TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 106: Udkast til lovforslag om Lov om ændring af lov om anlæg og drift af en fast forbindelse over Femern Bælt med tilhørende landanlæg i Danmark, fra transportministeren

Transportudvalget 2020-21
TRU Alm.del Bilag 106
Offentligt

Dato 11. januar 2021

J. nr. 2020-5176

UDKAST

til

Forslag

til

Lov om ændring af lov om anlæg og drift af en fast forbindelse over Fe-

mern Bælt med tilhørende landanlæg i Danmark

(

Ændring af finansieringsstrukturen)

§ 1.

I lov nr. 575 af 4. maj 2015 om anlæg og drift af en fast forbindelse

over Femern Bælt med tilhørende landanlæg i Danmark, foretages følgende

ændringer:

1. I

§ 3, stk. 1,

ændres »stk. 2 og 3« til: »stk. 2-4«.

§ 3

indsættes som

stk. 4:

»Stk. 4.

Femern A/S kan tidligst udlodde udbytte til A/S Femern Land-

anlæg fra det tidspunkt, hvor Femern A/S har tilbagebetalt sin gæld el-

ler på anden måde afviklet statsstøtten.«

§ 4, stk. 2

ophæves, og i stedet indsættes:

»Stk.

A/S Femern Landanlæg kan optage lån og benytte andre fi-

nansielle instrumenter med henblik på videreudlån til Femern A/S til

finansiering og refinansiering af projektering, anlæg og andre nødven-

dige dispositioner med henblik på de anlæg, der er nævnt i § 1, jf. dog

stk. 7-9.

Stk. 3.

Finansministeren kan yde garanti af statskassen for Femern

A/S’ forpligtelser vedrørende lån til finansiering og refinansiering af

projektering, anlæg og andre nødvendige dispositioner med henblik på

de anlægsaktiver, der er nævnt i § 1.

Stk. 4.

Finansministeren kan yde garanti af statskassen for A/S Femern

Landanlægs forpligtelser vedrørende lån og andre finansielle instru-

menter til finansiering og refinansiering af projektering, anlæg, drift og

andre nødvendige dispositioner med henblik på anlæg og drift af de

Loven gennemfører Europa-Kommissionens afgørelse af 20. marts 2020 om støt-

teforanstaltning SA.39078.

TRU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 106: Udkast til lovforslag om Lov om ændring af lov om anlæg og drift af en fast forbindelse over Femern Bælt med tilhørende landanlæg i Danmark, fra transportministeren

Side 2/42

anlæg, der er nævnt i § 2, og til videreudlån til Femern A/S til finansie-

ring og refinansiering af projektering, anlæg og andre nødvendige di-

spositioner med henblik på de anlæg, der er nævnt i § 1.

Stk. 5.

Finansministeren kan yde statslige genudlån til Femern A/S til

forpligtelser vedrørende finansiering og refinansiering af projektering,

anlæg og andre nødvendige dispositioner med henblik på de anlægsak-

tiver, der er nævnt i § 1. Genudlån må ikke ydes på bedre vilkår end

dem, som staten selv kan opnå som låntager.

Stk. 6.

Finansministeren kan yde statslige genudlån til A/S Femern

Landanlæg til forpligtelser vedrørende finansiering og refinansiering

af projektering, anlæg, drift og andre nødvendige dispositioner med

henblik på anlæg og drift af de anlæg, der er nævnt i § 2, og til videre-

udlån til Femern A/S til finansiering og refinansiering af projektering,

anlæg og andre nødvendige dispositioner med henblik på de anlæg, der

er nævnt i § 1. Genudlån og videreudlån må ikke ydes på bedre vilkår

end dem, som staten og A/S Femern Landanlæg kan opnå som lånta-

ger.

Stk. 7.

Femern A/S kan maksimalt optage lån med statsgaranti og stats-

lige genudlån for i alt 69,3 mia. kr. i løbende priser, og indtil anlægget

nævnt i § 1 har været i drift i 16 år. Er

Femern A/S’ gæld til

projekte-

ring og anlæg tilbagebetalt, inden anlægget nævnt i § 1 har været i drift

i 16 år, skal statsstøtten uanset 1. pkt. ophøre fra tilbagebetalingstids-

punktet.

Stk. 8.

Femern A/S betaler provision for lån ydet med statsgaranti efter

§ 1, stk. 1, i lov om provision af visse lån optaget med statsgarant, og

for statslån efter § 2, stk. 3, i lov om bemyndigelse til optagelse af

statslån. Femern A/S betaler herudover en provision for lån ydet med

statsgaranti og statslige genudlån således, at den samlede provision

gældende fra 1. januar 2019 udgør 2 pct. p.a.

Stk. 9.

A/S Femern Landanlæg opkræver en provision på 2 pct. p.a. fra

Femern A/S for videreudlån ydet efter stk. 4 og 6. For eksisterende lån

optaget med statsgaranti og statslån betaler Femern A/S en provision

på forskellen mellem 2 pct. p.a. og provisionssatsen fastsat i lov om

provision af statslån optaget med statsgaranti henholdsvis lov om be-

myndigelse til optagelse af statslån til A/S Femern Landanlæg gæl-

dende fra 1. januar 2019.«

Stk. 4 bliver herefter stk. 10.

4. I

§ 42, stk. 2,

udgår »,

jf. dog stk. 3«.

§ 42, stk. 3,

ophæves.

Stk. 4-7 bliver herefter stk. 3-6.

Side 3/42

6. I

§ 42, stk. 5,

der bliver stk. 4, ændres »stk. 4« til: »stk. 3«.

7. I

§ 42, stk. 6,

der bliver stk. 5, ændres »stk. 1-5« til: »stk. 1-4«.

§ 2.

Stk. 1.

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende, jf.

dog stk. 2.

Stk. 2.

§ 4, stk. 8 og 9, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 3, har

virkning fra den 1. januar 2019.

Side 4/42

Bemærkninger til ændringslovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

1.1.Lovforslagets baggrund

1.2. Økonomi i projektet

1.3.Notifikation af finansiering

1.4.Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1

Udlodning af udbytte fra Femern A/S

2.1.1 Gældende ret

2.1.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser og den fore-

slåede ordning

2.2

Fjernelse af mulighed for statslige genudlån og statsgarante-

rede lån til brug for

Femern A/S’ drift

2.2.1 Gældende ret

2.2.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser og den fore-

slåede ordning

2.3.

Fjernelse af statsgarantier til Femern A/S’ brug af derivater

m.v.

2.3.1 Gældende ret

2.3.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser og den fore-

slåede ordning

2.4.

A/S Femern Landanlæg kan optage lån med henblik på vide-

reudlån til Femern A/S

2.4.1. Gældende ret

Transport- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

2.5.

Begrænsninger i beløb og varighed for lån med statsstøtte til

Femern A/S

2.5.1. Gældende ret

Transport- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

Side 5/42

2.6. Opkrævning

forhøjet provision fra Femern A/S

2.6.1. Gældende ret

2.6.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser og den fore-

slåede ordning

3.7. A/S Femern Landanlæg opkræver provision fra Femern A/S

for videreudlån fra A/S Femern Landanlæg til Femern A/S

3.7.1 Gældende ret

3.7.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser og den fore-

slåede ordning

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Klima- og miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

9. Sammenfattende skema

Indledning

Lovforslaget har til formål at implementere Europa-Kommissionens stats-

støtteafgørelse af 20. marts 2020 om statsstøtte SA.39078

–

2019/C (ex

2014/N), som den danske stat har ydet til Femern A/S (C(2020) 1683 final).

Lovforslaget indebærer, at Femern A/S ikke vil kunne udbetale udbytte til

A/S Femern Landanlæg med statsstøtte. Lovforslaget indebærer endvidere,

at Femern A/S ikke vil kunne finansiere drift med statsgaranti og/eller stats-

lån, ligesom Femern A/S’

mulighed for at anvende statsgarantier til derivat-

transaktioner fjernes.

Lovforslaget implementerer desuden begrænsninger i beløb og varighed for

lån med statsstøtte og statslige genudlån til Femern A/S.

Tidligere har Femern A/S i lighed med andre statslige selskaber skullet be-

tale 0,15 pct. p.a. i provision for statsgaranterede lån og statslån. Med lov-

forslaget forhøjes provisionsbetalingen til samlet 2,0 pct. p.a.

Derudover indebærer lovforslaget, at A/S Femern Landanlæg som moder-

selskab for Femern A/S får mulighed for at videreudlåne statsgaranterede

lån og statslån til Femern A/S.

Endelig indebærer lovforslaget, at Femern A/S ikke kan

ændre generelle ra-

batordninger og indføre nye rabatordninger. Denne kompetence vil dermed

alene tilfalde transportministeren.

Side 6/42

1.1 Lovforslagets baggrund

Med lov nr. 575 af 4. maj 2015 om anlæg og drift af en fast forbindelse over

Femern Bælt med tilhørende landanlæg i Danmark (herefter anlægs- og

driftsloven) blev Femern A/S bemyndiget til at anlægge, finansiere og drive

en fast forbindelse over Femern Bælt. Den faste forbindelse over Femern

Bælt anlægges som en sænketunnel mellem Rødbyhavn på Lolland i Dan-

mark og Puttgarden på Fehmarn i Tyskland som en kombineret vej- og jern-

baneforbindelse bestående af en firesporet motorvej med nødspor og en

dobbeltsporet, elektrificeret jernbane.

Med anlægs- og driftsloven blev A/S Femern Landanlæg bemyndiget til at

anlægge, finansiere og drive de danske landanlæg til den faste forbindelse

over Femern Bælt. De danske landanlæg omfatter opgradering af jernbane-

anlægget mellem Ringsted og syd for Holeby, etablering af en ny bro over

Sydmotorvejen ved Lundegårdsvej samt miljømæssige forbedringer af den

eksisterende motorvej på strækningen mellem Sakskøbing og Rødbyhavn.

Femern A/S er 100 pct. ejet af A/S Femern Landanlæg. A/S Femern Land-

anlæg er 100 pct. ejet af Sund & Bælt Holding A/S, der er 100 pct. ejet af

den danske stat.

Finansieringsmodellen for Femern Bælt-projektet er udmøntet således, at

projekterings- og anlægsfasen er finansieret med statslige genudlån, lån med

garantier fra den danske stat, samt via tilskud fra EU. Den faste forbindelse

over Femern Bælt og de danske landanlæg vil blive brugerfinansieret, når

den faste forbindelse er etableret.

I anlægs- og driftsloven er det forudsat, at A/S Femern Landanlæg vil mod-

tage udbyttebetalinger fra Femern A/S. Med udbyttebetalingerne fra Femern

A/S og jernbaneoperatørernes betaling for brug af jernbanelandanlægget, vil

A/S Femern Landanlæg få mulighed for at betale renter og afdrag på de lån,

som A/S Femern Landanlæg har optaget til finansiering af projekterings- og

anlægsudgifterne for de i anlægs- og driftslovens § 2 nævnte anlæg, og mu-

lighed for at betale løbende udgifter til drift, vedligehold og fornyelser af

jernbanelandanlægget. Der er endnu ikke sket udlodning af udbytte til A/S

Femern Landanlæg, da Femern Bælt-forbindelsen endnu ikke er gået i drift.

Den 20. marts 2020 traf Europa-Kommissionen en ny statsstøtteafgørelse

om finansieringen af Femern A/S, hvori Kommissionen fastslog, at finansie-

ringen af Femern A/S udgør statsstøtte omfattet af TEUF artikel 107, stk. 1,

og at støtten til Femern A/S er forenelig med det indre marked i medfør af

TEUF artikel 107, stk. 3, litra b.

Den nuværende finansieringsmodel for Femern Bælt-forbindelsen er baseret

på statslån og lån med statsgaranti, for hvilke Femern A/S betaler en garan-

Side 7/42

tiprovision på 0,15 pct. p.a. svarende til andre statslige selskaber. Med Eu-

ropa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020 blev det fast-

slået, at de danske myndigheder er forpligtet til at opkræve en højere provi-

sion fra Femern A/S på 2 pct. p.a. for lån med statsgaranti og statslån i ste-

det for den hidtidige sats på 0,15 pct. p.a. Den forhøjede provision medfører

en ekstra udgift for Femern A/S på 1,85 pct. p.a. af den udestående gæld.

Med dette lovforslag vil der blive tilvejebragt grundlag for, at provenuet fra

den ekstra provision (aktuelt 1,85 pct. p.a.) kan forblive i Femern Bælt-pro-

jektet, idet det er muligt for A/S Femern Landanlæg at videreudlåne statsga-

ranterede lån og statslån til Femern A/S, samtidig med, at der sker en tilpas-

ning af anlægs- og driftsloven i overensstemmelse med de vilkår, som Eu-

ropa-Kommissionen har fastsat i sin afgørelse af 20. marts 2020 om finan-

sieringen af Femern Bælt-forbindelsen.

