelse, af kort varighed samt af lille intensitet. På baggrund heraf vurderes

den overordnede betydning af påvirkningen at være lille.

Endelig vil der ved gravearbejderne ved Lynetteholm frigives stoffer, der vil udløse et iltforbrug. Det ak-

kumulerede iltforbrug som følge af det samlede spild vil over 24 timer være 97 ton ilt, og efter 120 timer

vil det være reduceret til 25,7 ton ilt per døgn. Spredningen af suspenderet stof og dermed iltforbrug-

ende spredes relativt hurtigt og dermed vurderes iltforbruget ikke at udgøre et problem for miljøet.

7.3.2. Påvirkninger i driftsfasen

Aktiviteterne i driftsfasen vurderes at resultere i følgende påvirkninger:

•

Ændring af sedimentforhold fra fysisk forstyrrelse af havbunden.

Påvirkning af sedimentkvalitet (forurening) fra sedimentation på havbunden.

Påvirkning af sedimentkvalitet ved tilførsel af næringsstoffer.

Når perimeteren for Lynetteholm er anlagt, vil der ske ændringer i sedimentforholdene lokalt omkring

Lynetteholm. Årsagen hertil er de ændringer, som anlægget vil medføre for de hydrografiske forhold,

herunder strømforholdene, som vil indvirke på de eksisterende erosionssedimentationsforhold ved hav-

bunden.

Der vil være en potentiel sandsynlighed for, at anlæg af Lynetteholm vil føre til en mindre erosion af

Middelgrunden, men omfanget vurderes hovedsageligt at være begrænset til det øvre tynde sanddække,

som typisk udgør mellem 0-30 cm. Endvidere vil der potentielt ske en mindre påvirkning af sediment-

forholdene ved øgning af sedimentation for området umiddelbart nord (nordøstlige del) for Lynette-

holm, samt området syd udfor Margretheholm og Prøvestenen.

Ved opfyldning af Lynetteholm med ren/forurenet jord er det forudsat, at fortrængning af vandmæng-

den inden for området som opfyldes, udledes via punktudledning og udfor den østlige perimeter, og via

diffus udsivning langs hele perimeteren/den østlige perimeter. Det vurderes, at påvirkninger fra udled-

ningen på sediment og dermed påvirkningen af sedimentkvalitetskriterierne for stoffer som udledes un-

der opfyldningen af Lynetteholm ikke vil resultere i nogen overskridelse af gældende sedimentkvali-

tetskriterie, og at udledningen derfor ikke vil hindre opfyldelse af miljømålene for den økologiske og ke-

miske tilstand af vandområdet.

Der vil endvidere under driftsfasen blive tilført forurenende stoffer, herunder næringsstoffer, til det ma-

rine miljø uden for Lynetteholm. Overordnet vil mængderne ved punktudledningen til det marine miljø

i driftsfasen være beskedent.

Spredning af den udledte mængde kvælstof er konservativt vurderet på basis af en beregning af udled-

ning af suspenderet stof, og der er således ikke taget stilling til omsætning af kvælstof inden for det

spredningsområde, som er vurderet. Sammenfattende vurderes påvirkning af sedimentkvaliteten som

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 38/114

har mellem lav sårbarhed over for tilførsel af næringsstoffer at være lokal udbredelse, lang varighed,

samt af lille intensitet.

7.3.3. Påvirkning fra uddybning og klapning

Omkring 45 procent af det klappede materiale forbliver på selve klappladsen, mens resten spredes og

aflejres i det omkringliggende område. Det er generelt kun en mindre del af klapmaterialet som aflejres

direkte på havbunden ved klapning. Størstedelen af materialet vil hænge som en sedimentsky over bun-

den, som langsomt falder ud i takt med sedimentets faldhastighed. Da sedimentskyen flyttes med

strømmen, vil store dele af materialet føres væk fra klappladsen og aflejres et andet sted, særligt de mest

finkornede dele, som har en meget lav faldhastighed. Det er derfor, at man finder et længere aflejrings-

bånd i området sydvest for klappladsen.

På klapplads Ka er der et gammelt sugespidshul, hvor en større del af det klappede materiale vil samle

sig. I dette område er der estimeret en lagtykkelse på cirka 3,5 m. Klappladsområdets areal udgør cirka

24 ha.

For klapplads Kb forbliver størstedelen af det klappede materiale på selve klappladsen, men der er en

spredning og aflejring i det omkringliggende område. Klappladsområdets areal udgør cirka 44 ha. Ved

kombination at de to pladser forbliver størstedelen af det klappede materiale på de to klappladsområ-

der, men der er en spredning og aflejring i det omkringliggende område.

Koncentrationen af metaller og organisk forurenende stoffer i sedimentet som aflejres uden for klapom-

råderne under/efter klapningen, vil have en koncentration mindre end/lig med gennemsnitskoncentra-

tion for stofferne i sedimentet som klappes. Således vil koncentration af metaller/organisk forurenende

stoffer i aflejret sediment uden for klapområderne med udgangspunkt i kriterierne jf. klap-vejlednin-

gen, generelt være mindre end ”Nedre aktionsniveau”.

Af resultaterne fra modelleringen fremgår det, at aflejringen af metaller og organisk forurenende stoffer

er begrænset til havbundsområder sydvest for klapområderne.

Der vil ske aflejring af kvælstof og fosfor over store arealer. Arealer med aflejringer af kvælstof på >500

mg/m2, >1.000 mg/m2 er begrænset til et relativt smalt bælte i strømretningen gennem klappladserne.

Således vurderes, at for størstedelen af områderne med aflejret kvælstof og fosfor vil mængderne af

kvælstof og fosfor være så små at bioturbation, og vejrmæssige forhold inden for relativ kort tid vil re-

sultere i opblanding med eksisterende overfladesediment, ligesom re-suspension vil resultere i en for-

øget spredning af kvælstof og fosfor ud af området.

Den mængde af kvælstof/fosfor som klappes stammer fra opgravning fra Lynetteholm-området, dvs. fra

Vanddistrikt Sjælland, og herunder fra Øresund, Hovedvandsopland 2.3, og vil blive klappet inden for

Vanddistrikt Sjælland, og herunder Køge Bugt, Hovedvandsopland 2.4. Således vil der ikke ske en mér-

tilførsel af hverken kvælstof eller fosfor til vanddistrikt Sjælland, hvorfor målsætningen for vandområ-

det ikke vurderes at blive påvirket betydende i relation til kvælstof og fosfor.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 39/114

7.4. Landskab

7.4.1. Påvirkninger i anlægsfasen

Generelt påpeges det i miljøkonsekvensrapporten, at projektet anlægges som opfyldning omkranset af

de kystnære by- og havnelandskaber, som udgør de fysiske og visuelle rammer for den fremtidige land-

skabelige sammenhæng, hvori Lynetteholm skal indgå. Derudover vil Lynetteholm skabe en ny kystlinje

og havnefront i den nordlige del af København. De primære påvirkninger i anlægsfasen omfatter etable-

ring af perimeteren, arbejdspladser, belysning fra arbejdspladser og materiel samt oplag af materiale,

der kan give visuel uro.

Perimeteren etableres med strækninger af stenbeskyttelse og fangedæmning mod nord og derudover

etableres en del af strækningen mod Øresund ud fra principper, der minder mere om en naturligt udvik-

let kyststrækning. Langs den østlige perimeter etableres kystfremspring og såkaldte strongpoints, som

skal fastholde sand- og ralmateriale i nogle anlagte strande.

I vurderingerne af de visuelle påvirkninger skelnes der imellem påvirkningerne inden for nær-, mellem-

og fjernzonen.

Etablering af Lynetteholm vil være synlig set fra nærzonen. Anlægsarbejdet, der bl.a. omfatter udgrav-

ning af havbunden, etablering af dæmninger og fangedæmninger langs perimeteren samt indledende

opfyldning, vil primært være synlig set fra de omkringliggende havnekanter, og fra områder i øvrigt,

hvor der er frit udsyn til projektområdet.

De visuelle og landskabelige påvirkninger vil bl.a. omfatte udgravning med gravemaskiner, kørsel med

store maskiner, ramning, skibstrafik, opfyldning af jord, belysning og arbejdspladser. Den landskabelige

påvirkning vil udgøre en vedvarende påvirkning af havnerummet, der ændres fra et åbent rum med di-

rekte forbindelse til Øresund til et nyt landområde præget af hyppig aktivitet og løbende visuelle æn-

dringer, efterhånden som arbejde skrider frem. Særligt skibstrafikken, de store maskiner inkl. kraner,

vil præge landskabsoplevelsen. Anlægsarbejdet vil skabe et mere uroligt udtryk end tilfældet er i dag.

Anlægsperioden vil vare ca. 3,5 år, hvilket vurderes at være en mellemlang periode. Intensiteten vurde-

res at være stor, da landskabsindgrebet er omfattende, og de maskiner, der anvendes, vil tilføje et mar-

kant teknisk præg til området. Den visuelle påvirkning af landskabet fra anlægsarbejdet vurderes at va-

riere fra lille til moderat set fra nærzonen.

Ud over påvirkning fra selve anlægsområdet, vil der være landskabelige påvirkninger som følge af til-

knyttede arbejdspladser og materialeoplag. Der etableres en arbejdsplads på Refshaleøen, og på den

yderste del af Nordhavn etableres et mellemdepot til stenmaterialer mv. På Nordhavn planlægges også

et midlertidig oplag af spunsjern og sprængsten.

Arbejdspladsen på Kraftværkshalvøen grænser mod nord op til Margretheholm Havn, mod øst og syd

industriområder (Amagerværket og Amager Forbrænding) og mod vest rekreative arealer og boligområ-

det omkring Margretheholmsvej. Området anvendes i dag til erhvervsformål med bl.a. kontor- og lager-

bygninger, udendørs oplag af materialer og containere mv. En mindre del af området mod syd består af

et rekreativt område. Anvendelse af dette område til arbejdsplads vurderes generelt at medføre ubety-

delige visuelle påvirkninger, idet karakteren af området ikke ændret betydeligt. Den vestlige del af om-

rådet vil imidlertid blive ændret markant, fra at være grønt område til indhegnet byggeplads. Det vil

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 40/114

medføre visuelle påvirkninger og øget belysning, der kan virke generende. Boligområderne vurderes

ikke at blive påvirket visuelt, på grund af beplantningsbælter, der virker afskærmende.

7.4.2. Påvirkninger i driftsfasen

Påvirkning i driftsfasen omfatter visuelle påvirkninger fra den løbende opfyldning af selve Lynetteholm

efter etablering af perimeteren, dvs. at der vil være færdsel med store maskiner og aktivitet i området

samt i modtageområdet på Refshaleøen. Landskabsbilledet vil derfor være mere roligt, end beskrevet

for anlægsfasen, og synligheden af den løbende opfyldning af den centrale del af Lynetteholm vil være

mindre, primært fordi der ikke anvendes høje maskiner, såsom kraner under driftsfasen, ligesom der

ikke vil være fartøjer, som udfører anlægsarbejder. Intensiteten af aktiviteterne på halvøen vurderes

også at være mindre

–

end beskrevet for anlægsfasen

–

fordi trafikken til og fra området vil være redu-

ceret.

Den største visuelle påvirkning vurderes at være lokal, bl.a. fra Trekroner Fortet, hvor den landskabelige

påvirkning vurderes at have en stor intensitet i kraft af den fysiske udstrækning på tværs af hovedparten

af havnerummet og derfor af væsentlig betydning, mens påvirkningen set fra Ydre Nordhavn vurderes

at være moderat. Set fra Middelgrunden vurderes vandrummet at have en høj sårbarhed, og den land-

skabelige påvirkning har stor intensitet da Lynetteholm opleves på tværs af hovedparten af vandrum-

met, hvilket vurderes at være en væsentlig påvirkning.

7.5. Materielle goder

7.5.1. Påvirkninger i anlægsfasen

7.5.1.1. Erhvervsfiskeri

Ved etablering af Lynetteholm inddrages 2,9 km

havbund, og dermed udgår arealet af det marine hav-

bundsområde efterhånden som perimeteren gøres færdig. Ligeledes vil der ske en ændring af dybdefor-

hold fra vandlinjen og ned til den eksisterende havbund langs perimeteren, når der anlægges dæmning

med stenbeskyttelse og kystlandskab som en del af perimeteren. Det medfører, at området permanent

inddrages for erhvervsfiskeri.

Ud over arealinddragelsen vil der være et lokalt tab af fødegrundlag. De tilstedeværende fiskepopulatio-

ner vil ydermere blive forstyrret i anlægsfasen, hvilket potentielt medfører en fortrængning fra området

og derved fiskeriredskaber.

7.5.1.2. Infrastruktur og tekniske anlæg

I forbindelse med etableringen af Lynetteholm vil flere ledninger blive påvirket.

Biofos’ udløbsledning fra renseanlægget Lynetten skal forlænges og forstærkes inden den østlige peri-

meter kan konstrueres og der kan ske opfyldning med jord. Endvidere skal et nødoverløb for ledningen

omlægges. Endelig skal udløbsledningen fra Levantkaj forlænge forbi perimeterkonstruktionen.

Desuden er der to afløbsledninger på Refshaleøen Øst; en regnvandsledning fra lynettedepotet og to

ledninger til vejvanding ved dokdepotet. Disse ledninger skal forlænges i forhold til det kommende op-

fyld, og udløbene kommer til at befinde sig på strækningen, hvor den nye arbejdskaj etableres.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 41/114

Inden for projektområdet ligger Energinets 132 kV elkabel. Kablet går fra Svanemølle koblingsstation til

Amagerværket og er taget ud af drift i foråret 2020. Kablet planlægges erstattet af et nyt kabel, som

Energinet etablerer uden for Lynetteholms projektområde. Det nye kabel forventes etableret i 2021 og

idriftsat medio 2022. Det gamle kabel vil frem til medio 2021 være placeret i området og da det er et

oliekabel, vil det skulle håndteres som et kabel i drift, indtil kablet er fjernet.

Endelig vil en kommunikationsledning blive påvirket, da den krydser perimeteren flere steder. Lednin-

gen skal enten omlægges eller sikres på tværs af perimeteren.

7.5.1.3. Havneområdet

Når Lynetteholms perimeter skal etableres, vil de fysiske sejladsforhold igennem Kronløbet blive æn-

dret. Sejladsforholdene for de kommercielle fartøjer vurderes i miljøkonsekvensvurderingen til at være

acceptable, såfremt det nordvestlige molehoved ved indsejlingen fjernes.

Som følge af arealinddragelsen til Lynetteholms perimeter vil det areal, der i dag er tilregnet landings-

bane for vandflyvere blive inddraget. Det antages i miljøkonsekvensvurderingen, at vandflyveren fortsat

vil skulle lette i Københavns Havn.

7.5.1.4. Erhverv på land

Flere af de virksomheder der er på Refshaleøen

–

såsom restauranter, barer og virksomheder med kul-

turelle tilbud

–

kan blive påvirket af støjgener fra anlægsarbejdet. Det samme gælder det historiske op-

levelsescenter på Trekroner. Støjen vil variere igennem anlægsperioden, afhængigt af hvilken aktivitet

der udføres, og når der rammes, vil støjen være særligt høj. Særlig støjende aktiviteter vil foregå inden

for almindelig arbejdstid. Virksomheder som restauranter, teatre og museer vil have en høj sårbarhed

overfor sådan en støjpåvirkning.

Søndre Frihavn og Nordhavn huser også flere virksomheder. Disse ligger længere væk fra projektområ-

det, og støjen vil derfor ikke være lige så intens, som eksempelvis på Refshaleøen. Det er dog muligt, at

anlægsstøjen vil kunne høres, hvilket i særdeleshed gælder for de perioder, hvor der rammes.

7.5.1.5. Råstoffer

Der skal i anlægsfasen bruges store mængder råstoffer. Det forventede materialeforbrug i anlægsfasen

er:

•

Stål til fangedæmning, kaj og intern væg 17.000 ton

•

Beton 1.550 m³

•

Dæk- og filtersten 170.000 m³

•

Sprængstensfyld/ral 1.520.000 m³

•

Geotekstil 505.000 m³

•

Blødbundsmateriale 1.720.000 m³

•

Marint sand 4.070.000 m³

•

Ren jord 1.530.000 m³

Det bemærkes i miljøkonsekvensvurderingen, at stål ikke er en knap ressource, og samtidig stammer

store dele af stålforbruget fra genbrug.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 42/114

I forhold til beton vurderes mængderne ikke at være af betydning sammenlignet med det øvrige beton-

forbrug. Til sammenligning blev der i 2015 i Danmark produceret ca. 3.600.000 m³ beton.

Der skal anvendes sand og sten/ral, som ikke er en begrænset ressource. Det er sandsynligt at dele af de

nødvendige mængder af sten og ral skal køres til fra områder uden for Region Hovedstaden. Det marine

sand, der anvendes til anlægget af perimeterkonstruktionen, hentes på Kriegers Flak. Indvindingen af

sand fra Kriegers Flak er omfattet af en selvstændig miljøvurderingsproces.

Der skal bruges ren jord til anlægget af kystlandskabet mod øst. Lynetteholm forventes i forvejen at

modtage ren jord til opfyldningen, og den rene jord, som skal anvendes i kystlandskabet vil således blive

transporteret til området under alle omstændigheder.

7.5.2. Påvirkninger i driftsfasen

7.5.2.1. Erhvervsfiskeri

På baggrund af den begrænsede fiskeriaktivitet i området vurderes påvirkning på erhvervsfiskeriet ikke

at være væsentlig. Der vil være tale om en lokal og vedvarende effekt i forhold til inddragelsen af fiske-

rigrund for erhvervsfiskeriet.

7.5.2.2. Infrastruktur og tekniske anlæg

Vurderes ikke at blive påvirket i driftsfasen.

7.5.2.3. Havneområdet

I driftsfasen vil der blive sejlet jord til Lynetteholm på pramme fra KMCs mellemoplag i Nordhavn. Det

forventes, at sejladsen kan indgå som en normal del af havnens trafik, der ikke påvirker den øvrige tra-

fik nævneværdigt, hvorfor det vurderes, at der ikke er nogen påvirkning for de erhverv, der er knyttet til

havneområdet.

På grund af anlæg af Lynetteholm flyttes sejlrenden øst om Middelgrunden. Enkelte kommercielle skibe

sejler i dag mellem Prøvestenen og Kronløbet, vest om Middelgrunden. De vil fremover skulle benytte

Hollænderdybet, og får derfor en længere rute end hidtil og i tættere trafik. For øvrigt kommercielle

skibe, der sejler mellem nationale eller internationale destinationer, er mervejen ubetydelig.

7.5.2.4. Erhverv på land

Adgangsvejen til Lynetteholm føres over Prøvestenen og Kraftværkshalvøen til Refshaleøen. Arealet på

Prøvestenen ejes af By & Havn, men lejes af CMP med en ejers rettigheder. Den præcise placering af ve-

jen vil blive forhandlet på plads mellem By og Havn og CMP, så CMPs virksomhed på arealet fortsat kan

drives.

På Kraftværkshalvøen kan vejen forventes at passere en række anlæg og ledninger, der ejes af ARC,

HOFOR og Energinet. Vejen vil blive etableret i dialog med de berørte parter, så virksomhedernes drift

bliver påvirket mindst muligt under anlæg og drift af vejen.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 43/114

Driften af opfyldningen vil skulle overholde Miljøstyrelsens almindelige vilkår for støj og støv, og derfor

vurderes øvrige erhverv overordnet set ikke at blive påvirket. Det kan dog ikke afvises, at nærliggende

virksomheder kan opleve en lille påvirkning med støj fra lastbiltrafik i Lynetteholm driftsfase.

7.5.2.5. Råstoffer

I driftsfasen vil det ikke være nødvendigt at tilføre råstoffer til projektet i samme omfang som i anlægs-

fasen. Der vil dog være behov for el, vand og brændstof.

7.5.3. Påvirkning ved uddybning og klapning

De tilstedeværende fiskepopulationer kan blive forstyrret i forbindelse med klapningen som følge af fri-

givelse af sediment i vandsøjlen ved spild, hvilket potentielt medfører en fortrængning fra området og

derved fiskeriredskaber. Det kan ikke afvises, at klapningen vil kunne påvirke fangstmulighederne på

klaptidspunktet, selvom klapningen primært er i vinterhalvåret hvor det sæsonafhængige erhvervsfi-

skeri er begrænset.

På baggrund af den begrænsede fiskeriaktivitet i området vurderes påvirkningen på erhvervsfiskeriet at

være ubetydelig. Der vil være tale om en lokal og mellemlang effekt i forhold til frigivelse af sediment i

vandsøjlen.

Frigivelse af sediment i vandsøjlen ved spild vil forekomme i forbindelse med klapning af optaget hav-

bundsmateriale. Det er angivet, at ca. 45 % af det klappede materialer forbliver på klappladsen mens

resten spredes og aflejres i de omkringliggende områder og kan derved påvirke havbunden inden for

råstofområderne. Aflejringen sker primært mod sydvest. Samlet set viser spredningsberegningerne, at

sedimentaflejringerne primært sker mod sydvest. Spredningen mod fællesområderne for råstofgravnin-

gen er begrænset. Påvirkningen af råstofindvindingsområderne vurderes derfor at være at mindre be-

tydning.

7.6. Kulturarv og arkæologi

7.6.1. Påvirkning i anlægsfasen

7.6.1.1. Marin kulturarv

Københavns Museum har vurderet, at der særligt er risiko for at støde på genstande af arkæologisk

værdi på havbunden inden for to af de undersøgte delområder, nemlig Trekroner og Prøvestenen.

Trekronerfortet påvirkes ikke direkte af projektet, idet perimeteren etableres i afstand fra fortet. Projek-

tet medfører dog, at bølgebryderne omkring fortet og det sydlige fyr fjernes. De er ikke omfattet af fred-

ningen, men en del af bølgebryderne ligger inden for fortidsmindebeskyttelseslinjen. Derudover er der

risiko for at støde på levn fra stenalderen, vrag m.m. på havbunden i forbindelse med fjernelsen af bøl-

gebryderne.

I området omkring Prøvestenen forventes det, at der på havbunden er levn fra Prøvestenen I og mulig-

vis også Prøvestenen II. Derudover kan der potentielt være levn fra Prøvestenen III under de opfyldte

lag.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 44/114

7.6.1.2. Kulturarv på land

Københavns Museum har vurderet, at der ved anlægsaktiviteter på Margretheholm er risiko for at støde

på levn fra stenalderen, vrag og anden kystnær aktivitet fra både forhistoriske og historiske perioder.

Københavns Museum har desuden vurderet, at der på fastlandet langs den tidligere kystlinje er mulig-

hed for fund af væsentlige fortidsminder fra stenalderen.

7.6.2. Påvirkninger i driftsfasen

7.6.2.1. Marin Kulturarv

Kulturarvselementer der befinder sig inden for området, der skal fyldes op, vil blive ødelagt. Inden op-

fyldningen kan påbegynde, skal området være frigivet af Slots- og Kulturstyrelsen.

7.6.2.2. Kulturrav på land

Projektets driftsfase vurderes ikke at påvirke kulturarvsarealer, bygninger, fortidsminder eller fund

yderligere, da der ikke foretages jordarbejder udover, hvad der er beskrevet i anlægsfasen.

7.7. Hydrografi

7.7.1. Påvirkninger i anlægsfasen

Når der i anlægsfasen etableres en perimeter omkring Lynetteholm, vil området blive utilgængeligt for

strømning. I løbet af anlægsfasen vil arealinddragelsen gradvist blive øget. I modelstudierne er der

alene beskrevet det fuldt udbyggede projekt, hvilket svarer til påvirkningen i driftsfasen.

7.7.2. Påvirkninger i driftsfasen

Lynetteholm vil lukke Kongedybet. Der vil derfor opstå påvirkning af de lokale strømningsforhold i

Kongedybet og tilgrænsende farvandsområder, herunder særligt Middelgrunden, Hollænderdybet og

Københavns Havn. Påvirkningen vil være størst i situationer med strøm i enten nordgående eller sydgå-

ende retning, idet strømningen fra Kongedybet tvinges øst om Lynetteholm. Strømmen fra Kongedybet

vil fordele sig således, at der skabes en øget strømintensitet på dele af Middelgrunden, ligesom der vil

føres vand igennem Hollænderdybet øst for Middelgrunden.

Middelvandstanden påvirkes således, at den reduceres med 5-10 mm i den nordlige del af Københavns

Havn og i tragten mellem Nordhavn og Lynetteholm. Der vil ske en forøgelse af de maksimale vand-

stande på 2-3 cm i Københavns Havn. Det er endvidere estimeret, at der vil ske en reduktion af den

maksimale vandstand ved Margretheholm Havn og Prøvestenen på ca. 3 cm.

Da Lynetteholm påvirker de lokale strømningsforhold, vil der også være en lokal påvirkning af salthol-

digheden. Modelberegningerne viser, at årsmidlet saltholdighed vil forøges med ca. 1 promille i tragten

og Havneløbet, som følge af projektet. Ydermere er der en mindre stigning i en fane nordøst for tragten

mellem Nordhavn og Lynetteholm. I Kongedybet vil der være et mindre fald på 0,5 promille nærmest

opfyldningen, som gradvist aftager til nul på strækningen forbi Prøvestenen og ned til Amager Strand-

park.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 45/114

Påvirkningen af årsmidlet vandtemperatur er meget svag (< 0,1 grader celsius), idet de to modsatrettede

effekter i vinter- og sommerhalvåret udjævner hinanden.

Lynetteholm påvirker bølgeklimaet lokalt i området. Der forekommer en skyggeeffekt langs med peri-

meteren. Middelbølgeretningen drejes derfor få grader i retning mod uret ved nordsiden af opfyldnin-

gen og få grader i retning med uret langs den sydlige del. I kystområderne ved Charlottenlund, Helle-

rup, Svanemøllen og Amager Strand kan der ikke identificeres signifikante ændringer i bølgeklimaet.

Lynetteholms påvirkning af vandstrømningen kan have indflydelse på vandskifte og salttransport ind og

ud af Østersøen. Samlet set er den dynamiske gennemstrømning gennem Øresund marginalt reduceret

med mellem 0,09 % og 0,16 %, hvilket er mindre end usikkerheden på kompensationen for Øresunds-

broen.

7.8. Bundvegetation og bundfauna

7.8.1. Påvirkninger i anlægsfasen

Aktiviteterne i anlægsfasen som vurderes at kunne give anledning til påvirkning af bundvegetation og

bundfauna er vurderet til at være følgende påvirkninger:

•

Arealinddragelse til havs med tab af habitat.

Habitatændringer.

Fysiske forstyrrelser med hæmning af vækst/fødeoptagelse, og flugtadfærd fra ikke-sessile orga-

nismer, pga. suspenderet sediment.

Fysisk forstyrrelse ved tildækning af vegetation/fauna fra aflejringer af sediment på havbunden.

Optagelse/påvirkning fra forurenende stoffer frigivet til vandfasen.

Optagelse/påvirkning fra forurenende stoffer tilført til havbunden.

Projektet medfører inddragelse af et havbundsareal på ca. 2,8 km² til etablering af Lynetteholm, hvilket

vil medføre, at bundvegetation og bundfauna inden for dette område bliver elimineret. Området for Ly-

netteholm har varieret vegetationsdække med ålegræs, samt områder med makroalger, muslingebanker

og med bundfauna.

Imidlertid findes arealer med tilsvarende vegetationstyper med ålegræs og makroalger, og med tilsva-

rende faunaindhold, herunder muslingebanker og bundfaunasamfund, både nord og syd for projektom-

rådet langs Øresundskysten, på og omkring Middelgrunden og omkring Saltholm og Peberholm.

Herudover vil der ske ændringer af eksisterende habitater under vand. Der er bl.a. tale om:

•

Elimination af eksisterende habitater umiddelbart omkring Lynetteholm hvor dybde- og bund-

forhold ændres i et området på 0,22 km².

•

Elimination af havbund ved omlægning, forlængelse og forstærkning af spildevands- og over-

løbsledninger mv.

•

Elimination af hårdbundshabitat i forbindelse med fjernelse af bølgebrydere og sydlig fyr ved

Trekroner.

•

Ændring af habitat ved uddybning af sejlrende til Prøvestenen.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 46/114

Med tiden etableres der ny vegetation og fauna inden for områderne afhængig af de nye substratforhold.

Retablering af et stabilt bundvegetation og bundfauna vurderes at foregå over en længere årrække.

Bundvegetationen og bundfauna udgør en vigtig receptor, som ikke er modstandsdygtig over for den

beskrevne påvirkning, hvorfor både bundvegetation og bundfauna generelt vurderes med høj sårbarhed

over for påvirkningen.

Koloniseringen af bundvegetation og bundfauna på nye hårdbundshabitater vil tiltrække andre organis-

mer, såsom mobile krebsdyr, snegle og muslinger, der søger føde og/eller ly. Ud over at danne grundlag

for kolonisering og/eller tiltrækning af andre bundfaunaarter, kan stensætninger påvirke det omgivende

naturlige miljø ved at modificere det eksisterende økosystem.

Frigivelse af sediment i vandsøjlen vil forekomme i forbindelse med en lang række af anlægsarbejderne.

Opgravningen af sediment langs Lynetteholms perimeter, som vil foregå med en samlet varighed på op

til 5 måneder i vinterhalvåret, og forudsat graveaktivitet på 24 timer i døgnet og 7 dage i ugen, vil være

den aktivitet, som vil medføre den væsentligste påvirkning af vandkvaliteten med suspenderet sedi-

ment, hvad angår varighed og spildmængder. For de øvrige aktiviteter er det vurderet, at spredning og

ophvirvling af sediment til vandfasen vil være relativ kortvarige, ligesom mængden af sediment der op-

blandes i vandet som følge af disse aktiviteter, vurderes at være begrænsede. En øget koncentration af

suspenderet stof i vandfasen kan påvirke bundvegetationen og bundfaunaen. Således kan sedimentpar-

tikler, der blandes op i vandet, have direkte og indirekte mekaniske påvirkninger på bundvegetation

som ålegræs og makroalger ved at reducere lysnedtrængningen i vandsøjlen, og ved at sedimentpartik-

ler dækker/hæfter til ålegræssets/algernes overflade. Tilsvarende kan sedimentpartikler opblandet i

vandet have såvel direkte som indirekte påvirkninger på bundfaunaer ved tildækning og ved påvirknin-

ger af dyr, som filtrerer fødepartikler fra de omgivende vandmasser ved at blokere deres føde- og respi-

rationsapparater.

Påvirkning fra suspenderet sediment på bundvegetationen er først og fremmest en reduktion i den

mængde lys, der når havbunden, og dermed er til rådighed for planternes fotosyntese og vækst. Åle-

græs, der erfaringsmæssigt har svært ved at retablere sig efter en forstyrrelse. Retableringen hæmmes af

en række faktorer som konkurrence fra andre arter, prædation på planter og frø, samt øget sedimentdy-

namik, når ålegræsset først er forsvundet. Sårbarheden for ålegræs vurderes at være høj. Ved Trekroner

vurderes der at være en risiko for en væsentlig lokal påvirkning af ålegræs, på vanddybder over 2 meter,

da lyset reduceret til under 20 procent af overfladelyset i mere end en uge. Selvom påvirkningen sker i

vinterhalvåret er den samlede graveperiode på 5 måneder og kan således påvirke i vækstsæsonen. Det

formodes, at overskridelsen er sammenhængende og sker ved udgravningen af den vestlige perimeter.

Påvirkningen vil være lang, da retablering af ålegræs erfaringsmæssigt kan tage mere end 5 år.

Øvrige blomsterplanter i projektområdet vurderes at have mellem sårbarhed, da de oftest lever i lavvan-

dede fjorde med blødere bund end ålegræs og er tilpasset høje sedimentkoncentrationer på lavt vand.