Lovforslaget indebærer ikke begrænsninger i A/S Femern Landanlægs eller

Femern A/S’ muligheder for til enhver tid at optage lån på markedsvilkår

uden statsstøtte. I medfør af anlægs- og driftslovens § 4, stk. 1, skal sådanne

lån optages efter finansministerens nærmere bestemmelse.

1.2 Økonomien i projektet

Ved Folketingets behandling af anlægs- og driftsloven var anlægsbudgettet

for sænketunnelen under Femern Bælt 55,1 mia. kr. (2015-priser), mens an-

lægsbudgettet for de danske landanlæg var 9,5 mia. kr. (2015-priser). På

baggrund af de endeligt forhandlede, betingede kontrakter på de fire store

anlægsentrepriser har Femern A/S i 2016 oplyst, at anlægsbudgettet er 52,6

mia. kr. (2015-priser), hvoraf 7,3 mia. kr. er reserver. De skønnede anlægs-

udgifter er dermed tillagt 16 pct. reserver. Dette anlægsbudget er fortsat

gældende. Budgettet for de danske landanlæg er uforandret med 9,5 mia.

kr., hvoraf 2,2 mia. kr. er reserver, svarende til 30 pct.

Femern A/S offentliggjorde i februar 2016 en finansiel analyse af det sam-

lede Femern Bælt-projekt. Analysen er baseret på det aktuelle anlægsbudget

på 52,6 mia. kr. (2015-priser) for tunnelprojektet, en anlægsfase på 8�½ år og

en forventet åbning af tunnelen under Femern Bælt i 2028. Ifølge analysen

kan det samlede Femern Bælt-projekt forventes at være gældfrit 36 år efter

åbningen af Femern Bælt-forbindelsen. I den finansielle analyse 2016 er der

indregnet et følsomhedsscenarie med en reserve på 2,5 mia. kr. ved fuldt

træk på anlægs- og driftslovens budget på 55,1 mia. kr. Det vil forlænge til-

bagebetalingstiden med to år til 38 år.

Som en del af finanslovsaftalen for 2018 blev det i december 2017 besluttet

at nedsætte taksterne på Storebæltsforbindelsen for al vejtrafik (dog ikke

personbiler, der ikke benytter automatisk betaling og ikke har indgået en af-

tale med A/S Storebælt) og for persontog med 25 pct. frem mod 1. januar

Side 8/42

2023. Femern A/S gennemførte en opdatering af den finansielle analyse ba-

seret på færre overførte personbiler fra Storebæltsforbindelsen til Femern

Bælt-forbindelsen og den faktisk realiserede rente for lån og renteafdækning

til anlæg af den opgraderede jernbane mellem Ringsted og Nykøbing Fal-

ster. I denne finansielle analyse blev tilbagebetalingstiden for det samlede

Femern Bælt-projekt beregnet til fortsat at være 36 år.

Femern A/S har udarbejdet en ny finansiel analyse af økonomien i det sam-

lede Femern Bælt-projekt, hvori betingelserne fra Europa-Kommissionens

statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020 implementeres. Til grund for bereg-

ningerne i analysen er lagt den samlede økonomiske ramme for kyst til kyst-

forbindelsen i anlægsloven på 55,1 mia. kr. (2015-priser). Ifølge analysen

kan det samlede Femern Bælt-projekt inklusive de danske landanlæg for-

ventes at være gældfrit 28 år efter åbningen af Femern Bælt-forbindelsen.

Det er 8 år hurtigere end beregnet i den seneste finansielle analyse fra 2017.

Det skyldes lavere finansieringsomkostninger, da Femern A/S aktuelt kan

finansiere anlægsudgifterne med lån til en negativ realrente.

1.3 Notifikation af finansieringen

Den 16. marts 2009 notificerede regeringen i overensstemmelse med EF-

traktatens artikel 88, stk. 3 (nu EUF-traktatens artikel 108, stk. 3), den of-

fentlige finansieringsmodel for planlægningsfasen for den faste forbindelse

over Femern Bælt til Europa-Kommissionen.

Den 13. juli 2009 meddelte Kommissionen, at den havde besluttet ikke at

rejse indsigelser mod de anmeldte foranstaltninger (statsstøttesag N

157/2009

–

Danmark

–

Finansiering af planlægningsfasen for den faste for-

bindelse over Femern Bælt).

Den 22. december 2014 notificerede regeringen finansieringsmodellen for

Femern Bælt-forbindelsen og de danske landanlæg over for Europa-Kom-

missionen for at sikre, at finansieringen af planlægnings-, anlægs- og drifts-

fasen ikke indebar ulovlig statsstøtte.

Den 23. juli 2015 godkendte Europa-Kommissionen finansieringen af den

faste forbindelse over Femern Bælt. Europa-Kommissionen oplyste, at man

ikke fandt det nødvendigt at tage endelig stilling til, om den offentlige finan-

siering, der ydes til Femern A/S med henblik på projektering, anlæg og drift

af den faste forbindelse over Femern Bælt, udgør statsstøtte efter EU's stats-

støtteregler. Kommissionen begrundede dette med, at disse foranstaltninger

under alle omstændigheder er forenelige med det indre marked.

Kommissionens statsstøtteafgørelse af 23. juli 2015 indebar en tidsmæssig

begrænsning for brug af statsgarantier til Femern A/S og for dennes ret til at

Side 9/42

opnå statslån til en periode på højst 55 år efter åbningen af den faste forbin-

delse. Statsgarantierne og brugen af statslån skulle dog senest ophøre, når

gælden i Femern A/S er tilbagebetalt.

Med hensyn til finansieringen af A/S Femern Landanlægs aktiviteter vedrø-

rende vej- og jernbanelandanlæggene fandt Europa-Kommissionen, at denne

ikke udgør statsstøtte, jf. EUF-traktatens artikel 107, stk. 1. Ifølge Europa-

Kommissionen kan offentlig finansiering af A/S Femern Landanlæg ikke

antages hverken at kunne fordreje konkurrencen eller påvirke samhandelen

mellem medlemsstaterne.

Den 10. november 2015 henholdsvis den 11. november 2015 indgav rederiet

Scandlines henholdsvis rederiet Stena Line stævning mod Europa-Kommis-

sionen med påstand om, at Kommissionens statsstøtteafgørelse af 23. juli

2015 annulleres.

Den 13. december 2018 afsagde Retten ved Den Europæiske Unions Dom-

stol domme i de to sager. Retten annullerede Europa-Kommissionens stats-

støttegodkendelse, for så vidt angår finansieringen af Femern A/S, mens

Retten opretholdt Europa-Kommissionens statsstøttegodkendelse vedrø-

rende finansieringen af A/S Femern Landanlæg.

1.4. Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse

Europa-Kommissionen indledte den 14. juni 2019 en formel undersøgelses-

procedure. På baggrund af den formelle undersøgelsesprocedure, hvor en

række interesserede parter og den danske regering afgav bemærkninger, traf

Europa-Kommissionen den 20. marts 2020 en ny statsstøtteafgørelse om fi-

nansieringen af Femern A/S.

Europa-Kommissionen konkluderer i sin afgørelse, at skatteforanstaltninger,

jernbaneafgifter, tilrådighedsstillelse af statsejendom (havbund og vandom-

råder) og statsgarantier til derivattransaktioner ikke udgør statsstøtte omfat-

tet af TEUF artikel 107, stk. 1. Europa-Kommissionen konkluderer derimod,

at kapitaltilførsler, statsgarantier og statslån til Femern A/S udgør statsstøtte

omfattet af TEUF artikel 107, stk. 1. Endvidere finder Europa-Kommissio-

nen, at statsstøtten til Femern A/S kan godkendes som forenelig med det in-

dre marked med de vilkår, Europa-Kommissionen har fastsat for statsstøt-

ten.



Om det første punkt fastslår Europa-Kommissionen,

at Femern A/S’

indtægter ved jernbaneafgifter ikke udgør en selektiv fordel for Fe-

mern A/S, at Femern A/S ikke har opnået en reel fordel ved, at der i

en periode var særlige skatteregler om underskudsfremførsel og af-

Side 10/42

skrivning for Femern A/S, at Femern A/S ikke har været stillet an-

derledes end andre selskaber, for så vidt angår reglerne om sambe-

skatning, og at Femern A/S ikke opnår en selektiv fordel ved ikke at

betale for brug af havbund og vandområder, jf. anlægs- og driftslo-

vens § 45.

Det følger af Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse, at Femern A/S

har mulighed for at anvende statsgarantier til derivattransaktioner under

nærmere fastsatte betingelser. Et derivat er et finansielt produkt bestående af

en tovejsforpligtelse, der har en markedsværdi på nul på tidspunktet for kon-

traktens indgåelse, og kan f.eks. være et rente- eller valutaswap. Efterhån-

den som tiden går, kan markedsværdien ændre sig til fordel for den ene part

(og til skade for den anden part) afhængig af for eksempel ændringer i rente-

satserne. Anvendelse af statsgarantier til derivattransaktioner er i Kommissi-

onens afgørelse betinget af, at Femern A/S indhenter to bindende tilbud fra

mindst to forskellige private banker på to typer transaktioner med henholds-

vis uden statsgaranti og tovejs CSA-aftale. En CSA-aftale

er et ’Credit Sup-

port Annex’, dvs. et tillæg, som regulerer sikkerhedsstillelsen.

Hvis Femern

A/S vælger transaktionen med støtteelementer (statsgaranti og tovejs CSA-

aftale), skal Femern A/S betale forskellen mellem de to tilbud som en præ-

mie til den danske stat. På denne baggrund har Kommissionen konkluderet,

at denne foranstaltning ikke udgør statsstøtte til Femern A/S.



Om det andet punkt fastslår Europa-Kommissionen, at Femern A/S

udøver økonomisk aktivitet omfattet af TEUF artikel 107, stk. 1, idet

Femern A/S ikke udfører en myndighedsopgave og er en virksomhed

i statsstøtteretlig kontekst. Europa-Kommissionen fremhæver i

denne sammenhæng blandt andet, at Femern A/S vil levere tjenester

på markedet for transport over Femern Bælt, at Femern A/S anlæg-

ger og driver forbindelsen som en økonomisk aktør styret af en

”økonomisk logik”,

at Femern A/S kan indføre rabatordninger, jf. §

42, stk. 3, og at Femern A/S i medfør af artikel 6, stk. 2, i traktaten

mellem Danmark og Tyskland, skal udføre virksomhed i overens-

stemmelse med almindelige forretningsprincipper. For så vidt angår

Femern A/S’ informationsaktiviteter, konkluderer

Europa-Kommis-

sionen, at disse aktiviteter også er omfattet af Femern A/S’ økonomi-

ske aktiviteter, da aktiviteterne bidrager til den økonomiske aktivitet.

Europa-Kommissionen

fastslår endvidere, at ”en del af” de statslige

genudlån, der blev tildelt Femern A/S i november/december 2018,

har været iværksat ulovligt. Det skyldes, at Retten

–

efter at lånene

blev tildelt

–

den 13. december 2018 annullerede Europa-Kommissi-

onens statsstøttegodkendelse af 23. juli 2015, og at Europa-Kommis-

sionen i afgørelsen af 20. marts 2020 nu har fastslået, at Femern A/S

er omfattet af statsstøttereglerne.

Side 11/42



Om det tredje punkt fastslår Europa-Kommissionen, at statsstøtten til

Femern A/S er forenelig med det indre marked, da projektet er et

vigtigt projekt af fælleseuropæisk interesse omfattet af TEUF artikel

107, stk. 3, litra b, og da støtten til Femern A/S skal karakteriseres

som investeringsstøtte. Europa-Kommissionen fastslår endvidere, at

støtten er nødvendig og proportional.

Af afgørelsen fremgår, at Europa-Kommissionen har følgende forudsætnin-

ger for godkendelse af statsstøtte til Femern A/S:



Femern A/S må ikke optage statslån eller lån med statsgaranti, der

tilsammen overstiger et beløb i løbende priser på 69,3 mia. kr. Belø-

bet svarer til Femern A/S’ forventede nettogæld på åbningstidspunk-

tet inklusiv renteomkostninger og tillagt en likviditetsreserve på 2

mia. kr. samt en anlægsbuffer på 2,5 mia. kr.

Femern A/S skal have afviklet al statsstøtte senest 16 år efter drifts-

start. Hvis den aktuelle tilbagebetalingstid er kortere end 16 år, vil

statsstøtten skulle afvikles senest samtidig hermed.



Der skal senest fem år efter driftsstart foretages en ny statsstøtteberegning

med udgangspunkt i de faktiske planlægnings- og anlægsudgifter. Hvis den

indregnede anlægsbuffer på 2,5 mia. kr. ikke bruges, vil den maksimale til-

ladte sum af lån med statsgaranti og statslån blive reduceret tilsvarende, dog

ikke mindre end til 66,1 mia. kr., og varigheden af perioden med lån med

statsgaranti og statslån vil også blive reduceret, dog ikke mindre end til 11

år efter driftsstart.

Femern A/S er forpligtet til at betale en provision på 2 pct. p.a. til den dan-

ske stat for statsgaranterede lån eller statslige genudlån fra den 1. januar

2019 i stedet for den hidtil forudsatte garantiprovision på 0,15 pct. p.a.

Femern A/S må først betale udbytte til A/S Femern Landanlæg, når stats-

støtten er ophørt.

Femern A/S skal medvirke til at sikre, at der gives følgende konkrete mini-

mumskrav til mobilisering af statsgarantien til selskabets låntagning:



Femern A/S har ikke rettidigt betalt forfaldne beløb i henhold til den

aftale, der er stillet garanti for;

Långiver skal give skriftlig meddelelse til garantistiller i henhold til

den relevante garanti;

En sådan meddelelse må ikke gives før udløbet af alle gældende af-

hjælpningsperioder i henhold til den aftale, der er stillet garanti for;

Side 12/42



Långiver er ikke berettiget til at give Femern A/S udsættelse af fri-

sten for at opfylde sin forpligtelse under den aftale, der er stillet ga-

ranti for;

Garantistiller skal have mindst fire bankdage fra modtagelse af

denne meddelelse til at betale det forfaldne beløb i henhold til den

aftale, der er stillet garanti for.



Europa-Kommissionen konkluderer under disse forudsætninger, at støttefor-

anstaltningerne udgør det rette politiske instrument til at tjene formålet med

projektet, og at de negative konsekvenser af støtteforanstaltningen i form af

fordrejning af konkurrencen og påvirkning af samhandelen mellem med-

lemsstaterne er begrænsede og opvejes af støttens positive virkninger i kraft

af bidraget til målet af fælleseuropæisk interesse. I den forbindelse fremhæ-

ver Europa-Kommissionen,

at i tilfælde af, at Scandlines’ færgedrift

på

Rødby-Puttgarden vil fortsætte efter åbning af den faste forbindelse over Fe-

mern Bælt, vil den faste forbindelse over Femern Bælt medvirke til at bryde

Scandlines’ monopol og dermed skabe et mere konkurrencedygtigt marked.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1.Udlodning af udbytte fra Femern A/S

2.1.1. Gældende ret

Det følger af § 3, stk. 1, i anlægs- og driftsloven, at Femern A/S og A/S Fe-

mern Landanlæg er omfattet af selskabslovgivningen, dog med undtagelse

af vilkår for vedtægter, jf. § 3, stk. 2, og generelle og specielle instrukser fra

transportministeren for udøvelsen af de to selskabers virksomhed, jf. § 3,

stk. 3.

Mulighederne og vilkårene for udlodning af udbytte fra Femern A/S er her-

ved reguleret af bl.a. lovbekendtgørelse nr. 763 af 23. juli 2019 om bekendt-

gørelse af lov om aktie- og anpartsselskaber (herefter selskabsloven). Det

følger af selskabsloven, at udlodning af udbytte skal ligge inden for ram-

merne af, hvad der er økonomisk ansvarligt for selskabet. Det er kun frie re-

server, som fremgår af årsrapporten, der kan anvendes som ordinært ud-

bytte. Ved frie reserver forstås beløb, som i selskabets seneste godkendte

årsregnskab er opført som overført overskud og reserver, der ikke er bundet

i henhold til lov eller vedtægter, med fradrag af overført underskud, jf. sel-

skabslovens § 180, stk. 2.

Femern A/S har således i dag mulighed for at udlodde udbytte, når der er

frie reserver i selskabet. Femern A/S har

endnu ikke foretaget udlodning af

udbytte, idet Femern Bælt-forbindelsen endnu ikke er i drift.

Side 13/42

2.1.2.

Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020

Europa-Kommissionen har bl.a. i sin statsstøtteafgørelse af

20. marts 2020

forudsat, at Femern A/S ikke udlodder udbytte til A/S Femern Landanlæg,

før Femern A/S har tilbagebetalt sin gæld eller på anden vis afviklet stats-

støtten.

Statsstøtteafgørelsen indebærer således, at Femern A/S skal have tilbagebe-

talt eller på anden måde afviklet lån med statsgaranti eller statslige genud-

lån, før der kan udloddes udbytte fra selskabet. En afvikling af statsstøtten

kan f.eks. ske ved, at Femern A/S betaler en markedspræmie for de eksiste-

rende lån, således at statsstøtten kan bringes til ophør.

2.1.3.

Transport-

og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Som følge af Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020

foreslås de gældende regler i anlægs- og driftsloven vedrørende udlodning

af udbytte fra Femern A/S ændret. De foreslåede ændringer skal sikre over-

ensstemmelse med statsstøtteafgørelsen.

Med den forslåede indsættelse af § 3, stk. 4 i anlægs- og driftsloven, vil Fe-

mern A/S tidligst kunne udlodde udbytte til A/S Femern Landanlæg, fra det

tidspunkt hvor Femern A/S har tilbagebetalt sin gæld eller på anden måde

afviklet statsstøtten, jf. lovforslagets § 1, nr. 2. Ændringen forventes at be-

tyde, at Femern A/S tidligst kan udlodde udbytte, når Femern Bælt-forbin-

delsen har været i drift i 16 år. Der har ikke hidtil været udloddet udbytte til

A/S Femern Landanlæg.

Udlodning af udbytte vil herudover fortsat skulle opfylde reglerne i sel-

skabslovgivningen for udlodning af udbytte, jf. § 3, stk. 1. Den foreslåede §

3, stk. 4, regulerer således alene det tidligste tidspunkt, hvor Femern A/S

kan udlodde udbytte til A/S Femern Landanlæg, og indeholder i øvrigt in-

gen ændringer i selskabets mulighed for at udlodde udbytte.

Femern A/S forventes at have overskud på den primære drift allerede i det

første driftsår af den faste forbindelse over Femern Bælt. De lån, selskabet

optager med statsgaranti, eller de statslige genudlån, selskabet ydes, skal fi-

nansiere de udgifter, som følger af selskabets projektering og anlæg af den

faste forbindelse over Femern Bælt, jf. anlægs- og driftslovens § 1. Der er

alene tale om refinansiering af selskabets lån, der ikke har til formål at fi-

nansiere driften. Denne løbende finansforvaltning af selskabets gæld tager

sigte på at reducere selskabets finansieringsomkostninger mest muligt. Der

henvises til de specielle bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 1 og 2.

Side 14/42

2.2.

Fjernelse af statsgarantier til Femern A/S’ brug af derivater mv.

2.2.1. Gældende ret

Det følger af § 4, stk. 1, i anlægs- og driftsloven, at Femern A/S har mulig-

hed for at anvende andre finansielle instrumenter til brug for selskabets fi-

nansiering af projektering, anlæg og drift af de anlæg, selskabet er bemyndi-

get til at anlægge. Der kan ydes statsgaranti til Femern A/S’ anvendelse af

andre finansielle instrumenter, jf. § 4, stk. 2.

Under finansielle instrumenter hører derivattransaktioner, som har til formål

at nedbringe finansielle risici i forbindelse med lånoptagning. Derivater kan

være renteswaps, valutaswaps og aftaler om fremtidig rente osv. Femern

A/S har endnu ikke anvendt derivater, men dette vil kunne blive relevant i

forbindelse med styringen af den fremtidige renterisiko i projektet.

2.2.2. Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020

I henhold til Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020

er der ikke noget til hinder for, at Femern A/S fortsat kan finansiere eventu-

elle derivattransaktioner med statsgarantier under forudsætning af, at der

eventuelt betales en markedspræmie for garantierne, hvorved der ikke vil

være tale om statsstøtte.

2.2.3. Transport- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Som følge af Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020

kan Femern A/S fortsat anvende statsgaranti til derivater eller andre finan-

sielle instrumenter, men selskabet skal dog betale en markedspræmie for

brug af disse.

Ved lovforslagets § 1, nr. 3, foreslås anlægs- og driftslovens § 4, stk. 2, om,

at finansministeren er bemyndiget

til at yde statsgaranti for Femern A/S’

forpligtelser vedrørende finansielle instrumenter, ophævet. Dette vil inde-

bære, at Femern A/S ikke kan indgå derivattransaktioner med statsgaranti.

Tilsvarende vil det heller ikke kunne ske mod betaling af en markedspræ-

mie.

Ved lovforslagets § 1, nr. 3, forslås desuden indsat i anlægs- og driftslovens

§ 4, stk. 3, at finansministeren kan yde garanti af statskassen for Femern

A/S’ forpligtelser vedrørende lån til finansiering og refinansiering af projek-

tering, anlæg og andre nødvendige dispositioner med henblik på de anlægs-

aktiver, der er nævnt i § 1. Dette vil indebære, at finansministeren ikke læn-

gere vil kunne

yde statsgaranti for Femern A/S’ forpligtelser vedrørende an-

dre finansielle instrumenter. Bestemmelsen viderefører gældende ret, for så

vidt angår finansministerens bemyndigelses til at yde garanti af statskassen

Side 15/42

for Femern A/S’ forpligtelser vedrørende lån til finansiering og refinansie-

ring af projektering, anlæg og andre nødvendige dispositioner med henblik

på de anlægsaktiver, der er nævnt i § 1.

Der henvises til de specielle bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 3.

2.3. A/S Femern Landanlæg kan optage lån med henblik på videreudlån

til Femern A/S

2.3.1. Gældende ret

Det følger af § 4, stk. 1, i anlægs- og driftsloven, at Femern A/S og A/S Fe-

mern Landanlæg kan optage lån og benytte andre finansielle instrumenter til

finansiering og refinansiering af projektering, anlæg og drift og andre nød-

vendige dispositioner med henblik på anlæg og drift af de anlæg, der er

nævnt i §§ 1 og 2. Lån optages efter finansministerens nærmere bestem-

melse.

Bestemmelsen giver Femern A/S og A/S Femern Landanlæg adgang til at

optage lån og benytte andre finansielle instrumenter, herunder på de interna-

tionale kapitalmarkeder og ved anvendelse af eksisterende og eventuelle

fremtidige finansielle instrumenter, eksempelvis forskellige former for deri-

vater. Lån og andre finansielle instrumenter, fx derivater, skal anvendes til

finansiering og refinansiering af projektering, anlæg og drift af anlægspro-

jektet. Lån optages efter finansministerens nærmere bestemmelse med hen-

blik på at opnå de bedst mulige vilkår. De nærmere bestemmelser er udmøn-

tet i en 4-parts aftale mellem selskaberne, Finansministeriet, Nationalbanken

og Transport- og Boligministeriet, samt i Nationalbankens retningslinjer for

finansielle transaktioner.

Det følger af anlægs- og driftslovens § 4, stk. 2 og 3, at finansministeren be-

myndiges til at stille statsgaranti for lån til og yde statslige genudlån til Fe-

mern A/S og A/S Femern Landanlæg.

Dette indebærer, at Femern A/S og A/S Femern Landanlæg kan optage lån

direkte på de finansielle markeder og/eller indirekte, hvor lånene optages af

Finansministeriet/Nationalbanken og genudlånes til selskaberne, jf. Folke-

tingstidende 2014-15, A, L 141 som fremsat, side 38. Sådanne lån forudsæt-

ter, at Femern A/S og A/S Femern Landanlæg optræder på låntager- og ga-

rantimodtagersiden, mens långiver- og garantistillersiden udgøres af enten

aktører på de finansielle markeder (ved direkte låntagning) eller af Finans-

ministeriet/Nationalbanken ved statslige genudlån eller garantistillelse.

Der er derimod ikke i anlægs- og driftsloven udtrykkeligt hjemmel til, at fi-

nansieringen af projektering, anlæg og drift af de anlæg, som de to selskaber

er bemyndiget til at anlægge, jf. §§ 1 og 2, kan ske ved, at A/S Femern

Landanlæg yder lån direkte til Femern A/S.

Side 16/42

2.3.2. Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020

Europa-Kommissionen har i sin statsstøtteafgørelse af

20. marts 2020

pålagt

Femern A/S at betale en samlet provision på 2 pct. p.a. for statslige genud-

lån og lån med statsgaranti.

2.3.3. Transport- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Femern A/S har hidtil fået ydet statslige genudlån fra Nationalbanken og be-

talt 0,15 pct. p.a. i provision for disse lån. Ved at give A/S Femern Landan-

læg mulighed for at optage lån med statsgaranti eller få ydet statslige genud-

lån med henblik på videreudlån til Femern A/S, vil der blive mulighed for,

at A/S Femern Landanlæg kan opkræve en samlet provision på 2 pct. p.a.,

som Europa-Kommissionen har stillet som vilkår for sin statsstøttegodken-

delse af 20. marts 2020, fra Femern A/S.