Makroalger vurderes at have lav sårbarhed, da de hurtigere retablerer sig med spredning af sporer og

generelt er mindre følsomme over for dårlige lysforhold.

7.8.2. Påvirkninger i driftsfasen

Aktiviteterne i driftsfasen som vurderes at kunne give anledning til påvirkning af bundvegetation og

bundfauna er vurderet til at resultere i følgende påvirkninger:

•

Habitatændring.

•

Optagelse/påvirkning fra forurenende stoffer tilført vandsøjlen/sedimentet.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 47/114

Når perimeteren for Lynetteholm er anlagt, vil selve anlægget resultere i ændringer af strøm- og bølge-

forholdene umiddelbart omkring Lynetteholm. Der er udført matematisk modelleringer af de hydrogra-

fiske forhold for nuværende situation og for fremtidig situation med Lynetteholm. Resultaterne viser, at

der efter etableringen af perimeteren for Lynetteholm vil ske en øget erosion på det nordvestlige om-

råde af Middelgrunden, svarende til området hvor der er udført supplerende undersøgelser af flora og

fauna. Lynetteholm lukker for en gennemstrømning af Kongedybet. Der finder derfor en omfordeling af

strømningen sted, således at der opstår en væsentlig strømforstrækning langs med Lynetteholms østlige

perimeter. Ydermere flyttes en del af flowet til Hollænderdybet. Det primære påvirkningsområde er

Middelgrunden, hvor københavnerkalken stikker højt, og der kun er tynde eroderbare sedimentlag. Det

vurderes derfor, at etablering af Lynetteholm vil føre til en mindre erosion, men omfanget hovedsageligt

vil være begrænset til det øvre tynde sanddække, som typisk udgør mellem 0-30 cm.

Der vil forekomme mindre ændringer af bølgeforhold omkring Lynetteholm. Ud fra bølgeanalysen kan

det konkluderes, at etablering af Lynetteholm ikke vil have nogen signifikant effekt på de indkommende

bølger i området nord og syd for opfyldningen, hvor kysten udgøres af sandstrande, som har en dyna-

misk karakter. Således vil der ikke opstå ændringer i den litorale drift langs strandene og dermed ingen

ændringer i kysternes naturlige udstrækning og udformning. Ændringer vurderes derfor kun at have

ubetydelige konsekvenser for bundvegetation og bundfauna.

Ændringer i strømforhold ved Middelgrunden kan medføre erosion af bundsedimentet, så fine partikler

føres bort eller modsat, at der sker aflejring af finere partikler, hvis strømhastigheden falder. I området

omkring Middelgrund øges strømhastigheden. Der er tale om et relativ lavvandet område med spredt

ålegræs, hård bund og sten med makroalger og blåmuslinger.

Forøgelse

af strømhastigheden i et turbulent miljø vil øge frekvensen af ”settling” hos blåmuslingelar-

ver, da der skabes forhold med lav forskydningsspænding og høj advektion. Modellering af ålegræssets

udbredelse i danske farvande viser, at ålegræs også kan forekomme i grovere sediment end sand, men er

mindre udbredt i finere sedimenttyper. Da ændringer i strømforhold kan blotlægge helt hård kalkbund,

vil ålegræsset formodentlig forsvinde på dele af Middelgrund tættes på Lynetteholm. Samtidig vil visse

områder med blødbundsfauna blive erstattet med hårdbundfauna, hvilket kan øge kolonisering af blå-

muslinger.

I områder omkring Lynetteholm, hvor der etableres dæmninger med stenbeskyttelse, og mod øst, hvor

der etableres kystlandskab med stenstrand med ral, større sten, vekslende med sandstrande, vil der

være arealer som fremstår som faste strukturer på tidligere arealer med blød bund bestående af sand,

silt og mudder. Dette kan potentielt skabe et nyt hårdt substrat (en reveffekt), hvor makroalger og

bundfauna, herunder muslinger kan blive dominerende.

Under driften af Lynetteholm, hvor der sker opfyldning med ren og forurenet jord, vil der ske punktud-

ledning, samt passiv udsivning af forurenende stoffer langs perimeteren for Lynetteholm. Tilsvarende

vil der efter endt opfyldning ske regnvandsbetinget passiv udsivning langs perimeteren. Det er vurde-

ringen, at der med en blandingszone på omkring 50 meter ikke vil være nogen påvirkning af vandkvali-

tetskriterierne, sedimentkvalitetskriterierne og biota kvalitetskriterierne. Udledningen vurderes således

ikke at have betydning for opfyldelse af kravene for vandområdet, herunder kviksølv, og heller ikke at

være medvirkende til, at der sker en forringelse af tilstanden eller en hindring af at miljømålene for

vandområdet kan opfyldes.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 48/114

7.8.3. Påvirkning ved uddybning og klapning

Klapningen af opgravet sediment fra Lynetteholm området er begrænset til at foregå i vinterhalvåret fra

oktober 2021 - marts 2022, og oktober 2022

–

marts 2023. Således vil klapningen, og de umiddelbare

påvirkninger herfra foregå i den periode på året hvor den biologiske aktivitet er væsentligt reduceret.

Tilsvarende vil klapningen blive foretaget i stor afstand til områder hvor der forekommer/er registreret

tilstedeværelse af bundvegetation. Imidlertid er området hvor klapningen er planlagt at foregå belig-

gende inden for den fotiske zone, hvor der vurderes mulighed for forekomst af makroalger, herunder

specielt rødalger. Idet der ikke er forekomst af højere planter (specielt ålegræs og havgræsområder) in-

den for påvirkningsområdet, ligesom kun sporadisk forekomst af makroalger vurderes at kunne fore-

komme inden for påvirkningsområdet for klapning, er det vurderingen, at der ikke vil forekomme bety-

dende påvirkninger af bundvegetation. Dette skal ses på baggrund af de udførte modelleringer, hvoraf

det fremgår at koncentrationen af suspenderet sediment er lille for kystnære områder hvor der fore-

kommer sammenhængende vegetationsdække. Tilsvarende er varighed med påvirkning med øget turbi-

ditet vurderet at være lille. Ydermere vil klapning, ske uden for vækstsæsonen for den marine vegetation

hvor den biologiske aktivitet er yderst begrænset. Sedimentspredningsmodelleringen viser, at der ikke

vil ske aflejringer af sediment i nærhed til områder med marin vegetation.

En øget koncentration af suspenderet stof i vandfasen kan påvirke bundfaunaen. Således kan sediment-

partikler, der blandes op i vandet, have såvel direkte som indirekte påvirkninger på bundfaunaarter ved

tildækning og ved påvirkninger af dyr, som filtrerer fødepartikler fra de omgivende vandmasser, ved at

blokere deres føde- eller respirationsapparater. Den stationære bundfauna vil ikke kunne undgå områ-

der med øget suspenderet sediment ved nogen form for undvigeadfærd. Det er imidlertid sandsynligt, at

bundlevende organismer i de lavere områder af Øresund har udviklet en generel høj tolerance for mid-

lertidige forøgelser af suspenderet sediment, som vist ved deres evne til at modstå naturlige øgede kon-

centrationer af suspenderet sediment under storme. Blåmuslinger er tolerante over for forhøjede kon-

centrationer af suspenderet stof i vandfasen. Blåmuslinger er i stand til at overleve i mindst 25 dage ved

siltkoncentrationer på 450 mg/l, og ved lavere koncentrationer (20-50 mg/l silt) hæmmes væksten kun

minimalt. Snegle og børsteorme vurderes ikke at være følsomme overfor forhøjet sediment, da de arter

er tilpasset dynamiske sedimentforhold og da de lever i lavvandede områder, hvor der naturligt fore-

kommer høje koncentrationer af suspenderet sediment. Sårbarheden over for fysisk forstyrrelse med

hensyn til suspenderet sediment anses derfor at være lav for bundfaunaen.

Det antages, at overskridelsesvarigheder af VKKMaks. på mere end (2

–

5) dage kun forekommer for

kobber og zink inden for klapningsområdet. Overskridelse af VKKmaks. for kobber og zink af få timers

varighed uden for klapningsperioden er begrænset til en afstand på få km fra klapningsområdet. Der

forekommer ingen overskridelse VKKMaks. for kviksølv, cadmium, og bly uden for indvindingsområ-

det. Tilsvarende er det for organisk forurenende stoffer beregnet at varigheden samt arealer med forhø-

jede koncentrationer i vandfasen vil være kortvarige og med begrænset udbredelse/areal. Såfremt på-

virkningen af bundfauna med forurenende stoffer ikke er med akut toksiske koncentrationer vurderes

de bundlevende organismer, afhængig af hvor lang tid de påvirkes, at være relativ modstandsdygtige

over for en eventuel påvirkning.

Af resultaterne fra modelleringen fremgår det, at aflejringen af metaller og organisk forurenende stoffer

er begrænset til havbundsområder sydvest for klapområderne. Koncentrationen af metaller og organisk

forurenende stoffer i sedimentet som aflejres uden for klapområderne under/efter klapningen, vil have

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 49/114

en koncentration mindre end/lig med gennemsnitskoncentration for stofferne i sedimentet som klap-

pes. Således vil koncentration af metaller/organisk forurenende stoffer i aflejret sediment uden for

klapområderne med udgangspunkt i kriterierne jf. klap-vejledningen,

generelt være mindre end ”Nedre

aktionsniveau”. Således vurderes det, at påvirkningen af bundfauna fra metaller og organiske forure-

nende stoffer (fra sedimentspild som sedimenterer på havbunden) vil være ubetydelig, ligesom det vur-

deres at der ikke vil forekomme målelig påvirkning af i forvejen forekommende (IFF) koncentration for

marine bundlevende organismer.

7.9. Dyreliv i havet

7.9.1. Fisk

7.9.1.1. Påvirkning i anlægsfasen

Ved etablering af Lynetteholm vil der være arealinddragelse af havbunden. Det medfører, at de fisk der

anvender området vil have en reduktion af deres habitat. Sårbarheden over for en reduktion af habitat

som følge af arealinddragelse og etablering af perimeter vurderes at være høj for fisk. Der vil være tal

om en lokal og vedvarende effekt i forhold til fiskenes habitat, der samtidig betyder, at området som

gyde- og opvækstområde permanent inddrages. De fiskearter der primært findes i området karakterise-

res ved at være hurtigt koloniserende og bestandsmæssigt at være livskraftige, derfor vurderes det, at

arealinddragelsen har en lille og lokal betydning for fisk.

Bundudskiftning der bl.a. består i opgravning af gytje, vil have en varighed i anlægsfasen på 3 år med en

driftstid hele døgnet. Frigivelse af sedimenter til vandsøjlen kan føre til undvigelsesadfærd. I forbin-

delse med undvigelsesadfærden kan der forekomme tilstopning af gæller, en reduktion i evnen til at

spise på grund af nedsat synlighed og øget stressniveau. Frigivet sediment til vandsøjlen vil aflejres på

havbunden igen. Bundlevende arter i området kan potentielt forstyrres ved at blive udsat for kvælning

som følge af sedimentation. Fortrængning kan ske på grund af hindret tilgængelighed til fiskenes føde-

kilder, der potentielt kan begraves.

Det stigende støjniveau i havet fra menneskeskabte aktiviteter er en anerkendt forureningskilde for dets

indflydelse på akvatiske økosystemer. De væsentligste anlægsaktiviteter i forbindelse med etablering af

Lynetteholm, som kan give anledning til støj, vibrationer og undervandsstøj vil være bundudskiftning,

etablering af perimeter og den øget trafik til/fra Lynetteholm.

Kildestyrken angivet i miljøkonsekvensrapporten baggrundsrapport om støj, vibrationer og under-

vandsstøj indikerer niveauer, der kan medføre en mild adfærdsmæssig reaktion hos fisk. Det vil for-

mentlig medføre, at fisk vil søge mod omkringliggende områder, væk fra støjkilden.

7.9.1.2. Påvirkning i driftsfasen

Placeringen af Lynetteholm vil påvirke både vandskifte og strøm i selve Københavns Havn og kanaler,

samt påvirke de nuværende strømforhold i Øresund. I forhold til ilt, sigtdybde og ålegræs der har betyd-

ning for habitatet, vil der som udgangspunkt være mindre ændringer. Der hvor der forekommer tydelige

ændringer i habitatet for fisk vil være ved Trekroner, da det for fremtiden vil ligge i en beskyttet bugt

inde i havnen, hvilket medfører nedsatte strømforhold og mindre vandskifte.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 50/114

7.9.1.3. Påvirkning ved uddybning og klapning

Forhøjet sediment i vandsøjlen og sedimentation på havbunden kan potentielt påvirke fiskefaunaen.

Sediment i vandsøjlen Klappladserne ligger i et område, hvor sild sandsynligvis gyder. Undersøgelser af

sild og torsk i akvarieforsøg har vist, at de udviser undvigeadfærd ved 3-7 mg/l. I øvrige projekter (Øre-

sundsbroen og Femern Forbindelsen) anses 10 mg/l for at være tærskelværdien for undvigeadfærd hos

de mest følsomme arter. På basis af omfattende forsøg med sildeæg i langtidsforsøg med koncentratio-

ner mellem 5 - 300 mg/l og i korttidsforsøg med en koncentration på 500 mg/l, kunne der ikke observe-

res effekter på æg-udviklingen som følge af vandets indhold af suspenderet sediment. Forhøjet koncen-

tration af suspenderet stof øger nedsynkningen af pelagiske æg og kan medføre at æggene sedimenterer

og går til grunde. Torsk, rødspætte og pighvar gyder pelagisk. Pighvaræg kan dog kun holde sig flydende

i vandsøjlen ved saltholdigheder over 20 ‰, så i Østersøen synker de ned på bunden. Ingen af nøglear-

terne vurderes at have både vigtige pelagiske gydningsområder nær klapningen og overlap med klap-

ningsperioden. Sedimentation kan tildække sildeæg, der er fastsiddende på bundsubstratet. Området er

ikke kendt som et vigtigt gydeområde for arter, der gyder på bunden. Studier har vist at et sedimentati-

onslag på 10 mm kan føre til 85 til 100 % mortalitet hos sild.

Det vurderes at klapningen kan medføre at fisk undviger klappladsen og de nærmeste omgivelser i peri-

oden hvor der klappes. Det vurderes kun at udgøre en mindre påvirkning af fiskefaunaen, da det påvir-

kede område er relativt lille ift. det øvrige tilgængelige habitat. Der vurderes kun at være en begrænset

påvirkning af gydende sild, da klapningen sker om vinteren uden for gydeperioden, men at bundsub-

stratet på klappladsen sandsynligvis vil være uegnet til gydning efterfølgende.

7.9.2. Marine pattedyr

7.9.2.1. Påvirkninger i anlægsfasen

Ved inddragelsen af arealet til Lynetteholm og perimeteren sker en lokal vedvarende påvirkning. Det

tabte areal omfatter ikke yngle- og rasteområder for hverken marsvin eller sæler. Området omkring Kø-

benhavns Havn vurderes at have lille betydning for marsvin. Afstanden til nærmeste koloni med spættet

sæl og/eller gråsæl er mere end 10 km, og sæler observeres kun sporadisk i nærheden af Københavns

Havn. Intensiteten af påvirkningen ved arealinddragelsen vurderes derfor at være ubetydelig.

Påvirkningen af fiskefaunaen i anlægsfasen vurderes at være lokal og vedvarende og have lille betydning

for fiskebestandene. Fødegrundlaget for de marine vurderes dog at være intakt, da de kan søge føde i

andre områder og projektområdet ikke har særlig betydning for fødesøgningsområdet.

Det er vurderingen, at påvirkningen fra undervandsstøj at være reversibel og have lille betydning, da der

er tale om en lokal kort påvirkning i et område, der ikke er raste- eller yngleområde eller har noget sær-

lig betydning for marsvin eller sæler generelt. Det samme gør sig også gældende i forhold til forstyrrel-

ser over vand.

7.9.2.2. Påvirkninger i driftsfasen

I driftsfasen forventes mellemoplaget fra KMC Nordhavn at blive sejlet til Lynetteholm med pram. In-

tensiteten af forstyrrelsen under vand vurderes at være lav, da støjniveauet fra langsomtsejlende fartø-

jer kun har begrænset støjudbredelse. Der er tale om et stærkt trafikeret farvand, hvor pramsejlads vil

være et ubetydeligt merbidrag i forhold til den eksisterende fartøjstrafik.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 51/114

Forstyrrelser over vand fra fartøjer forventes at forekomme i en del af driftsfasen. Intensiteten af på-

virkningen vurderes at være ubetydelig, da marsvin og sæler vil undvige fartøjet og kan søge til naboom-

råder.

7.9.2.3. Påvirkning ved uddybning og klapning

Undervandsstøj fra klapfartøjet kan potentielt forstyrre og i værste fald skade marsvin og sæler. Forstyr-

relser kan medføre at dyrene undviger området, hvilket kan være kritisk, hvis der er tale om et yngle-

eller rasteområde eller et vigtigt fødesøgningsområde. Klappladserne ligger imidlertid ikke i et udpeget

yngle- eller rasteområde og klapningen sker i vinterhalvåret uden for yngletiden. Tilstedeværelsen af

fartøjer kan forårsage en undvigereaktion hos marsvin i en afstand på 200- 400 meter. Marsvin forven-

tes derfor at undgå fartøjer i denne afstand, men de forventes også hurtigt at vende tilbage efter endt

forstyrrelse.

Sæler forventes at reagere i en afstand op til 1000 m. Afstanden til nærmeste sælkoloni ved Måkläppen,

Falsterbo, 16 km, er for stor til, at sæler forstyrres på land, men enkelte fødesøgende individer kan for-

styrres. Sælerne vender hurtigt tilbage efter en forstyrrelse (mindre end 24 timer efter en forstyrrelse).

Sårbarheden overfor fysiske forstyrrelser vurderes at være mellem for spættet sæl og gråsæl. Sejlads til

og fra klappladsen er ubetydelig ift. at der er tale om et tæt trafikeret farvand. Sæler og marsvin i områ-

det er derfor tilvænnet støjen fra skibstrafikken.

Den øgede sedimentmængde i vandsøjlen efter klapning vurderes ikke at have en effekt på sælers eller

marsvins fødesøgning, da marsvin søger føde via ekkolokalisering, og sæler søger føde via deres knurhår

og i mindre omfang deres syn. Fødegrundlaget for marsvin og sæler vil potentielt kunne påvirkes af den

øgede midlertidige sedimentmængde i vandfasen på klappladsen og i nærområdet. Klappladsen udgør

dog en meget begrænset del af sæler og marsvins fødesøgningsområde. Sæler og marsvin vil have mulig-

hed for at søge føde i nærliggende områder, og det vurderes derfor, at deres potentielle fødegrundlag

ikke vil blive påvirket af klapningen. I forhold til marsvin vurderes det, at påvirkningen fra klapningen

kun vil forekomme i et meget begrænset område af det samlede vandområde, hvori marsvinene befin-

der sig.

7.10. Fugle

7.10.1. Påvirkninger i anlægsfasen

Ved etablering af Lynetteholm inddrages 2,9 km

havbund/vandområde. I takt med inddragelsen vil

området tidligere egnethed til rast og fouragering ændres. Påvirkningen i form af habitattab ved inddra-

gelsen af arealet vil være permanent. Den overordnede betydning af påvirkningen vurderes til at være

lille til moderat.

På grund af fuglenes reaktion over for forstyrrelse fra tilstedeværelsen af fartøjer og anlægsaktiviteter er

fuglenes direkte følsomhed høj, men da området er af mindre betydning for fugle, vurderes sårbarheden

fra forstyrrelse på områdets fugle samlet set at være lav. Da tilstedeværelsen af anlægsaktiviteterne, her-

under brug af fartøjer, entreprenørudstyr mv. vil være af længere varighed, dvs. gennem hele anlægsfa-

sen vil forstyrrelsen af fuglene at være af stor intensitet. Det betyder, at flertallet af rastende og/eller fø-

desøgende fugle kan forventes at forsvinde fra området, dvs. anlægsområdet og perimeteren som følge

af anlægsaktiviteterne.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 52/114

Det er vanskeligt at pege på mulige erstatningsområder for fuglene, da der næppe er egnede områder i

nærheden, som både rummer egnede habitater med fødegrundlag. Det må derfor forventes, at flertallet

af fugle bliver presset til andre lokaliteter, f.eks. omkring Vestamager.

7.10.2. Påvirkninger i driftsfasen

I driftsfasen forventes mellemoplaget fra KMC Nordhavn at blive sejlet til Lynetteholm med pram. Der-

for vil der være forstyrrelser af eventuelle fugle, som holder til i området. Intensiteten af påvirkningen

ved forstyrrelse over vand vurderes at være ubetydelig, fordi der efter anlægsfasen generelt må imøde-

ses at forekomme færre fugle i området, der ikke længere vil have nogen betydning som raste og foura-

geringsområde i Københavns Havn grundet habitattab.

7.10.3. Påvirkning ved uddybning og klapning

Havlit, ederfugl, hvinand, samt rød- og sortstrubet lom kan forekomme ved klappladserne. Lommer for

de mest følsomme fugle i forhold til forstyrrelse fra skibe, da de flygter på relativt lang afstand, op til

1.000 m. Flugtafstanden for havlit er omkring 100-500 m. Undersøgelserne viser dog også, at arter som

ederfugle vil vende tilbage til området, kort tid (timer) efter at de er blevet forstyrret. Sårbarheden vur-

deres at være lav for fugle, da området ikke har særlig betydning for rastende fugle og forstyrrelsesaf-

stande er korte. Den fysiske forstyrrelse fra skibet, som her er en blanding af støj og visuel påvirkning,

vurderes at være lokal og samlet set mellemlang varighed, da klapningen sker over to vintersæsoner.

I forhold til tab af habitat til fouragering vil fourageringsgrundlaget helt eller delvist fjernes i klapnings-

området og muligheden for at udnytte området til fouragering kan være begrænset i flere år, indtil der

er sket en reetablering af fødegrundlaget for fuglene. Fuglene forventes i denne periode at måtte søge til

fourageringslokaliteter andre steder.

På baggrund af vurderingen af vandkvalitet vurderes påvirkningen af vandkvaliteten fra frigivelse af for-

urenende stoffer til vandsøjlen at være af lokal udbredelse, af kort varighed, samt af lille intensitet. På

baggrund heraf vurderes den overordnede betydning af påvirkningen af vandkvalitet at være lille. Fug-

lene vurderes at have mellem sårbarhed, da klapområderne ikke har betydning som fødesøgningsom-

råde og påvirkningen vurderes at være lokal.

7.11. Plante- og dyreliv på land

7.11.1. Påvirkninger i anlægsfasen

Projektets anlægsfase vurderes samlet set at være uden betydning for vegetationen på land.

Der er ingen yngle- eller overvintringsmuligheder for flagermus på arealet, hvor modtageanlægget an-

lægges, men det kan ikke udelukkes, at det bruges til jagt. På Trekroner Fort sker der ingen ændringer,

men området kan blive påvirket af støj i forbindelse med ramning af spunsvægge langs Lynetteholms

perimeter. Støjen fra ramning af spuns vurderes dog ikke at have en styrke eller ligge i et frekvenssom-

råde, der påvirker flagermus’ jagt-

eller sociale adfærd, og de dybe frekvenser eller rystelser forventes

heller ikke at påvirke flagermus, der muligvis bruger bygningerne til dagophold eller vinterkvarter.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 53/114

Ved etablering af modtageanlægget inddrages området, og den eksisterende vegetation med tilknyttet

insektliv forsvinder. Påvirkningen må betragtes som lille, da både areal og naturværdier er små. Der

etableres belysning i modtageområdet og i forbindelse med etablering af perimeteren rundt om Lynette-

holm. Lys kan erfaringsmæssigt tiltrække insekter og dermed visse arter af flagermus, mens andre arter

reagerer negativt på belysning.

Etableringen af Lynetteholm vil ske på et havområde, der gennem en meget stor del af Københavns

Havns historie har været brugt til at dumpe affald. Desuden har området virket som et naturligt sedi-

mentationsområde, hvor blandt andet tungmetaller og miljøfremmede stoffer er endt i sedimentet. Ved

udskiftning af havbundssedimenter fjernes store mængder næringsstoffer, metaller og organiske forure-

ninger som er indkapslet under Lynetteholm og dermed reduceres den fremtidige belastning af havmil-

jøet.

7.12. Vandkvalitet

7.12.1. Påvirkninger i anlægsfasen

Aktiviteterne i anlægsfasen som vurderes at kunne give anledning til påvirkning af vandkvaliteten er

vurderet til at være følgende:

•

Tab af vandareal.

Påvirkning af vandkvalitet med sediment.

Påvirkning af vandkvalitet med forurenende stoffer.

Påvirkning af vandkvalitet med næringsstoffer.

Påvirkning af vandkvalitet med iltforbrugende stoffer.

Anlægget Lynetteholm vil resultere i inddragelse af marint vandområde med areal på 2,75 km

ved mid-

delvandspejl, og have et fodaftryk på eksisterende havbund på 2,96 km

. Sammenfattende vurderes på-

virkningen af vandkvaliteten, som har høj sårbarhed, over for påvirkningen - tab af vandareal - at være

af lokal udbredelse, vedvarende, og med stor intensitet for det berørte vandområde. Således vurderes

den samlede påvirkning af vandkvaliteten inden for det berørte område at være moderat. Den overord-

nede påvirkning af vandkvaliteten for området lokalt/regionalt uden for området for Lynetteholm er

beskrevet nedenfor.

Påvirkningen af vandkvaliteten, herunder sigtbarhed, under anlægsfasen ved frigivelse af sediment til

vandsøjlen vil forekomme i tilknytning til følgende aktiviteter:

•

Opgravning af sediment langs perimeteren.

Opfyldninger med sand, grus, stenmaterialer i forbindelse med etablering af dæmning/fange-

dæmning/kaj langs perimeteren.

Nedramning af spuns, etablering af jordankre mv. omkring perimeteren.

Omlægning af spildevands- og overløbsledninger mv.

Fjernelse af bølgebrydere og sydlig fyr ved Trekroner.

Opgravningen af sediment langs perimeteren, som vil foregå over én eller flere perioder inden for an-

lægsperioden, vurderes at være den aktivitet som vil medføre den væsentligste påvirkning af vandkvali-

teten med suspenderet sediment, både hvad angår varighed og spildmængder. For de øvrige forhold,

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 54/114

som nævnt ovenfor, er det vurderet at spredning og ophvirvling af sediment til vandfasen vil have rela-

tiv kort varighed, ligesom mængden af sediment der bringes i suspension vurderes at være begrænset i

forhold til mængderne ved opgravningen langs perimeteren.

For at sikre tilstrækkelig geoteknisk stabilitet for Lynetteholm, er det nødvendigt at lave en bundud-

skiftning langs de områder af den ydre perimeter, hvor der etableres dæmninger. Mængderne for ud-

skiftning følger af tabellen nedenfor.

Enhed

m³

Tons

Rent

1.341.750

1.019.731

Forurenet

383.349

306.988

Total

1.750.099

1.326.719

Mængderne af sediment der skal opgraves ved bundudskiftningen, er inddelt i en øvre forurenet del,

som er planlagt deponeret i Lynettens sedimentdeponi, og en nedre ikke-forurenet del, som er planlagt

klappet på godkendt klapplads til havs. Ved opgravningen af sediment vil der ske spild og spredning af

sediment omkring arbejdsområdet.

Til vurdering af omfanget heraf er der blevet udført hydrodynamisk modellering for opgravningen af

sediment langs perimeteren for Lynetteholm. Som forudsætning for den udførte hydrodynamiske mo-

dellering er det valgt at forudsætte at gravearbejdet udføres i én lang sammenhængende cyklus, hvor

der arbejdes 24/7 med brug af et uddybningsfartøj. I praksis vil der ikke blive arbejdet 24/7, men det er

muligt, at der i stedet vil anvendes mere end et uddybningsfartøj. Gravekapaciteten for uddybningsfar-

tøjet er antaget at være 500 m³/time. Uddybningen forventes foretaget med skovl, hvorved der vil være

et jævnt spild fordelt over vandsøjlen i forbindelse med at skovlen føres op og et lokalt spild ved overfla-

den, idet der vil være et ekstra spild når skovlen går igennem vandoverfladen og op i luften, hvor en del

af vandet dræner af. Materialet læsses på pram og da sedimentet har et højt vandindhold kan der også

forventes et overløb fra prammen.

Gravearbejdet startes ved den østlige perimeter og bevæger sig i retning mod nord, hvorefter den nord-

lige perimeter afgraves i retning mod vest og sluttelig afgraves den vestlige perimeter i retning mod syd.

Gravecyklussen udføres således, at der i første ombæring kun afgraves den øverst liggende forurenede

del af sedimentet. Hvorefter gravecyklus gentages for den underliggende ikke-forurenede del. Til erstat-

ning for afgravede sediment efterfyldes der med sand indvundet til havs til det omkringliggende bund-

niveau.

Gravearbejdet vil blive udført i vinterhalvåret, hvor vandtemperaturen er lav. I modelberegningerne er

de benyttede faldhastigheder derfor beregnet ud fra en antagelse om en vandtemperatur på omkring 5

˚C. Varigheden af de definerede

gravescenarier er beregnet med udgangspunkt i produktionsraten, ar-

bejdscyklus og gravemængderne. Varigheden af gravearbejder for udførte modelsimuleringer er:

•

Forurenet sediment 767 timer

Rent sediment 2.481 timer

Total 3.450 timer

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 55/114

Derudover vil omlægningen af Lynetteledningen, medføre en ændring mht. udledningsforholdene, og

spredningen/opblandingen af det rensede spildevand fra Lynetten. Således er udledningen planlagt

længere mod øst sammenlignet med i dag. For de øvrige aktiviteter er det vurderet at spredning, og op-

hvirvling af forurenende stoffer og næringssalte til vandfasen vil være kortvarig, ligesom mængden af

forurenende stoffer og næringssalte som bringes i opløsning vurderes begrænset i forhold til de mæng-

der som vil blive håndteret ved opgravningen af forurenet sediment langs med perimeteren for Lynette-

holm. Således er området hvor Lynetteholm etableres et område der gennem en meget stor del af Kø-

benhavns havns historie har været brugt til at dumpe affald. Desuden har området virket som et natur-

ligt sedimentationsområde, hvor blandt andet tungmetaller og miljøfremmede stoffer er endt i sedimen-

tet.

Den forurenede del af sedimentet som bringes i deponi for havnesediment, udgør kun en mindre del af

den samlede gravemængde og fjernes før den ikke-forurenede del, da forureningen er beliggende i de

øvre sedimentlag. Graveperioden for den forurenede del udgør 767 timer. Et billede af sedimentfanens

største udstrækning kan fås ved at udtrække den maksimale dybdemidlede sedimentkoncentration i lø-

bet af hele graveperioden. Maksimumkoncentrationens udbredelse vurderes ikke påvirket synderligt af

om der graves i 14 dage eller over måneder.

Grænsen for en synlig sedimentfane går typisk et sted mellem 2-5 mg/l. Det vurderes, at de største over-

skridelsesvarigheder optræder i området øst for Trekroner og i Kronløbet. Der vil være perioder, hvor

sedimentfanen vil være synlig i Yderhavnen. De højeste varigheder med overskridelse af 2 mg/l udgør et

sted mellem 190-200 timer, hvilket skal ses i forhold til den samlede graveperiode på 767 timer. Kortva-

rigt kan sedimentfanen have en udstrækning mod nord helt op til Skodsborg og mod syd ned til Kastrup

Lufthavn (op til få timers varighed). For de højere sedimentkoncentrationsniveauer (10 mg/l) finder

overskridelserne primært sted i graveområdets nærhed. Sedimentudbredelsen ind i Havneløbet er af

yderst begrænset omfang.