Det er tidligere fastslået ved domme af 13. december 2018 ved Den Euro-

pæiske Unions Domstol, at A/S Femern Landanlæg ikke udøver økonomisk

aktivitet og dermed ikke er omfattet af EU’s statsstøtteregler.

Det vil således

være i overensstemmelse med Kommissionens afgørelse at lade A/S Femern

Landanlæg indgå som mellemled med henblik på lån og genudlån til Fe-

mern A/S, således at forskellen mellem den provision, A/S Femern Landan-

læg betaler til staten, og den provision, A/S Femern Landanlæg modtager

fra Femern A/S (aktuelt vil det være 1,85 pct. p.a.), forbliver i Femern Bælt-

projektet.

Ved lovforslagets § 1, nr. 3, forslås derfor indsat i anlægs- og driftslovens §

4, stk. 2, at A/S Femern Landanlæg kan optage lån og benytte andre finan-

sielle instrumenter med henblik på videreudlån til Femern A/S til finansie-

ring og refinansiering af projektering, anlæg og andre nødvendige dispositi-

oner med henblik på de anlæg, der er nævnt i § 1, jf. dog stk. 7-9. Det fore-

slåede vil indebære, at A/S Femern Landanlæg kan optage lån med statsga-

ranti eller få ydet statslige genudlån med henblik på videreudlån til Femern

A/S til brug for Femern A/S’ finansiering af projektering, anlæg og andre

nødvendige dispositioner med henblik på de anlæg, som Femern A/S er an-

svarlig for, jf. § 1.

Femern A/S vil i sådanne situationer efter den foreslåede § 4, stk. 8, skulle

betale provision på 2,0 pct. p.a. til A/S Femern Landanlæg, jf. lovforslagets

§ 1, nr. 3. A/S Femern Landanlæg betaler 0,15 pct. p.a. i provision for stats-

garanti og statslån, som udstedes til selskabet, jf. bekendtgørelse nr. 849 af

22. juni 2010 af lov om bemyndigelse til optagelse af statslån (genudlån) og

bekendtgørelse nr. 246 af 10. marts 2014 af lov om provision af visse lån

optaget med statsgaranti. Hidtil har de to selskaber optaget lån til deres re-

spektive finansieringsbehov. Ændringen vil indebære, at A/S Femern Land-

anlæg kan optage lån til både eget og Femern A/S’ lånebehov. Det er

dog en

Side 17/42

forudsætning herfor, at de øvrige betingelser i Kommissionens afgørelse af

20. marts 2020 overholdes. Det vil bl.a. indebære i medfør af den foreslåede

§ 4, stk. 7, at den grænse, der gælder for Femern A/S, hvorefter Femern A/S

maksimalt kan optage lån med statsgaranti og statslige genudlån for i alt

69,3 mia. kr. i løbende priser, og indtil anlægget nævnt i § 1 har været i drift

i 16 år, medmindre at Femern A/S’ gæld

til projektering og anlæg er tilbage-

betalt forinden, også omfatter videreudlån fra A/S Femern Landanlæg til Fe-

mern A/S.

Der henvises til de specielle bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 3.

2.4. Begrænsninger i beløb og varighed for lån med statsstøtte til Fe-

mern A/S

2.4.1. Gældende ret

I henhold til anlægs- og driftslovens § 4, stk. 2, er finansministeren bemyn-

diget til at stille statsgaranti for lån og til at yde statslige genudlån til bl.a.

Femern A/S. Der er i lovbemærkningerne fastsat et anlægsbudget for den fa-

ste forbindelse over Femern Bælt på 55,1 mia. kr. (2015-priser), jf. Folke-

tingstidende 2014-15, A, L 141 som fremsat, side 38.

Der fremgår imidlertid ikke en udtrykkelig begrænsning for, hvor stort et

beløb der må ydes i form af lån med statsgaranti eller statslige genudlån til

Femern A/S. Der er heller ikke fastsat en udtrykkelig tidsbegrænsning for,

hvor længe Femern A/S kan få ydet lån med statsgaranti eller statslige gen-

udlån. Pr. 30. juni 2020 havde Femern A/S optaget lån for i alt 11,75 mia.

kr.

2.4.2. Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020

Europa-Kommissionen har med sin statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020

fastslået, at Femern A/S ikke må optage statslige genudlån eller lån med

statsgaranti, der tilsammen overstiger et beløb i løbende priser på 69,3 mia.

kr. Det svarer til det i forarbejderne til gældende anlægs- og driftslov fast-

satte anlægsbudget på 55,1 mia. kr. (2015-priser) omregnet til løbende pri-

ser, inklusive renter og tillagt en likviditetsbuffer. Det skal dermed sikres, at

der ikke ydes statslige genudlån eller lån med statsgaranti, som overstiger

69,3 mia. kr. (løbende priser).

Europa-Kommissionen har med sin statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020

endvidere fastslået, at Femern A/S skal have tilbagebetalt sin gæld eller af-

viklet al statsstøtte i form af lån med statsgaranti og statslige genudlån se-

nest 16 år efter driftsstart. Hvis lån med statsgaranti eller statslige genudlån

ikke er afviklet før udløbet af de 16 første driftsår, vil Femern A/S kunne

optage lån på markedsvilkår, indtil selskabet er gældfrit, eller opretholde lå-

nene mod at betale en markedspræmie for lånene.

Side 18/42

2.4.3. Transport- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Ved lovforslagets § 1, nr. 3, forslås indsat i anlægs- og driftslovens § 4, stk.

7, at finansministeren vil kunne yde statslige genudlån og yde garanti af

statskassen til Femern A/S inden for et maksimalt beløb på 69,3 mia. kr. i

løbende priser, og indtil anlægget beskrevet i § 1 har været i drift i 16 år,

medmindre Femern A/S’ gæld til projektering og anlæg er tilbagebetalt før

dette tidspunkt.

Hvis Femern A/S får brug for at optage lån for mere end 69,3 mia. kr. i lø-

bende priser, vil Femern A/S skulle låne på markedsvilkår. Det vil kunne

ske ved, at selskabet betaler et markedstillæg for statslån eller lån med stats-

garanti til den danske stat. Tilsvarende skal Femern A/S efter 16 år optage

lån på markedsvilkår eller betale et markedstillæg til staten for statslån eller

lån med statsgaranti, og der vil for eksisterende lån efter 16 år skulle betales

et markedstillæg til staten.

Der henvises til de specielle bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 3.

2.5.Opkrævning af forhøjet provision fra Femern A/S

2.5.1. Gældende ret

For optagelse af statslån finder lovbekendtgørelse nr. 849 af 22. juni 2010

om bemyndigelse til optagelse af statslån (genudlån) anvendelse, og for lån

optaget med statsgaranti finder lovbekendtgørelse nr. 246 af 10. marts 2014

om provision af visse lån optaget med statsgaranti anvendelse.

Det følger af § 1, stk. 1, i lovbekendtgørelse nr. 246 af 10. marts 2014 om

provision af visse lån optaget med statsgaranti, at der for visse lån optaget

med statsgaranti betales en provision på 0,15 pct. p.a., og det følger tilsva-

rende af § 2, stk. 3, i lovbekendtgørelse nr. 849 af 22. juni 2010 om bemyn-

digelse til optagelse af statslån, at der for optagelse af statslån betales en

provision på 0,15 pct. p.a. Finansministeren kan bestemme, at der betales en

provision, der er større eller mindre end 0,15 pct. p.a. (variabel provision).

Disse provisioner betales til statskassen.

Det fremgår af lovbemærkningerne til anlægs- og driftsloven, at Femern

A/S betaler en årlig garantiprovision af de lån, der er dækket af statsgaran-

tien, og/eller en tilsvarende provision i forbindelse med genudlån, jf.

Folke-

tingstidende 2014-15 (1. samling), L 141 som fremsat, side 38.

Det er forudsat, at

provisionen udgør 0,15 pct. p.a. af lånesummen i overensstemmelse med

Side 19/42

lovbekendtgørelse nr. 246 af 10. marts 2014 om provision af visse lån opta-

get med statsgaranti og lovbekendtgørelse nr. 849 af 22. juni 2010 om be-

myndigelse til optagelse af statslån.

Af lovbemærkningerne til lov om ændring af lov om bemyndigelse til opta-

gelse af statslån jf. Folketingstidende 2007-08, A, L 135 som fremsat, de al-

mindelige bemærkninger, punkt 8, følger, at formålet med lovforslaget dels

er at sikre en omkostningsmæssig ensartethed for samtlige statslige lånega-

rantier, dels at skabe en noget større omkostningsmæssig ligestilling mellem

de statsgaranterede lån, som offentlige erhvervsselskaber mv. optager, og de

lån, som erhvervsdrivende selskaber optager med bank- eller anden privat

garanti.

Det følger af lovbemærkningerne til lov om provision af visse lån optaget

med statsgaranti, jf. Folketingstidende 1993-94, A, L 128 som fremsat, side

4709, som fremsat, at bestemmelsen skal ses i sammenhæng med statsstøtte-

reglerne. Provisionen kan således eksempelvis fastsættes således, at lånet

ikke ydes i strid med reglerne om statsstøtte, eller hvor den i øvrigt vurderes

hensigtsmæssig på baggrund af en konkret vurdering, herunder behov for et

risikotillæg.

2.5.2. Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020

Europa-Kommissionen har i sin statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020 lagt til

grund, at der skal opkræves en samlet provision fra Femern A/S på i alt 2

pct. p.a. for lån med statsgaranti og for statslige genudlån. Den forhøjede

provision har virkning fra og med den 1. januar 2019.

2.5.3. Transport- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

På baggrund af Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020 fore-

slås ved lovforslagets § 1, nr. 3, indsat i anlægs- og driftslovens § 4, stk. 9,

at Femern A/S skal betale en samlet provision for lån med statsgaranti og

for statslige genudlån på i alt 2,0 pct. p.a. fra 1. januar 2019.

Det foreslåede vil indebære, at Femern A/S skal betale et tillæg til den al-

mindeligt gældende provision på 0,15 pct. p.a. for lån optaget med statsga-

ranti og statslige genudlån. Tillægget er aktuelt 1,85 pct. p.a. Provisionen på

2 pct. p.a. vil have virkning fra og med den 1. januar 2019.

For eksisterende lån optaget med statsgaranti og statslån vil Femern A/S be-

tale tillægget til provisionen til A/S Femern Landanlæg gældende fra 1. ja-

nuar 2019.

Der henvises til de specielle bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 3.

Side 20/42

2.6. A/S Femern Landanlæg opkræver provision fra Femern A/S for vi-

dereudlån

2.6.1. Gældende ret

Det følger af § 1, stk. 1, i lovbekendtgørelse nr. 246 af 10. marts 2014 om

provision af visse lån optaget med statsgaranti, at der for visse lån optaget

med statsgaranti betales en provision på 0,15 pct. p.a. Tilsvarende følger det

af § 2, stk. 3, i lovbekendtgørelse nr. 849 af 22. juni 2010 om bemyndigelse

til optagelse af statslån, at der for optagelse af statslån betales en provision

på 0,15 pct. p.a. Disse provisioner betales til statskassen.

Som følge heraf betaler Femern A/S en provision på 0,15 pct. p.a. for lån

med statsgaranti og statslige genudlån til hhv. Nationalbanken og Økonomi-

styrelsen.

2.6.2. Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020

En betingelse for Europa-Kommissionens statsstøttegodkendelse er, at Fe-

mern A/S fra den 1. januar 2019 betaler en provision til den danske stat for

lån med statsgaranti og for statslige genudlån på 2 pct. p.a. Det er ikke afgø-

rende, hvilken statslig enhed denne provision betales til, så længe Femern

A/S betaler en provision på 2 pct. p.a., og så længe provisionen ikke fører

til, at andre enheder dermed opnår statsstøtte.

2.6.3. Transport- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

For ikke at belaste de samlede Femern Bælt-projekt med udgiften til den

forhøjede garantiprovision foreslås forskellen mellem 2 pct. p.a. og den ak-

tuelle sats for garantiprovision til staten betalt af Femern A/S til A/S Femern

Landanlæg. Det lever op til Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse, da

A/S Femern Landanlæg i henhold til dommene af 13. december 2018 fra

Retten ved Den Europæiske Unions domstol

ikke er omfattet af EU’s stats-

støtteregler, da selskabet er ejet 100 pct. af Sund & Bælt Holding A/S, der er

100 pct. ejet af staten, og da transportministeren om spørgsmål af væsentlig

betydning kan give A/S Femern Landanlæg generelle og specielle instrukser

for udøvelsen af selskabets virksomhed, jf. § 3, stk. 3.