Til beskrivelse og vurdering af spredningen af tungmetaller i det marine miljø er der udført hydrodyna-

misk modellering. Det er især metallerne kviksølv, zink, kobber, bly og cadmium, som vurderes som de

mest kritiske parametre. I forbindelse med påvirkning at vandkvalitet er det valgt at modellere og vur-

dere spredningen af følgende miljøkritiske metaller: kviksølv, kobber og zink. Disse findes i relative høje

koncentrationer i den andel af havnens sedimenter som skal bortgraves.

For kviksølv vil gravearbejderne medføre et spild på totalt 2,7 kg kviksølv, og bidrage til hhv. en forhøjet

sedimentkoncentration og vandsøjlekoncentration. Kviksølv i vandsøjlen vil binde sig til suspenderet

stof og efterfølgende sedimentere. Der vil under graveaktiviteterne være forhøjede koncentrationer i

graveområdet og ud i Øresund, som så falder til under detektionsgrænsen kort tid (timer) efter gravear-

bejdets ophør.

For zink er spild fra gravearbejderne i forurenet sediment beregnet til at være på 1.171 kg. Zink vil i lig-

hed med kviksølv i vandsøjlen binde sig til suspenderet stof og efterfølgende sedimentere. For zinkkon-

centrationen i vandsøjlen vil

der periodisk være en overskridelse af kravgrænsen på 8,4 μg/l uden tillæg

af baggrunds-koncentrationen af få timers varighed, uden for området hvor opgravning udføres. Efter

gravearbejdets ophør vil koncentrationen i vandsøjlen i hele modelområdet være

under 8,4 μg/l efter 3

–

12 timer.

For kobber er det beregnet at afgravningen af forurenet sediment vil medføre et spild på 376 kg, som vil

bidrage til hhv. en forhøjet sedimentkoncentration og vandsøjlekoncentration. Kobber i vandsøjlen vil

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 56/114

som de øvrige metaller i vandsøjlen binde sig til suspenderet stof og efterfølgende sedimentere. For kob-

berkoncentrationen i vandsøjlen vil der periodisk være en overskridelse af få timers varighed, uden for

området hvor opgravning udføres. Tilsvarende vil maksimumkvalitetskravet for kobber i området på 2,5

μg/l efter gravearbejdets ophør være overskredet med få timers varighed.

For koncentrationerne af metaller i vandfasen i og ved graveområdet er der overskridelser af de forskel-

lige lovgivningsmæssige krav i en kort periode på mellem 0 - 5 dage under selve gravearbejdet, mens

der mindre end 1 uge efter opgravningen af forurenet sediment ikke vil være nogen forøget påvirkning

fra gravearbejderne i vandfasen. De fraktioner af metallerne, der frigives til selve vandsøjlen, og som

ikke er knyttet til partikler, vil gradvist blive knyttet til partikler og derved sedimentere ud i Øresunds-

området, men i ganske små mængder pr. arealenhed, og i lighed med de andre stoffer bundet til sedi-

mentet vil de resuspendere og blive ført til nye områder.

Undersøgelserne af tungmetaller i sediment og vandsøjle er gennemført for det scenarie, hvor de øver-

ste forurenede lag afgraves. De efterfølgende afgravninger af lavteller ikke-forurenet sediment er ikke

medtaget direkte i vurderingerne, men vil medføre, at de områder, der vil blive påvirket af sedimente-

ring af tungmetaller fra afgravning af de forurenede sedimenter, også vil blive påvirket af en aflejring fra

de ikke forurenede sedimenter, som er 3-4

gange større. Der sker således en ”fortynding” af koncentra-

tionen af tungmetaller i de øverste nysedimenterede lag.

Påvirkningen af vandkvaliteten er vurderet med lav sårbarhed, for påvirkningen med næringsstoffer, at

være af regional udbredelse, af kort varighed, samt af lille intensitet. På baggrund heraf vurderes den

overordnede betydning af påvirkningen at være lille.

Lynetteholms gravearbejder vil frigive stoffer, der vil udløse et iltforbrug. Puljen af iltforbrug er bestemt

ud fra forsøg fra undersøgelser af Grådybets sejlrende, Storebæltsforbindelsen og Femern Bælt forbin-

delsen. Det samlede sediments pulje af akkumuleret iltforbrug (SOD) efter 24 timer forventes at være

partikelbundet, hvorimod SOD efter 1 time skyldes oxidering af opløste forbindelser, typisk sulfider.

SOD vil under 24 timer forventes at være en blanding af opløst og partikelbundet SOD. Det spildte sedi-

ment vil stadig have et iltforbrug, som reduceres over tid kaldet basal respiration.

Antages det, at der under opgravningen spildes 9%, vil SOD over 24 timer være 146 ton ilt. De basale

respirationer vil efter 120 timer være reduceret til 38,6 ton ilt pr døgn. Hvis disse mængder af SOD og

basal respiration spredes tilstrækkeligt med strømmen, vurderes iltforbruget ikke at udgøre et problem

for miljøet. Spredningen af suspenderet

stof og dermed ”iltforbruget” spredes relativt hurtigt. Der skal

dog tages forbehold for, at der ikke er foretaget en egentlig spredningsberegning af iltforbruget samt, at

dette ekstra iltforbrug ikke er koblet sammen med det eksisterende iltforbrug, som der er i systemet.

7.12.2. Påvirkninger i driftsfasen

Aktiviteterne i driftsfasen som vurderes at kunne give anledning til påvirkning af vandkvaliteten er føl-

gende:

•

Påvirkning med forurenede stoffer.

Påvirkning af vandkvalitet mht. indhold/spredning af mikroorganismer.

Påvirkning af vandkvalitet mht. indhold/spredning af næringsstoffer.

Påvirkning af vandkvalitet mht. iltindholdet i vandet.

Påvirkning i forbindelse med risiko for ophobning/spredning af tang.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 57/114

Etablering af Lynetteholmen vurderes at have en positiv effekt på udsivning af forureningsstoffer fra

bundsedimenterne i projektområdet. Dette skyldes dels at der ved anlægsfasen fjernes forurenet over-

fladesediment i perimeteren og især pga. den massive tildækning af et samlet areal på 275 ha. Denne

tildækning vil effektivt begrænse en ellers naturlig udsivning af forureningsstoffer fra sedimentet. Den

samlede påvirkningen fra forureningsstoffer i sedimentet vurderes således at være netto positiv, fordi

belastningen fra frigivelse af forurening fra bundsedimentet med overskudsvandet under opfyldning af

Lynetteholm, vurderes at være mindre end den naturlige udvaskning fra projektområdet.

Efter anlæg af perimeteren for Lynetteholm vil der ske opfyldning inden for perimeteren frem mod

2050 med overskudsjord fra bygge- og anlægsprojekter i Storkøbenhavn, og opfyldet vil variere med ty-

pen og antallet af anlægsaktiviteter. På baggrund af erfaringerne fra KMC Nordhavn forventes der i gen-

nemsnit tilført 2,6 millioner tons opfyld årligt. Erfaringsmæssigt varierer mængderne mellem 1,7 - 3,2

millioner tons per år. Det antages, at den tilførte jordmængde vil være fordelt på 60 % forurenet jord og

40 % ikke-forurenet (ren) jord. Sammensætningen af jorden og modtagekriterierne på Lynetteholm for-

ventes at være de samme som for KMC Nordhavn.

Perimeteren for Lynetteholm opbygges ved hjælp af sand og raldæmninger og uden brug af tæt spuns.

Der vil derfor kunne finde en mindre ind- og udsivning sted i primært den øvre del af perimeteren, hvor

dæmningerne er smallest og mest permeable. Bidrag fra nettonedbør og fortrængningsvand fra området

udledes til recipienten via en rørledning og diffusere. Således er der udført modellering og vurdering af

fortyndingsforholdene for både punktudledning og udsivning, til eftervisning af, at der ikke er et behov

for at etablere en tæt spuns langs den ydre perimeter.

Udledningsvandet vil være påvirket af indhold af metaller og organiske forurenende stoffer fra den jord

(ren/forurenet) som indfyldes på Lynetteholmen. Kildestyrken i vandet som udledes/udsiver fra Ly-

netteholmen forudsættes at have en sammensætning tilsvarende vand der udledes fra Nordhavnsdepo-

niet KMC.

Sammenfattende vurderes påvirkningen af vandkvaliteten, som er vurderet med lav sårbarhed, over for

punktudledning/udsivning af forurenende stoffer, at være af lokal udbredelse, vedvarende, samt af lille

intensitet. På baggrund heraf vurderes den overordnede betydning af påvirkningen at være lille.

Påvirkningen af vandkvaliteten af indholdet af mikroorganismer, herunder E. coli og intestinale entero-

kokker skyldes etableringen af Lynetteholm og omlægning af spildevandsledningen fra Lynetten samt

spildevands- /overløbsledninger.

Anlægget Lynetteholm vil resultere i ændringer i de hydrauliske og hydrologiske forhold for vandområ-

det omkring Lynetteholm, hvilket igen vil resultere i påvirkninger af vandkvaliteten for området, herun-

der påvirkning af spredning af mikroorganismer fra renset spildevand, bypass og overløb. Påvirkningen

vil både skyldes arealinddragelsen til havs på 2,82 km

, samt de påvirkninger, som ændringerne i bund-

forholdene (dybde), der sker omkring Lynetteholm omfattende 0,22 km

Omlægning af spildevandsledninger og overløbsledninger, med ændring af udløbet fra disse ledninger

til Øresund, vil ligeledes medføre påvirkninger i spredningen og fordelingen af mikroorganismer for

vandområdet omkring Lynetteholm.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 58/114

Sammenfattende vurderes påvirkningen af vandkvaliteten, som er vurderet med lav sårbarhed, over for

tilførsel af mikroorganismer, at være af lokal udbredelse, vedvarende, samt af lille intensitet. På bag-

grund heraf vurderes den overordnede betydning af påvirkningen at være ubetydelig, under forudsæt-

ning af at betydende udløbsledninger etableres med udløb i så lang afstand fra Lynetteholm/med vand-

skifte, således at der ikke sker forringelse af vandkvaliteten ved nuværende badeområder.

Modelresultater for opløst ilt (mg/l) ved havbunden viser, at de årlige gennemsnitskoncentrationer for

nuværende forhold ligger mellem 10 - 11 mg O2/l inde i Københavns Havn samt i området omkring Tre-

kroner, og mellem 9 - 10 mg O2/l i sommermånederne. Resultaterne fra modelleringen af ændringen af

iltindholdet i vandet som årligt gennemsnit og for sommermånederne ligger inden for ±1 mg/l. Denne

ændring skal ses i sammenhæng med gennemsnitskoncentrationer >7 mg/l. Ud fra modelresultaterne

forventes det derfor ikke, at der vil forekomme områder med kritisk iltindhold/iltsvind ved etablering af

Lynetteholm og omlægning af spildevands- og overløbsledninger.

Påvirkningen af vandkvaliteten med ophobning/ændret spredning af tang (defineret som løstdrivende

alger, løsrevne makroalger og løsrevet ålegræs) på grund af påvirkningen af de hydrodynamiske forhold

fra Lynetteholm er beskrevet og vurderet i forbindelse med udarbejdelsen af miljøkonsekvensrapporten.

Modellens resultater af tangvækst og drift af tang i Københavns Havn viser en mulig forøgelse af ophob-

ning af drivende tang i den vestlige del af Lynetteholm samt i den nordlige del af havnen bag Lynette-

holm omkring Trekroner fort og ved Langelinie.

Drivende tang, der fanges langs havnemoler, f.eks. langs ydersiden af Langelinie, vil lægge sig på bun-

den. Drivende tang, der fanges langs stensætninger, f.eks. omkring Trekroner, vil derimod blive fanget

mellem stenene. Dette fænomen gør sig gældende fra juli til september i varierende grad, mens der ikke

ses de samme ændringer i april. Modberegninger af tang, der driver udefra og ind i havnen, antyder

også, at der i sommerperioden ikke sker drift af tang fra Øresund og ind i havnen. Der er således ikke en

akkumulation af tang på den vestlige inderside af Lynetteholm. På den østlige yderside af Lynetteholm

kan der i september forekomme en ophobning af tang.

7.12.3. Påvirkning ved uddybning og klapning

Den samlede tid i døgn inden for perioden på 180 døgn hvor der er planlagt foretaget klapning, og hvor

der sker en overskridelse af en koncentration på f.eks. 10 mg sediment/l vil være begrænset til omkring

≤15 døgn, dvs.

ca. 5% af perioden. De enkelte tidsrum med overskridelse af nævnte koncentration vil

være kortvarige jf. klapningsfrekvensen. Tilsvarende vil påvirkningsområdet (arealet) omkring klap-

ningsområdet hvor der med mellemrum vil optræde en koncentration på >10 mg sediment/l være <5

km².

Uden for grænsen mellem Danmark/Sverige vil den samlede overskridelsesvarighed af en koncentra-

tion på 5 mg sediment/l være begrænset til få døgn.

Det vurderes, at varigheden hvormed iltindholdet i bundvandet omkring klappladserne forringes til un-

der 1,2, 4 mg O2/l at være meget lille ligesom de arealer der påvirkes ≤1 dag samlet er mindre end 1

km². Sammenfattende vurderes påvirkningen af sedimentet uden for klapområderne, som har lav sår-

barhed over for påvirkningen, - tilførsel af iltforbrugende stoffer -, at være af lokal udbredelse, kort va-

righed, af lille intensitet. På baggrund heraf vurderes den overordnede betydning af påvirkningen at

være lille.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 59/114

7.13. Geologi og grundvand

7.13.1. Påvirkninger i anlægsfasen

7.13.1.1. Geologi

De øverste geologiske lag under havbunden består i størstedelen af projektområdet af postglaciale aflej-

ringer, blandt andet gytje. På grund af disse aflejringers dårlige bæreevne skal de udskiftet med marint

sand under perimeterkonstruktionerne. Langs perimeteren er der udtaget miljøprøver i de postglaciale

aflejringer med henblik på at afgøre, hvordan de opgravede lag skal håndteres. Forurenede jordlag for-

ventes deponeret i Lynettedepotet, mens rene jordlag forventes klappet på en anvist klapplads.

De dybere geologiske lag vil ikke blive udskiftet ved anlæg af perimeterkonstruktionerne. Ved perime-

terkonstruktioner med spunsvæg vil de geologiske lag blive gennemskåret af spunsvæggen ned til få me-

ter under toppen af kalken.

7.13.1.2. Grundvand

Flere af de forurenede grunde grænser direkte op til den sydlige perimeter. Det vurderes, at etablering

af den sydlige perimeter ikke vil føre til en ændret infiltration af regnvand eller nedvaskning af forure-

ningskomponenter på de forurenede grunde. Dermed vurderes det, at etablering af den sydlige perime-

ter ikke vil påvirke grundvand fra de forurenede grunde. Det er en forudsætning for dette, at der ikke i

forbindelse med etableringen af de sydlige perimeter foretages grundvandssænkning, hvor sænknings-

tragten strækker sig ind under (dele af) de forurenede grunde. Projektet indeholder ikke planer om at

udføre grundvandssænkning.

Både modtageanlægget på Refshaleøen og arbejdshavnen på Kraftværkshalvøen etableres på arealer,

der er områdeklassificerede og grænser op til forureningskortlagte arealer. Ved etableringen af modta-

geanlægget etableres passende barrierer til at minimere risiko for ny forurening fra tilført materiale,

herunder f.eks. befæstede arealer med afledning til sandfang og olieudskillere, perkolatopsamling under

karteringsplads og spildbakker under brændstofoplag. Som følge af etableringen af disse barrierer for-

ventes infiltrationen af nedbør fra terræn til grundvandet at blive mindsket, og en eventuel nuværende

nedvaskning af forureningskomponenter til grundvandet vil således blive mindsket, således at der lokalt

kan opstå en lille, positiv miljøeffekt. Under forudsætning af, at arbejdshavnen etableres, indrettes og

driftes således, at der tages højde for evt. potentielt forurenende aktiviteter, vurderes byggepladsen ikke

at få betydning for områdets grundvand. Etableringen af adgangsvejen vurderes ligeledes ikke at få be-

tydning for områdets grundvand.

Udskibningshavnen i Nordhavn planlægges etableret på det areal, som er reserveret til den fjerde kryds-

togtterminal. Under forudsætning af, at udskibningshavnen etableres, indrettes og driftes således, at

der tages højde for evt. potentielt forurenende aktiviteter, vurderes byggepladsen ikke at få betydning

for områdets grundvand.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 60/114

7.13.2. Påvirkninger i driftsfasen

7.13.2.1. Geologi

Inden for perimeteren vil de postglaciale aflejringer ikke blive udskiftet. Lagene vil blive kompakteret og

konsolideret i takt med opfyldning med jord under driftsfasen. Under forudsætning af, at opfyldningen

tilrettelægges, så der ikke opstår risiko for stabilitetsbrud, vil der ikke ske yderligere påvirkninger af de

postglaciale aflejringer. De dybere geologiske lag vil ikke blive påvirket under driftsfasen. Det vurderes

herunder, at kompaktering af postglaciale aflejringer og tilførsel af fyldlag ikke vil have betydning for

sprækker eller sætninger i de dybere geologiske lag eller for disse lags stabilitet.

7.13.2.2. Udsivning gennem havbunden

I de områder, der opfyldes med forurenet jord, vil porevandet i fyldlagene udvaske forureningskompo-

nenter fra den forurenede jord. I takt med at halvøen fyldes op, vil grundvandsspejlet i fyldlagene blive

etableret i et niveau over havniveau, og der vil derved opstå en udadrettet og en nedadrettet trykgradi-

ent. Trykgradienten vil bevirke, at porevand fra fyldlagene vil strømme ud gennem perimeteren til havet

eller ned til grundvandsmagasinerne i kvartære sandlag og i kalken. Fra grundvandsmagasinerne vil

vandet strømme videre ud i havet. I forhold til nedadrettet strømning til grundvandsmagasinerne vil

postglaciale lag af gytje, hvor gytjen har en vis tykkelse, og hvor gytjen har en lav hydraulisk lednings-

evne, fungere som en naturlig membran, der forhindrer eller stærkt begrænser strømningen.

Tykkelsen af postglaciale aflejringer varierer mellem 0 og mere end 9 m. De tynde kvartære lerlag, der i

dele af området ligger under de postglaciale aflejringer, vurderes ikke at bidrage væsentligt til en natur-

lig barriere. I områderne med tynd eller ingen gytje vurderes der derfor ikke at eksistere en naturlig bar-

riere, der kan forhindre nedsivning af eventuelt forurenet porevand til grundvandsmagasinerne og vi-

dere strømning af dette vand til havet. Der er områder med tynd eller ingen gytje langs den vestlige pe-

rimeter og langs dele af den østlige perimeter. I den indre del af Lynetteholm er der i store områder re-

lativt tykke lag af gytje.

7.13.2.3. Grundvand

Opbygningen af det nye landområde Lynetteholm og den deraf følgende etablering af et lokalt grund-

vandsspejl over havniveau vurderes ikke at ville påvirke grundvandsspejlet i de tilgrænsende landområ-

der Refshaleøen og Kraftværkshalvøen. Der vurderes derfor ikke at ske en ændring i de eksisterende

strømningsmønstre i grundvandet i disse områder, og derfor heller ikke at ske en ændret mobilisering

af forureningskomponenter fra eksisterende forurenede lokaliteter.

Driften af modtageanlægget på Refshaleøen vurderes ikke at påvirke grundvandet. Driften vil ikke i væ-

sentlig grad påvirke grundvandsspejlet i området og således ikke føre til ændrede strømningsmønstre i

grundvandet eller ændret mobilisering af forureningskomponenter fra eksisterende forurenede lokalite-

ter. Under forudsætning af, at modtageanlægget er etableret med barrierer til at minimere risiko for ny

forurening fra tilført forurenet jord, herunder f.eks. befæstede arealer med afledning til sandfang og

olieudskillere, perkolatopsamling under karteringsplads og spildbakker under brændstofoplag, vil der

ikke ske en påvirkning af grundvandet som følge af ny forurening fra modtageanlægget. I tilfælde af

driftsuheld, som forårsager en forurening af jordlag på arealet forventes det, at en sådan hændelse hur-

tigt håndteres, og at forureningen minimeres og fjernes. Herved minimeres også en eventuel påvirkning

af grundvandet under modetageanlægget.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 61/114

Under forudsætning af, at udskibningshavnen i Nordhavn er etableret med barriere til at minimere ri-

siko for forurening fra mellemdeponering af jord eller fra eventuelle uheld og spild under driften, vurde-

res udskibningshavnen ikke at påvirke grundvandet.

7.14. Støj og vibrationer

7.14.1. Påvirkninger i anlægsfasen

7.14.1.1. Støj

Støjberegningerne for anlægsfasen er gennemført ved hjælp af beregningssoftwaren SoundPLAN. Be-

regningerne er gennemført for helt fladt og hårdt terræn. Det er ligeledes forudsat at bygninger og lig-

nende ikke giver nogen afskærmning eller refleksioner af støjen. Størstedelen af støjkilderne forudsæt-

tes at være i 100% drift i hele perioden. Støjudbredelsen er således beregnet under konservative forud-

sætninger og det aktuelle støjniveau kan være lavere, hvis det senere viser sig at en støjkilde har en la-

vere driftstid end 100%.

Der er anvendt kildestyrker fra Rambølls erfaringsmæssige kendskab til lignende anlægsarbejder og

materiel.

Nedbringning af spuns og pæle kan foregå ved hjælp af nedvibrering eller ramning. Nedbringning ved

hjælp af ramning støjer mest, og der er i støjberegningerne regnet på denne aktivitet som worst case.

Der vil ikke blive nedbragt spuns og pæle i aften- og natperioden. Der er derfor gennemført støjbereg-

ninger, både med og uden ramning. Alle andre anlægsaktiviteter er forudsat at kunne foregå hele døg-

net. Der vil blive modtaget stenmaterialer som midlertidigt skal placeres på et mellemdepot på land.

Stenmaterialer på et mellemdepot på land vil kun blive modtaget og håndteret i dagperioden. Modta-

gelse og håndtering af stenmaterialer på vand kan foregå hele døgnet. Støj fra skibe med materiale, an-

dre skibe i og omkring anlægsområdet samt støj fra byggeplads herunder også arbejdshavnen er ikke

taget med i beregningerne af støj, da støjbidraget herfra vurderes at være så lille og hermed uden betyd-

ning. I byggepladsens sydvestlige hjørne, tættest på boligområdet Margretheholm, må der ikke forgå

støjende aktiviteter i aften- og natperioden.

Der er ikke medtaget impulstillæg ved beregning af støjen fra anlægsaktiviteterne på grund af den store

afstand mellem støjkilder og modtager.

Da materialer (grus, sand, stenmaterialer og spuns) til etablering af Lynetteholm primært bliver sejlet

til vil der i anlægsfasen ikke være nogen væsentlig støj fra øget trafik på offentlige veje.

Generelt er det vurderingen, at der ikke er nogen problemer med at overholde grænseværdien på 70

dB(A) for støj fra anlægsarbejder inde for normal arbejdstid. De beregninger, der er gennemført viser,

at med det planlagte materiel vil der forekomme en overskridelse af grænseværdien på 40 dB(A) uden

for normal arbejdstid ved de nærmeste naboer. Trafik-, Bygge og Boligstyrelsen har meddelt, at støj fra

Lynetteholms anlægsarbejder skal overholde grænseværdierne. Inden anlægsarbejderne går i gang skal

By & Havn derfor indsende en redegørelse til Trafik-, Bygge og Boligstyrelsen, som redegør for hvordan

anlægsarbejderne uden for normal arbejdstid vil blive tilrettelagt og gennemført, så grænseværdien på

40 dB(A) overholdes ved nærmeste nabo. Det kan f.eks. ske ved at der anvendes færre maskiner samti-

dig, end det er forudsat i miljøkonsekvensrapporten.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 62/114

7.14.1.2. Vibrationer

Risikoen for at anlægsaktiviteter kan medføre skader på bygninger, vurderes og begrænses ud fra en

konkret vurdering af de bygninger som ligger tæt på anlægsaktiviteterne. I praksis benyttes retningslin-

jerne i DIN 4150-3, som indeholder anbefalede grænseværdier, der bør overholdes mens anlægsarbejdet

udføres.

Anlægsaktiviteter som kan generere vibrationer vil bl.a. omfatte nedbringning af spuns og pæl samt

håndtering af komprimering af sten og grus. Når afstanden til anlægsaktiviteterne er kort, kan disse ak-

tiviteter give anledning til mærkbare vibrationer i bygninger og i omgivelser. Det er vanskeligt at be-

regne udbredelsen til denne type vibrationer, men baseret på erfaringer fra andre danske anlægsprojek-

ter, kan det forventes, at nedbringning af spuns eller pæle ved hjælp af ramning kan medføre, at mærk-

bare vibrationer kan forekomme i bygninger inden for en afstand af ca. 120 meter fra anlægsaktiviteten.

For nedbringning af spuns eller pæle ved hjælp af vibrator og komprimering af sten og grus er afstanden

ca. 60 meter.

Vibrationer kan mærkes ved niveauer, der er væsentligt lavere end de niveauer, der kan medføre skader

på bygninger. Der forventes ikke at være risiko for bygningsskader som følge af vibrationer fra anlægs-

aktiviteterne, da afstanden i dette projekt er stor til nærmere bygninger. Hvis afstanden er større end 25

meter, vurderes der ikke at være risiko for bygningsskadelige vibrationer.

7.14.2. Påvirkninger fra driftsfasen

7.14.2.1. Støj

Ved jordtransporter til Lynetteholm via ny adgangsvej før år 2035, vil jordtransporterne overvejende

foregå via mere trafikerede veje, hvilket vil resultere i en forøgelse af trafikstøjen med 1-2 dB på flere

veje (3 dB for Prøvestensbroen der forløber gennem et industriområde). Dette vil opfattes som en netop

hørbar ændring til en meget lille ændring af trafikstøjen. Langs flere af de berørte veje ligger boliger.

Disse boliger vil opleve en netop hørbar ændring til en meget lille ændring af støjen.

Ved jordtransporter til Lynetteholm via ny adgangsvej efter år 2035, vil jordtransporterne overvejende

foregå via mere trafikerede veje, hvilket vil resultere i en forøgelse af trafikstøjen med 1-2 dB på flere

veje (3 dB for Prøvestensbroen der forløber gennem et industriområde). Dette vil opfattes som en netop

hørbar til en meget lille ændring af trafikstøjen. Langs flere af de berørte veje ligger boliger. Disse boli-

ger vil opleve en netop hørbar til en meget lille ændring af trafikstøjen.

Der etableres et modtageområde for jord på Refshaleøen, hvor jorden kan vejes og evt. analyseres, in-

den den bliver indbygget i Lynetteholm. Når jorden ankommer til modtageanlægget, kører lastbilerne

over en brovægt og vejes. Derefter køres jorden ud til tippen og læsses af. Inden lastbilen forlader an-

lægget, vejes den ud og der sker evt. lastbilvask i et vaskeanlæg. Nedenstående tabel viser det forventede

materiel som benyttes ved modtageanlægget og nyttiggørelsesanlæg.

Der er åbnet for modtagelse af jord hverdage kl. 07

–

16.

På baggrund af oplysninger om materiel ved modtagepladsen og nyttiggørelsesanlægget er der gennem-

ført en beregning af den forventede støjudbredelse fra modtagepladsen. Beregningerne er gennemført

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 63/114

for en tidlig fase i driftsperioden, hvor opfyldningen af jord forgår tæt på modtagepladsen og støjkilder

er tæt samlet.

Modtageanlægget skal overholde de gældende grænseværdier for støj. Beregninger viser, at grænsevær-

dien i dagperioden på 50 dB(A) overholdes ved de nærmest beliggende boliger (Margretheholm).

Rekreative områder (områder for fritidsformål angivet med grøn signatur i Kommuneplanrammer) der

ligger inden for den grønne støjudbredelseskurve kan blive udsat for en støjpåvirkning over Margrethe-

holm, Langelinie, Kastellet, Lynetten Batteri, Trekroner Søfort, Langelinie Lystbådehavn, Margrethe-

holm Havn, kolonihaver langs Refshalevej Københavns Motorbåd klub Go-kart Bane Copenhagen Cable

Park. Det vurderes, at støjniveauet i de fleste af berørte rekreative områder i dag er over 45-50 dB(A)

pga. støj fra trafik.

Der er ikke vedtaget nogen lokalplan for området ved Levantkaj, men området er i Kommuneplanen

2019 udlagt til et område for blandet bolig og erhverv. For denne områdetype gælder følgende grænse-

værdierne for støj: 55 dB(A) / 45 dB(A) / 40 dB(A) for henholdsvis dag-, aften- og natperioden. Bereg-

ninger viser, at grænseværdien i dagperioden på 55 dB(A) for områder for blandet bolig og erhverv er

overskredet ved den yderste del af Levantkaj. Når der skal indbygges jord i den nordvestlige del af Ly-

netteholm skal arbejdet tilrettelægges, så grænseværdierne for støj overholdes ved nærmeste boliger.

Støjberegningerne for driftsfasen er gennemført med konservative forudsætninger. De angivne støjbe-

lastninger beskriver derfor en worst case situation. Støjbelastningen, bør inden modtage og nyttiggørel-

sesanlæg tages i brug, bestemmes ved med beregninger med mere konkrete oplysninger om materiel og

driftstider, eventuelt suppleret med støjmålinger.

Det forventes, at der kan være behov for at modtage jord med pram i et længere tidsrum om dagen end

med lastbil. Aktiviteten vil alene foregå i driftsfasens første del, mens fase 1 fyldes op med jord. Støj fra

modtagelse af jord med pram skal ligeledes overholde Miljøstyrelsens gældende grænseværdier.

7.14.2.2. Vibrationer

Den øgede transport af jord med lastbiler vurderes ikke at give anledning til en øget påvirkning af vibra-

tion ved naboer til de enkelte veje. Der kører allerede i dag tung trafik på de fleste af de berørte veje.

Der vurderes ikke at være nogen påvirkning af vibrationer fra aktiviteter på den nye modtageplads, da

der er stor afstand til nærmeste modtagere.

7.15. Klima og luftkvalitet

7.15.1. Påvirkninger i anlægsfasen

Da der er tale om et større anlægsprojekt, der involverer drift af større entreprenørmateriel, lastbiler og

skibe, vil udledningen af CO2 i anlægsfasen i sig selv være relativt stor. Udledningerne vurderes at være

Anlægsfase

Årligt

CO2

(tons)

13.863

NOx

(tons)

113

SO2

(tons)

PM2,5

(tons)

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 64/114

Total (2,5 år)

34.658

282

7.15.1.1. Lokal luftkvalitet

Da kvæstofdioxider (NOx) erfaringsmæssigt anses for at udgøre den største sundhedsbelastning, er det

disse stoffer, som miljøkonsekvensrapporten særligt fokuserer på i sin vurdering af luftkvalitet. Emissi-

onsberegningerne viser, at udledningen af NOx i anlægsasen er betydelig, men dog beskeden sammen-

lignet med nationale udledninger (i 2018 105.730 tons).

Selvom udledningen sker i stor afstand fra beboelsesområder, er det fundet relevant at foretage bereg-

ning af bidraget til stofkoncentrationen i luften i området omkring emissionskilderne. Beregningerne er

foretaget med OML-modellen for de tidspunkter, hvor flest anlægsmaskiner er i drift i områder, der er

tættest på boligområder, dvs. anlægsarbejder langs den sydøstlige parameter i midten af år 2022, samt

anlægsarbejder langs den nordlige og nordvestlige parameter af anlægsområdet i starten af år 2023. Der

er foretaget beregning af årsmiddelkoncentrationen af NO2 og grænseværdien for timegennemsnittet af

NO2. Resultaterne indikerer, at grænseværdierne i alle beregninger kan overholdes med en sikker mar-

gin.

7.15.2. Påvirkninger i driftsfasen

Driftsfasen omfatter primært anvendelse af entreprenørmaskiner ved modtageanlæg for jord der tilkø-

res med lastbil. I 2023 forekommer jordtransport som en kombinationsløsning mellem pramtransport

fra KMC mellemlager i Nordhavn og lastbiltransport. Derfor inkluderer dette tidsrum anvendelse af

entreprenørmaskiner ved modtageanlæg for jord der tilkøres med lastbil, og for arbejdskaj for jord der

sejles til området fra udskibningsstedet ved Nordhavn. Disse aktiviteter medfører emission af CO2,

samt luftforurenende stoffer (primært NOX) og støv, som kan påvirke menneskers sundhed og naturen.

7.15.2.1. Projektets emissioner

De totale emissioner som følge af anvendelsen af entreprenørmateriel mv. på jordopfyldet er er følgende

Driftsfase

Jordopfyld (aktiviteter på Ly-

netteholm)

Årligt, jordmodtag via lastbil

og pram (2023)

Årligt, jordmodtag via lastbil

(2022, 2024-2055)

Total

CO2

(tons)

7.708

3.200

133.292

NOx

(tons)

1,6

100,3

SO2

(tons)

0,5

0,01

0,8

(tons)

5,6

0,1

8,9

De totale emissioner fra jordtransporterne kørselsscenarier for jordtransport er følgende:

Driftsfase

Trafikar-

bejde

Mio. km/år

CO2

Tons/år

NOx

Kg/år

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 65/114

Årligt, Dagens jordtransporter (2023-

2035)

Årligt, ny adgangsvej

(2023-2035)

Årligt, Ny adgangsvej efter 2035

(2035-2055)

7.15.2.2. Lokal luftkvalitet

2,22

2,11

2,07

1.768

1.682

1.652

1.127

1.072

1.053

Det fremgår af emissionsberegningerne, at udledningen af bl.a. NOx i driftsfasen er mindre i driftsfasen

sammenlignet med anlægsfasen. Det er med OML-beregninger blevet påvist, at anlægsfasen ikke vil

give anledning til immissionskoncentrationsbidrag, der overskrider gældende grænseværdier i nærlig-

gende boligområder. Da aktiviteterne med entreprenørmateriel på jordopfyldet vil være reduceret bety-

deligt i driftsfasen sammenlignet med aktiviteterne i anlægsfasen, vurderes det, at påvirkningen af luft-

kvaliteten er tilsvarende mindre.

Driftsaktiviteterne på jordopfyldet vil ligeledes ske i et åbent område, hvor der naturligt sker effektiv

spredning af luftemissioner og støv. Desuden vil påvirkningen af luftkvaliteten fra f.eks. støv reduceres

ved anvendelse af almindelige afværgeforanstaltninger for denne type anlægsaktiviteter.

Det vurderes derfor, at påvirkningen af luftkvaliteten som følge af emissioner i driftsfasen af jordopfyl-

det er ubetydelig.

7.15.2.3. Jordtransport til Lynetteholm

I driftsfasen vil der forekomme jordtransport med lastbil, som forventes at være ca. 350 transporter i

døgnet i hver retning. Den øgede trafikmængde vil medføre et øget energiforbrug, som vil give et øget

bidrag af NOx og dermed påvirkning af den lokale luftkvalitet tæt på vejnettet for jordtransporterne.

På baggrund af prognosen for jordtransporter til modtageanlægget og de gode muligheder for effektiv

fortynding af emissionerne fra trafikken i det relative åbne område vurderes det, at den forøgede på-

virkning af den lokale luftkvalitet som følge af luftemissioner fra øget lastbiltrafik i driftsfasen generelt

vil være lille. Koncentrationen af forurenende stoffer og støv vil således hurtigt aftage med afstanden

fra vejen.

7.15.2.4. Kvælstofdeposition

På baggrund af prognosen for jordtransporter til modtageanlægget, forventes den forøgede deposition

af kvælstof som følge af jordtransporter at være betydeligt under 0,5 kg N/ha/år og formentlig under 0,1

kg N/ha/år. Det skal ses i forhold til den samlede årlige kvælstofafsætning i området på 9,3 kg N/ha/år.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 66/114

7.16. Forurenet jord

7.16.1. Påvirkninger i anlægsfasen

I anlægsfasen foregår der anlægsarbejder på land i forbindelse med etablering af arbejdskaj på Kraft-

værkshalvøen og modtageanlæg på Refshaleøen. Ved anlægsarbejderne skal der håndteres jord, der vil

omfatte såvel forurenet jord som uforurenet jord.

Overordnet forventes generelt ingen eller kun mindre påvirkninger på det omgivende miljø i forbindelse

med håndtering af forurenet jord, når der ved den konkrete planlægning og udførelse af anlægsarbejdet

tages højde for, at spredning af eventuelt forurenet jord via støv fra gravning og ved transport af forure-

net jord hindres, at eventuelt ukendte eller ikke kortlagte forureninger håndteres korrekt, når de opda-

ges under anlægsarbejdet og, at der ikke sker udvaskning af forureningskomponenter fra eventuelle

mellemdepoter.

De arealer, som inddrages på land til arbejdskaj og modtageanlæg, er henholdsvis forureningskortlagte

eller områdeklassificerede. Arealernes forureningsmæssige status eller områdeklassificering forventes

ikke at ændre sig, idet det ikke forventes, at projektet, f.eks. ved bortgravning af jord nødvendiggjort af

anlægsarbejdet.

Både det eksisterende arbejdsareal på Kraftværkshalvøen og modtageområdet på Refshaleøen etableres

på arealer, som er områdeklassificerede og grænser op til forureningskortlagte arealer. Under forudsæt-

ning af at arbejdsområdet og modtageområdet etableres, indrettes og driftes således, at der tages højde

for eventuelt potentielt forurenende aktiviteter og således, at eventuelt konkrete vilkår i tilladelser/god-

kendelser overholdes, så vurderes byggepladserne ikke at få betydning for eksisterende jordforurening.

Ved etablering af nye adgangsveje eller udvidelse af eksisterende veje, forventes jord at blive håndteret i

overensstemmelse med gældende regler og bekendtgørelser. Projekteringen af adgangsvejen er ikke

færdig, så vejens dimensioner kendes ikke. Men med placeringen af den foreslåede adgangsvej gennem

forureningskortlagte arealer, må det forventes, at der træffes forurenet jord, og eventuelt lossepladsaf-

fald afhængigt af hvor dybt, der skal udgraves for at etablere vejen. I de tilfælde, hvor en større jordforu-

rening fjernes i forbindelse med anlægsarbejdet, kan dette overordnet have en positiv effekt på miljøet.

7.16.2. Påvirkninger i driftsfasen

I driftsperioden vil de etablerede anlæg på land, adgangsvej samt modtageanlægget på Refshaleøen

kunne påvirke arealerne.

Det skal sikres at oplag og håndtering af kemikalier/brændstof/smørreolie etc. til bl.a. entreprenørma-

skiner sker uden spild på jorden, ved f.eks. brug af spildbakker.

7.17. Sejladsmæssige forhold

7.17.1. Påvirkninger i anlægsfasen

Lynetteløbet lukkes som følge af etableringen af Lynetteholm, og lystfartøjer skal i anlægs- og driftsfa-

sen anvende Kronløbet.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 67/114

Ændringen af Kronløbet vurderes at medføre moderat påvirkning af sejladsen med kommercielle skibe.

Sejladserne vil fortsat kunne gennemføres, men manøvrering vil være vanskeligere end i dag. Lystfartø-

jer vurderes at blive påvirket moderat, når de fremover skal sejle gennem Kronløbet. Af hensyn til sik-

kerheden vil de ikke kunne passere Kronløbet, når der sejler kommercielle skibe igennem, hvilket kan

forsinke deres sejlads. Mindre lystfartøjer uden mast vil kunne benytte den kommende kanal mellem

Kalkbrænderihavn og Orientbassinet og således kunne benytte denne alternative sejlrute mod nord.

Som følge af Lynetteholms placering skal skibe øst om Lynetteholm sejle tættere på Middelgrunden. Det

maksimale vanddybde vil være omkring 5,5 meter. Dermed bliver det ikke længere muligt for kommer-

cielle skibe at sejle til og fra Prøvestenen ved at sejle vest om Middelgrunden. For mindre fartøjer vil det

være muligt at sejle imellem Lynetteholm og Middelgrunden.

Som en del af projektet vil der skulle anlægges en adgangsvej til Refshaleøen, der går på tværs af indsej-

lingen til Margretheholm Havn på en dæmning med en oplukkelig bro. Når adgangsvejen etableres som

en oplukkelig bro, vil der fortsat kunne sejle skibe til og fra havnen.

7.17.2. Påvirkninger i driftsfasen

I driftsfasens første år forventer der at blive sejlet jord til en modtagehavn placeret på den nordlige side

af fase 1-arealet. Jord sejles fra KMCs mellemoplag på Nordhavn. Sejladsen forventes at kunne indgå

som en normal del af havnens trafik, der ikke påvirker den øvrige trafik nævneværdigt.

Vedligeholdet af sejlrenden ind til Prøvestenen fra syd vurderes ikke at påvirke sejladsen.

7.17.3. Påvirkning ved uddybning og klapning

Det forudsættes for vurderingen, at der klappes fem dage om ugen med 12 klapninger per dag. Til klap-

ningen anvendes der seks splitpramme med en kapacitet på 810 m³hver. Det antages at der foretages

792 klapninger i 4. halvår og 768 klapninger i 1. halvår (svarende til 1.263.600 m³). Dette ville således

skabe en påvirkning med varighed så længe projektet varer ved. Forholdene vurderes derudover at være

sammenlignelige for hhv. perioderne 2021-2022 og 2022- 2023.

Når prammene er på vej til og fra klap områderne antages de at indgå i den almindelig trafik og navi-

gere herefter. Dette anses ikke til at påvirke den kommercielle eller rekreative sejlads i området mellem

Lynetteholm og klappladserne. Splitprammene vil i et vist omfang skulle ligge stille inden for klapnings-

områderne og derved kunne påvirke anden skibstrafik i området.

Klappladserne er i en afstand af mindst 1500 meter til den nærliggende kommercielle nord og sydgå-

ende rute, hvorved erhvervstrafikken ikke vil hindres af dette.

7.18. Befolkning og menneskers sundhed

7.18.1. Påvirkninger i anlægsfasen

7.18.1.1. Rekreative forhold

Langs grænsen imellem projektområdet og Refshaleøen er det i dag tilladt at fiske. I takt med at perime-

terkonstruktionen bliver anlagt i området op til Refshaleøen, vil disse områder blive utilgængelige for

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 68/114

lystfiskeri. Det vil derfor være nødvendigt for lystfiskerne at benytte de andre områder i havnen, hvor

fiskeri ligeledes er tilladt.

Støjen fra anlægsarbejdet vil kunne høres i store dele af de omkringliggende rekreative områder. Støjen

vil variere i løbet af anlægsperioden, da arbejdet vil bevæge sig afhængigt af hvad og hvor, der skal udfø-

res arbejde. Derudover vil det have stor betydning for støjudbredelsen og støjens karakter, om der ram-

mes eller ej. I perioder hvor der rammes, vil støjen kunne registreres væsentligt længere væk.

I perioder uden ramning vil støjen fra anlægsarbejdet kunne høres i de rekreative områder på og nær

Refshaleøen. Det gælder de to badezoner, der ligger sydvest for projektområdet, koncertpladsen og lyst-

bådehavnen Margretheholm Havn samt Trekroner Fort. Samtidig vil støjen muligvis kunne høres i det

rekreative område langs Forlandet der ligger syd for Refshaleøen, der blandt andet rummer flere koloni-

haver samt dele af Kastellet, Langelinie og de to mindre lystbådehavne Langelinie Lystbådhavn og Søn-

der Frihavn. Støjen vil desuden i perioder kunne påvirke de planlagte cykelstier på Refshaleøen, langs

Orientbassinet og den eksisterende cykelsti på Oceankaj. Samtidig vil støjen kunne høres på flere af de

arealer, hvor lystfiskeri er tilladt, og i særdeleshed i de områder på Refshaleøen, hvor der må fiskes.

I perioder hvor der rammes, vil støjen potentielt kunne registreres langt ind i København. Ud over de

ovenfor beskrevne områder, vil støjen kunne registreres på hele Kastellet, i badezonen ved Nordhavn, i

de fleste områder hvor fiskeri er tilladt i Københavns Havn samt på cykelstierne på Nordhavn og i om-

rådet syd for Refshaleøen. I de rekreative interesser, der ligger på Refshaleøen, vil støjen kunne virke

generende, især i forbindelse med etablering af den interne væg i den sydlige del af projektområdet.

Samtidig vil der på Trekronerfort også kunne opleves støjgener.

Støjen vil kunne påvirke den måde de rekreative områder opleves på. Områderne har forskellig sårbar-

hed over for påvirkningen, da anvendelsen er forskellig. En rekreativ interesse så som en cykelsti vil

have en lav sårbarhed, da brugerne typisk vil være i bevægelse, og kun opleve støjen i den periode, hvor

de er i nærheden af projektområdet. Der er også flere af de rekreative interesser, hvor der i forvejen er

støj. Dette gælder eksempelvis badezonerne, hvor der må forventes at være en del støj fra de badene gæ-

ster. Modsat vil et område som Trekroner Fort i højere grad bære følsom over for anlægsstøjen. Koloni-

haverne i HF. Stran dhøj, der er beliggende syd for projektområdet, må ligeledes anses for at være føl-

somme over for anlægsstøjen. Det er tilladt at overnatte i kolonihaverne en del af året, og beboerne vil

muligvis kunne høre anlægsstøjen om natten, idet der vil blive arbejdet døgnet rundt i anlægsfasen. Der

planlægges dog ikke spunsramning om natten, og støjgenerne vil derfor være begrænset.

7.18.1.2. Befolkning, bolig og menneskers sundhed

I perioder hvor der ikke rammes, vil støjen fra anlægsarbejdet potentielt kunne høres i de nærliggende

boligområder. For de boligområder i Nordhavn, vil anlægsstøjen være tydeligst i de perioder, hvor der

arbejdes i den nordlige ende af projektområdet. For de boligområder, der ligger syd for projektområdet

og områder, hvor det er tilladt at have husbåde på Refshaleøen, vil støjen kunne høres mest tydeligt i de

perioder, hvor der arbejdes i dens sydlige ende af projektområdet. Anlægsstøj fra det generelle anlægs-

arbejde uden ramning, vil også være tilstede om natten, da der vil blive arbejdet i døgndrift.

I dagtimerne vil anlægsstøjen potentielt kunne høres, men det må også forventes, at en del af støjen vil

forsvinde i den øvrige støj fra eksempelvis vejtrafikken. I nattetimerne vil støjen potentielt virke mere

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 69/114

generende for beboerne nær anlægsarbejdet, og det er muligt, at beboerne i dele af Nordhavn og i områ-

det syd for Refshaleøen samt beboerne i de husbåde der ligger nær projektområdet, i perioder vil føle, at

deres nattesøvn bliver forstyrret.

I perioder hvor der rammes, vil støjen kunne registreres i et langt større område. Ramning støjer mere

end det øvrige anlægsarbejde, og samtidig vil lyden være tydeligere og derfor lettere at registrere over

den øvrige baggrundsstøj. Støjen vil potentielt kunne høres langt ind i København, og vil derfor også

kunne høres i perioder i mange boligområder. I de nærmeste boligområder vil støjen sandsynligvis være

høj og generende, når arbejdet bliver udført i den mest nærliggende del af projektområdet. Endvidere

vil støjen sandsynligvis kunne høres i flere af de institutioner der ligger i området, og det er muligt, at

det i nogen grad kan virke forstyrrende i deres dagligdag.

Det vurderes, at støjen fra anlægsarbejdet ikke har en intensitet, hvor den vil medføre påvirkninger af

menneskers sundhed.

7.18.2. Påvirkninger i driftsfasen

7.18.2.1. Rekreative forhold

Badevandskvaliteten måles på koncentrationen af bakterierne Enterokokker og E. Coli. Begge bakterier

findes i tarmen hos mennesker og dyr, og deres tilstedeværelse i vandet er indikator på, at vandet er for-

urenet med fækalier. Etableringen af Lynetteholm vil dels betyde, at vandudskiftningen i Københavns

Havn påvirkes, og desuden vil det blive nødvendigt at flytte to eksisterende større udløbsledninger fra

Lynetten Rensningsanlæg. Beregninger af de fremtidige badevandsforhold i Københavns Havn og langs

Lynetteholm viser, at hvis man flytter de to udløbsledninger, så de ligger ved Lynetteholms østlige peri-

meter, vil badevandskvaliteten langs Lynetteholm samt i dele af Københavns Havn ikke kunne leve op

til ”udmærket-” eller ”god badevandskvalitet”. Hvis ledningen derimod flyttes 500 meter væk fra land,

vil der både kunne

oprettes en ”udmærket” badevandskvalitet langs Lynetteholm, og en ”udmærket” el-

ler ”god” badevandskvalitet i Københavns Havn.

7.18.3. Påvirkning ved uddybning og klapning

På baggrund vurderingen af vandkvaliteten vurderes det, at påvirkningen af badevandsforholdene som

følge af forøgelse af koncentrationen af suspenderet sediment, næringsstoffer og forureninger mv. i van-

det ved badeområder er lille.

7.19. Natura 2000

7.19.1. Natura 2000-område N141 (Brobæk Mose og Gentofte Sø)

7.19.1.1. Påvirkninger i anlægsfasen

Naturtyper, der er på udpegningsgrundlaget i N141 kan potentielt set blive påvirket af kvælstof deposi-

tion, som følge af de emissioner, der er i anlægsfasen fra anlægsmaskiner og fartøjer, der anlægger peri-

meteren.

I vurderingen af hvorvidt der er kan være en væsentlig påvirkning af naturtyperne, er baggrundsdeposi-

tionen fra andre kilder taget i betragtning. Overskrider baggrundsdepositionen den nedre tålegrænse

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 70/114

for den givne naturtype, kan tilstanden i forvejen være påvirket af forhøjet næringsstofsbelastning bl.a.

som følge af tilgroning. Tilgroning er nævnt som en trussel for de lysåbne naturtyper i N141. Baggrunds-

depositionen er 12,8 kg/ha/år i N141. Dermed er baggrundsdepositionen større end tålegrænsen for de

lysåbne naturtyper. I vurderingen af hvorvidt der potentielt kan være risiko for en væsentlig påvirkning

sammenlignes med en værdi på 1 % af den laveste tålegrænse. Værdien tager afsæt i habitatbekendtgø-

relsens forsigtighedsprincip, og det er i dette projekt vurderet at merdepositioner, der er mindre end 1

% af gældende tålegrænser, miljøkvalitetskrav osv., ikke er at opfatte som en væsentlig påvirkning. 1 %

af tålegrænsen anses som værende meget konservativt, fordi der ved fastsættelse af tålegrænser i forve-

jen er anvendt sikkerhedsfaktorer. I vurderingen af påvirkninger for Lynetteholm projektet er der der-

for også taget i betragtning at der er tale om en midlertidig påvirkning i anlægsfasen.

Den samlede deposition inkl. baggrundsdepositionen er under tålegrænsen for kildevæld og rigkær. Det

vurderes at der ikke vil være nogen påvirkning af disse naturtyper.

For søer er 1 % af tålegrænsen ikke overskredet, da afsætningen på vandoverflader er lav. For sø-natur-

typerne er merdepositionen at betragte som 0, da den ligger langt under Natura 2000 usikkerheden for

depositionsberegninger i OML, i så stor afstand. For søerne vurderes derfor ikke at være nogen påvirk-

ning.

For skovnaturtyperne er den samlede deposition inkl. baggrundsdepositionen over tålegrænsen. Ifølge

Vejledning om godkendelse af husdyrbrug vil der næppe med de nuværende metoder kunne påvises en

effekt på naturtyper hvis enkeltkildebidraget er under 0,6 kg/ha/år. Da merdepositionen i N141 for alle

naturtyper ligger under de 0,6 kg/ha/år og der er tale om en midlertidig påvirkning på to år vurderes

det at merdepositionen ikke vil have en effekt på tilstanden af naturtyperne. Derfor vurderes der ikke at

være en væsentlig ændring af tilstanden for skovnaturtyper.

Derudover skal det tages i betragtning at OML-beregningen er konservativ, da den erfaringsmæssigt un-

dervurdere afsætningen af kvælstof mellem kilden og receptoren i store afstande.

Det vurderes, at det på forhånd kan afvises, at der vil ske en væsentlig påvirkning af de udpegede terre-

striske naturtyper i Natura 2000-område N141 i anlægsfasen.

7.19.1.2. Påvirkninger i driftsfasen

I driftsfasen er der vurderet på emissionerne af kvælstof fra jordflytning og pramsejlads.

Mertilførslen overskrider ikke 1 % af tålegrænsen for de udpegede naturtyper og ligger langt under en

mertilførsel, hvor der kan forekomme en påvirkning. For lysåbne og sø-naturtyper er den samlede de-

position desuden under den laveste tålegrænse.

På den baggrund vurderes det, at det på forhånd kan afvises at der vil ske en væsentlig påvirkning af de

udpegede terrestriske naturtyper i Natura 2000-område N141 i driftsfasen.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 71/114

7.19.2. Natura 2000-område N142 (Saltholm og omkringliggende hav)

7.19.2.1. Påvirkninger i anlægsfasen

Naturtyper, der er på udpegningsgrundlaget i N142 kan potentielt set blive påvirket af kvælstof deposi-

tion, som følge af de emissioner, der er i anlægsfasen fra anlægsmaskiner og fartøjer, der anlægger peri-

meteren.

Den samlede deposition inkl. baggrundsdepositionen er under tålegrænsen for alle de udpegede natur-

typer. Der er tale om en midlertidig påvirkning på to år og mertilførslen til kalkoverdrevet vurderes ikke

at ville have en effekt på tilstanden af naturtypen.

Det vurderes, at det på forhånd kan afvises at der vil ske en væsentlig påvirkning af de udpegede terre-

striske naturtyper i Natura 2000-område N142 i anlægsfasen.

7.19.2.2. Påvirkninger i driftsfasen

7.19.2.2.1. Marine naturtyper

Øget sediment i vandsøjlen, samt aflejring af sediment kan potentielt medføre ændringer i habitatet og

påvirke følsomme planter og dyr, der er tilknyttet de udpegede naturtyper. Forhøjede mængder af sedi-

ment i vandsøjlen og aflejring forekommer naturligt og arterne på lavt vand er en vis grad tilpasset til

disse dynamiske forhold. Grænsen for en synlig sedimentfane går typisk et sted mellem 2-5 mg/l, mens

mange filtrerende arter kan tåle lagt højere koncentrationer i kortere perioder.

Ændringer i strømforhold vil potentiel kunne ændre den naturlige aflejring og erosion af materiale i Na-

tura 2000-område N142, idet en reduktion i strømhastighed kan medføre større aflejring af fint materi-

ale og omvendt at øget strømhastighed kan medføre erosion. Derudover kan etablering af Lynetteholm

medføre ændringer i bølgehøjde, hvorved dynamikken for aflejring og transport af materiale ændres,

hvilket kan påvirke naturtyperne. Endeligt kan der ske ændringer i vandtemperatur og salinitet, hvilket

kan påvirke flora og fauna, der tilknytte naturtyperne.

Der er foretaget en modellering af påvirkningerne projektet vil medføre. Forøgelser af sediment i vand-

søjlen overskrider ikke 2 mg/l i N142. Spredning af sediment vurderes derfor ikke at have nogen betyd-

ning for tilstanden og bevaringsstatus af de udpegede naturtyper i N142 og de arter der er tilknyttet na-

turtyperne.

Ligeledes forekommer der ingen eller ganske små ændringer i de hydrografiske forhold og vandkvalitet

indenfor N142, da påvirkningerne er begrænset til havnen og omkring Trekroner. Påvirkningerne i

driftsfasen vurderes ift. vandkvalitet at være de samme, som beskrevet i anlægsfasen, da forholdene æn-

dres, idet den ydre perimeter etableres i anlægsfasen.

Der vurderes ikke at være nogen yderligere påvirkninger i N142 som følge af projektet i driftsfasen. På

denne baggrund konkluderes det, at det i både anlægs- og driftsfase på forhånd kan afvises at der vil ske

væsentlige påvirkning af de udpegede marine naturtyper i Natura 2000-område N142.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 72/114

7.19.2.2.2. Arter

Potentielle påvirkninger af marine pattedyr i Natura 2000-områderne omfatter kun forstyrrelse fra un-

dervandsstøj, hvilket kan medføre adfærdsændringer og i værste fald permanente høreskader på marine

pattedyr. I vurderingen regnes permanente høreskader som en væsentlig påvirkning. Der er foretaget en

modellering af undervandsstøj, der viser at støjgrænserne for de udpegede marine pattedyr ikke over-

skrides indenfor N142, selv i et worst case scenarie.

På baggrund af dette kan det på forhånd afvises at påvirkningen fra undervandsstøj vil medføre en væ-

sentlig påvirkning af marine pattedyr i anlægsfasen.

Fugle og marine pattedyr kan indirekte blive påvirket af ændringer i habitater og ændringer fødegrund-

laget, hvis bundforholdene ændres eller vandkvaliteten forringes. Skarv og terner, marsvin og sæler le-

ver fisk og det må formodes at de jager langs kysterne og over stenrevene nord for Saltholm. Ligeledes

finder ederfuglene deres føde på stenrev, hvor de blandt andet lever af blåmuslinger. Ændringer i habi-

tat kan dermed indirekte påvirke dyrenes fødegrundlag. Som Natura-2000 beskrevet for naturtyper,

vurderes der ikke ske væsentlige ændringer af habitater, herunder naturtypen stenrev eller vandkvalitet

som følge af projektets i anlægsfasen i Natura 2000-område N142.

Dermed vurderes der ikke at kunne forekomme væsentlige påvirkninger af fødegrundlaget for de udpe-

gede arter indenfor Natura 2000-område N142.

7.19.3. Natura 2000-område N143 (Vestamager og havet syd for)

Der er foretaget en modellering af påvirkningerne som følge af sedimentspredning og ændringer i

strømforhold og hydrografi, som projektet vil medføre.

Spredning af sediment, sker ikke i så stor afstand at det når N143. Ligeledes viser modellen at der ikke

ændringer af strømhastighed, bølgehøjde, vandtemperatur eller salinitet i N143, da påvirkningerne er

begrænset til havnen og omkring Trekroner.

På denne baggrund konkluderes det, at det i både anlægs- og driftsfase på forhånd kan afvises at der vil

ske væsentlige påvirkning af de udpegede marine naturtyper i Natura 2000-område N143. Påvirknin-

gerne i driftsfasen vurderes ift. vandkvalitet at være de samme, som beskrevet i anlægsfasen, da forhol-

dene ændres, idet den ydre perimeter etableres i anlægsfasen.

Der vurderes ikke at være nogen yderligere påvirkninger i N143 som følge af projektet i driftsfasen.

7.19.4. Natura 2000-område N144 (Nedre Mølleådal og Jægersborg Dyrehave)

7.19.4.1. Påvirkninger i anlægsfasen

Naturtyper, der er på udpegningsgrundlaget i N144 kan potentielt set blive påvirket af kvælstof deposi-

tion, som følge af de emissioner, der er i anlægsfasen fra anlægsmaskiner og fartøjer, der anlægger peri-

meteren.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 73/114

Den samlede deposition inkl. baggrundsdepositionen er under tålegrænsen for tidvis våd eng og der

vurderes derfor ikke at være en påvirkning af naturtypen. Mertilførslen udgør mere end 1 % af tålegræn-

sen for øvrige naturtyper. Ifølge Vejledning om godkendelse af husdyrbrug vil der næppe med de nuvæ-

rende metoder kunne påvises en effekt på naturtyper hvis enkeltkildebidraget er under 0,6 kg N/ha pr.

år. For surt overdrev, hængesæk, samt de tre skovnaturtyper er den samlede deposition over den laveste

tålegrænse. Mer-depositionen i N144 for alle naturtyper ligger dog under de 0,6 kg/ha/år, hvor der vur-

deres at kunne ses en effekt på tilstanden.

Der er tale om en midlertidig påvirkning på to år og mertilførslen til naturtyperne vurderes ikke at ville

have en effekt på tilstanden af naturtyperne. Derudover skal det tages i betragtning at OML-beregnin-

gen er konservativ, da den erfaringsmæssigt overvurderer afsætningen af kvælstof mellem kilden og re-

ceptoren i store afstande.

På baggrund af ovenstående vurderes det at det på forhånd kan afvises at der vil ske en væsentlig på-

virkning af de udpegede terrestriske naturtyper i Natura 2000-område N144 i anlægsfasen.

7.19.4.2. Påvirkninger i driftsfasen

Mer-tilførslen overskrider ikke 1 % af tålegrænsen for de udpegede naturtyper og ligger langt under en

mer-tilførsel, hvor der kan forekomme en påvirkning.

Det vurderes, at det på forhånd kan afvises at der vil ske en væsentlig påvirkning af de udpegede terre-

striske naturtyper i Natura 2000-område N144 i driftsfasen.

7.19.5. Påvirkning fra uddybning og klapning

Natura 2000-områderne, N206, N142, nord og syd for klappladserne kan potentielt blive berørt af

spredning af sediment ved klapning. Som worst-case benyttes klapning ved begge klappladser, Ka og

Kb, hvor sedimentmodelleringen har vist at klapningen kan forårsage sedimentkoncentrationer mellem

2-5 mg/l omkring Peberholm med en varighed på maks. 4-6 døgn.

I de to svenske Natura 2000 områder kan 2 mg/l og 5 mg/l overskrides i 1-2 døgn, hvilket vurderes at

være langt under tålegrænserne for bundflora og -fauna. En midlertidig forhøjelse af sedimentkoncen-

trationen på 2-5 mg/l i vintermånederne (uden for vækstsæsonen) omkring Peberholm vurderes ikke at

have en påvirkning af de udpegede naturtyper i Natura 2000-område N142. Bundflora og fauna om-

kring Peberholm vurderes generelt at være tolerante overfor kortvarige og svagt forhøjede sediment-

koncentrationer i vandsøjlen. Ålegræs vurderes at være mest følsom og er lysbegrænset når der er min-

dre end ca. 20 % af overfladeindstrålingen tilbage ved havbunden. Mindskes lysindfaldet under 20 % i

en længere periode, medfører det væsentlige tab af blad- og rhizombiomasse og kan på sigt betyde for-

højet dødelighed. Sedimentkoncentration på ca. 5 mg/l medfører lysreduktion til mindre end 20 % af

overfladeindstrålingen ved 4 m dybde. N142 er afgrænset ud til ca. 4 m dybde og det vurderes derfor at

ålegræsset inden for Natura 2000-området ikke vil blive væsentligt påvirket. En eventuel påvirkning vil

være kortvarig og foregå på et tidspunkt, hvor bundplanterne er mindst sårbare over for påvirkninger.