Sund & Bælt Holding A/S har beregnet, at det samlede Femern Bælt-projekt

vil være gældfrit 28 år efter åbning af den faste forbindelse over Femern

Bælt. Hvis Femern A/S skal betale den samlede provision på 2 pct. p.a. di-

rekte til Nationalbanken eller Økonomistyrelsen, vil det forlænge tilbagebe-

talingstiden for det samlede projekt med 10 år til 38 år. Da A/S Femern

Landanlæg har meget begrænsede løbende driftsindtægter i form af de al-

mindeligt gældende baneafgifter for brug af statens jernbanenet, vil der

blive opbygget en gæld i A/S Femern Landanlæg på 40,5 mia. kr., indtil Fe-

Side 21/42

mern A/S kan påbegynde udlodning af udbytte, hvilket Sund & Bælt Hol-

ding A/S har beregnet kan forventes at blive påbegyndt i 2057, dvs. 28 år ef-

ter åbning af den faste forbindelse over Femern Bælt. Når Femern A/S beta-

ler nettoprovenuet på aktuelt 1,85 pct. p.a. til A/S Femern Landanlæg, vil

det samlede Femern Bælt-projekt være gældfrit 10 år hurtigere, hvilket i sid-

ste ende er til gavn for samfundet.

Ved lovforslagets § 1, nr. 3, foreslås derfor indsat i anlægs- og driftslovens

§ 4, stk. 9, at A/S Femern Landanlæg opkræver 2 pct. p.a. i provision af Fe-

mern A/S for de statslige genudlån eller lån med statsgaranti, som A/S Fe-

mern Landanlæg optager med henblik på videreudlån til Femern A/S. Der-

ved vil provenuet fra den ekstra provision (aktuelt 1,85 pct. p.a.) forblive i

Femern Bælt-projektet, idet det er muligt for A/S Femern Landanlæg at vi-

dereudlåne statsgaranterede lån og statslån til Femern A/S, samtidig med, at

der sker en tilpasning af anlægs- og driftsloven i overensstemmelse med de

vilkår, som Europa-Kommissionen har fastsat i sin afgørelse af 20. marts

2020 om finansieringen af Femern Bælt-forbindelsen.

A/S Femern Landanlæg vil fortsat betale den almindeligt gældende provi-

sion på 0,15 pct. p.a. til Nationalbanken for statsgaranterede lån henholdsvis

til Økonomistyrelsen for statslige genudlån i henhold til lovbemærkningerne

til anlægs- og driftsloven, , jf. Folketingstidende 2014-15, A, L 141 som

fremsat, side 38. For de statslige genudlån eller lån med statsgaranti, som

Femern A/S har optaget som låntager med finansministeren henholdsvis Na-

tionalbanken som garantistiller, betaler Femern A/S den aktuelt gældende

provision på 0,15 pct. p.a. til Nationalbanken vedrørende statsgaranterede

lån og til Økonomistyrelsen vedrørende statslån. Femern A/S betaler en pro-

vision på aktuelt 1,85 pct. p.a. til A/S Femern Landanlæg gældende fra 1. ja-

nuar 2019 for både eksisterende og fremtidige statslige genudlån og lån med

statsgaranti.

Der henvises til de specielle bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 3.

2.7. Rabatordninger

Gældende ret

Det følger af anlægs- og driftslovens § 42, stk. 1, at Femern A/S opkræver

betaling af brugerne for anvendelse af vejforbindelsen over Femern Bælt. I

medfør af § 42, stk. 2, fastsætter transportministeren niveauet for betaling

og principperne for regulering af denne, jf. dog stk. 3. Uanset bestemmelsen

i stk. 2 kan Femern A/S ændre gældende generelle rabatordninger og ind-

føre nye rabatordninger, i det omfang dette ikke påvirker betalingsniveauet

væsentligt, jf. § 42, stk. 3.

Side 22/42

2.7.1. Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020

Europa-Kommissionen har i sin statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020 kon-

kluderet,

at Femern A/S udøver økonomisk aktivitet omfattet af TEUF arti-

kel 107, stk. 1, og at Femern A/S

dermed er omfattet af EU’s statsstøttereg-

ler, idet Kommissionen finder, at Femern A/S ikke udfører en myndigheds-

opgave, men er en virksomhed i statsstøtteretlig kontekst. Kommissionen

støtter blandt andet denne konklusion på, at Femern A/S har mulighed for

selv at beslutte at indføre rabatordninger.

2.7.2. Transport- og Boligministeriets overvejelser og den forslåede ord-

ning

Da Europa-Kommissionen vurderer, at Femern A/S med kompetence til at

indføre nye rabatter og ændre eksisterende rabatter udøver økonomisk akti-

vitet omfattet af TEUF artikel 107, stk.

1, finder

Transport- og Boligmini-

steriet det hensigtsmæssigt at ophæve anlægs- og driftslovens § 42, stk. 3, jf.

lovforslagets § 1, nr. 3. Dette på trods af, at bestemmelsen ikke giver Fe-

mern A/S kompetence til at ændre eller indføre nye rabatordninger, der på-

virker betalingsniveauet væsentligt. Den foreslåede ophævelse af bestem-

melsen vil fjerne enhver tvivl om, at Femern A/S udøver myndighedsopga-

ver, og at

selskabet dermed ikke er omfattet af EU’s statsstøtteregler,

jf.

TEUF artikel 107, stk.

Det bemærkes hertil, at Femern A/S endnu ikke har anvendt bestemmelsen

til at indføre nye rabatter eller at ændre eksisterende rabatter, da Femern

Bælt-forbindelsen endnu ikke er gået i drift.

Der henvises til de specielle bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 3.

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for

det offentlige

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser eller imple-

menteringskonsekvenser for det offentlige.

Med lovforslaget vil de vilkår, der følger af Europa-Kommissionens stats-

støtteafgørelse af 20. marts 2020 om finansieringen af den faste forbindelse

over Femern Bælt implementeres, for at yde statslige genudlån og lån med

statsgaranti til Femern A/S. Som konsekvens heraf vil Femern A/S blive på-

lagt at betale en samlet provision på 2 pct. p.a. for statslige genudlån og lån

med statsgaranti. Nationalbanken vil få uforandret en garantiprovision på

0,15 pct. p.a. for lån med statsgaranti, mens Økonomistyrelsen vil få en pro-

vision vedrørende statslån på 0,15 pct. p.a., ved A/S Femern Landanlæg vi-

dereudlån af statsgaranterede lån eller statslån til Femern A/S. For de lån,

som Femern A/S vil kunne optage direkte via Finansministeriet eller Natio-

Side 23/42

nalbanken, vil Femern A/S betale 0,15 pct. p.a. i provision til Økonomisty-

relsen henholdsvis til Nationalbanken, mens Femern A/S vil betale tillægget

i provision, der aktuelt er 1,85 pct. p.a., til A/S Femern Landanlæg, så Fe-

mern A/S dermed kommer til at betale en provision på i alt 2,0 pct. p.a.

Femern Bælt-forbindelsen og de tilhørende landanlæg i Danmark vil være

brugerbetalt. Finansministeren hæfter allerede i dag for lån og andre finan-

sielle transaktioner relateret til projektet, hvorfor loven ikke medfører yder-

ligere økonomiske konsekvenser for staten.

Derudover har Femern A/S udarbejdet en ny finansiel analyse af økonomien

i det samlede Femern Bælt-projekt, hvori betingelserne fra Europa-Kommis-

sionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020 implementeres. Ifølge analy-

sen kan det samlede Femern Bælt-projekt inklusive de danske landanlæg

forventes at være gældfrit 28 år efter åbningen af Femern Bælt-forbindelsen.

Det er 8 år hurtigere end beregnet i den seneste finansielle analyse fra 2017.

Dermed vil staten have mulighed for at udlodde udbytte fra A/S Femern

Landanlæg efter det 8. driftsår, der i sagens natur er en positiv økonomisk

konsekvens. Hidtil var det forudsat, at der først ville være mulighed for at

udlodde udbytte fra A/S Femern Landanlæg, når det samlede projekt er

gældfrit

. Der henvises til afsnit 1.2.

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for

erhvervslivet mv.

Den faste forbindelse over Femern Bælt og de tilhørende landanlæg i Dan-

mark vil blive betalt af brugene af den faste forbindelse over Femern Bælt.

Med loven strammes vilkårene for at yde statslige genudlån og lån med

statsgaranti til Femern A/S’ finansiering

af projektering og anlæg af den fa-

ste forbindelse over Femern Bælt. Da forhøjelsen af provisionen for statslige

genudlån og lån med statsgaranti på 1,85 pct. p.a. kan betales til A/S Femern

Landanlæg, sikres det, at det samlede projekt kan finansieres med brugerbe-

taling inden for den tilbagebetalingstid, der er beregnet til 28 år.

Derudover vil projektet kun have betydning for den del af erhvervslivet, der

kommer til at bruge den faste forbindelse over Femern Bælt. Frem til pro-

jektet bliver gældfrit har lovforslaget ingen betydning for takstfastsættelsen

og har dermed ikke administrative eller økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet.

Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

Side 24/42

Den faste forbindelse over Femern Bælt og de tilhørende landanlæg i Dan-

mark vil blive betalt af brugerne af den faste forbindelse over Femern Bælt.

Dette ændrer lovforslaget ikke på, da der alene foreslås en ændret finansie-

ringsstruktur for projektet, hvilket hverken påvirker borgerne generelt eller

brugerne af den faste forbindelse over Femern Bælt.

Derudover vil projektet kun have betydning for de borgere, der kommer til

at bruge den faste forbindelse over Femern Bælt. Frem til projektet bliver

gældfrit har lovforslaget ingen betydning for takstfastsættelsen og har der-

med ikke administrative eller økonomiske konsekvenser for borgerne.

Klima- og miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klima- og miljømæssige konsekvenser.

Forholdet til EU-retten

Dette lovforslag implementerer vilkår for finansieringen af den faste forbin-

delse over Femern Bælt på grundlag af Europa-Kommissionens statsstøtte-

afgørelse af 20. marts 2020.

I pkt. 1.4. i lovforslagets almindelige bemærkninger redegøres for baggrun-

den for Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020 og for

indholdet heri, herunder de vilkår som der i afgørelsen er opsat for finansie-

ringen af Femern Bælt-forbindelsen.

Efter at have gennemført en formel undersøgelse har Europa-Kommissionen

i afgørelsen af 20. marts 2020 konkluderet, at kapitaltilførsler, statsgaranti

og statslån til Femern A/S til projektering og anlæg af den faste forbindelse

over Femern Bælt, udgør statsstøtte omfattet af TEUF artikel 107, stk. 1.

Kommissionen har endvidere konkluderet, at statsstøtten til Femern A/S er

forenelig med det indre marked i medfør af TEUF artikel 107, stk. 3, litra b.

Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 4. december 2020 til den 4. ja-

nuar 2021 været sendt i høring hos følgende myndigheder, organisationer

mv.:

Dansk Erhverv, Danske Regioner, KL, Datatilsynet, Finansrådet (Finansrådets

Hus), Finanstilsynet, Datatilsynet, Lolland Kommune, Region Sjælland, Er-

hvervsstyrelsen

Sund & Bælt Holding A/S, Advokatsamfundet, Fonden Fe-

mern Belt Development, Scandlines Danmark ApS, Øresundsbro Konsortiet,

Stena Line

Denmark

A/S.

Side 25/42

Sammenfattende skema

Økonomiske konse-

kvenser for stat, kom-

muner og regioner

Implementeringskon-

sekvenser for stat,

kommuner og regioner

Økonomiske konse-

kvenser for erhvervsli-

vet

Administrative konse-

kvenser for erhvervsli-

vet

Administrative konse-

kvenser for borgerne

Klima- og miljømæs-

sige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Positive konsekvenser

/mindre udgifter (hvis

ja, angik omfang/hvis

nej, anfør ”Ingen”)

Ingen

Negative konsekvenser

/merudgifter (hvis ja,

angiv omfang/hvis nej,

anfør ”Ingen”)

Ingen

Lovforslaget implementerer vilkår for finansie-

ringen af Femern A/S med statslige genudlån og

lån med statsgaranti i henhold til Europa-Kom-

missionens statsstøtteafgørelse af 20. marts

2020, hvorved der sikres overholdelse af EU’s

statsstøtteregler og forenelighed med det indre

marked, jf. TEUF artikel 107, stk. 3, litra b.

Nej

Er det i strid med de fem

principper for implemen-

tering af erhvervsrettet

EU-regulering (sæt X)

Side 26/42

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det følger af anlægs- og driftslovens § 3, stk. 1, at for Femern A/S og A/S

Femern Landanlæg gælder selskabslovgivningen med de undtagelser, der

følger af stk. 2 og 3.