I N206 er varighederne med forhøjede sedimentkoncentrationer også begrænset til 2 mg/l i 2-3 døgn,

hvilket hverken påvirker ålegræs eller bundfauna. Forøgelse af sediment koncentrationen i dette om-

fang forekommer naturligt ved kraftigt vind. I de to svenske Natura 2000-områder er varigheden under

1-2 døgn og vurderes ej heller at påvirke bundflora og fauna. Forøgelse af sediment koncentrationen i

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 74/114

dette omfang forekommer naturligt i områderne. Aflejringer på 2-4 cm sediment kan medføre forhøjet

skuddødelighed hos ålegræs. Hos bundfaunaen vurderes blåmuslinger at være de mest følsomme, da

dødeligheden stiger ved aflejring på 1-2 cm pr måned. Sedimentmodelleringen viste at aflejring af sedi-

ment i Natura 2000-områderne er på mindre end 1 mm og det vurderes derfor at sedimentation ikke vil

medføre en væsentlig påvirkning af bundfloraen eller -faunaen i Natura 2000-områderne. Der vil ikke

ske sedimentation af miljøfremmede stoffer i N142, Falsterbohalvøen, samt i Falsterbo-Foteviken. I

N206 vil kunne ske sedimentation af cadmium (< 0,08 mg) og bly (< 5 mg) i ubetydelige mængder.

Klapning ved klapplads Ka og Kb medfører ikke overskridelse af krav i henhold til miljømål indenfor

Natura 2000-områder. I beregningen af kvælstof- og fosfordeposition er det som en førsteordens til-

nærmelse antaget, at begge stoffer forbliver bundet til sedimentet og dermed følger spredningen af

dette, se DHI. Beregninger af deposition af fosfor og kvælstof viser at mængderne, der deponeres i Na-

tura 2000-områderne (< 50 mg/m2) og at næringsstofferne er bundet til sedimentet. På denne bag-

grund vurderes der ikke at være en væsentlig påvirkning som følge af frigivelse af næringsstoffer.

Afstanden fra klappladserne vurderes at være for stor til at fugle i Natura 2000-område Falsterbo Fote-

viken forstyrres af klapfartøjernes tilstedeværelse. Sedimentspildet kan potentielt have betydning for

fuglene, idet det kan påvirke fødegrundlaget. Som nævnt ovenfor, vurderes det at flora og fauna, der er

tilknyttet de marine naturtyper i Natura 2000-områderne, herunder også Falsterbohalvön, ikke vil blive

påvirket væsentligt af klapningen. Det vurderes på den baggrund af fødegrundlaget for sortstrubet lom,

ederfugl, havlit og sortand, der fouragerer til havs, ikke vil blive påvirket og en væsentlig påvirkning af

fuglene kan på forhånd afvises.

7.20. Havstrategiplanlægning

I miljøkonsekvensvurderingen beskrives potentialet for, at anlæg og drift af Lynetteholm kan påvirke

eller forhindre målopfyldelse eller det langsigtede mål for god miljøtilstand for hver af de 11 deskripto-

rer som fastlagt i havstrategidirektivet. For nærmere om havstrategirammedirektivet henvises til pkt.

8.4.

Når der i tabellen står GES skal det forstås som en god miljøtilstand (Good Environmental Status).

Kvalitative deskriptorer til

beskrivelse af god miljøtil-

stand jf. bilag 2 i lov om

havstrategi

Deskriptor 1.

Biodiversitet:

Kvaliteten og forekomsten af

habitater samt udbredelsen og

tætheden af arter svarer til de

dominerende fysiografiske, geo-

grafiske og klimatiske forhold.

Samlet vurdering af virk-

ningen

For de vurderede receptorer er

påvirkningerne vurderet til at

være fra ubetydelig til lille, med

den undtagelse, at påvirkningen

på fugle i anlægsfasen er lille til

moderat.

På denne baggrund vurderes, at

påvirkningen på biodiversitet er

lille.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 75/114

Deskriptor 2 Ikkehjemme-

hørende arter:

indført ved menneskelige aktivi-

teter ligger på niveauer, der

ikke ændrer økosystemerne i

negativ retning.

Det kan på denne baggrund

konkluderes, at projektet ikke

vil forhindre eller forsinke op-

nåelsen af målene eller det lang-

sigtede mål for GES for De-

skriptor D1

Ingen eller ubetydelig virkning.

Det kan på denne baggrund

konkluderes, at projektet ikke

vil forhindre eller forsinke op-

nåelsen af målene eller det lang-

sigtede mål for GES for De-

skriptor D2.

For fiske og skaldyrsarter, der

udnyttes erhvervsmæssigt, er

påvirkningen fra samtlige be-

lastninger vurderet at være lille.

På denne baggrund vurderes, at

påvirkningen på fiske og skal-

dyrsarter, der udnyttes er-

hvervsmæssigt, er lille.

Det kan på denne baggrund

konkluderes, at projektet ikke

vil forhindre eller forsinke op-

nåelsen af målene eller det lang-

sigtede mål for GES for De-

skriptor D3.

For de vurderede receptorer er

påvirkningerne vurderet til at

være fra ubetydelig til lille, med

den undtagelse, at påvirkningen

på fugle i anlægsfasen er lille til

moderat.

På denne baggrund vurderes, at

påvirkningen på fødekæder er

lille.

Det kan på denne baggrund

konkluderes, at projektet ikke

vil forhindre eller forsinke op-

nåelsen af målene eller det lang-

sigtede mål for GES for De-

skriptor D4.

Deskriptor 3 Fiske og skal-

dyrsarter, der udnyttes er-

hvervsmæssigt:

Populationerne af alle fiske- og

skaldyrsarter, der udnyttes er-

hvervsmæssigt, ligger inden for

sikre biologiske grænser og ud-

viser en alders- og størrelsesfor-

deling, der er betegnende for en

sund bestand.

Deskriptor 4

Fødekæder:

Alle elementer i havets føde-

kæde, i den udstrækning de er

kendt, er til stede og forekom-

mer med normal tæthed og di-

versitet og på niveauer, som er i

stand til at sikre en langvarig

artstæthed og opretholdelse af

arternes fulde reproduktions-

evne.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 76/114

Deskriptor 5

Eutrofiering:

Menneskeskabt eutrofiering er

minimeret, navnlig de negative

virkninger heraf, såsom tab af

biodiversitet, forringelse af øko-

systemet, skadelige algefore-

komster og iltmangel på vand-

bunden.

Deskriptor 6

Havbundens integritet:

Havbundens integritet er på et

niveau, der sikrer, at økosyste-

mernes struktur og funktioner

bevares, og at især bentiske

økosystemer ikke påvirkes ne-

gativt.

Lille eller ubetydelig virkning.

Det kan på denne baggrund

konkluderes, at projektet ikke

vil forhindre eller forsinke op-

nåelsen af målene eller det lang-

sigtede mål for GES for De-

skriptor D5.

For de vurderede receptorer er

påvirkningen vurderet at være

fra ubetydelig til lille.

På denne baggrund vurderes, at

påvirkningen på havbundens

integritet er lille.

Det kan på denne baggrund

konkluderes, at projektet ikke

vil forhindre eller forsinke op-

nåelsen af målene eller det lang-

sigtede mål for GES for De-

skriptor D6.

For de vurderede receptorer er

påvirkningen vurderet til at

være lille.

På denne baggrund vurderes, at

påvirkningen på hydrografiske

forhold er lille.

Det kan på denne baggrund

konkluderes, at projektet ikke

vil forhindre eller forsinke op-

nåelsen af målene eller det lang-

sigtede mål for GES for De-

skriptor D7.

For de vurderede receptorer er

påvirkningen vurderet til at

være lille.

På denne baggrund vurderes, at

påvirkningen med forurenende

stoffer er lille.

Det kan på denne baggrund

konkluderes, at projektet ikke

Deskriptor 7

Hydrografiske forhold:

Permanent ændring af de hy-

drografiske egenskaber påvirker

ikke de marine økosystemer i

negativ retning.

Deskriptor 8

Forurenende stoffer

Ligger på niveauer, der ikke

medfører forureningsvirknin-

ger.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 77/114

Deskriptor 9

Forurenende stoffer i fisk

og skaldyr:

Forurenende stoffer i fisk og

skaldyr til konsum overstiger

ikke de niveauer, der er fastlagt

i fællesskabslovgivningen eller

andre relevante standarder.

vil forhindre eller forsinke op-

nåelsen af målene eller det lang-

sigtede mål for GES for De-

skriptor D8.

For de vurderede receptorer er

påvirkningen vurderet til at

være lille.

På denne baggrund vurderes, at

påvirkningen på forurenende

stoffer i fisk og skaldyr er lille.

Det kan på denne baggrund

konkluderes, at projektet ikke

vil forhindre eller forsinke op-

nåelsen af målene eller det lang-

sigtede mål for GES for De-

skriptor D9.

Ingen indvirkning. Det kan på

denne baggrund konkluderes, at

projektet ikke vil forhindre eller

forsinke opnåelsen af målene el-

ler det langsigtede mål for GES

for Deskriptor D10.

Ingen eller ubetydelig virkning.

Det kan på denne baggrund

konkluderes, at projektet ikke

vil forhindre eller forsinke op-

nåelsen af målene eller det lang-

sigtede mål for GES for De-

skriptor D11.

Deskriptor 10

Affald i havet:

Egenskaberne ved og mæng-

derne af affald i havet skader

ikke kyst- og havmiljøet.

Deskriptor 11

Energi, herunder under-

vandsstøj:

Indførelsen af energi, herunder

undervandsstøj, befinder sig på

et niveau, der ikke påvirker hav-

miljøet i negativ retning.

7.21. Katastroferisici og ulykker

7.21.1. Fysiske skader

Der kan være risiko for at et skib påsejler nyttiggørelsesområdets perimeter og påfører skade på kon-

struktionen. Skade som kan lede til udledning af vand fra opfyldningsområdet til omgivelserne vurderes

kun til at kunne ske ved påsejling af fangedæmningen på den nordlige perimeter eller den spunsvæg,

der opføres som led i opfyldningens fase 1. Påsejling af opfyldningsområdets ydre dæmninger, vurderes

ikke kunne give anledning til skader, som kan medføre udledning af vand.

Følgende overordnede scenarier kan potentielt føre til en kollision mellem skib og spunsvæg:

•

Et skib glemmer at skifte kurs ved indsejling til Kronløbet fra Øresund eller til opfyldningens

fase 1.

•

Et skib får rorfejl ved gennemsejling af Kronløbet eller Kongedybet.

•

Et skib mister fremdriftsevne og begynder at drive ved indsejling til Kronløbet eller gennem

Kongedybet.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 78/114

•

Ved svajning i Kronløbet kommer et skib for langt mod syd, så det rammer ind i spunsvæggen.

Generelt vurderes det, at sandsynligheden for, at de ovenfor omtalte hændelser finder sted for meget

lille. I mange tilfælde hvor en kollision finder sted vurderes det, at skibet vil ramme spunsen i en spids

vinkel. Det betyder, at skibet i højere grad vil glide af fremfor at slå hul i spunsen. I de tilfælde hvor ski-

bets kurs er direkte mod spunsen, vil det have mulighed for at foretage en undvigemanøvre, der kan

sænke kollisionsenergien og dermed konsekvensen. F.eks. ved at skibet kaster anker eller

–

hvis muligt

–

foretager et drej.

I det usandsynlige tilfælde at et skib slår hul på spunsen, vurderes det på baggrund af dybgangen af ski-

bene i Kronløbet mest sandsynligt, at spunsen lokalt kan blive beskadiget ned til 7 meter under havover-

fladen.

Den yderste spunsvæg på den nordlige perimeter, forventes at være en del af en flere meter bred fange-

dæmning, med tværgående ankre og opfyldt med marint sand. Her vil ankre og det marine sand kunne

absorbere og fordele kollisionsenergien, ligesom evt. udledning først og fremmest vil være det marine

sand. Dermed bliver sandsynligheden for at der opstår udledning som følge af fysiske skader efter kolli-

sion med et skib på den nordlige dæmning meget lille.

Sker en kollision på den midlertidige spunsvæg, der etableres til opfyldningens fase 1, kan der ske di-

rekte udledning. Trafikken til havnen vil være lille i forhold til den igennem Kronløbet, og ventes kun at

sejle der omkring et år. Dermed vurderes sandsynligheden for at der sker udledning langs den midlerti-

dige væg for at være meget lille.

7.21.2. Stormflod

En stormflodshændelse under driftsfasen med opfyldning af Lynetteholm kan være forbundet med fare

for skade på opfyldningens perimeter eller overskylning af perimeteren.

Et af formålene med Lynetteholm er, at den skal indgå som en del af fremtidens stormflodssikring af

København og sikre mod havspejlsstigninger. Lynetteholms terræn sikres mod en stormhændelse med

en 1.000 års returperiode. Terræn anlægges i +4,0 m for at imødekomme denne fremtidssikring og fær-

dig byggemodnings- og belægningskote forventes at ligge i kote +5,0 m, som imødeser vandspejlstignin-

ger.

Skade på eller overskylning af perimeteren kan medføre tilledning af vand fra opfyldningsområdet til

omgivelserne.

Statistisk vil et +1,58 m for forekomme én gang for hver 100 år, hvilket er baseret på målte data for peri-

oden 1888-2017. Den højeste vandstand, der er målt i Københavns Havn siden 1888 forekom under

stormen Bodil i 2013 og er med en vandstand på +1,68 m estimeret til at svare til en 280 års hændelse

(ved havniveau svarende til 2015).

7.22. Afværgeforanstaltninger og overvågning

Miljøkonsekvensrapporten indeholder en oversigt over afværgeforanstaltninger og overvågning, som

nedenfor vil blive omtalt.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 79/114

7.22.1. Afværgeforanstaltninger

Miljøfaktor

Geologi og grundvand

Afværgeforanstaltninger

For at undgå ny forurening i grundvand under

modtageområdet på Refshaleøen skal modtage-

anlægget etableres med befæstede belægning

med afledning til sandfang og olieudskillere samt

spildbakker under brændstofoplag. Udskibnings-

havnen i Nordhavn skal med tilsvarende afværge-

foranstaltninger.

Udgravning af sediment må alene ske i perioden

oktober til og med marts.

I anlægsfasen skal der benyttes arbejdsmateriel,

så påvirkninger af havbunden/sediment minime-

res. Inden anlægsarbejdet igangsættes, skal der

indsendes en redegørelse for dette til Miljøstyrel-

sen.

Forurenet jord

Inden igangsættelse af anlægsarbejder skal der

gennemføres forureningsundersøgelser, så om-

fang og art af forureninger på de relevante area-

ler er afdækket. Derudover skal der inden an-

lægsstart udarbejdes en jordhåndteringsplan,

herunder plan for klassificering af jord til opgrav-

ning/håndtering.

Det skal sikres at oplag og håndtering af kemika-

lier/brændstof/smøreolie etc. til bl.a. entrepre-

nørmaskiner sker uden spild på jorden, ved fx

brug af spildbakker.

Klima og luftkvalitet

Det skal sikres, at jordtransport foregår uden

spild, så der ikke opstår lokale støvproblemer på

grund af ophvirvling af tørt støv. Tildækning, be-

fugtning og reduceret last er mulige metoder til

reduktion af eventuelle gener. Der skal i udbuds-

materialet indgå kravsspecifikationer som sikre

en minimering af emissioner fra entreprenørma-

teriel og understøtter minimering af projektets

klimapåvirkning i henhold til Københavns Kom-

munes målsætninger, ved krav til valgte materia-

ler, produkter, leverandører og import- og trans-

portruter.

Sediment

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 80/114

Støj og vibrationer

Det er en forudsætning for afværgeforanstaltnin-

gerne, at der for driftsfasen er ansøgt om lem-

pelse af støjgrænsen for rekreative områder fra

40 dB til 50 dB i henhold til Vejledning fra Miljø-

styrelsen nr. 3/2003 ”Ekstern støj i byomdannel-

sesområder”.

Anlægsarbejdet skal gennemføres med nyt og

mest støjsvagt materiel. Det forudsættes at sten-

materialer på et mellemdepot på land kun vil

blive håndteret i dagperioden. I byggepladsens

sydvestlige hjørne, tættest på boligområdet Mar-

gretheholm, må der ikke forgå støjende aktivite-

ter i aften- og natperioden. Inden anlægsarbej-

derne går i gang skal By & Havn indsendes en re-

degørelse til Trafik-, Bygge og Boligstyrelsen,

som redegør for hvordan anlægsarbejderne uden

for normal arbejdstid vil blive tilrettelagt og gen-

nemført, så grænseværdien på 40 dB(A) overhol-

des ved nærmeste naboer. Det kan f.eks. ske ved

at der anvendes færre maskiner samtidig, end det

er forudsat i miljøkonsekvensrapporterne. Over-

holdelse af gældende grænseværdier for naboom-

råder i driftsfasen skal eftervises inden modtage-

og nyttiggørelsesanlæg tages i brug i fase 1. Støj-

påvirkningen skal bestemmes ved beregninger

med mere konkrete oplysninger om materiel og

driftstider, eventuelt suppleret med støjmålinger.

Når der skal indbygges jord i den nordvestlige del

af Lynetteholm skal arbejdet tilrettelægges, så

grænseværdierne for støj overholdes ved nærme-

ste boliger. Inden arbejdet igangsættes i denne

del af Lynetteholm skal By & Havn indsende do-

kumentation til Miljøstyrelsen herfor, herunder:

• Evt. behov for at reducere antallet af timer med

tilkørsel og indbygning af jord i området for at

grænseværdien på 55 dB (A) i dagperioden kan

overholdes ved nærmeste bolig på Levantkaj.

• Evt. behov for og metode til etablering af støj-

vold langs vandet mod nordvest for at overholde

grænseværdierne.

Marine pattedyr

Det er en forudsætning, at der ved spunsramning

foretages standard ”ramp-up” eller ”soft-start”,

da det ikke er teknisk muligt at ramme med fuld

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 81/114

kraft på spunsjernet i starten. Derved opnås det

maksimale støjniveau ikke ved start og dyrene

har tid til at søge væk fra støjkilden, før der ram-

mes med fuld styrke.

Trafikale forhold

Det er en forudsætning, at der anlægges en ad-

gangsvej, som lastbilerne med jord skal køre på i

driftsfasen.

For at sikre, at jordtransport sker ad den nye ad-

gangsvej, skal By & Havn etablere et anlæg til

nummerpladegenkendelse, eller tilsvarende sy-

stem, som betinger lastbilernes aflevering af jord

ved modtageanlægget.

Landskab

I anlægsfasen skal de visuelle påvirkninger fra

byggepladser og belysning herfra reduceres ved

at indhegne pladserne og belysningen skal være

nedadrettet, så der er så lidt spredning til nabo-

arealerne som muligt.

Inden det marine område kan frigives til projek-

tet, skal Vikingeskibsmuseet have identificeret

alle kulturarvselementer indenfor projektområ-

det samt relevante afværgetiltag.

Det er en forudsætning for miljøvurderingen, at

der i dæmningen mellem Kraftværkshalvøen og

Refshaleøen etableres en oplukkelig bro, som i

driftsfasen er åben uden for Lynetteholms drifts-

tid mandag til fredag 7.00 til 16.00.

Desuden skal der gennemføres følgende afværge-

foranstaltninger i anlægsfase:

- By og Havn skal sørge for god kommunikation

og koordinering mellem projektets arbejdsfartø-

jer for at sikre 3.-parts fartøjer sejlende i havnen.

- By og Havn skal sikre, at arbejdsområdet er ty-

deligt markeret og herved sikre at 3. parts fartø-

jer sejler udenom arbejdsområdet.

- By og Havn skal fjerne molehovedet på Levant-

kaj for enden af Kronløbet.

Kulturarv og arkæologi

Sejladsmæssige forhold

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 82/114

- By og Havn skal advisere om anlægsarbejdet af

Lynetteholm til erhvervssejlere og lystsejlere.

Afværgeforanstaltninger i både anlægs- og drifts-

fasen:

- By og Havn skal oprette et system med spærre-

tider for lystfartøjer, når større fartøjer sejler el-

ler lægger til i Kronløbet af hensyn til lystfartøjer-

nes sikkerhed.

- By og Havn skal sikre, at ventende lystfartøjer

har venteplads på begge sider af Kronløbet.

- By og Havn skal etablere redningskæder langs

hele spunsen og stiger i et passende afstandsin-

terval, så nødstedte har mulighed for at komme

op af havnebassinet.

- Der skal etableres belysning ved knækket på Ly-

netteholms nordlige perimeter for at tydeliggøre

hjørnet.

- Der skal placeres et ledelys, så ledelinjen er

midt i Kronløbet.

- Der placeres et ledefyr for lystsejlere, så anlø-

bene både holder sig i den østlige del af Kronlø-

bets indsejling, se nedenstående figur.

Materielle goder

Det forudsættes, at ledningsarbejder og etable-

ring af adgangsvej over Prøvestenen og Kraft-

værkshalvøen sker i dialog med berørte parter for

at sikre, at eksisterende drift opretholdes.

7.22.2. Overvågningsprogram

Miljøfaktor

Sediment

Overvågning

Inden anlægsfasen skal der udføres opmåling af

dybdeforhold for områder omkring Lynetteholm,

hvor der ikke tidligere er udført målinger og hvor

anlæg af Lynetteholm kan forårsage ændrede

erosions- eller sedimentationsforhold.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 83/114

Før anlægsarbejderne sættes i gang, skal byg-

herre fastlægges et stationsnet til udtagning af se-

dimentprøver til fysisk-kemiske analyser, herun-

der kornstørrelse, metaller, organiske forurenin-

ger og næringsstoffer for overfladesediment. Sta-

tionsnettet skal fastlægges på baggrund af resul-

tater fra den matematiske modellering af aflej-

ringsforholdene for sedimentation fra opgravning

af sediment langs perimeteren, samt omkring

punktudledningen for Lynetteholm. Der udføres

prøvetagning 1 gang for dokumentation af de ek-

sisterende forhold således der er en solid baseline

på plads på prøvestationer jf. det fastlagte stati-

onsnet, som så anvendes til gentagne prøvetag-

ninger under anlægs- og driftsfasen for at kunne

dokumentere påvirkninger for anlæggelse og drift

af Lynetteholm.

Umiddelbart efter færdiggørelsen af fase 1 peri-

meterkonstruktionen foretages prøvetagninger af

overfladesedimentet for fysisk, kemiske analyser

jf. fastlagt stationsnet. Der udføres målinger af

dybdeforholdene omkring Lynetteholm/på Mid-

delgrunden i løbet af driftsfasen. Tidspunkter/år

for udførelse af målinger skal aftales nærmere

med relevante myndigheder. Der foretages ud-

tagning af sedimentprøver for fysisk- kemiske

analyser jf. stationsnet fastlagt. Stationsnet opda-

teres om nødvendigt løbende på baggrund resul-

taterne fra målingerne af dybdeforhold. Prøve-

tagningstidspunkter (år) aftales nærmere med re-

levante myndigheder.

Vandkvalitet

Inden anlægsarbejderne sættes i gang skal der fo-

retages monitering af baggrundstilstanden på ud-

valgte stationer. Samtidig med at anlægsarbej-

derne gennemføres skal der moniteres for sedi-

mentspild og sedimentspredning samt spredning

af metaller og organiske forureninger under op-

gravningen af forurenet sediment. Afværgeforan-

staltninger og overvågning i Lynetteholms drifts-

fase skal der ske monitering af punktudledningen

af overskudsvand fra Lynetteholm samt monite-

ring af udsivningen fra Lynetteholm, ved etable-

ring af boringer for vandudtagning indenfor og

langs med perimeterkonstruktionen. Desuden

skal der ske monitering af baggrundstilstanden

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 84/114

uden for blandingszonen for punktudledningen

for Lynetteholm. Moniteringsprogram for moni-

tering før og under anlægsarbejderne samt i

driftsfasen skal indsendes til Miljøstyrelsens god-

kendelse senest to måneder inden monitering

igangsættes.

Støj og vibrationer

Ved opstart af anlægsarbejderne skal der laves en

støjhåndteringsplan hvor der på baggrund af ori-

enterende kildestyrkemålinger gennemføres be-

regninger af støjbelastningen ved naboer for de

enkelte anlægsfaser. I beregningsmodellen fast-

lægges en række kontrolmålepunkter på Lynette-

holm. Der skal i disse kontrolmålepunkter med et

fast interval gennemføres orienterende støjmå-

linger for kontrol og eventuelt kalibrering af be-

regningsmodel for anlægsperioden. Der vurderes

ikke at være behov for overvågning i driftsfasen.

Før anlægsfase sættes i gang skal der ske monite-

ring af indhold af udvalgte forurenende stoffer i

muslinger. Moniteringsprogram med placering

og antal af stationer, samt parametre der analyse-

res for (metaller og organiske forureninger) skal

indsendes til Miljøstyrelsens godkendelse senest

to måneder inden det igangsættes. I anlægsfasen

skal der 1 gang ske monitering af bundvegetation

og bundfauna omkring Lynetteholm samt moni-

tering af indhold af udvalgte forurenede stoffer i

muslinger. Moniteringsprogram med placering

og antal af stationer samt parametre der analyse-

res for skal indsendes til Miljøstyrelsens godken-

delse senest to måneder inden det igangsættes. I

driftsfasen skal der ske monitering af bundvege-

tation og bundfauna omkring lynetteholm, her-

under med fokus på Middelgrunden. Analysepro-

gram og stationer skal planlægges med udgangs-

punkt i undersøgelserne udført i forundersøgel-

serne. Moniteringsprogram med placering og an-

tal af stationer samt parametre der analyseres for

skal indsendes til Miljøstyrelsens godkendelse se-

nest to måneder inden det igangsættes. Monite-

ringsprogram for monitering for indhold af ud-

valgte forurenende stoffer i muslinger inklusiv

forslag til tidspunkter/år for monitering skal ind-

sendes til Miljøstyrelsens godkendelse.

Bundvegetation og bundfauna

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 85/114

Trafikale forhold

Der skal overvåges, at jordtransporterne anven-

der adgangsvejen til Lynetteholm.

Det er en forudsætning, at hensynene i muse-

umslovens § 27, stk. 2, overholdes under anlægs-

arbejderne, så hvis der under jordarbejde på land

findes spor af fortidsminder, skal anlægsarbejdet

standses i det omfang det berører fortidsmindet.

Fortidsmindet skal straks anmeldes til kulturmi-

nisteren eller det nærmeste statslige eller stats-

anerkendte kulturhistoriske museum.

Behov for monitering i anlægsfasen af hensyn til

sejladssikkerhed for små fartøjer skal afklares

med Søfartsstyrelsen inden anlægsarbejderne går

i gang. I driftsfasen skal det efter nærmere aftale

med Søfartsstyrelsen mindst en gang hvert som-

merhalvår foregå overvågning af sejlads gennem

Kronløbet for at evaluere, om afværgeforanstalt-

ningerne sikrer sikker sejlads.

Kulturarv og arkæologi

Sejladsmæssige forhold

7.22.3. Afværgeforanstaltninger og overvågning ved uddybning og klapning

Anlægsaktiviteterne skal tilrettelægges hvad angår tidspunkt for aktiviteternes udførelse, samt hvad an-

går arbejdsmateriel som anvendes, så påvirkninger af havbunden/sediment minimeres mest muligt.

Klapning af havbundsmaterialer er planlagt i vinterhalvår 2021-22 og 2022-23.

I forbindelse med klapningen skal der foretages overvågning af havdybder på klappladserne og spred-

ning af sediment. Inden arbejdet sættes i gang, skal der til Miljøstyrelsen Erhverv indsendes et kontrol-

program til at følge spredningen af sediment. Det skal afklares nærmere hvorvidt der skal iværksættes

afværgeforanstaltninger til reduktion af mængden af klapmateriale som aflejres udenfor klapområ-

derne. For overvågning/monitering af påvirkninger af havbunden (ændringer af dybdeforhold) udføres

opmålinger af havbunden for klapområderne og i nærområdet udenfor klapområderne ved multibeam

(MBS) og side-scan sonar (SSS).

8. Forholdet til EU-retten

8.1. VVM-direktivet

Det følger af artikel 2, stk. 5, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december

2011 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet (VVM-direktivet) som

ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/52/EU af 16. april 2014 om ændring af direk-

tiv 2011/92/EU, at medlemsstaterne, med forbehold af artikel 7, i tilfælde, hvor et projekt vedtages ved

en særlig national lov, kan fritage dette projekt fra direktivets bestemmelser om offentlig høring, forud-

sat at målene med direktivet opfyldes.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 86/114

Denne bestemmelse indebærer, at VVM-direktivets almindelige regler også gælder for projekter, der

vedtages ved en særlig national anlægslov, men at der i disse tilfælde er hjemmel til at fravige bestem-

melserne om offentlig høring, bortset fra reglerne om inddragelse af offentligheden og myndigheder i

andre medlemsstater i projekter med grænseoverskridende miljøeffekter (artikel 7).

Hvis der opstår behov for projektændringer efter anlægslovens vedtagelse, og disse ændringer nødven-

diggør en supplerende miljøkonsekvensvurdering, kan dette følge den administrative procedure, som

fastlagt i bekendtgørelse om vurdering af virkning på miljøet (VVM) af projekter vedrørende erhvervs-

havne og Københavns Havn samt om administration af internationale naturbeskyttelsesområder og be-

skyttelse af visse arter, for så vidt angår anlæg og udvidelse af havne, jf. den foreslåede § 4. Bekendtgø-

relsen er udstedt i medfør af havnelovens § 1 a. Det kan dog ikke udelukkes, at projektændringerne kan

have en sådan karakter, at det kan blive nødvendigt at fremsætte en ændringslov. Såfremt der vedtages

en ændringslov indeholdende en supplerende miljøkonsekvensvurdering, vil denne også følge den be-

skrevne anlægslovsproces.

Anlægsprojektet, som således er forberedt til Folketingets vedtagelse i enkeltheder ved lov, fremgår af

lovforslagets § 1 og bilag 1-3 samt projektbeskrivelsen i lovforslagets almindelige bemærkninger. An-

lægsprojektets indvirkninger på miljøet er beskrevet og vurderet i de miljømæssige undersøgelser af

projektet i miljøkonsekvensrapporten, herunder vurderingen af projektets indvirkning på Natura 2000-

områder. Miljøkonsekvensrapporterne er udarbejdet i overensstemmelse med de krav, som VVM-di-

rektivet stiller til en almindelig miljøkonsekvensvurdering efter direktivet. Lovforslagets afsnit 7 inde-

holder en sammenfatning af de i miljøkonsekvensrapporten vurderede påvirkninger af miljøet. Der er

endvidere gennemført høringer af myndigheder og offentligheden over miljøkonsekvensrapporten for

anlægsprojektet, som opfylder direktivets almindelige krav til sådanne høringer, herunder om inddra-

gelse af offentligheden og myndigheder.

Endvidere er der udarbejdet en implementeringsredegørelse, som indeholder en uddybende anvisning

på, hvordan anlægsprojektet, vil blive udmøntet i praksis. Implementeringsredegørelsen indeholder

også beskrivelse af vilkår, som Udviklingsselskabet By & Havn I/S vil skulle udføre projektet efter.

Med Folketingets vedtagelse af anlægsloven bemyndiges Udviklingsselskabet By & Havn I/S til at gen-

nemføre anlægsprojektet i overensstemmelse med denne beskrivelse af projektet. Anlægsloven udgør

den VVM-tilladelse, som projektet ellers skulle have haft i henhold til den administrative procedure. På

grund af de fravigelser af anden lovgivning, som er anført i lovforslagets § 5, vil anlægsprojektet kunne

gennemføres uden tilladelser, godkendelser eller dispensationer og uden hensyn til umiddelbart gæl-

dende forbud mod ændringer i tilstanden eller etableringen af fysiske anlæg i den af lovforslagets § 5

omfattede natur- og miljølovgivning m.v.

De gennemførte miljøundersøgelser og høringer opfylder kravene i Europa-Parlamentets og Rådets di-

rektiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirk-

ning på miljøet (VVM-direktivet) som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/52/EU

af 16. april 2014 om ændring af direktiv 2011/92/EU, for så vidt angår offentlig deltagelse og adgang til

klage eller domstolsprøvelse.

8.2. Habitat- og fuglebeskyttelsesdirektivet

I medfør af Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og pla-

ner (habitatdirektivet) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30. november 2009

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 87/114

om beskyttelse af vilde fugle (fuglebeskyttelsesdirektivet) er der i Danmark udpeget en række særlige

beskyttelsesområder (Natura 2000-områder).

Det følger af habitatdirektivets artikel 6, stk. 3, at der i forbindelse med bl.a. anlægsprojekter skal gen-

nemføres en vurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området (konsekvensvurdering), hvis

projektet efter en foreløbig vurdering (screening) rummer en sandsynlighed for at kunne påvirke områ-

det væsentligt. Hvis konsekvensvurderingen viser, at projektet kan skade Natura 2000-området (udpeg-

ningsgrundlaget), kan projektet ikke gennemføres, medmindre betingelserne i direktivets artikel 6, stk.

4, for at fravige beskyttelsen af Natura 2000-området er opfyldt.

Vedtagelsen af anlægsloven udgør godkendelsen af projektet i forhold til habitatdirektivets artikel 6, stk.

3, og de nødvendige undersøgelser af projektets virkninger på Natura 2000-området skal derfor være

gennemført inden anlægslovens vedtagelse, evt. i tilknytning til VVM-proceduren. Der er derfor i for-

bindelse med VVM-undersøgelserne af anlægsprojektet udført de nødvendige vurderinger af projektets

påvirkninger af Natura 2000-områder.

Som anført i afsnit 7 er det i forbindelse med VVM-undersøgelsen konstateret, at ingen Natura 2000-

områder vil blive væsentligt påvirket af anlægsprojektet.

Habitatdirektivets artikel 12-16 indeholder bestemmelser om beskyttelse af visse dyre- og plantearter,

som er optaget på direktivets bilag IV (bilag IV-arter).

Efter habitatdirektivets artikel 12 skal medlemsstaterne træffe de nødvendige foranstaltninger til at ind-

føre en streng beskyttelsesordning i det naturlige udbredelsesområde for de dyrearter, der er omfattet af

bilag IV, litra a) med forbud mod bl.a. forsætlig forstyrrelse af disse arter og beskadigelse eller ødelæg-

gelse af yngle- eller rasteområder. En tilsvarende forpligtelse gælder efter artikel 13 for så vidt angår de

plantearter, der er omfattet af bilag IV, litra b), og en tilsvarende beskyttelsesordning gælder efter fugle-

beskyttelsesdirektivets artikel 5 og 9, for så vidt angår fugle, som i vild tilstand har deres naturlige op-

hold på medlemsstaternes område i Europa, hvor EU-traktaten finder anvendelse.

Habitatdirektivets artikel 12 og fuglebeskyttelsesdirektivets artikel 5 er gennemført i dansk ret ved en

række bestemmelser, herunder det generelle forbud i naturbeskyttelseslovens § 29 a og jagt og vildtfor-

valtningslovens §§ 6 a og 7, som ikke fraviges ved dette lovforslag.

Der er ikke i forbindelse med VVM-undersøgelsen konstateret påvirkning af bilag IV-arter, hvorfor der i

forbindelse med anlægsprojektet ikke udføres afværgeforanstaltninger af hensyn til bilag IV-arter.

8.3. Århuskonventionen

Lovforslaget lever op til kravene om klage eller domstolsprøvelse i Konvention om adgang til oplysnin-

ger, offentlig deltagelse i beslutningsprocesser samt adgang til klage eller domstolsprøvelse på miljøom-

rådet (Århus-konventionen). EU er kontraherende part under Århus-konventionen, og konventionen er

derfor også gennemført i EU-retten, jf. herved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/35/EF af

26. maj 2003 om mulighed for offentlig deltagelse i forbindelse med udarbejdelse af visse planer og pro-

grammer på miljøområdet og om ændring af Rådets direktiv 85/337/EØF (det tidligere VVM-direktiv)

og Rådets direktiv 96/61/EF af 24. september 1996 om integreret forebyggelse og bekæmpelse af foru-

rening (det tidligere IPPC-direktiv), for så vidt angår offentlig deltagelse og adgang til klage og dom-

stolsprøvelse.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 88/114

Efter Århus-konventionens artikel 9, stk. 2, skal enhver part under konventionen inden for rammerne af

dens nationale lovgivning sikre, at medlemmer af den berørte offentlighed, som har tilstrækkelig inte-

resse, har adgang til ved en domstol og/eller et andet ved lov etableret uafhængigt og upartisk organ at

få prøvet den materielle og processuelle lovlighed af enhver afgørelse, handling eller undladelse, der er

omfattet af bestemmelserne i konventionens artikel 6. Hvad der udgør tilstrækkelig interesse, fastsættes

i overensstemmelse med dansk rets almindelige regler og i overensstemmelse med det mål at give den

berørte offentlighed vid adgang til domstolsprøvelse inden for rammerne af konventionen. Ikke-stats-

lige organisationer, der arbejder for at fremme miljøbeskyttelse, og som imødekommer alle krav efter

national lovgivning, anses for at have tilstrækkelig interesse, jf. også konventionens artikel 2, stk. 5.

Reglerne om klage og domstolsprøvelse i forhold til miljøvurdering af konkrete projekter (VVM) er gen-

nemført i EU-retten i artikel 11 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december

2011 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet, som ændret ved Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/52/EU af 16. april 2014.

Det følger af Århus-konventionens artikel 9, stk. 3, at medlemmer af offentligheden, der opfylder even-

tuelle kriterier i national ret, skal have adgang til administrative eller retslige procedurer for at anfægte

private personers og offentlige myndigheders handlinger eller undladelser, der er i strid med nationale

bestemmelser, der vedrører miljøet. Denne forpligtelse, som ikke er gennemført i særskilte EU-regler,

anses i relation til nærværende lovforslag også for at være opfyldt ved dansk rets almindelige adgang til

at anlægge et civilt søgsmål.

Efter Århus-konventionens artikel 9, stk. 4, skal procedurer omfattet af bestemmelsens stk. 2 og 3 stille

tilstrækkelige og effektive retsmidler til rådighed, inklusive foreløbige retsmidler, hvor dette findes pas-

sende, der skal være rimelige og retfærdige, betimelige og ikke uoverkommeligt dyre.

Processen ved danske domstole forudsættes at leve op til kravene i Århus-konventionen og VVM-direk-

tivet m.v. Efter dansk praksis kan enhver, der har retlig interesse efter dansk rets almindelige regler,

herunder også organisationer omfattet af Århus-konventionens artikel 2, stk. 5, således bl.a. indbringe

spørgsmålet om en lovs forenelighed med EU-retten for de danske domstole. I lyset af EU-Domstolens

dom af 13. februar 2014 i sag C-530/11, Kommissionen mod Storbritannien, vil retten ved søgsmål om

forhold vedrørende miljøet, der er omfattet af dette lovforslag, skulle påse, at omkostningerne ved sagen

ikke er uoverkommeligt høje for de berørte parter. Forpligtelsen påhviler samtlige retsinstanser.

8.4. Vandrammedirektivet og Havstrategidirektivet

Det følger bl.a. af vandrammedirektivet (Europa Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23.

oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger), at med-

lemsstaterne skal forebygge forringelse af tilstanden for alle målsatte overfladevandområder og grund-

vandsforekomster og beskytte, forbedre og restaurere alle overfladevandområder og grundvandsfore-

komster med henblik på at opnå god økologisk og god kemisk tilstand for overfladevandområder og god

kemisk og kvantitativ tilstand for grundvandsforekomster senest 2015. Denne frist kan under visse be-

tingelser forlænges for de enkelte vandforekomster til 2021, henholdsvis 2027. Fristforlængelse og

grundlaget herfor skal fremgå af vandområdeplanen.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 89/114

EU-Domstolen har i en principiel dom (C-461/13 Weser) fastslået, at der foreligger en forringelse af den

økologiske tilstand af et overfladevandområde, hvis et eller flere kvalitetselementer (f.eks. ålegræs, klo-

rofyl eller bundfauna) falder en klasse

–

f.eks. fra god til moderat tilstand

–

selvom det ikke betyder, at

hele vandområdet falder en klasse. Hvis vandområdet allerede befinder sig i den laveste klasse (dårlig

tilstand), vil enhver yderligere forringelse af dette vandområde udgøre en forringelse i direktivets for-

stand.

Det skal sikres, at projektet ikke vil medføre varig eller midlertidig forringelse af tilstanden i målsatte

vandforekomster eller hindre opfyldelsen af de fastsatte mål for forekomsterne i bekendtgørelse om

miljømål for overfladevandområder og grundvandsforekomster.

Det følger af havstrategidirektivet (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/56/EF af 17. juni

2008 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets havmiljøpolitiske foranstaltninger

–

EU-tidende

2008 nr. L 164), at en god miljøtilstand i havmiljøet skal etableres eller fastholdes i alle medlemsstaters

havområder senest i 2020. Som led i implementeringen af havstrategidirektivet offentliggjorde regerin-

gen i april 2018 sin anden havstrategi. Havstrategien beskriver god miljøtilstand og fastsætter miljømål

for 11 forskellige deskriptorer. Det følger af § 18 i lov om havstrategi, at statslige, regionale og kommu-

nale myndigheder ved udøvelse af beføjelser i medfør af lovgivningen er bundet af de miljømål, der er

fastsat i havstrategien.

Havstrategiloven og Danmarks havstrategi omfatter alle havområder herunder havbund og undergrund,

på søterritoriet og i de eksklusive økonomiske zoner. Havstrategiloven finder imidlertid ikke anvendelse

på havområder, der strækker sig ud til 1 sømil uden for basislinjen, i det omfang de er omfattet af vand-

planlægningen efter lov om vandplanlægning og/eller indsatser, der indgår i en vedtaget Natura 2000-

plan efter miljømålsloven. Havstrategien indeholder også en vurdering af de kumulative effekter fra

presfaktorer på havmiljøet.

Det er som led i udarbejdelsen af miljøkonsekvensrapporten vurderet, at projektet ikke vil være til hin-

der for opnåelse af en god miljøtilstand i det berørte havområde. Det skal sikres, at projektet ikke vil

være uforenelig med opnåelse af de fastsatte miljømål i havstrategien.

9. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslaget har i perioden fra den 15. januar 2021 til den 14. februar 2021 været sendt i hø-

ring hos følgende myndigheder og organisationer mv.:

Advokatsamfundet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Beredskabet

–

Hovedstadens beredskab, Bered-

skabsstyrelsen, BIOFOS, Brancheforeningen Danske Advokater, Cyklistforbundet, Danmarks Meteoro-

logiske Institut, Danmarks Naturfredningsforening, Dansk arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk

Cyklistforbund, Dansk Erhverv, Dansk Erhvervsfremme, Dansk Forening for Rosport, Dansk Industri,

Dansk Ledningsejerforum, Dansk Metal, Dansk Ornitologisk forening, Dansk Sejlunion, Danmarks

Sportsfiskerforbund, Dansk Transport og Logistik

–

DTL, Dansk Vand- og Spildevandsforening, Dansk

Vandrelaug, Dansk Vejforening, Danske handicaporganisationer, Danske Regioner, Det Økologiske

Råd, DI Transport, Domstolsstyrelsen, Dragør Kommune, Erhvervsstyrelsen, Fiskeristyrelsen, Forbru-

gerrådet, Forenede Danske Motorejere (FDM), Friluftsrådet, Geodatastyrelsen, Gentofte Kommune, HK

Trafik & Jernbane, Hofor, Håndværksrådet, Kommissarius ved Statens Ekspropriationer på øerne, KL,

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Kultur- og Slotsstyrelsen, Københavns Kommune, Københavns

Museum, Landbrug & Fødevarer, Metroselskabet I/S, Movia, Politiet, Refshaleøens Ejendomsselskab,

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 90/114

Region Hovedstaden, Region Sjælland, Rigsrevisionen, Rådet for Bæredygtig Trafik, Rådet for Sikker

Trafik, Sejlklubben Lynetten og Tårnby Kommune.

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindre-

udgifter

(Hvis ja, angiv omfang/Hvis

nej, anfør ”ingen”)

Ingen

Negative konsekvenser/merud-

gifter

(Hvis ja, angiv omfang/Hvis

nej, anfør ”ingen”)

Københavns Kommune stiller

garanti for finansiering af kyst-

landskabet.

Administrative konsekvenser

ved håndtering af natur- og mil-

jølovgivningen for kommune og

statslige myndigheder.

Administration for Trafik-, Byg-

nings- og Boligstyrelsen ved be-

handling af evt. ændringer eller

udvidelser af anlægsprojektet i

anlægsfasen.

Potentielle udgifter for led-

ningsejere ved omlægning af

ledninger.

Lovforslaget indebærer, at Ud-

viklingsselskabet By & Havn I/S

vil skulle foretage en anmel-

delse til Trafik-, Bygge- og Bo-

ligstyrelsen, hvis der foretages

ændringer eller udvidelser af

anlægsprojektet, som kan være

til skade for miljøet.

Lovforslagets § 5 fraviger krav i

den almindelige plan- og miljø-

lovgivning om tilladelser, god-

kendelser m.v. til samt planlæg-

ning for anlægsprojektet. Der

etableres en hjemmel i § 6 til at

afskære klageadgange for bor-

gere i forhold til myndigheder-

nes afgørelser om anlægspro-

jektet efter en række regler i na-

tur- og miljølovgivningen m.v.

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Administrative konsekvenser

for stat, kommuner og regioner

Ingen

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet mv.

Administrative konsekvenser

for erhvervslivet

Ingen

Administrative konsekvenser

for borgerne

Ingen

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 91/114

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Arealindgreb og forstyrrelser af

befolkning, natur, landskab og

kulturmiljø. Forstyrrelser af be-

folkning og natur vil især være

knyttet til anlægsfasen.

Den miljøkonsekvensvurdering, der er gennemført, opfylder kra-

vene i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13.

december 2011 om vurdering af visse offentlige og private projek-

ters indvirkning på miljøet (VVM-direktivet) som ændret ved Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/52/EU af 16. april

2014 om ændring af direktiv 2011/92/EU. Anlægsprojektet berører

ikke udpegede Natura 2000-områder, og der er ikke i VVM-rede-

gørelsen konstateret påvirkning af Natura 2000-områder eller af

de arter, der er omfattet af habitatdirektivets bilag IV.

Det er vurderet og vil blive sikret, at gennemførelse af anlægspro-

jektet vil ske i overensstemmelse med den beskyttelse af vandmil-

jøet, der følger af vandrammedirektivet og havstrategidirektivet.

Nej

Ingen

Er i strid med de fem principper

for implementering af erhvervs-

rettet EU-regulering/Går videre

end minimumskrav i EU-regu-

lering (sæt X)

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Det foreslås i

stk. 1,

at Udviklingsselskabet By & Havn I/S bemyndiges til, at 1) anlægge Lynetteholm

ved at opfylde et areal i Københavns Havn, 2) etablere den østlige del af Lynetteholm som et kystland-

skab, 3) anlægge et modtageanlæg til nyttiggørelse af ren og forurenet jord på Refshaleøen med tilhø-

rende arbejdskaj, 4) anlægge en adgangsvej til modtageanlægget, jf. nr. 3, på Prøvestenen og på Kraft-

værkshalvøen, omfattende en dæmning nord for Prøvestenen, en dæmning med tilhørende oplukkelig

bro øst for Margretheholm Havn og en vejdæmning på ydersiden af Refshaleøen mod øst, 5) benytte et

eksisterende areal på Kraftværkshalvøen til arbejdsareal med tilhørende arbejdskaj, 6) foretage uddyb-

ning af sejlrenden i Kronløbet og syd for Middelgrunden, 7) foretage klapning af materiale i Køge Bugt

og 8) foretage de dispositioner, som er nødvendige med henblik på gennemførelse af anlægsprojektet.

stk. 2

foreslås det, at Lynetteholm ejes af Udviklingsselskabet By & Havn I/S og er byzone.

Baggrunden herfor er, at når der etableres en opfyldning, vil opfyldningen automatisk have status som

landzone, jf. planlovens § 34. Hvis der på et senere tidspunkt skal bygges boliger mv. på Lynetteholm,

er det et krav, at området forinden konverteres til byzone, da det har karakter af bymæssig funktion.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 92/114

En byzone fremkommer ved, at den pågældende kommune udarbejder kommune- og lokalplanlægning

for området. Imidlertid skal al byudvikling i hovedstadsområdet ifølge planlovens § 5 j, stk. 1, ske inden

for eksisterende byzone. I hovedstadsområdet er reglerne om landzone, i modsætning til i det øvrige

land, meget strikse, hvilket skyldes hensynet til at beskytte grønne kiler. Derfor foreslås en bestemmelse

om, at det opfyldte areal har status som byzone.

I den foreslåede

stk. 3

er der henvist til bilag 1, der er et kort over Lynetteholms placering, herunder

kystlandskabet mod øst, placering af modtageanlægget og adgangsvejen til modtageanlægget, som går

via Prøvestenen og dæmning med tilhørende bro, jf. forslagets § 1, stk. 1, nr. 1-5.

stk. 4

er der henvist til bilag 2, der er et kort over, hvor der skal ske uddybning af sejlrenden i Kronlø-

bet og syd for Middelgrunden, jf. § 1, stk. 1, nr. 6.

stk. 5

er der henvist til bilag 3, der er et kort over, hvor det foreslås, at der skal ske klapning af materi-

ale i Køge Bugt, jf. § 1, stk. 1, nr. 7.

Der henvises til afsnit 3.1. og 7 i de almindelige bemærkninger, som indeholder en beskrivelse af an-

lægsprojektet og dettes indvirkninger på miljøet.

Til § 2

Det følger af § 10, nr. 1, i lov om private fællesveje, at en offentlig vej defineres, som vej, gade, bro eller

plads, der er åben for almindelig færdsel, og som staten eller en kommune administrerer efter lov om

offentlige veje. I samme lov defineres en privat fællesvej, som vej, gade, bro eller plads, der ikke er en

offentlig vej, jf. nr. 1, og som fungerer som færdselsareal for anden ejendom end den ejendom, som

færdselsarealet ligger på, når ejendommene ikke har samme ejer, jf. § 10, nr. 3.

Endelig defineres en privat vej, som vej, gade, bro eller plads, der ikke opfylder betingelserne for at være

offentlig vej, jf. nr. 1, eller privat fællesvej, jf. § 10, nr. 9, i lov om private fællesveje.

Offentlige veje er defineret, som veje, gader, broer og pladser, der er åbne for almindelig færdsel, og som

administreres af stat eller kommune efter denne lov. De offentlige veje inddeles i statsveje og kommu-

neveje, jf. § 3, nr. 2, i lov om offentlige veje mv.

Det foreslås i

§ 2, stk. 1, 1. pkt.,

at adgangsvejen til modtageanlægget, som også omfatter dæmninger samt

oplukkelig bro, jf. § 1, stk. 1, nr. 4, er private veje.

2. pkt.

foreslås det, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S er ejer heraf, bortset fra vejstrækningen på

Kraftværkshalvøen fra Prøvestenskanalen til og med Vindmøllevej.

Det er hensigten, at adgangen til vejen vil blive begrænset, så der kun er adgang til køretøjer med et

ærinde til anlægsprojektet, ARC og lignende.

For at hindre at folk uden ærinde benytter sig af adgangsvejen, vil det blive gjort tydeligt, at det er for-

budt at anvende vejene, hvis ikke man har et ærinde. Der er ikke taget stilling til, hvordan det konkret

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 93/114

skal ske, men det kan for eksempelvis være ved skiltning, nummerpladegenkendelse eller ved hjælp af

eksempelvis en bom.

I stk. 2.

foreslås det, at den del af adgangsvejen og dæmningerne, jf. § 1, stk. 1, nr. 4, der er beliggende

på matrikel nr. 696 Christianshavns Kvarter, København, er byzone. Det forudsættes, at skulle der op-

stå behov for opfyldning til brug ved anlæg af vejen eller dæmninger, vil det også være byzone.

Til § 3

Med bestemmelsen i § 3 foreslås det, at anlægsprojektet som nævnt i § 1 skal gennemføres inden for

rammerne af de udførte vurderinger af projektets indvirkninger på miljøet, jf. dog den foreslåede § 4.

For en nærmere beskrivelse af anlægsprojektet henvises der til punkt 3.1. i de almindelige bemærknin-

ger.

Med Folketingets vedtagelse af anlægsloven bemyndiges Udviklingsselskabet By & Havn I/S til at gen-

nemføre anlægsprojektet i overensstemmelse med bestemmelserne i lovforslagets § 1, jf. lovens bilag 1-

3, og projektbeskrivelsen i lovforslagets almindelige bemærkninger. Anlægsprojektets indvirkninger på

miljøet er beskrevet og vurderet i de miljømæssige undersøgelser af projektet, dvs. miljøkonsekvensvur-

deringerne, som ligger til grund for Folketingets vedtagelse af loven.

Endvidere er der udarbejdet en implementeringsredegørelse, som indeholder en uddybende anvisning

på, hvordan anlægsprojektet, vil blive udmøntet i praksis. Implementeringsredegørelsen indeholder

også beskrivelse af vilkår, som Udviklingsselskabet By & Havn I/S vil skulle udføre projektet efter.

Vedtagelsen af anlægsloven vil være den samlede tilladelse for Udviklingsselskabet By & Havn I/S til at

igangsætte anlægsprojektet. Anlægsloven træder således i stedet for den administrative tilladelse, som

projektet ellers skulle have haft i henhold til de almindelige VVM-regler. Ved meddelelse af en tilladelse

efter de almindelige regler ville det være en forudsætning, eventuelt formuleret som et vilkår, at projek-

tet etableres i overensstemmelse med de forudsætninger, der er lagt til grund i den tilvejebragte miljø-

konsekvensvurdering, og således holder sig inden for de miljømæssige vurderinger, der fremgår af rede-

gørelsen.

Bestemmelsen i § 3 har et tilsvarende formål i forhold til gennemførelsen af anlægsprojektet. I henhold

til denne bestemmelse påhviler det således Udviklingsselskabet By & Havn I/S at udføre anlægsarbejdet

på en sådan måde, at indvirkningerne på miljøet holdes inden for rammerne af de udførte vurderinger

af projektets indvirkninger på miljøet, herunder også beskrivelsen af projektet i implementeringsrede-

gørelsen. Transportministeren fører tilsyn med, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S udfører projektet,

jf. § 1, i overensstemmelse de udførte vurderinger af projektets indvirkning på miljøet, jf. forslaget til §

18. Det er dog hensigten at delegere denne kompetence, jf. bemærkninger til den foreslåede § 18, jf. § 19.

Som det fremgår af henvisningen til lovforslagets § 4, indebærer bestemmelsen i § 3 ikke en begræns-

ning i adgangen til at gennemføre ændringer eller udvidelser af anlægsprojektet nævnt i § 1, når dette i

anlægsfasen sker i overensstemmelse med den foreslåede § 4.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 94/114

Til § 4

Anlæggelse af Lynetteholm er et anlægsprojekt af betydelig størrelse og tidsramme. Det kan formentlig

ikke undgås, at der efter anlægslovens ikrafttræden kan opstå behov for at foretage visse justeringer el-

ler tilpasninger m.v. af det vedtagne projekt. Det kan blive nødvendigt at gennemføre ændringer eller

udvidelser af anlægsprojektet som følge af f.eks. tilstødte tekniske komplikationer, ny viden eller andre

forhold, som ikke er forudset ved projekteringen af anlægget, og som i forhold til de miljømæssige på-

virkninger eventuelt ligger uden for rammerne af de miljømæssige vurderinger i miljøkonsekvensrap-

porten, der ligger til grund for vedtagelsen af anlægsloven.

Det vurderes ikke at være hensigtsmæssigt, såfremt der ikke er hjemmel i anlægsloven til, at en sådan

ændring kan foregå administrativ, idet det eller vil kræve en ændring af anlægsloven.

Det foreslås derfor i

stk. 1,

at ændringer eller udvidelser af anlægsprojektet, som kan være til skade for

miljøet, kræver en tilladelse fra Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen.

Det er Folketinget, der med vedtagelsen af anlægsloven meddeler miljøgodkendelsen til anlægsprojektet

nævnt i § 1. Det betyder, at anlægsprojektet herefter som udgangspunkt skal gennemføres inden for

rammerne af de udførte vurderinger af projektets indvirkninger på miljøet.

Lovforslagets § 4 fastlægger fremgangsmåden og VVM-kompetencen i tilfælde af, at det bliver nødven-

digt at gennemføre ændringer i eller udvidelser af anlægsprojektet. Lovforslaget er ikke til hinder for, at

andre anlægsmetoder med andre afledte miljømæssige konsekvenser end dem, som er beskrevet i loven,

anvendes. Nye anlægsmetoder med andre miljømæssige konsekvenser end dem, der allerede er belyst i

loven, skal i så fald vurderes i overensstemmelse med § 4.

Det er Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, som får kompetencen til at give en tilladelse til en ændring eller

udvidelse af anlægsprojektet. Styrelsen vil i sin behandling være underlagt de almindelige forvaltnings-

retlige regler, hvilket bl.a. indebærer, at styrelsen i sin sagsbehandling vil skulle foretage høring af rele-

vante parter, i forbindelse med oplysningen af en sag. Endvidere vil styrelsen efter miljøvurderingsreg-

lerne også skulle høre og inddrage berørte myndigheder i sagsbehandlingen.

I stk.

foreslås det, at Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen på grundlag af en anmeldelse, og efter høring af

relevante myndigheder, afgør, om der skal udarbejdes en supplerende miljøkonsekvensvurdering, inden

der gives tilladelse efter stk. 1. Udviklingsselskabet By & Havn I/S udarbejder i så fald den supplerende

miljøkonsekvensvurdering. Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen foretager offentliggørelse af miljøkonse-

kvensvurderingen med henblik på høring af offentligheden og berørte myndigheder.

Reglerne i bekendtgørelse om vurdering af virkning på miljøet (VVM) af projekter vedrørende erhvervs-

havne og Københavns Havn samt om administration af internationale naturbeskyttelsesområder og be-

skyttelse af visse arter for så vidt angår anlæg og udvidelse af havne finder anvendelse.

I stk.

foreslås det, at Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens afgørelse efter de foreslåede stk. 1 og 2 og efter

regler fastsat i medfør af det foreslåede stk. 5 ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed.

Forslaget betyder dermed, at det ikke vil være muligt at påklage Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens afgø-

relser. Der vil dog fortsat være hjemmel til at indbringe en klage for Folketingets Ombudsmand ligesom

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 95/114

forslaget ikke ændrer ved, at en sag vil kunne blive indbragt for domstolene, jf. nærmere herom i be-

mærkningerne til den foreslåede § 21.

I stk.

foreslås det, at bestemmelser i anden lovgivning, som fastsætter krav om miljøkonsekvensvurde-

ring, ikke finder anvendelse på ændringer og udvidelser omfattet af stk. 1.

Den foreslåede bestemmelse skal sikre, at ændringer i eller udvidelse af anlægsprojektet nævnt i § 1

alene skal vurderes i henhold til ét regelsæt om miljøvurdering. Som omtalt til stk. 2 skal reglerne i be-

kendtgørelse om vurdering af virkning på miljøet (VVM) af projekter vedrørende erhvervshavne og Kø-

benhavns Havn samt om administration af internationale naturbeskyttelsesområder og beskyttelse af

visse arter for så vidt angår anlæg og udvidelse af havne finde anvendelse.

stk. 5

foreslås det, at transportministeren kan fastsætte nærmere regler om 1) anmeldelse efter stk. 2

af ændringer eller udvidelser af anlægsprojektet til Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, 2) pligt for andre

myndigheder og Udviklingsselskabet By & Havn I/S til at give de oplysninger, der er nødvendige for

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens vurdering af ændringer eller udvidelser efter stk. 2, 3) gennemførelse

af Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens vurdering efter stk. 2 og om indholdet af miljøkonsekvensvurderin-

gen (VVM), 4) vilkår for tilladelse efter stk. 1 og 5) offentliggørelse, herunder om udelukkende digital

annoncering, af afgørelser efter stk. 1 og 2 og af den supplerende miljøkonsekvensvurdering (VVM).

Efter

nr. 1

kan der fastsættes regler om anmeldelsen efter stk. 2 af ændringer eller udvidelser af anlægs-

projektet til Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, herunder om både formen og indholdet af Udviklingssel-

skabet By & Havn I/S’

anmeldelse. Der kan bl.a. fastsættes regler om, hvilke oplysninger der er nødven-

dige, for at en screening kan foretages, samt regler om, at bygherren til anmeldelsen skal anvende et be-

stemt skema.

Efter

nr. 2

kan der fastsættes regler om pligt for andre myndigheder, Udviklingsselskabet By & Havn

I/S til at give de oplysninger, der er nødvendige for vurderingen af ændringer eller udvidelser efter stk.

2. Reglerne vil forpligte andre myndigheder, samt Udviklingsselskabet By & Havn I/S til, på Trafik-,

Bygge- og Boligstyrelsens anmodning, at videregive relevante oplysninger og vurderinger til brug for

både screeningen og, i tilfælde af VVM-pligt, den supplerende VVM. Oplysningerne skal stilles til rådig-

hed for den bygherre, som skal forestå anmeldelsen henholdsvis udarbejde den supplerende VVM-rede-

gørelse, jf. stk. 2.

Efter

nr. 3

kan der fastsættes regler om gennemførelsen af vurderinger efter stk. 2 og om indholdet af

VVM-redegørelsen. Bestemmelsen vedrører både den indledende vurdering af, om der er VVM-pligt

(screeningen) og gennemførelsen af den supplerende VVM, hvor dette er påkrævet, herunder udarbej-

delsen af den supplerende VVM-redegørelse samt høringen af offentligheden og berørte myndigheder

over denne redegørelse.

Det er hensigten at fastsætte regler, som i væsentlig udstrækning svarer til indholdet af bekendtgørelse

om vurdering af virkning på miljøet (VVM) af projekter vedrørende erhvervshavne og Københavns

Havn samt om administration af internationale naturbeskyttelsesområder og beskyttelse af visse arter

for så vidt angår anlæg og udvidelse af havne.

For så vidt angår høringen af offentligheden vil der også kunne fastsættes en frist, som er kortere end

efter bekendtgørelse om vurdering af virkning på miljøet (VVM) af projekter vedrørende erhvervshavne

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 96/114

og Københavns Havn samt om administration af internationale naturbeskyttelsesområder og beskyt-

telse af visse arter for så vidt angår anlæg og udvidelse af havne (8 uger), idet VVM-direktivet kræver en

minimumsfrist på 30 dage.

Der skal i tilslutning til disse regler også fastsættes regler, som gennemfører procedurekravene i VVM-

direktivets artikel 7-9, når en projektændring mv. kan forventes at få grænseoverskridende miljøeffek-

ter, herunder om inddragelse af offentligheden og myndigheder i de berørte medlemsstater.

Efter

nr. 4

kan der fastsættes regler om, at Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen kan fastsætte vilkår for af-

gørelsen om tilladelse efter stk. 1, herunder om indholdet af sådanne vilkår. Der skal kunne fastsættes

vilkår om, at bygherren skal iværksætte bestemte foranstaltninger med henblik på at undgå, nedbringe

eller neutralisere de skadelige virkninger på miljøet, som kan fremgå af den supplerende miljøkonse-

kvensvurdering, når en sådan vurdering er tilvejebragt. Der skal endvidere kunne fastsættes vilkår, som

varetager hensyn efter de regler i natur- og miljølovgivningen, som er fraveget ved lovforslagets § 5, idet

projektændringen mv. i medfør af § 4 kan gennemføres uden en ellers påkrævet tilladelse, godkendelse

eller dispensation efter denne lovgivning. Desuden skal der kunne fastsættes de vilkår, der anses for at

være væsentlige forudsætninger for godkendelsen af projektændringen mv.