Ved lovforslagets § 1, nr. 1, foreslås at ændre anlægs- og driftslovens

§ 3,

stk. 1,

således, at »stk. 2 og 3« ændres til »stk. 2-4«.

Forslaget er en konsekvensændring som følge af den foreslåede indsættelse

af nyt stk. 4 i anlægs- og driftslovens § 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 2.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Det følger af anlægs- og driftslovens § 3, stk. 1, at for Femern A/S og A/S

Femern Landanlæg gælder selskabslovgivningen med de undtagelser, der

følger af stk. 2 og 3.

Selskabernes mulighed og

vilkårene for udbetaling af udbytte fra Femern

A/S er således reguleret i bl.a. selskabsloven.

Udlodning af udbytte fra Femern A/S skal således ligge inden for rammerne

af, hvad der er økonomisk ansvarligt for selskabet. Det er kun frie reserver,

som fremgår af årsrapporten, der kan anvendes som ordinært udbytte. Ved

frie reserver forstås beløb, som i selskabets senest godkendte årsregnskab er

opført som overført overskud, og reserver, som ikke er bundet i henhold til

lov eller vedtægter, med fradrag af overført underskud, jf. selskabslovens §

180, stk. 2.

Med den nuværende finansieringsstruktur kan statslige genudlån og lån med

statsgaranti i princippet anvendes til finansiering af udbyttebetaling. Da Fe-

mern Bælt-forbindelsen endnu ikke er i drift, er der ikke udloddet udbytte

fra Femern A/S.

Uanset de almindelige nationale selskabsretlige regler for udlodning af ud-

bytte, jf. ovenfor, fastlægger Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af

20. marts 2020, at Femern A/S ikke må udlodde udbytte, før selskabet har

afviklet alle statsstøtteelementer i selskabets lån.

Side 27/42

Det foreslås indsat i anlægs- og driftslovens

§ 3, stk. 4,

at Femern A/S tid-

ligst kan udlodde udbytte til A/S Femern Landanlæg fra det tidspunkt, hvor

Femern A/S har tilbagebetalt sin gæld eller på anden måde afviklet statsstøt-

ten.

Det foreslåede vil indebære, at udlodning af udbytte fra Femern A/S først

kan ske, når selskabet har tilbagebetalt sin gæld eller på anden måde afviklet

den modtagne statsstøtte. Afvikling af den modtagne statsstøtte vil f.eks.

kunne ske ved, at Femern A/S afvikler lån med statsgaranti eller statslige

genudlån, eller ved at Femern A/S betaler en markedsbaseret rente for lå-

nene.

Såfremt afviklingen af statsstøtten sker ved at betale et markedstillæg til ek-

sisterende statslån eller lån med statsgaranti eller ved at tilbagebetale stats-

lån eller lån med statsgaranti og erstatte disse lån med optaget på markeds-

vilkår, forventes den foreslåede bestemmelse i anlægs- og driftslovens § 3,

stk. 4, at indebære, at Femern A/S tidligst vil kunne udbetale udbytte, når

Femern Bælt-forbindelsen har været i drift i 16 år.

Med den foreslåede bestemmelse sikres, at Femern A/S ikke anvender den

modtagne statsstøtte til at finansiere udlodning af udbytte til A/S Femern

Landanlæg. Bestemmelsen har således til formål at bringe den foreslåede fi-

nansieringsstruktur i overensstemmelse med Europa-Kommissionens stats-

støtteafgørelse af 20. marts 2020.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 3

(§ 4 stk. 2)

Anlægs- og driftsloven indeholder ikke i dag hjemmel til, at A/S Femern

Landanlæg som moderselskab til Femern A/S kan videreudlåne statsgaran-

terede lån og statslån til datterselskabet Femern A/S.

Det foreslås indsat i anlægs- og driftslovens

§ 4, stk. 2,

at A/S Femern Land-

anlæg kan optage lån og benytte andre finansielle instrumenter med henblik

på videreudlån til Femern A/S til finansiering og refinansiering af projekte-

ring, anlæg og andre nødvendige dispositioner med henblik på de anlæg, der

er nævnt i § 1, jf. dog stk. 7-9.

Den foreslåede bestemmelse i anlægs- og driftslovens § 4, stk. 2, vil inde-

bære, at A/S Femern Landanlæg, foruden at kunne optage lån og benytte an-

dre finansielle instrumenter til finansiering og refinansiering af projektering,

Side 28/42

anlæg og drift samt andre nødvendige dispositioner med henblik på de an-

læg, der er nævnt i § 2, jf. § 4, stk. 1, også kan optage statsgaranterede lån

og statslån med henblik på at videreudlåne til sit datterselskab Femern A/S.

Det gælder dog ikke til finansiering og refinansiering af lån til drift relateret

til de anlæg, der er nævnt i § 1. Inden for rammerne af den almindelige sel-

skabsret kan et moderselskab på armslængdevilkår tilvejebringe kapital til

finansiering af anlægsinvesteringer eller drift i et datterselskab. Imidlertid er

tilvejebringelsen af finansiering i relation til Femern Bælt-forbindelsen og

de danske landanlæg i tilslutning hertil genstand for en særskilt regulering i

henhold til anlægs- og driftsloven.

Forslaget vil sikre, at A/S Femern Landanlæg kan foretage videreudlån af

lån, som optages efter nærmere bestemmelser fra finansministeren, til Fe-

mern A/S. A/S Femern Landanlæg vil dermed kunne optræde som långiver-

og garantistiller i forhold til Femern A/S.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.4. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

(§ 4, stk. 3)

Det følger af anlægs- og driftslovens

§ 4, stk. 2, at finansministeren er be-

myndiget til at yde garanti af statskassen for de i stk. 1 nævnte selskabers

forpligtelser vedrørende lån og andre finansielle instrumenter. I medfør af

anlægs- og driftslovens § 4, stk. 1, kan både Femern A/S og A/S Femern

Landanlæg optage lån og benytte andre finansielle instrumenter til finansie-

ring og refinansiering af projektering, anlæg og drift og andre nødvendige

dispositioner med henblik på anlæg og drift af de anlæg, der er nævnt i §§ 1

og 2.

Dermed vil finansministeren bl.a. kunne yde garanti for lån til Femern A/S

med henblik på, at selskabet kan finansiere sin drift med lån med statsga-

ranti. Det bemærkes dog, at denne mulighed ikke er benyttet, idet Femern

Bælt-forbindelsen endnu ikke er etableret, og selskabet dermed ikke er i

drift.

Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020 fastslår, at fi-

nansieringen af den faste forbindelse over Femern Bælt er omfattet af EU’s

statsstøtteregler. Den danske stat har som led i statsstøtteafgørelsen forplig-

tet sig til at indberette de årlige indtægter og udgifter for Femern A/S til Eu-

ropa-Kommissionen for at dokumentere, at Femern A/S ikke bruger lån med

statsgaranti eller statslige genudlån til at finansiere driften af de anlæg, der

er nævnt i § 1.

Endvidere følger det af Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20.

marts 2020, at Femern A/S ikke kan benytte derivater med statsgaranti.

Det foreslås indsat i anlægs- og driftslovens

§ 4, stk. 3,

at finansministeren

kan yde garanti af statskassen for Femern A/S’ forpligtelser vedrørende lån

Side 29/42

til finansiering og refinansiering af projektering, anlæg og andre nødvendige

dispositioner med henblik på de anlægsaktiver, der er nævnt i § 1.

Den foreslåede ændring

indebærer, at finansministeren alene vil være be-

myndiget til at yde lån med statsgaranti til Femern A/S til brug for lån til

projektering, anlæg og andre nødvendige dispositioner, der foretages med

henblik på projektering og anlæg af de i § 1 nævnte anlægsaktiviteter, og

ikke til finansiering af finansielle instrumenter, f.eks. derivattransaktioner.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.4. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

(§ 4, stk. 4)

Det følger af anlægs- og driftslovens

§ 4, stk. 2, at finansministeren er be-

myndiget til at yde garanti af statskassen for de i stk. 1 nævnte selskabers

forpligtelser vedrørende lån og andre finansielle instrumenter. I medfør af

anlægs- og driftslovens § 4, stk. 1, kan Femern A/S og A/S Femern Landan-

læg optage lån og benytte andre finansielle instrumenter til finansiering og

refinansiering af projektering, anlæg og drift samt andre nødvendige dispo-

sitioner med henblik på anlæg og drift af de anlæg, der er nævnt i §§ 1 og 2.

Ved lovforslagets § 1, nr. 3, foreslås anlægs- og driftslovens § 4, stk. 2, op-

hævet, og i stedet indsættes, at A/S Femern Landanlæg kan optage lån og

benytte andre finansielle instrumenter med henblik på videreudlån til Fe-

mern A/S til finansiering og refinansiering af projektering, anlæg og andre

nødvendige dispositioner med henblik på de anlæg, der er nævnt i § 1, jf.

dog stk. 7-9. Der henvises i øvrigt til ovenfor anførte vedrørende den forslå-

ede ændring af anlægs- og driftslovens § 4, stk. 2.

Det foreslås indsat i anlægs- og driftslovens

§ 4, stk. 4,

finansministeren

kan yde garanti af statskassen for A/S Femern Landanlægs forpligtelser ved-

rørende lån og andre finansielle instrumenter til finansiering og refinansie-

ring af projektering, anlæg, drift og andre nødvendige dispositioner med

henblik på anlæg og drift af de anlæg, der er nævnt i § 2, og til videreudlån

til Femern A/S til finansiering og refinansiering af anlæg og andre nødven-

dige dispositioner med henblik på de anlæg, der er nævnt i § 1.

I medfør af den foreslåede § 4, stk. 4, vil finansministeren endvidere kunne

yde garanti af statskassen til lån til A/S Femern Landanlæg med henblik på

videreudlån til Femern A/S til finansiering og refinansiering af projektering,

anlæg og andre nødvendige dispositioner med henblik på projektering og

anlæg af de anlæg, der er nævnt i § 1.

Den foreslåede ændring vil sikre, at Femern A/S i overensstemmelse med

Europa-Kommissionens afgørelse ikke kan anvende derivater med statsga-

ranti og ikke kan finansiere sin drift med lån med statsgaranti, og den be-

grænser A/S Femern Landanlægs mulighed for at videreudlåne lån optaget

Side 30/42

med statsgaranti til Femern A/S herved, så provenuet for lånene alene kan

anvendes til at finansiere Femern A/S’ udgifter til projektering, anlæg og

andre nødvendige dispositioner med henblik på etablering af de anlæg, der

fremgår af § 1.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

(§ 4, stk. 5)

Det følger af anlægs- og driftslovens

§ 4, stk. 3, at finansministeren er be-

myndiget til at dække finansieringsbehovet for de i stk. 1 nævnte selskaber

ved ydelse af statslige genudlån til selskaberne. Genudlånet må ikke ydes på

bedre vilkår end dem, som staten selv kan opnå som låntager.

Bestemmelsen indebærer, at Femern A/S og A/S Femern Landanlæg kan

optage lån og benytte andre finansielle instrumenter til finansiering og refi-

nansiering af projektering, anlæg og drift og andre nødvendige dispositioner

med henblik på anlæg og drift af de anlæg, der nævnt i §§ 1 og 2.

Med

Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020 har den

danske stat forpligtet sig til ikke at anvende lån med statsgaranti eller stats-

lige genudlån til at finansiere driften af de anlæg, der er nævnt i § 1. Europa-

Kommissionen har i statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020 præciseret, at

der ikke må ydes statsstøtte til

Femern A/S’

drift. Dette skal dokumenteres

ved, at Transport- og Boligministeriet en gang om året fremsender en opgø-

relse over Femern A/S’ cashflow

til Kommissionen.

Det foreslås indsat i anlægs- og driftslovens

§ 4, stk. 5,

at finansministeren

kan yde statslige genudlån til Femern A/S til forpligtelser vedrørende finan-

siering og refinansiering af projektering, anlæg og andre nødvendige dispo-

sitioner med henblik på anlægsaktiver, der er nævnt i § 1. Genudlånet må

ikke ydes på bedre vilkår end dem, som staten selv kan opnå som låntager.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at der ikke kan anvendes statslige

genudlån til at finansiere driften af de anlæg, der nævnt i § 1.