Der skal også kunne fastsættes vilkår, f.eks. om afværgeforanstaltninger af hensyn til naturen, i de til-

fælde, hvor der meddeles tilladelse til ændringen mv., uden at der er gennemført supplerende VVM,

fordi screeningen har konkluderet, at der ikke er VVM-pligt.

Efter

nr. 5

kan der fastsættes regler om offentliggørelse, herunder om udelukkende digital annoncering,

af afgørelser efter stk. 1 og 2 og af den supplerende VVM-redegørelse. Reglerne skal opfylde VVM-direk-

tivets krav til offentliggørelse af miljøvurderingerne og grundlaget for disse samt om offentliggørelse af

de omhandlede afgørelser, herunder også afgørelser om, at der ikke er VVM-pligt.

Det foreslås i

stk. 6,

at transportministeren kan fastsætte regler om gebyrer til dækning af Trafik-,

Bygge- og Boligstyrelsen behandling af anmeldelser efter stk. 1.

Udgangspunktet vil være, at det ikke vil koste Udviklingsselskabet By & Havn I/S penge at foretage og få

behandlet en anmeldelse i medfør af stk. 1. Viser det sig imidlertid, at behandlingen af anmeldelser ad-

ministrativt bliver mere byrdefuld for Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen end forventet, vil transportmini-

steren kunne fastsætte regler om, at styrelsen kan opkræve et gebyr til dækning af styrelsens behandling

af anmeldelser.

Til § 5

De arealer, hvorpå anlægsprojektet skal gennemføres, er omfattet af en række bestemmelser i den al-

mindelige natur- og miljølovgivning, herunder bl.a. planloven, naturbeskyttelsesloven, lov om byg-

ningsfredning og bevaring af bygninger og bymiljøer og museumsloven, som regulerer adgangen til at

foretage fysiske arbejder eller indgreb på arealer.

Bestemmelsen har til formål at skabe klarhed om forholdet mellem anlægsloven og de regler i natur- og

miljølovgivningen, der stiller krav om tilladelse mv. inden foretagelse af fysiske dispositioner nær visse

naturtyper og fredede områder samt på fredede bygninger.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 97/114

Fravigelsen sikrer samlet en varetagelse af de hensyn, som normalt ville blive varetaget gennem de fra-

vegne bestemmelser. Bestemmelsen har ikke betydning for det beskyttelsesniveau, der normalt vareta-

ges af bestemmelserne. Der henvises for en beskrivelse af de relevante arbejder, som gennemføres i an-

lægsprojektet, og som normalt kan kræve tilladelse efter de omhandlede bestemmelser, til afsnit 3.1 og 7

i de almindelige bemærkninger samt screeningsafgørelsen mv. For de bestemmelser der fraviges, og

som beror på implementering af EU-direktiver, vil det yderligere være en forudsætning, at anlægsloven

og administrationen af denne, overholder de EU-retlige forpligtelser.

De bestemmelser og krav om tilladelse, godkendelse eller dispensation i den øvrige lovgivning, som ikke

udtrykkeligt fraviges, finder stadig anvendelse for anlægsprojektet, herunder også reglerne i lovene om

tilsyn, håndhævelse og straf. Tilsvarende gælder for andre regler, f.eks. om erstatning eller om miljø-

skade i de respektive love. Forslaget til § 4 finder dog efter omstændighederne anvendelse på afgørelser,

herunder afgørelser vedrørende tilsyn, håndhævelse og straf vedrørende anlægsprojektet, truffet efter

denne bestemmelse.

Bestemmelsen finder alene anvendelse indtil anlægsprojektet i sin helhed er færdigt. Ved den efterføl-

gende administration efter de nævnte love, skal det lægges til grund, at anlægget kan drives og vedlige-

holdes på normal vis, når anlægsprojektet er gennemført, og hvis der som led i driftsfasen skal foretages

nye ændringer i tilstanden i f.eks. et fredet område eller et naturområde, finder de normale regler an-

vendelse.

Med

stk. 1

foreslås det, at udførelse af arbejder efter § 1 i denne lov ikke kræver dispensation eller tilla-

delse efter § 26 i lov om beskyttelse af havmiljøet, § 16 a, stk. 1, i lov om kystbeskyttelse m.v., §§ 27-28

og 33 i lov om miljøbeskyttelse, § 24, stk. 3 og 4, i lov om Metroselskabet I/S og Udviklingsselskabet By

& Havn I/S, § 8 i lov om forurenet jord, §§ 20 b og 21 i lov om råstoffer og § 65, stk. 2, i lov om naturbe-

skyttelse samt § 8, stk. 4, i bekendtgørelse om indsatsprogrammer for vandområdedistrikter.

Af §§ 25-28 i havmiljøloven følger bl.a., at der er forbud mod dumpning af stoffer og materialer, bortset

fra dumpning af optaget havbundsmateriale. Miljøministeren (ved Miljøstyrelsen) meddeler tilladelse

til og fører tilsyn med dumpning af optaget havbundsmateriale, jf. lovens § 26, stk. 1. En tilladelse skal

vurderes i henhold til kriterierne i § 26, stk. 2-5, samt §§ 27-28.

Den forbundne klapning i forbindelse med anlægsprojektet er behandlet og beskrevet i miljøkonse-

kvensvurderingen.

Lovforslaget indebærer, at anlægsprojektet kan gennemføres uden tilladelse efter § 26 i havmiljøloven

til klapning af havbundssediment i Køge Bugt.

Af § 27 i miljøbeskyttelsesloven følger bl.a., at stoffer, der kan forurene vandet, ikke må tilføres vandløb,

søer eller havet, ligesom sådanne stoffer ikke må oplægges således, at der er fare for, at vandet forure-

nes. Stoffer, jf. miljøbeskyttelseslovens § 27, stk. 1, der er aflejrede i vandløb, søer eller havet, må ikke

uden kommunalbestyrelsens tilladelse påvirkes, så de kan forurene vandet, jf. § 27, stk. 2.

Lovforslaget betyder, at kommunalbestyrelsens ikke skal meddele tilladelse i medfør af miljøbeskyttel-

seslovens § 27, stk. 2.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 98/114

Det følger af miljøbeskyttelseslovens § 28, stk. 1, at kommunalbestyrelsen giver tilladelse til, at spilde-

vand tilføres vandløb, søer eller havet, jf. dog stk. 2. Det følger af stk. 2, at miljøministeren giver tilla-

delse i henhold til stk. 1 til udledning af spildevand fra listevirksomheder, for hvilke ministeren medde-

ler godkendelse i henhold til § 40, medmindre anlægget har en kapacitet på 30 personækvivalenter eller

derunder.

Lovforslaget indebærer, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S ikke skal have en tilladelse efter miljøbe-

skyttelseslovens § 28.

Det følger af miljøbeskyttelseslovens § 33, stk. 1, at virksomheder, anlæg eller indretninger, der er opta-

get på den i § 35 nævnte liste (listevirksomhed), ikke må anlægges eller påbegyndes, før der er meddelt

godkendelse heraf. Listevirksomhed må heller ikke udvides eller ændres bygningsmæssigt eller drifts-

mæssigt, herunder med hensyn til affaldsfrembringelsen, på en måde, som indebærer forøget forure-

ning, før udvidelsen eller ændringen er godkendt.

Lovforslaget indebærer, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S ikke skal indhente en tilladelse i medfør

af miljøbeskyttelseslovens § 33.

Af § 24, stk. 3 og 4, i lov om Metroselskabet I/S og Udviklingsselskabet By & Havn I/S følger bl.a., at ud-

videlse af havnen, jf. stk. 3, samt uddybning og opfyldning samt etablering af faste anlæg m.v. inden for

havnens søområde, jf. stk. 4, kræver tilladelse fra transportministeren.

Lovforslaget indebærer, at vedtagelsen af anlægsloven træder i stedet for en tilladelse efter lov om Me-

troselskabet I/S og Udviklingsselskabet By & Havn I/S til etableringen af Lynetteholm inden for Køben-

havns Havn, samt uddybning af sejlrenden i Kronløbet, i det på bilag 1 til anlægslovens viste søområde.

Lovforslagets § 5, stk. 1, præciserer herved, at § 24, stk. 3 og 4, i lov om Metroselskabet I/S og Udvik-

lingsselskabet By & Havn I/S er fraveget, for så vidt angår anlægsprojektet.

Det følger af kystbeskyttelseslovens § 16 a, stk. 1, nr. 4, at det kræver en tilladelse fra miljøministeren at

foretage uddybning eller gravning på søterritoriet.

Lovforslaget indebærer, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S ikke skal have en tilladelse i medfør af

kystbeskyttelseslovens § 16 a, stk. 1, nr. 4, til at foretage en uddybning af sejlrenden syd for Middelgrun-

den, da anlægsloven er tilladelsen til at udføre dette.

Det følger af naturbeskyttelseslovens § 18, stk. 1, at der ikke må foretages ændring i tilstanden af arealet

inden for 100 m fra fortidsminder, der er beskyttet efter bestemmelserne i museumsloven. Der må ikke

etableres hegn, placeres campingvogne og lignende. Af § 65, stk. 2, følger det, at kommunalbestyrelsen i

særlige kan tilfælde gøre undtagelse fra bestemmelserne i § 3, stk. 1-3, og § 18, stk.1.

Med lovforslaget foreslås det, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S ikke skal indhente en dispensation i

medfør af naturbeskyttelseslovens § 65, stk. 2, i forhold til reglen om, at der ikke må foretages ændring

af tilstanden for arealet inden for 100 meter fra fortidsminder.

Lovbekendtgørelse nr. 124 af 26. januar 2017 om råstoffer (råstofloven) indeholder i §§ 20-21 regler om

forudgående tilladelse fra miljø- og fødevareministeren til bl.a. nyttiggørelse af råstoffer. Kravet om til-

ladelse gælder ved udgravning i forbindelse med Lynetteholm. Med vedtagelsen af loven vil Udviklings-

selskabet ikke vil skulle indhente en tilladelse i medfør af de omtalte bestemmelse i råstofloven.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 99/114

Det følger af jordforureningslovens § 8, stk. 2, at hvis det kortlagte areal er fastlagt af regionsrådet som

indsatsområde, jf. § 6, stk. 1, eller hvis det kortlagte areal anvendes til et af de formål, der er nævnt i § 6,

stk. 2, skal ejer eller bruger ansøge kommunalbestyrelsen om tilladelse før påbegyndelsen af et bygge-

og anlægsarbejde på arealet. Af § 8 a følger det, at kommunalbestyrelsens afgørelser efter § 8 skal være i

overensstemmelse med en indhentet udtalelse fra regionsrådet. Regionsrådets udtalelse skal foreligge

senest 4 uger efter modtagelsen af sagen fra kommunalbestyrelsen. Med vedtagelsen af loven vil der

ikke skulle indhentes en tilladelse.

Ved udledning af fortrængningsvand fra Lynetteholmen vil der ske en merudledning af hhv. fosfor og

kvælstof til det Nordlige Øresund, hvor der ikke er målopfyldelse. Ifølge § 8, stk. 3, i bekendtgørelse om

indsatsprogrammer for vandområdedistrikter kan der ikke gives tilladelse til en merudledning af kvæl-

stof og fosfor til et vandområde, hvor der ikke er målopfyldelse, hvis udledningen giver anledning til for-

ringelse af vandområdet eller hindrer opfyldelse af det fastlagte miljømål, herunder gennem de i ind-

satsprogrammet fastlagte foranstaltninger. Ifølge § 8, stk. 4, kan myndigheden få dispensation til at give

tilladelse til merudledningen af miljø og fødevareministeren i særlige tilfælde og på baggrund af en kon-

kret vurdering.

Da § 5, stk. 1, giver tilladelsen til at udføre arbejder efter forslaget til § 1, fraviges de oven for omtalte be-

stemmelser, hvorfor det almindelige tilsyn med overholdelsen af disse regler dermed også fraviges. Det

vil derfor også være transportministeren der i medfør af forslaget til § 18 fører tilsyn.

Med

stk. 2

foreslås det, at reglerne om kommune- og lokalplaner i lov om planlægning, kapitel 3 i lov

om bygningsfredning og bevaring af bygninger og bymiljøer og kapitel 8 og 8 a i museumsloven ikke

finder anvendelse ved gennemførelse af anlægsprojektet efter § 1 i denne lov.

Arbejder, afværgeforanstaltninger mv., der skal udføres for at gennemføre anlægsprojektet i § 1, både i

det permanente og det midlertidige projektområde, kræver heller ikke dispensation eller lignende fra en

eksisterende planlægning. Fravigelsen er reglerne om kommune- og lokalplaner er begrundet i, at an-

lægsloven udgør den retlige ramme for anlægsprojektet, og gennemførelse af anlægsprojektet kræver

derfor ikke fysisk planlægning efter planloven. Det er derfor ikke påkrævet at vedtage nye planer eller

ændre eksisterende planlægning for at kunne gennemføre anlægsprojektet.

Herudover foreslås det, at museumslovens kapitel 8 og 8 a fraviges. Bevaringsværdige hensyn efter mu-

seumsloven for så vidt angår arealer, der er nødvendige for gennemførelsen af de i § 1 nævnte arbejder,

varetages således af Udviklingsselskabet By & Havn I/S efter denne lov.

Udviklingsselskabet By & Havn I/S vil således blive bemyndiget til helt eller delvist at fravige beskyttel-

sen af fortidsminder, der er beskyttet efter museumsloven. Det bemærkes, at Udviklingsselskabet By &

Havn I/S under alle omstændigheder vil følge principperne i museumsloven.

Som følge af museumsloven skal Udviklingsselskabet By & Havn I/S, hvis der under anlægsarbejdet

fremkommer arkæologiske fund, standse arbejdet i det omfang, det berører fortidsmindet. Fundet vil

herefter blive anmeldt til Kulturministeriet, som vil blive anmodet om at vurdere, hvorvidt arbejdet kan

fortsætte, eller om det skal indstilles, indtil der er foretaget en nærmere undersøgelse.

Udviklingsselskabet By & Havn I/S vil i stedet efter denne lov vurdere de bevaringsmæssige hensyn ef-

ter museumsloven i forhold til det konkrete anlægsprojekt. Udviklingsselskabet By & Havn I/S skal i

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 100/114

forbindelse med anvendelsen af denne bestemmelse inddrage de relevante instanser til belysning af sa-

gerne.

stk. 3

foreslås det, at hensynene bag de bestemmelser, der er nævnt i stk. 1, varetages af Udviklingssel-

skabet By & Havn I/S efter denne lov.

Selv om § 5, stk. 1, indebærer, at dele af den almindelige natur- og miljø- og beskyttelseslovgivning fra-

viges, varetages hensynene bag disse regler stadigvæk i anlægsprojektet ved, at Udviklingsselskabet By

& Havn I/S ved udførelsen af projektet skal overholde anlægsloven og de retningslinjer, der fremgår af

lovforslagets bemærkninger, samt rammerne i de miljømæssige undersøgelser samt implementerings-

redegørelsen.

Det er hensigten, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S fortsat vil gennemføre anlægsprojektet i dialog

med de kommunale og statslige myndigheder omkring hensigtsmæssig arealanvendelse, adgangsfor-

hold, beskyttelsesforhold og lignende.

Til § 6

Efter gældende ret kan kommunalbestyrelsens eller en statslig myndigheds afgørelser påklages til an-

den administrativ myndighed (administrativ rekurs).

Efter kapitel VI i lov om kommunernes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 47 af 15. januar 2019, fører

Ankestyrelsen tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige

myndigheder i det omfang, der ikke er særlige klage- og tilsynsmyndigheder, der kan tage stilling til den

pågældende sag. Af samme lovs kapitel VII følger det, at Økonomi- og Indenrigsministeriet er rekursin-

stans i forhold til en række nærmere angivne afgørelser om sanktioner, samtykke og godkendelse, som

træffes af Ankestyrelsen, samt at Økonomi- og Indenrigsministeriet er øverste tilsynsmyndighed i for-

hold til Ankestyrelsens dispositioner eller undladelser som led i udøvelsen af tilsynet. Det følger af § 1,

stk. 2, i lov om kommunernes styrelse, at reglerne viger for anden lovgivning.

Det foreslås i

stk. 1,

at transportministeren kan fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsens, regio-

nens eller en statslig myndigheds afgørelse om udførelse af anlægsprojektet nævnt i § 1, som træffes ef-

ter byggeloven, lov om kystbeskyttelse m.v., lov om naturbeskyttelse, lov om vandforsyning m.v., lov om

miljøbeskyttelse, lov om beskyttelse af havmiljøet, lov om råstoffer, lov om forurenet jord eller lov om

bygningsfredning og bevaring af bygninger og bymiljøer eller regler udstedt i medfør af disse love, mid-

lertidigt ikke kan påklages til anden administrativ myndighed.

Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med, at reglerne i § 6 gælder for anlægsprojektet i det omfang,

denne lovgivning ikke er fraveget ved reglerne i dette lovforslag, herunder § 5. Det betyder, at der vil

blive truffet afgørelser om anlægsprojektet over for Udviklingsselskabet By & Havn I/S. De kompetente

myndigheder har fortsat tilsynskompetencen, for så vidt angår de bestemmelser, som ikke er udtrykke-

ligt fraveget i forslaget til § 5, og det kan ikke udelukkes, at der vil blive meddelt påbud, forbud m.v. ved-

rørende overholdelsen af de afgørelser eller den direkte gældende lovgivning, som fortsat finder anven-

delse på anlægsprojektet.

Bestemmelsen i stk. 1 indebærer, at transportministeren kan fastsætte regler om klageadgangen i de

nævnte love fraviges, således at klage over afgørelser efter disse love i forbindelse med arbejder til brug

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 101/114

for anlægsprojektet nævnt i § 1 ikke følger de normale regler i de respektive love, men afskæres. En af-

skæring af klageadgangen skal bl.a. sikre fremdriften i projektet, da klagesager kan indebære betydelige

risici og usikkerheder for anlægsprojektet i form af forsinkelse og fordyrelse. Afgørelserne kan imidler-

tid fortsat indbringes for domstolene efter de almindelige regler herom, dog inden for seks måneder, jf.

lovforslagets § 21.

Bestemmelsen er ikke begrænset til arbejder i projektområdet, idet bestemmelsen også omfatter andre

afgørelser efter de i § 6, stk. 1, nævnte love, når disse påvirker adgangen til at gennemføre projektet eller

kan medføre forsinkelse eller lignende.

Behandlingen af sagerne er i øvrigt fortsat reguleret af de nævnte love, hvor disse ikke er fraveget efter

lovforslagets § 5. Forslaget ændrer således ikke ved, at afgørelserne som hidtil skal træffes efter reglerne

i de i § 6, stk. 1, nævnte love, dvs. at de regler, der gælder for ansøgninger, regler om tilsyn og straf og

om fremgangsmåden ved afgørelser ligeledes gælder uændret. Tilsvarende gælder de krav og betingel-

ser, som gælder for tilladelser, dispensationer m.v. efter lovene.

Det betyder også, at Københavns Kommune vil føre vanligt tilsyn med kommunens afgørelser om an-

lægsprojektet på bl.a. miljøområdet og har mulighed for at meddele påbud m.v., hvis Udviklingsselska-

bet By & Havn I/S eller dennes entreprenør ikke efterkommer vilkår i kommunens afgørelser.

Afskæring af klageadgangen gælder alene afgørelser efter de nævnte love vedrørende anlægsprojektet i

forbindelse med udførelsen af projektet, som nævnt i lovens § 1.

Hvor bestemmelserne i de nævnte love indeholder skønsmæssige beføjelser, og hvor der efter disse kan

tages hensyn til bygherrens interesser og samfundets interesser i et givet projekt, er det den generelle

vurdering, at hensynet til anlægsprojektet kan indgå med betydelig vægt.

Selve anlægsprojektet er opdelt i en anlægsfase og en driftsfase. I den forbindelse omfatter anlægsfasen

konstruktionen af halvøens afgrænsning (perimeter) med ny adgangsvej og modtageanlæg for nyttiggø-

relse af overskudsjord. Anlægsfasen forventes færdiggjort 2025. Driftsfasen omfatter modtagelse af ren

og forurenet jord og opfyldning i Lynetteholm. Driftsfasen forventes at have en varighed på ca. 30 år.

Afskæringen af klageadgange i medfør af den foreslåede § 6 vedrører alene afgørelser, som skal træffes

vedrørende arbejder m.v. til brug for selve anlægsprojektet. Når projektet er afsluttet, vil den bekendt-

gørelse, hvorefter transportministeren har afskåret klageadgange blive ophævet igen. Det er hensigten,

at klageadgangene efter de nævnte love vil blive afskåret frem til den samlede perimeter til Lynettehol-

men, dvs. både fase 1 og 2-etableringerne, samt anlæg af adgangsveje, dæmninger m.v., er færdige. Det

betyder på de foreliggende forudsætninger og tidsplaner, at klageadgangene genetableres ultimo 2024,

evt. primo 2025. Forsinkes projektet, forlænges afskæringen af klageadgangene tilsvarende.

Af den foreslåede bestemmelse i

stk. 2

fremgår, at transportministeren kan beslutte at overtage kommu-

nalbestyrelsens beføjelser efter de love, der er nævnt i stk. 1, i en nærmere bestemt sag, der vedrører an-

lægsprojektet.

Adgangen vedrører alene kompetencen til at træffe afgørelse i en nærmere bestemt enkeltsag (call in),

som verserer hos kommunalbestyrelsen efter de i stk. 1 nævnte love. Bestemmelsen vil bl.a. blive udnyt-

tet, hvor en sag på grund af væsentlige hensyn til fremdriften i anlægsprojektet kræves behandlet og af-

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 102/114

gjort af en myndighed, der har betydelig indsigt i sammenhængen og rammerne for projektet. Bestem-

melsen kan endvidere navnlig være relevant, hvis en kommune ikke træffer afgørelse i en sag, der er af

væsentlig betydning for fremdriften i anlægsprojektet.

Transportministeren skal træffe afgørelse efter bestemmelserne i og praksis efter de love, der er nævnt i

stk. 1, idet hensynet til anlægsprojektet, herunder til at undgå væsentlig forsinkelse, hvis det er muligt

efter de pågældende love, kan tillægges betydning. Selvom transportministeren beslutter at træffe afgø-

relse i en nærmere bestemt sag, ændrer denne beslutning ikke på de almindelige regler om tilsyn og

håndhævelse.

Med stk.

foreslås det, at transportministerens afgørelse i sager, hvor ministeren har overtaget kom-

munalbestyrelsens beføjelser efter stk. 2, ikke kan påklages til anden administrativ myndighed.

Det ændrer imidlertid ikke ved, at sagen fortsat kan indbringes for Folketingets Ombudsmand og dom-

stolene.

I stk.

foreslås det, at transportministeren til brug for behandlingen af sager efter stk. 2 kan fastætte

regler om kommunalbestyrelsens pligt til at tilvejebringe oplysninger til brug for en vurdering af forhold,

der reguleres efter lovene nævnt i stk. 1, inden for den pågældende kommune, herunder om, at oplysnin-

gerne skal afgives i en bestemt form.

Det betyder, at transportministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen til

brug for transportministerens behandling af call-in-sager efter stk. 2 har pligt til at tilvejebringe oplys-

ninger til brug for en vurdering af forhold, der reguleres efter de i stk. 1 nævnte love, inden for den på-

gældende kommune. Bestemmelsen skal sikre, at transportministeren kan få de oplysninger, som kom-

munalbestyrelsen ligger inde med

–

eller som kommunalbestyrelsen med rimelighed kan pålægges at

tilvejebringe

–

til brug for transportministerens behandling af sagen.

Til § 7

§ 7

foreslås det, at de foreslåede bestemmelser i §§ 5 og 6 tilsvarende finder anvendelse på ændringer

og udvidelser af anlægsprojektet nævnt i § 1, der er tilladt efter den foreslåede § 4.

Bestemmelsen medfører bl.a., at tilladte projektændringer og -udvidelser også kan gennemføres uden

anvendelse af den i § 5 nævnte lovgivning, og at klageadgangen efter de i § 6 nævnte love er afskåret

også for afgørelser, som vedrører ændringen eller udvidelsen.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets §§ 5 og 6 med tilhørende bemærkninger og til

afsnit 3.3.2. i de almindelige bemærkninger.

Til § 8

Med den foreslåede bestemmelse i

stk. 1, 1. pkt.,

skabes der hjemmel til, at transportministeren kan ud-

stede regler om forurening og gener fra gennemførelse af anlægsprojektet. Bestemmelsen omfatter

alene forurening og gener, som normalt ville skulle reguleres efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 5, jf.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 103/114

det foreslåede stk. 2 til § 8, og ikke andre forureninger og gener, som fremkommer ved gennemførelsen

af anlægsprojektet, såsom de, der er reguleret i f.eks. vandforsyningsloven.

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at transportministeren kan varetage beskyttelseshensynene ef-

ter miljøbeskyttelsesloven i medfør af lovforslaget ved at fastsætte grænseværdier for den tilladelige for-

urening og gene, der udgår fra anlægsprojektets byggepladser og projektområder. Transportministeren

vil i givet fald herved tage udgangspunkt i principperne i miljøbeskyttelsesloven, og der tilsigtes som

udgangspunkt ikke et lavere beskyttelsesniveau end normalt, medmindre væsentlige hensyn til anlægs-

projektets gennemførelse tilsiger det.

Bestemmelsen medfører således, at anlægsprojektet i et tilfælde, hvor en lokal forskrift, et påbud eller et

vilkår i en afgørelse eksempelvis kan medføre en væsentlig forsinkelse eller fordyrelse af anlægsprojek-

tet, ved transportministerens regeludstedelse kan prioriteres højere end hensynet til de lokale interes-

ser, som normalt vil blive varetaget i medfør af miljøbeskyttelsesloven eller regler udstedt i medfør

heraf ud fra en samlet afvejning af de modstående hensyn.

Transportministerens skal endvidere ved fastsættelse af regler, herunder grænser for forurening eller

gener, sørge for, at relevante EU-retlige regler overholdes. Transportministeren vil i forbindelse med

anvendelsen af den foreslåede bestemmelse inddrage andre offentlige myndigheder, som er sagkyndige

på det relevante område.

Det er bl.a. på baggrund af Udviklingsselskabet By & Havn I/S miljøkonsekvensrapporter for projektet

ministeriets umiddelbare vurdering, at der formentlig ikke vil opstå sager, hvor anvendelsen af bestem-

melsen vil være nødvendig. Bestemmelsen er imidlertid medtaget i det tilfælde, at der skulle opstå en

situation, hvor hensynet til at hindre en forsinkelse af projektet eller fordyrelse vægter højt, og der der-

for bliver behov for at fastsætte særlige regler for projektet.

Bestemmelsen i

stk. 1, 2. pkt.,

giver transportministeren adgang til at fastsætte regler om egenkontrol på

Udviklingsselskabet By & Havn I/S’ regning. Egenkontrollen gennemføres af sagkyndige, herunder af

autoriserede, akkrediterede eller lignende sagkyndige og tilsvarende laboratorier. Transportministeren

kan tillige fastsætte regler om tilsyn og håndhævelse, herunder at afgørelser om tilsyn og håndhævelse

af regler fastsat efter denne bestemmelse ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed.

Transportministeren kan i den forbindelse bl.a. bestemme, at miljøbeskyttelseslovens tilsyns- og hånd-

hævelsesbestemmelser helt eller delvist også finder anvendelse i forhold til de udstedte regler. Ministe-

ren kan f.eks. også udpege tilsynsmyndigheden samt bestemme, at tilsynsmyndigheden kan meddele

påbud til den ansvarlige om at give oplysninger, foretage målinger eller andre undersøgelser for egen

regning mv. Bestemmelsen svarer til miljøbeskyttelseslovens § 72, hvorefter den, der er ansvarlig for en

virksomhed, der kan give anledning til forurening, efter anmodning skal give alle oplysninger, herunder

om økonomiske og regnskabsmæssige forhold. Myndighederne kan herunder bl.a. påbyde den ansvar-

lige for egen regning at foretage prøveudtagning, analyser og målinger af stoffer, der udsendes til omgi-

velserne samt støj og rystelser, og at klarlægge årsagerne til eller virkningerne af en stedfunden forure-

ning

stk. 2

fremgår, at miljøbeskyttelsesloven samt regler udstedt og afgørelser, dvs. bl.a. påbud, forbud

og dispensationer, truffet i medfør heraf, ikke finder anvendelse på forurening og gener fra de dele af

anlægsprojektet, der omfattes af regler udstedt efter stk. 1. I det omfang transportministeren udsteder

regler, overgår forureninger og gener til udelukkende at være reguleret af disse regler. Dette omfatter

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 104/114

også et vilkår i en miljøgodkendelse efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 5 i det omfang, at dette er for-

eneligt med EU-retten, herunder navnlig Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24.

november 2010 om industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) (IE-

direktivet).

Hvis der på tidspunktet, hvor der træffes afgørelse eller udstedes regler, verserer klagesager om lovlig-

heden af afgørelser, herunder forbud eller påbud meddelt af Københavns Kommune, vil Miljø- og Føde-

vareklagenævnet efter omstændighederne kunne færdigbehandle disse efter de gældende regler.

Til § 9

Med

stk. 1

bemyndiges transportministeren til at fastsætte regler om kompensation til beboere for gener

og ulemper forbundet med gennemførelsen af anlægsprojektet, hvis transportministeren beslutter at

regulere gener eller forurening ved udstedelse af regler i medfør af lovforslagets § 8. Transportministe-

ren bemyndiges endvidere til at fastsætte regler om kredsen af de berettigede, størrelsen af kompensati-

onen, udbetaling, frister, renter mv. Beboere er som udgangspunkt personer over 18 år, der har folkere-

gisteradresse i en bolig, som er påvirket af forurening eller gener, samtidig med at beboerne rent faktisk

bor i boligen.

Bestemmelsen, der er fakultativ for transportministeren, svarer i hovedtræk til ordningen i Lov om an-

læg og drift af en fast forbindelse over Femern Bælt med tilhørende landanlæg i Danmark (lov nr. 575 af

4. maj 2015, jf. § 15 heri. Der kan navnlig være ret til kompensation, når den foreslåede bestemmelse i §

8 udnyttes på en måde, der giver entreprenørerne i anlægsprojektet adgang til forurenende eller særligt

geneforvoldende anlægsarbejde, f.eks. om aftenen og natten.

Det er med bestemmelsen hensigten at fastsætte regler om den praktiske tilrettelæggelse af ordningen.

Af bestemmelsen i

stk. 2

følger, at transportministeren kan fastsætte regler om, at Udviklingsselskabet

By & Havn I/S skal tilbyde beboere, der er særligt udsat for gener som følge af regulering efter § 8, gen-

husning eller overtagelse af deres bolig. Transportministeren kan herunder fastsætte regler om, at kom-

munalbestyrelsen i bopælskommunen efter beboerens anmodning skal anvise en genhusningsbolig af

de boliger, som kommunalbestyrelsen har anvisningsret til efter almenboligloven eller får til rådighed

efter byfornyelsesloven. Transportministeren kan desuden fastsætte regler om fremgangsmåden ved

genhusning eller overtagelse, herunder om vilkårene i aftaler om genhusning, omkostninger ved gen-

husning og genhusningsaftalens ophører, herunder om at aftalen ophører, hvis den bolig, hvor der er

gener, udlejes eller anvendes til beboelse.