Bestemmelsen indsættes hermed for at fjerne enhver tvivl om mulig anven-

delse af lån med statsgaranti eller statslige genudlån til brug for Femern

A/S’ drift. Selskabets adgang til at optage lån med statsgaranti eller få stats-

lige genudlån begrænses derved til alene at gælde finansiering af selskabets

udgifter til projektering og anlæg. Femern A/S har ikke optaget statslån eller

lån med statsgaranti til brug for finansiering af selskabets driftsaktiviteter,

da Femern Bælt-forbindelsen endnu ikke er gået i drift.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.4.1. i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

(§ 4, stk. 6)

Side 31/42

Det følger af anlægs- og driftslovens

§ 4, stk. 3, at finansministeren er be-

myndiget til at dække finansieringsbehovet for de i stk. 1 nævnte selskaber

ved ydelse af statslige genudlån til selskaberne. Genudlånet må ikke ydes på

bedre vilkår end dem, som staten selv kan opnå som låntager.

A/S Femern Landanlæg kan desuden benytte statslige genudlån fra Natio-

nalbanken til at finansiere udgifter til projektering, anlæg, drift og andre

nødvendige dispositioner med henblik på etablering og drift af de anlæg, der

fremgår af § 2, jf. anlægs- og driftslovens § 4, stk. 1.

Det foreslås indsat i anlægs- og driftslovens

§ 4, stk. 6,

at finansministeren

kan yde statslige genudlån til A/S Femern Landanlæg til forpligtelser vedrø-

rende finansiering og refinansiering af projektering, anlæg, drift og andre

nødvendige dispositioner med henblik på anlæg og drift af de anlæg, der er

nævnt i § 2, og til videreudlån til Femern A/S til finansiering og refinansie-

ring af projektering, anlæg og andre nødvendige dispositioner med henblik

på de anlæg, der er nævnt i § 1. Genudlånet må ikke ydes på bedre vilkår

end dem, som staten selv kan opnå som låntager.

Den forslåede bestemmelse indebærer, at A/S Femern Landanlæg ikke vil

kunne viderelåne statslige genudlån til Femern A/S til brug for finansiering

af Femern A/S’ drift, da A/S Femern Landanlæg efter den foreslåede § 4,

stk. 2, vil kunne optage lån med henblik på videreudlån til Femern A/S, og

da Femern A/S i henhold til Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af

20. marts 2020 ikke vil kunne benytte statslige genudlån til at finansiere sin

drift.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.4. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

(§ 4, stk. 7)

I dag er der ikke lovgivning, som fastsætter en begrænsning af beløbsstør-

relsen og varigheden af lån ydet med statsgaranti og statslån til Femern A/S.

Europa-Kommissionen har i statsstøtteafgørelsen af 23. juli 2015 fastsat, at

Femern A/S ikke må modtage statsstøtte efter det 55. driftsår. Ved Europa-

Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020 er fastsat, at de stats-

lige genudlån og lån med statsgaranti ydet til Femern A/S maksimalt må be-

løbe sig til 69,3 mia. kr. i løbende priser, og at Femern A/S ikke må mod-

tage statsstøtte efter det 16. driftsår.

Det indebærer, at 16 år efter åbningen af den faste forbindelse over Femern

Bælt skal Femern A/S enten have tilbagebetalt de ydede statslige genudlån

og lån med statsgaranti eller betale en markedsbaseret præmie for at videre-

føre disse lån efter det 16. driftsår.

Side 32/42

Det foreslås indsat i anlægs- og driftslovens

§ 4, stk. 7,

at Femern A/S mak-

simalt kan optage lån med statsgaranti og statslige genudlån for i alt 69,3

mia. kr. i løbende priser, og indtil anlægget nævnt i § 1 har været i drift i 16

år.

Hvis Femern A/S’ gæld til anlæg og projektering er tilbagebetalt,

inden

anlægget nævnt i § 1 har været i drift i 16 år, skal statsstøtten uanset 1. pkt.

ophøre fra tilbagebetalingstidspunktet.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at Femern A/S ikke kan optage

lån med statsgaranti eller optage statslige genudlån, som tilsammen oversti-

ger et beløb i løbende priser på 69,3 mia. kr., svarende til det fastsatte an-

lægsbudget på 55,1 mia. kr. (2015-priser) omregnet til løbende priser, inklu-

siv renter og tillagt en likviditetsbuffer.

Begrænsningen på i alt 69,3 mia. kr. omfatter også videreudlån af statsga-

ranterede lån og statslån fra A/S Femern Landanlæg til Femern A/S, jf. den

foreslåede ændring af anlægs- og driftslovens § 4, stk. 2.

Bestemmelsen vil ligeledes indebære, at Femern A/S ikke kan optage lån

med statsgaranti eller statslige genudlån efter anlæggets 16. driftsår.

Anlægget, jf. anlægs- og driftslovens§ 1, anses for at være i drift, når an-

lægsarbejderne er færdige og senest, når de første driftsindtægter og drifts-

udgifter registreres hos Femern A/S.

Efter de første 16 års drift af anlæggene, jf. § 1, vil Femern A/S enten kunne

optage sine lån på markedsvilkår på grundlag af den opnåede kreditvurde-

ring, som Femern A/S får af et anerkendt kreditvurderingsinstitut, eller op-

tage lån med statsgaranti eller statslige genudlån via A/S Femern Landanlæg

mod at betale en markedspræmie for disse lån til A/S Femern Landanlæg, så

Femern A/S ikke ydes lån, der er mere gunstige end lån optaget på markeds-

vilkår.

Herved sikres det, at Femern A/S optager lån på vilkår, der svarer til

det, ethvert lignende selskab uden statsgarantier har ved låntagning. For

disse lån betaler Femern A/S den almindeligt gældende garantiprovision på

0,15 pct. til A/S Femern Landanlæg, der viderebetaler garantiprovisionen til

staten. Garantiprovisionen indgår i beregningen af markedspræmien.

Hvis anlægsudgifterne ved slutopgørelse senest fem år efter åbning af den

faste forbindelse over Femern Bælt er lavere end 69,3 mia. kr. i løbende pri-

ser, reduceres den maksimale varighed af perioden med statsstøtte til Fe-

mern A/S, dog således at den mindst udgør 11 år.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

(§ 4, stk. 8)

Side 33/42

I lovbemærkningerne til anlægs- og driftsloven, jf. Folketingstidende 2014-

15 (1. samling), L 141 som fremsat, side 38, er det forudsat, at der betales

en årlig garantiprovision af de lån, som er dækket af statsgaranti, og/eller en

tilsvarende provision i forbindelse med genudlån til Nationalbanken. Det

forudsættes endvidere, at garantiprovisionen udgør 0,15 pct. p.a. af låne-

summen i overensstemmelse med lov om provision af visse lån optaget med

statsgaranti.

I statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020 fastslår Europa-Kommissionen, at

Femern A/S skal betale en garantiprovision for lån med statsgaranti og for

statslige genudlån på 2 pct. p.a. i stedet for den almindeligt gældende garan-

tiprovision på 0,15 pct. p.a. Europa-Kommissionen anfører hertil, at det af-

gørende er, at garantipræmien betales af Femern A/S til den danske stat, og

at det derimod ikke er afgørende, om garantipræmien betales til staten eller

til et af staten direkte eller indirekte ejet selskab.

Det foreslås indsat i anlægs- og driftslovens

§ 4, stk. 8,

Femern A/S beta-

ler provision for lån ydet med statsgaranti efter § 1, stk. 1, i lov om provi-

sion af visse lån optaget med statsgaranti, og for statslån efter § 2, stk. 3, i

lov om bemyndigelse til optagelse af statslån. Femern A/S betaler herudover

en provision for lån ydet med statsgaranti og statslige genudlån således, at

den samlede provision gældende fra 1. januar 2019 udgør 2 pct. p.a.

Forslaget vil indebære, at Femern A/S skal betale provision på samlet 2 pct.

p.a., i stedet for 0,15 pct. p.a. for alle lån med statsgaranti og statslige gen-

udlån fra og med den 1. januar 2019, jf. også den foreslåede ikrafttrædelses-

bestemmelse i lovforslagets § 2, stk. 2. Dermed vil provenuet fra den ekstra

provision (aktuelt 1,85 pct. p.a.) forblive i Femern Bælt-projektet og ikke

pålægges som en ekstra udgift for projektet.

Efter udløbet af perioden på maksimalt 16 år efter idriftsættelse, jf. den fore-

slåede § 4, stk. 7, i anlægs- og driftsloven, hvor Femern A/S kan ydes lån

med statsgaranti eller statslige genudlån, og hvor Femern A/S skal låne til

finansiering af udgifterne til projektering, anlæg og andre nødvendige dispo-

sitioner med henblik på etablering af de anlæg, der er nævnt i § 1, på mar-

kedsvilkår, vil Femern A/S kunne fortsætte med allerede optagne lån mod at

betale en markedspræmie, inklusive 0,15 pct. p.a. Markedspræmie for lå-

nene baseres på en kreditvurdering fastsat af et anerkendt kreditvurderings-

institut, jf. den foreslåede ændring af anlægs- og driftslovens § 4, stk. 7.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.6. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

(§ 4, stk. 9)

Femern A/S betaler i dag garantiprovision på 0,15 pct. p.a. for statsgarante-

rede lån til Nationalbanken, jf. bekendtgørelse nr. 246 af 10. marts 2014 af

Side 34/42

lov om provision af visse lån optaget med statsgaranti, og til Økonomisty-

relsen for statslån, jf. lovbekendtgørelse nr. 249 af 22. juni 2010 om bemyn-

digelse til optagelse af statslån.

Med Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020 blev det

fastslået, at de danske myndigheder er forpligtet til at opkræve en højere

provision fra Femern A/S på 2 pct. p.a. for lån med statsgaranti og statslån i

stedet for den hidtidige sats på 0,15 pct. p.a.

Den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 8, indebærer, at Femern A/S skal be-

tale en provision på 2 pct. p.a. i stedet for 0,15 pct. p.a. for statsgaranterede

lån og statslige genudlån.

Det foreslås indsat i anlægs- og driftslovens

§ 4, stk. 9,

at A/S Femern Land-

anlæg opkræver en provision på 2 pct. p.a. fra Femern A/S for videreudlån

ydet efter § 4, stk. 4 og 6. For eksisterende lån optaget med statsgaranti og

statslån betaler Femern A/S en provision på forskellen mellem 2 pct. p.a. og

provisionssatsen fastsat i lov om provision af statslån optaget med statsga-

ranti henholdsvis lov om bemyndigelse til optagelse af statslån til A/S Fe-

mern Landanlæg gældende fra 1. januar 2019.

Den foreslåede bestemmelse i anlægs- og driftslovens § 4, stk. 9, vil inde-

bære, at A/S Femern Landanlæg kan opkræve denne provision, når A/S Fe-

mern Landanlæg videreudlåner statsgaranterede lån og statslige genudlån til

Femern A/S. Det vil i praksis betyde, at provenuet fra den ekstra provision

(aktuelt 1,85 pct. p.a.) forbliver i Femern Bælt-projektet og ikke pålægges

som en ekstra udgift for projektet, idet A/S Femern Landanlæg betaler 0,15

pct. p.a. i provision for statsgaranterede lån og statslån i henhold til de al-

mindeligt gældende selskabsretlige regler, herunder bekendtgørelse nr. 246

af 10. marts 2014 af lov om provision af visse lån optaget med statsgaranti,

og lovbekendtgørelse nr. 249 af 22. juni 2010 om bemyndigelse til optagelse

af statslån.

For eksisterende lån optaget med statsgaranti og statslån vil Femern A/S

skulle betale en provision på forskellen mellem 2 pct. p.a. og den til enhver

tid gældende provision for statsgaranterede lån og statslige genudlån til A/S

Femern Landanlæg gældende fra 1. januar 2019.

For lån med statsgaranti, der optages af A/S Femern Landanlæg, eller stats-

lige genudlån udstedt af Nationalbanken til A/S Femern Landanlæg, som

A/S Femern Landanlæg videreudlåner til Femern A/S, vil Femern A/S

skulle betale 2,0 pct. p.a. i provision af den til enhver tid udestående gæld til

A/S Femern Landanlæg. A/S Femern Landanlæg skal opkræve de 2 pct. p.a.

i provision af Femern A/S og skal betale for de lån, som optages med hen-

blik på videreudlån til Femern A/S, jf. § 4, stk. 4 og 6, 0,15 pct. p.a. i garan-

tiprovision til staten.

Side 35/42

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.7. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 4

Det følger af anlægs- og driftslovens § 42, stk. 1, at for benyttelse af vejfor-

bindelsen på den faste forbindelse over Femern Bælt opkræver Femern A/S

betaling af brugerne.

Transportministeren fastsætter niveauet for betaling og principperne for re-

gulering af denne, jf. dog stk. 3, jf. anlægs- og driftslovens § 42, stk. 2.

Ved lovforslagets § 1, nr. 4, foreslås at ændre anlægs- og driftslovens

§ 42,

stk. 2,

således, at »,

jf. dog stk. 3«

udgår.