Med bestemmelsen er det hensigten, at transportministeren kan fastsætte nærmere regler om, hvornår

beboere er berettiget til genhusning, herunder vedrørende beboere med særlige behov, regler om pro-

cessen ved anmodning om genhusning, om genhusningsaftalens omfang samt om dokumentation for

flytteudgifter og andre udgifter, der skal godtgøres af Udviklingsselskabet By & Havn I/S.

Transportministeren kan herudover bl.a. fastsætte, at kommunalbestyrelsen skal anvise en erstatnings-

bolig, hvis den enkelte beboer ikke selv kan finde et egnet forslag. Kommunen kan anvise såvel de boli-

ger, som kommunen har anvisningsret til efter almenboligloven, som lejligheder, som kommunen får til

rådighed efter byfornyelsesloven. Lejemålet mellem beboer og udlejer indgås efter de almindelige regler

herom, ligesom forholdet mellem kommunen og udlejerne fortsat reguleres af de almindelige regler. Be-

stemmelsen indebærer ikke en fravigelse heraf, men giver udtrykkelig hjemmel til, at det kan pålægges

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 105/114

kommunen at anvise de pågældende beboere en bolig til brug for midlertidig genhusning, selv om det

ikke måtte være muligt at anvise hertil efter almenboligloven og byfornyelsesloven.

Transportministeren kan endelig fastsætte nærmere regler om, hvornår en aftale om genhusning mel-

lem beboeren og Udviklingsselskabet By & Havn I/S skal ophøre, herunder bestemme, at aftalen ophø-

rer, hvis den bolig, hvor der er gener, udlejes eller anvendes til beboelse.

Stk. 2 indebærer endvidere, at transportministeren kan fastsætte regler om, at beboere, der ejer deres

bolig, kan anmode Udviklingsselskabet By & Havn I/S om at købe boligen til markedsprisen (overta-

gelse). Dette kunne eksempelvis være personer, der måtte være særligt følsomme over for gener mv.

Dette vil være relevant ved særlige personlige forhold, herunder dokumenterede helbredsmæssige eller

særlige familiemæssige forhold. Det er en forudsætning, at det er ejeren, som har fast bopæl i boligen.

Ved anmodning om overtagelse overtager Udviklingsselskabet By & Havn I/S den pågældende bolig til

eje og kan gensælge boligen på et senere tidspunkt. Eventuelle værditab eller værdistigninger er den tid-

ligere ejer uvedkommende. Overtagelse forudsætter, at beboeren er ejer af boligen, og det er retligt mu-

ligt for Udviklingsselskabet By & Havn I/S at købe boligen. Det kan f.eks. være udelukket for andelsboli-

ger, visse ejerlejligheder, almene boligbyggerier mv., eller hvor ejerforeningsvedtægter udelukker Ud-

viklingsselskabet By & Havn I/S som ejer.

Genhusning og overtagelse vil ikke være relevant for sommerhusejere, medmindre sommerhuset anven-

des lovligt til helårsbeboelse.

Efter bestemmelsen i

stk. 3

træffer Ekspropriationskommissionen for Statens Ekspropriationer på

Øerne afgørelse om kompensation, genhusning og overtagelse efter reglerne udstedt i medfør af § 8, stk.

1 og 2, og § 9, stk. 1 og 2, hvis der ikke kan opnås enighed mellem parterne, eller der opstår uenighed om

en indgået aftale. Ekspropriationskommissionen kan, hvis kommissionen finder det hensigtsmæssigt,

behandle sådanne sager på skriftligt grundlag efter en høring af parterne i overensstemmelse med for-

valtningslovens regler herom.

Hvis en sag indbringes for Ekspropriationskommissionen af beboeren eller ejeren, betaler Udviklings-

selskabet By & Havn I/S kompensation i overensstemmelse med sit tilbud, indtil endelig afgørelse fore-

ligger. Genhusning kan først iværksættes fra det tidspunkt, hvor der foreligger en aftale eller en afgø-

relse herom, og der i mellemtiden udbetales kompensation. Hvis en beboer indbringer en sag om kom-

pensation for Ekspropriationskommissionen og efter en periode ønsker at overgå til genhusning, er ved-

kommende ikke afskåret herfra. Ekspropriationskommissionen afgør herefter, om den hidtil udbetalte

kompensation skal forhøjes.

Kommissionen behandler sagen efter den regulering, der er udstedt efter forslaget til §§ 8 og 9. Efter

stk. 4

skal sager om kompensation, genhusning og overtagelse i øvrigt behandles af Ekspropriations-

kommissionen efter reglerne i lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom.

Bestemmelsen i

stk. 5

fastslår, at kompensation og beløb ydet i forbindelse med genhusning efter regler

fastsat i medfør af stk. 1 og 2, ikke indgår ved vurderingen af, om en person har ret til ydelser fra det of-

fentlige, og ikke medfører reduktion af sådanne ydelser. Efter bestemmelsen skal der derfor ved vurde-

ringen af, om en person har ret til ydelser fra det offentlige efter den øvrige lovgivning samt ved bereg-

ningen af disses størrelse, bortses fra beløb, der er modtaget som kompensation for forurening og gener

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 106/114

som følge af anlægsprojektet efter de regler, der er udstedt i medfør af stk. 1 (kompensationen). Der fo-

retages desuden ikke fradrag i ydelserne fra det offentlige for beløbene.

Reglen gælder også i den situation, hvor Ekspropriationskommissionen, jf. stk. 3, eller de almindelige

domstole træffer afgørelse om kompensation og beløb ydet ved genhusning efter regler udstedt i medfør

af stk. 1 og 2. Bestemmelsen omfatter alle offentlige ydelser og indebærer, at der skal bortses fra kom-

pensation for forurening og gener fra gennemførelsen af anlægsprojektet ved tilkendelse, beregningen

af størrelsen og udbetalingen af disse ydelser. Bestemmelsen gælder for alle beløb, som beboere og ejere

modtager fra Udviklingsselskabet By & Havn I/S, enten som kompensation for gener som følge af an-

lægget af anlægsprojektet eller i forbindelse med genhusning, herunder beløb til dækning af flytteudgif-

ter, og beløb til brug for etablering af særlige og nødvendige indretninger mv.

Bestemmelsen fastslår endelig, at kompensation og øvrige beløb, herunder til genhusning, er skattefri.

Kompensationen og beløbene medregnes ikke ved opgørelsen af modtagerens skattepligtige indkomst.

Overtagelsesprisen ved overtagelse er endvidere ikke omfattet af skattefriheden og beskattes efter de

gældende regler om avance ved salg af fast ejendom.

Bestemmelsen i

stk. 6

medfører, at når der er udstedt regler i medfør af stk. 1 og 2, herunder om gen-

husning, finder reglerne i kapitel 9 i lov om byfornyelse og udvikling af byer ikke anvendelse ved spørgs-

mål om sundhedsfare i bygninger, som benyttes til bolig eller ophold for mennesker, som følge af støjge-

ner fra anlægget af anlægsprojektet.

Bestemmelsen indebærer, at regler udstedt i medfør af stk. 1, herunder om genhusning, og at forurening

og gener fra anlægget af anlægsprojektet ikke efter lov om byfornyelse og udvikling af byer kan betyde,

at kommunalbestyrelsen kan træffe afgørelse om, at en bygning er forbundet med sundhedsfare (kon-

demnering), jf. byfornyelseslovens §§ 75-76, og at der efter disse regler skal ydes genhusning, jf. byfor-

nyelseslovens §§ 61-63. Bestemmelsen betyder, at kommunalbestyrelsen ved administration af byforny-

elsesloven skal bortse fra forurening og gener fra gennemførelsen af anlægsprojektet. De øvrige regler i

byfornyelseslovens kapitel 9 finder heller ikke anvendelse.

Bestemmelsen har ingen betydning for byfornyelseslovens regler i øvrigt, og det er fortsat muligt at

træffe afgørelse om kondemnering af andre grunde end forurening og gener, der udgår fra gennemførel-

sen af anlægsprojektet, herunder på grund af sætningsskader, brand- eller sammenstyrtningsfare som

følge af gravearbejde mv.

Det bemærkes, at denne bestemmelse også gælder for verserende sager efter byfornyelseslovens kapitel

9 ved lovens ikrafttræden. Når transportministeren har udstedt regler efter forslaget til stk. 1 og 2 vil

kapitel 9 i byfornyelsesloven ikke finde anvendelse ved verserende spørgsmål om sundhedsfare i byg-

ninger, som benyttes til bolig eller ophold for mennesker, som følge af støjgener fra anlægget af anlægs-

projektet. Beboerne vil herefter kunne genhuses efter de nye mere gunstige regler, og eventuelle kon-

demneringssager mv. efter kapitel 9 i byfornyelsesloven bortfalder.

Til § 10

Det foreslås i

stk. 1,

at Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen eller Kystdirektoratet helt eller delvis kan tilba-

gekalde tilladelser udstedt af de to styrelser, såfremt tilladelsen tillader anvendelsen af området, hvor

Lynetteholm anlægges, og det er nødvendigt af hensyn til anlægsprojektet.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 107/114

Bestemmelsen vil eksempelvis kunne finde anvendes i forbindelse med Trafik-, Bygge- og Boligstyrel-

sens tilladelser efter luftfartsloven til vandflyveren, da denne i øjeblikket anvender en del af Køben-

havns Havn, hvor Lynetteholm fremadrettet kommer til at ligge.

I stk.

foreslås det, at udgør tilbagekaldelsen, jf. stk. 1, et ekspropriativt indgreb, ydes fuldstændig er-

statning til den berørte.

Bestemmelsen skal afspejle, at såfremt der lides et økonomisk tab ved tilbagekaldelsen af en tilladelse,

skal dette kompenseres.

stk. 3

foreslås det, at tvister om erstatning som følge af en afgørelse truffet i medfør af stk. 1 afgøres af

ekspropriations- og taksationsmyndighederne i henhold til lov om fremgangsmåden ved ekspropriation

vedrørende fast ejendom.

Endelig foreslås det i

stk. 4,

at Udviklingsselskabet By & Havn I/S afholder alle omkostninger til erstat-

ninger, ekspropriations- og taksationsmyndighedernes behandling m.v.

Til § 11

Det følger af vejlovens § 77, stk. 1 og 2, om gæsteprincippet, at arbejder på ledninger i eller over offent-

lige veje, herunder om nødvendigt flytning af ledninger, i forbindelse med arbejder, der iværksættes in-

den for rammerne af de formål, som vejmyndigheden kan varetage, betales af ledningsejeren, medmin-

dre andet er særligt bestemt ved aftale, kendelse afsagt af en ekspropriationskommission nedsat i hen-

hold til lov om fremgangsmåden ved ekspropriation af fast ejendom (ekspropriationsprocesloven) eller

afgørelse truffet af en kommunalbestyrelse efter vandforsyningslovens §§ 37 og 38, jf. § 40. Tilsvarende

bestemmelser findes i § 70 i lov om private fællesveje for så vidt angår ledninger i eller over private fæl-

lesveje og udlagte private fællesveje i byer og bymæssige områder.

Med

stk. 1

foreslås det, at, arbejder på ledninger i eller over arealer i området, hvor anlægsprojektet

nævnt i § 1 skal gennemføres, herunder om nødvendigt flytning af ledninger, i forbindelse med arbejder,

der iværksættes under gennemførelsen af anlægsprojektet, betales af ledningsejeren.

Med bestemmelsen i

stk. 2,

foreslås det, at stk. 1 ikke finder anvendelse, hvis andet er særligt bestemt

ved aftale, ved kendelse afsagt af en ekspropriationskommission nedsat i henhold til lov om fremgangs-

måden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom.

Der henvises til pkt. 3.5. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 12

Det følger af vejlovens § 79, stk. 1, at i forbindelse med en vejmyndigheds arbejder efter § 77, der iværk-

sættes af vejmyndigheden inden for rammerne af de formål, som vejmyndigheden kan varetage, skal

vejmyndigheden tage hensyn til ledninger i eller over vejarealet.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 108/114

Af vejlovens § 79, stk. 2, fremgår det, at vejmyndigheden så tidligt som skal muligt drøfte et planlagt ar-

bejde med ledningsejeren med henblik på at undersøge, hvordan arbejdet kan tilrettelægges på den

mest hensigtsmæssige måde for vejmyndigheden og ledningsejeren.

Med

stk. 1

foreslås det, at i forbindelse med gennemførelsen af anlægsprojektet nævnt i § 1 skal Udvik-

lingsselskabet By & Havn I/S tage hensyn til ledninger omfattet af § 11 og så tidligt som muligt drøfte et

planlagt arbejde med ledningsejeren med henblik på at undersøge, hvordan anlægsarbejdet kan tilrette-

lægges på den mest hensigtsmæssige måde for begge parter.

Forsyningsledninger er vigtige infrastrukturanlæg, og det er anerkendt i gældende ret, at anlægsmyn-

digheder i forbindelse med anlægsprojekter skal vise hensyn til ledningerne, herunder så tidligt som

muligt drøfte et planlagt arbejde med ledningsejeren med henblik på, at arbejdet tilrettelægges på den

mest hensigtsmæssige måde for både myndigheden og ledningsejeren. Formålet er at sikre, at lednings-

ejeren får mulighed for at fremsætte forslag til eventuelle ændringer af det planlagte anlægsarbejde, når

dette medfører, at ledningsejeren skal afholde udgifter til arbejder på eller flytning af ledningen. Led-

ningsejeren skal således inddrages med henblik på at undersøge, hvordan et anlægsarbejde kan tilrette-

lægges på den samfundsøkonomisk mest hensigtsmæssige måde.

Bestemmelsen indebærer også, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S skal koordinere anlægsarbejdet

med ledningsarbejderne bl.a. ved at indgå i en dialog med ledningsejerne og ved at udarbejde lednings-

protokoller m.v.

Med

stk. 2

foreslås det, at kan der ikke opnås enighed mellem transportministeren og ejere af ledninger

omfattet af § 11 om, hvordan planlagte anlægsarbejder på de arealer, hvori eller hvorover ledningerne er

anbragt, skal tilrettelægges, kan transportministeren efter at have meddelt ledningsejeren, at det plan-

lagte anlægsarbejde påbegyndes, gennemføre anlægsarbejdet og kræve bestemte ledningsarbejder ud-

ført af ledningsejeren.

Med bestemmelsen fastsættes det, hvad der skal gælde, såfremt der ikke kan opnås enighed med led-

ningsejeren om, hvordan planlagte anlægsarbejder på arealer, hvori og hvorover ledninger er anbragt,

skal tilrettelægges. Transportministeren kan i så fald påbyde ledningsejeren at udføre de ledningsarbej-

der, som er nødvendige for gennemførelse af anlægsarbejdet. Bestemmelsen skal sikre, at anlægsprojek-

tet kan gennemføres inden for de fastlagte tidsrammer.

Udviklingsselskabet By & Havn I/S skal, hvis forholdene gør det nødvendigt, rette henvendelse om ud-

stedelse af et påbud til transportministeren, som afgør, om der er grundlag for at meddele påbud til led-

ningsejeren. Transportministeren har tilsvarende kompetence i andre anlægslove, herunder Cityringlo-

ven og anlægsloven for den faste forbindelse over Femern Bælt med tilhørende landanlæg i Danmark.

Det forudsættes, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S forinden har søgt at drøfte det planlagte anlægs-

arbejde med ledningsejeren med henblik på, at arbejdet tilrettelægges på den mest hensigtsmæssige

måde for både anlægsprojektet og ledningsejeren.

Med

stk. 3

foreslås det, at transportministeren i særlige tilfælde kan udføre de påbudte ledningsarbej-

der, jf. stk. 2, for ledningsejerens regning.

Bestemmelsen vil kunne finde anvendelse, hvor ledningsejeren ikke inden for en i forhold til anlægspro-

jektet rimelig frist udfører de påbudte ledningsarbejder og dermed forsinker anlægsprojektet. Særlige

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 109/114

tilfælde vil således f.eks. kunne foreligge, hvis en forsinkelse af færdiggørelsen af ledningsarbejder vil

medføre store fordyrelser f.eks. i form af erstatninger eller kompensation til andre entreprenører, der

bliver forsinket i udførelsen af deres arbejdsopgave. Transportministeren vil i givet fald være forpligtet

til at lade arbejderne på ledningerne udføre ved en anden med faglig indsigt i det pågældende lednings-

arbejde. Det vil omkostningsmæssigt kunne komme ledningsejeren til skade, hvis ledningsejeren ikke

udfører eller bistår i forbindelse med ledningsarbejdet, herunder som minimum ved tekniske anvisnin-

ger (manglende iagttagelse af tabsbegrænsningspligt).

Den foreslåede bestemmelse i § 12, stk. 3, svarer desuden, for så vidt angår ledninger i eller over offent-

lige vejarealer, til bestemmelsen i vejlovens § 79, stk. 4.

Til § 13

I forbindelse med prøvelsen af et anlægsprojekt efter ekspropriationsproceslovens § 13, stk. 1, kan ek-

spropriationskommissionen tage stilling til bl.a. ledningsomlægninger. Det forudsættes, at Udviklings-

selskabet By & Havn I/S og ledningsejeren så vidt muligt indgår aftaler om tekniske løsninger for led-

ningsarbejder uden inddragelse af ekspropriationskommissionen, men hvis parterne ikke kan nå til

enighed, kan spørgsmålet forelægges kommissionen. Dette gælder dog ikke, hvis transportministeren

har meddelt påbud til ledningsejeren om udførelse af bestemte ledningsarbejder, jf. lovforslagets § 12,

stk. 2, da ekspropriationskommissionen ikke har kompetence til at efterprøve ministeriets afgørelse.

Ekspropriationskommissionen kan også tage stilling til spørgsmål om udgifter forbundet med lednings-

arbejder, jf. ekspropriationsproceslovens § 17, stk. 4, om andre økonomiske tab end ekspropriationser-

statning. Taksationskommissionen har kompetence til som rekursinstans at behandle tvister om beta-

ling for ledningsarbejder, som har været behandlet af ekspropriationskommissionen.

stk. 1

foreslås det, at tvister om erstatning for ledningsarbejder omfattet af den foreslåede § 11, og tvi-

ster om erstatning som følge af en afgørelse truffet i medfør af den foreslåede § 12, afgøres af ekspropri-

ations- og taksationsmyndighederne i henhold til lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrø-

rende fast ejendom (ekspropriationsprocesloven).

Den foreslåede bestemmelse præciserer således, i overensstemmelse med administrativ praksis på om-

rådet, at ekspropriations- og taksationsmyndighederne i henhold til ekspropriationsprocesloven har

kompetencen til at afgøre tvister om erstatning for ledningsarbejder omfattet af den foreslåede § 11, og

tvister om erstatning som følge af en afgørelse truffet i medfør af den foreslåede § 12, uanset om det

konkrete anlægsarbejde, som nødvendiggør ledningsarbejder, i øvrigt skal behandles af ekspropriati-

onskommissionen i forbindelse med ekspropriation af fast ejendom til anlægsprojektet.

Med

stk. 2

foreslås det, at reglerne i lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast ejen-

dom finder anvendelse ved erstatningsfastsættelsen. Erstatningen kan helt bortfalde, hvis indgrebet

skønnes at medføre større fordele for ejeren end det tab, der påføres ejeren ved foranstaltningen.

Til § 14

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 110/114

Det følger af grundlovens (lov nr. 169 af 5. juni 1953) § 73, stk. 1, at ejendomsretten er ukrænkelig. In-

gen kan tilpligtes at afstå sin ejendom, uden hvor almenvellet kræver det. Det kan kun ske ifølge lov og

mod fuldstændig erstatning.

Lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom (lovbekendtgørelse nr. 1161 af

20. november 2008) finder anvendelse ved ekspropriation vedrørende fast ejendom for staten eller for

koncessionerede selskaber, når der i lovgivningen er hjemlet ekspropriation til formålet, jf. lovens § 1.

Lovens kapitel indeholder reglerne om fremgangsmåden.

Det foreslås i

stk. 1,

at transportministeren bemyndiges til ved ekspropriation at erhverve de arealer og

rettigheder, der er nødvendige for gennemførelse og drift af anlægsprojektet nævnt i § 1.

De nødvendige arealer og ejendomme m.v. kan være arealer og ejendomme, der permanent skal bruges

til anlægget, og som derfor skal eksproprieres til fordel for anlægsprojektet. Der kan enten være tale om

en totalekspropriation eller en delvis ekspropriation, afhængig af, hvor stor en del af den pågældende

ejendom, der er brug for til anlægget af anlægsprojektet.

Bemyndigelsen giver ligeledes ministeren hjemmel til midlertidigt at ekspropriere arealer til brug for

adgangsvej, arbejdsplads, materialedepot m.v. Når anlægsarbejderne er færdige, er udgangspunktet, at

de midlertidigt eksproprierede arealer så vidt muligt reetableres og leveres tilbage til den oprindelige

ejer.

Det foreslås i stk.

at ekspropriation sker efter reglerne i lov om fremgangsmåden ved ekspropriation

vedrørende fast ejendom.

Til § 15

Det foreslås i

§ 15,

at Udviklingsselskabet By & Havn I/S afholder alle omkostninger til ekspropriatio-

ner.

Forslaget skal ses i sammenhæng med forslaget til § 14, hvor det foreslås, at transportministeren be-

myndiges til for Udviklingsselskabet By & Havn I/S ved ekspropriation at erhverve de arealer og ret-

tigheder, der er nødvendige for gennemførelse og drift af anlægsprojektet nævnt i § 1.

Selvom det er transportministeren, der står for ekspropriationerne af de nødvendige arealer og rettighe-

der, så vil det fortsat være Udviklingsselskabet By & Havn I/S, som afholder alle omkostningerne i for-

bindelse ekspropriationerne.

Til § 16

Det foreslås i

§ 16,

at Udviklingsselskabet By & Havn I/S rettigheder og pligter efter denne lov kan ud-

øves af et datterselskab ejet af Udviklingsselskabet By & Havn.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 111/114

Bestemmelsen skal afspejle, at der pågår vurderinger af, hvorvidt der skal stiftes et særligt selskab, som

skal stå for anlæg og den videre drift af Lynetteholm. Selskabet er imidlertid ikke stiftet, men vil være et

datterselskab til Udviklingsselskabet By & Havn I/S.

Med den foreslåede § 16 vil et datterselskab ejet af Udviklingsselskabet By & Havn I/S kunne udøve de

rettigheder og pligter, som efter loven er tillagt Udviklingsselskabet By & Havn I/S.

Det er forudsat i den politiske aftale af 25. oktober 2018 indgået af den daværende regering (Venstre,

Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti), Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Radikale Ven-

stre og Socialistisk Folkeparti aftale om Erstatning for byggeriet på Ørestad Fælled Kvarter samt anlæg

af Lynetteholmen, at der oprettes et nyt selskab, Lynetteholmen I/S, til at forestå anlæg af Lynettehol-

men.

Selskabet er endnu ikke oprettet.

Til § 17

Det foreslås i

§ 17

at Udviklingsselskabet By & Havn I/S afholder alle omkostninger forbundet med an-

lægsprojektet nævnt i § 1, bortset fra udgifterne til kystlandskabet som afholdes af Københavns Kom-

mune.

I forbindelse med forhandlingerne om budget for 2021 i Københavns Kommune blev der indgået en po-

litisk aftale om den videre udvikling af Lynetteholm. En del af aftalen indeholder bl.a., Lynetteholm an-

lægges med et kystlandskab på ca. 60 hektar med rekreative faciliteter og natur. Københavns Kommune

stiller garanti for finansiering af landskabet svarende til 400 millioner kroner, så kystlandskabet kan

indgå i anlægsloven.

Med § 17 fastslås det derfor, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S står for finansieringen af Lynette-

holm bortset fra udgifterne til kystlandskabet, som Københavns Kommune vil skulle afholde enten di-

rekte eller via sin 50 pct. andel i Lynetteholm, hvis der er overskud efter anlæg af Lynetteholm.

Til § 18

Det foreslås i

§ 18,

at transportministeren fører tilsyn med, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S over-

holder bestemmelser i denne lov, regler udstedt i medfør heraf samt afgørelser truffet i medfør heraf.

Udviklingsselskabet By & Havn I/S har ved udførelsen af anlægsprojektet ansvaret for at sikre, at udfø-

relsen sker i overensstemmelse med anlægsloven og inden for rammerne af de udførte vurderinger af

projektets indvirkninger på miljøet samt implementeringsredegørelsen. Transportministerens tilsyns-

opgave efter stk. 1 omfatter det overordnede tilsyn med, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S overhol-

der disse forpligtelser som anlægsmyndigheder for henholdsvis projektet nævnt i § 1, stk. 1.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 112/114

Transportministeren fører i den forbindelse tilsyn med, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S sikrer, at

det samlede anlægsprojekt gennemføres inden for rammerne af de vurderinger af projektets indvirknin-

ger på miljøet, som fremgår af miljøkonsekvensrapporten, jf. lovforslagets § 3.

Særligt om ændringer og udvidelser af anlægsprojektet bemærkes, at det følger af lovforslagets § 4, at

ændringer eller udvidelser kræver en tilladelse fra Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen.

Tilsynet efter stk. 1 omfatter desuden tilsyn med overholdelsen af afgørelser, som træffes i medfør af

lovforslagets § 6, hvorefter transportministeren kan overtage kommunalbestyrelsens beføjelser i en

konkret sag (call-in).

Den foreslåede bestemmelse ændrer ikke i øvrigt ved de almindelige tilsynsregler i lovgivningen. I det

omfang regler i plan-, natur- og miljølovgivningen m.v. ikke er udtrykkeligt fraveget ved anlægsloven

eller i medfør af anden lov og dermed fortsat gælder for anlægsprojektet, vil der i medfør af disse regler

kunne træffes en række konkrete afgørelser om tilladelser og godkendelser m.v. over for Udviklingssel-

skabet By & Havn I/S. De kompetente myndigheder har fortsat tilsynskompetencen i forhold til de reg-

ler, som ikke er fraveget, og i forhold til konkrete afgørelser truffet af statslige og kommunale myndig-

heder efter disse regler.

Transportministeren har som tilsynsmyndighed pligt til at reagere på henvendelser fra borgere og myn-

digheder, som finder, at loven, transportministerens afgørelser efter loven eller eventuelle vilkår i så-

danne afgørelser ikke overholdes. Der vil dog være tilfælde, hvor et ulovligt forhold er af så underordnet

betydning, at ministeren ikke har pligt til at reagere. Grænsen for, hvornår et forhold er af underordnet

betydning, ligger ikke fast og vil variere afhængigt af, hvilken type af miljømæssige indvirkninger på

omgivelserne m.v., der konkret er tale om.

Det er intentionen, at transportministeren delegerer kompetencen til at føre tilsyn med projektet til de

myndigheder, som har specifikke faglige forudsætninger herfor. Det betyder f.eks., at Kystdirektoratet

efter hensigten vil få tilsynsopgaven med uddybning af sejlrenden og klapning.

Til § 19

Det foreslås i

stk. 1,

at transportministeren kan bemyndige en myndighed under ministeriet, en anden

statslig myndighed efter forhandling med vedkommende minister eller Københavns Kommune til at ud-

øve de beføjelser, som er tillagt ministeren i denne lov.

Det er intentionen, at transportministeren delegerer kompetencen til at føre tilsyn med projektet til de

myndigheder, som har specifikke faglige forudsætninger herfor. Det betyder f.eks., at Kystdirektoratet

efter hensigten vil få tilsynsopgaven med uddybning af sejlrenden og klapning.

stk. 2

foreslås det, at transportministeren kan fastsætte regler om, at afgørelser truffet af en myndig-

hed, som ministeren har henlagt beføjelser til, ikke skal kunne indbringes for ministeren eller anden

administrativ myndighed.

Til § 20

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 113/114

Det foreslås i

stk. 1,

at manglende overholdelse af §§ 3 og 4 og af vilkår i afgørelser efter loven straffes

med bøde.

Lovforslagets § 3 regulerer, at anlægsprojektet skal gennemføres inden for rammerne af de udførte vur-

deringer af projektets indvirkninger på miljøet. Lovforslagets § 4 regulerer, at Udviklingsselskabet By &

Havn I/S skal anmelde ændringer eller udvidelser af anlægsprojektet til Trafik-, Bygge- og Boligstyrel-

sen, som skal give en tilladelse hertil.

I stk.

foreslås det, at der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i

straffelovens kapitel 5.

Det er den juridiske person Udviklingsselskabet By & Havn I/S, som med forslaget bliver ansvarlig for

anlæg af Lynetteholm.

Forslaget sikrer, at der er hjemmel i anlægsloven til at straffe en juridisk person, såfremt denne ikke an-

melder en ændring eller udvidelse af anlægsprojektet.

stk. 3

foreslås det, at der i forskrifter, der udstedes i medfør af loven, kan fastsættes straf af bøde for

overtrædelse af bestemmelser i forskrifterne.

Til § 21

Med

stk. 1,

foreslås det, at søgsmål til prøvelse af afgørelser efter loven skal være anlagt seks måneder

efter, at afgørelsen er meddelt adressaten eller offentliggjort.

Med den foreslåede søgsmålsfrist sikres det, at der efter en vis periode ikke ved domstolene kan rejses

tvivl om rigtigheden af en afgørelse efter loven. Fristen gælder ethvert søgsmål mod myndighederne,

der forudsætter en prøvelse af den pågældende afgørelse. Søgsmålsfristen kan ikke fraviges af den myn-

dighed, der har truffet den pågældende afgørelse.

Alle afgørelser i medfør af loven vil

–

i anonymiseret form i det omfang det vurderes hensigtsmæssigt

–

blive bekendtgjort på afgørelsesmyndighedens hjemmeside.

Søgsmålsfristen regnes fra dagen, hvor afgørelsen bekendtgøres eller er meddelt den pågældende af-

hængig af, hvilket tidspunkt der ligger sidst.

Den foreslåede

stk. 2,

indebærer, at retten ved søgsmål om forhold vedrørende miljøet, der er omfattet

af loven, skal påse, at omkostningerne ved sagen ikke er uoverkommeligt høje for de berørte parter. For-

pligtelsen påhviler alle retsinstanser.

Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med de gældende regler i retsplejeloven. Udgangspunktet i loven

er, at den tabende part erstatter de udgifter, som den vindende part har afholdt, forudsat disse har væ-

ret fornødne til sagens forsvarlige udførelse. Udgifter til bistand af advokat m.v. erstattes med et pas-

sende beløb, og de øvrige udgifter erstattes fuldt ud. I medfør af retsplejelovens § 312, stk. 3, kan retten

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 122: Udkast til lovforslag om anlæg af Lynetteholm, fra transportministeren

Side 114/114

dog af egen drift bestemme, at den tabende part ikke eller kun delvist skal erstatte modparten de på-

førte udgifter, hvis særlige grunde taler for det. Sådanne grunde vil kunne foreligge, hvis omkostnin-

gerne i modsat fald vurderes at ville være uoverkommeligt høje for den pågældende, hvor der i henhold

til lovgivningen eller internationale forpligtelser m.v., er et krav om, at de tilgængelige retsmidler ikke

må være uoverkommeligt dyre. Samtidig skal forslaget ses i sammenhæng med reglerne i retsplejelo-

vens kapitel 31 om bl.a. retshjælp og fri proces.

Bestemmelsen har til hensigt at sikre overholdelse af kravet i Aarhus-konventionen om, at de tilgænge-

lige retsmidler ikke må være uoverkommeligt dyre. Bestemmelsen skal derfor forstås i overensstem-

melse med konventionen og VVM-direktivet samt EU-Domstolens praksis, der knytter sig hertil, jf. her-

ved bl.a. EU-Domstolens domme af henholdsvis 11. april 2013 i sag C-260/11, Edwards og Pallikaropou-

los, og 13. februar 2014 i sag C-530/11, Kommissionen mod Storbritannien.

Til § 22

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2021.