Forslaget er en konsekvensændring som følge af den foreslåede ophævelse

af anlægs- og driftslovens § 42, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 5.

Til nr. 5

Det følger af anlægs- og driftslovens § 42, stk. 1, at for benyttelse af vejfor-

bindelsen på den faste forbindelse over Femern Bælt opkræver Femern A/S

betaling af brugerne.

Transportministeren fastsætter niveauet for betaling og principperne for re-

gulering af denne, jf. dog stk. 3, jf. anlægs- og driftslovens § 42, stk. 2.

Uanset bestemmelsen i stk. 2 kan Femern A/S ændre gældende generelle ra-

batordninger og indføre nye rabatordninger, i det omfang dette ikke påvirker

betalingsniveauet væsentligt, jf. anlægs- og driftslovens § 42, stk. 3.

I medfør af § 42, stk. 3, har Femern A/S således hjemmel til at ændre gene-

relle rabatordninger og indføre nye rabatordninger. Femern A/S har dog

endnu ikke benyttet denne mulighed, da Femern Bælt-forbindelsen først for-

ventes at gå i drift i 2029.

Europa-Kommissionens lægger i statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020

blandt andet til grund for sin konklusion om, at der i Femern A/S udøves

økonomisk aktivitet omfattet af TEUF artikel 107, stk.

1, at Femern A/S kan

indføre rabatordninger i medfør af anlægs- og driftslovens § 42, stk. 3.

Ved lovforslagets § 1, nr. 5, foreslås derfor at ophæve anlægs- og driftslo-

vens

§ 42, stk. 3.

Den foreslåede ophævelse af anlægs- og driftslovens § 42, stk. 3, vil inde-

bære, at Femern A/S ikke længere kan

ændre generelle rabatordninger og

indføre nye rabatordninger. Kompetencen hertil vil således alene tilfalde

Side 36/42

transportministeren, jf. også den foreslåede ændring af anlægs- og driftslo-

vens § 42, stk. 2. Det er dermed transportministeren, der har kompetencen

til at fastsætte niveauet for betalingen for at benytte vejforbindelsen på Fe-

mern Bælt-forbindelsen. Betalingsniveauet er dermed politisk fastsat.

Til nr. 6

Det følger af anlægs- og driftslovens § 42, stk. 5, at betales det i stk. 4

nævnte tillæg og den normale betaling, jf. stk. 1, ikke rettidigt, tillægges der

renter i henhold til rentelovens § 5, stk. 1 og 2. Renten skal betales fra for-

faldsdagen, som er 30 dage efter den dag, Femern A/S har afsendt eller

fremsat anmodning om betaling. Skyldneren skal ikke betale rente for det

tidsrum, der ligger forud for modtagelsen af anmodningen. Endvidere kan

Femern A/S opkræve inddrivelsesomkostninger og rykker- og inkassogeby-

rer i henhold til rentelovens §§ 9 a og 9 b.

Ved lovforslagets § 1, nr. 6, foreslås at ændre anlægs- og driftslovens

§ 42,

stk. 5,

der bliver stk. 4, således at »stk. 4« ændres til »stk. 3«.

Forslaget er en konsekvensændring som følge af den foreslåede ophævelse

af anlægs- og driftslovens § 42, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 5.

Til nr. 7

Det følger af anlægs- og driftslovens § 42, stk. 6, at de i stk. 1-5 nævnte be-

talinger offentliggøres på Femern A/S’ hjemmeside.

Ved lovforslagets § 1, nr. 7, foreslås at ændre anlægs- og driftslovens

§ 42,

stk. 6,

der bliver stk. 5, således at »stk. 1-5« ændres til »stk. 1-4«.

Forslaget er en konsekvensændring som følge af den foreslåede ophævelse

af anlægs- og driftslovens § 42, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 5.

Til § 2

Det foreslås i lovforslagets

§ 2, stk. 1,

at loven træder i kraft dagen efter be-

kendtgørelse i Lovtidende, jf. dog stk. 2. Forslaget herom har baggrund i, at

for at Danmark kan efterleve betingelserne i Europa-Kommissionens stats-

støtteafgørelse af 20. marts 2020, bør ændringsloven træde i kraft hurtigst

muligt.

Det foreslås i lovforslagets

§ 2, stk. 2,

at anlægs- og driftslovens § 4, stk. 8

og 9, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 3, har virkning fra den 1. januar

2019. Den foreslåede bestemmelse er en konsekvens af Kommissionens

Side 37/42

statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020, hvorefter det er en

betingelse for Eu-

ropa-Kommissionens statsstøttegodkendelse, at Femern A/S fra den 1. ja-

nuar 2019 betaler en provision til den danske stat for lån med statsgaranti og

for statslige genudlån til staten på 2 pct. p.a.

Ændringsloven vil ikke gælde for Færøerne og Grønland, da anlægs- og

driftsloven ikke gælder for Færøerne og Grønland.

Side 38/42

Bilag

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

§1

I lov nr. 575 af 4. maj 2015 om an-

læg og drift af en fast forbindelse

over Femern Bælt med tilhørende

landanlæg i Danmark, foretages

følgende ændringer:

§ 3.

For Femern A/S og A/S Fe-

mern Landanlæg gælder selskabs-

lovgivningen med de undtagelser,

der følger af stk. 2 og 3.

Stk. 2.

Vedtægterne for Femern

A/S og A/S Femern Landanlæg og

ændringer i disse vedtægter skal

godkendes af transportministeren.

Stk. 3.

Transportministeren kan i

spørgsmål af væsentlig betydning

give Femern A/S og A/S Femern

Landanlæg generelle og specielle

instrukser for udøvelsen af deres

virksomhed.

Lovforslaget

I§

3, stk. 1,

ændres: »stk. 2 og

3«: til »stk. 2-4«.

§ 3

indsættes efter stk. 3 som

nyt stykke:

»Stk.

Femern A/S

kan tidligst udlodde udbytte til A/S

Femern Landanlæg fra det tids-

punkt, hvor Femern A/S har tilba-

gebetalt sin gæld eller på anden

måde afviklet statsstøtten.«

§ 4.

Femern A/S og A/S Femern

Landanlæg kan optage lån og be-

nytte andre finansielle instrumenter

til finansiering og refinansiering af

projektering, anlæg og drift og an-

dre nødvendige dispositioner med

henblik på anlæg og drift af de an-

læg, der er nævnt i §§ 1 og 2. Lån

optages efter finansministerens nær-

mere bestemmelse.

§ 4, stk. 2 og 3,

ophæves, og i

stedet indsættes:

»Stk.

A/S Femern Landanlæg

kan optage lån og benytte andre fi-

nansielle instrumenter med henblik

på videreudlån til Femern A/S til

finansiering og refinansiering af

projektering, anlæg og andre nød-

vendige dispositioner med henblik

Side 39/42

Stk. 2.

Finansministeren bemyndi-

ges til at yde garanti af statskassen

for de i stk. 1 nævnte selskabers for-

pligtelser vedrørende lån og andre

finansielle instrumenter.

Stk. 3.

Finansministeren bemyn-

diges til at dække finansieringsbe-

hovet for de i stk. 1 nævnte selska-

ber ved ydelse af statslige genudlån

til selskaberne. Genudlån må ikke

ydes på bedre vilkår end dem, som

staten selv kan opnå som låntager.

Stk. 4.

Den danske stat garanterer

uden særlig tilkendegivelse i det en-

kelte tilfælde for de i stk. 1 nævnte

selskabers øvrige økonomiske for-

pligtelser, som selskaberne har på-

taget sig i forbindelse med anlæg-

gelsen af anlægsprojektet.

på de anlæg, der er nævnt i § 1, jf.

dog stk. 7-9.

Stk. 3.

Finansministeren kan yde

garanti af statskassen for Femern

A/S’ forpligtelser vedrørende lån til

finansiering og refinansiering af

projektering, anlæg og andre nød-

vendige dispositioner med henblik

på de anlægsaktiver, der er nævnt i

§ 1.

Stk. 4.

Finansministeren kan yde

garanti af statskassen for A/S Fe-

mern Landanlægs forpligtelser ved-

rørende lån og andre finansielle in-

strumenter til finansiering og refi-

nansiering af projektering, anlæg,

drift og andre nødvendige dispositi-

oner med henblik på anlæg og drift

af de anlæg, der er nævnt i § 2, og

til videreudlån til Femern A/S til fi-

nansiering og refinansiering af pro-

jektering, anlæg og andre nødven-

dige dispositioner med henblik på

de anlæg, der er nævnt i § 1.

Stk. 5.

Finansministeren kan yde

statslige genudlån til Femern A/S

til forpligtelser vedrørende finan-

siering og refinansiering af projek-

tering, anlæg og andre nødvendige

dispositioner med henblik på de an-

lægsaktiver, der er nævnt i § 1.

Genudlån må ikke ydes på bedre

vilkår end dem, som staten selv kan

opnå som låntager.

Stk. 6.

Finansministeren kan yde

statslige genudlån til A/S Femern

Landanlæg til forpligtelser vedrø-

rende finansiering og refinansiering

af projektering, anlæg, drift og an-

dre nødvendige dispositioner med

henblik på anlæg og drift af de an-

læg, der er nævnt i § 2, og til vide-

Side 40/42

reudlån til Femern A/S til finansie-

ring og refinansiering af projekte-

ring, anlæg og andre nødvendige

dispositioner med henblik på de an-

læg, der er nævnt i § 1. Genudlån

og videreudlån må ikke ydes på

bedre vilkår end dem, som staten

og A/S Femern Landanlæg kan

opnå som låntager.

Stk. 7.

Femern A/S kan maksimalt

optage lån med statsgaranti og

statslige genudlån for i alt 69,3

mia. kr. i løbende priser, og indtil

anlægget nævnt i § 1 har været i

drift i 16 år. Er

Femern A/S’ gæld

til projektering og anlæg tilbagebe-

talt, inden anlægget nævnt i § 1 har

været i drift i 16 år, skal statsstøtten

uanset 1. pkt. ophøre fra tilbagebe-

talingstidspunktet.

Stk. 8.

Femern A/S betaler provi-

sion for lån ydet med statsgaranti

efter § 1, stk. 1, i lov om provision

af visse lån optaget med statsga-

rant, og for statslån efter § 2, stk. 3,

i lov om bemyndigelse til optagelse

af statslån. Femern A/S betaler her-

udover en provision for lån ydet

med statsgaranti og statslige genud-

lån således, at den samlede provi-

sion gældende fra 1. januar 2019

udgør 2 pct. p.a.

Stk. 9.

A/S Femern Landanlæg op-

kræver en provision på 2 pct. p.a.

fra Femern A/S for videreudlån

ydet efter stk. 4 og 6. For eksiste-

rende lån optaget med statsgaranti

og statslån betaler Femern A/S en

provision på forskellen mellem 2

pct. p.a. og provisionssatsen fastsat

i lov om provision af statslån opta-

get med statsgaranti henholdsvis

Side 41/42

lov om bemyndigelse til optagelse

af statslån til A/S Femern Landan-

læg gældende fra 1. januar 2019.

Stk. 4 bliver herefter stk. 10.

§ 42.

For benyttelse af vejforbindel-

sen på den faste forbindelse over

Femern Bælt opkræver Femern A/S

betaling af brugerne.

Stk. 2.

Transportministeren fast-

sætter niveauet for betaling og prin-

cipperne for regulering af denne, jf.

dog stk. 3.

Stk. 3.

Uanset bestemmelsen i

stk. 2 kan Femern A/S ændre gæl-

dende generelle rabatordninger og

indføre nye rabatordninger, i det

omfang dette ikke påvirker beta-

lingsniveauet væsentligt.

Stk. 4.

Føreren af køretøjet skal

betale et tillæg til de gældende af-

gifter, hvis vejforbindelsen benyttes

uden at betale. Den registrerede ejer

(bruger) hæfter tillige for betaling

heraf, medmindre det godtgøres, at

føreren uberettiget er i besiddelse af

køretøjet. Tillægget fastsættes af

transportministeren.

Stk. 5.

Betales det i stk. 4 nævnte

tillæg og den normale betaling, jf.

stk. 1, ikke rettidigt, tillægges der

renter i henhold til rentelovens § 5,

stk. 1 og 2. Renten skal betales fra

forfaldsdagen, som er 30 dage efter

den dag, Femern A/S har afsendt el-

ler fremsat anmodning om betaling.

Skyldneren skal ikke betale rente

for det tidsrum, der ligger forud for

modtagelsen af anmodningen. End-

videre kan Femern A/S opkræve

inddrivelsesomkostninger og ryk-

ker- og inkassogebyrer i henhold til

rentelovens §§ 9 a og 9 b.

§ 42. stk. 2

fjernes »

jf. dog stk.

3.«

§ 42. stk. 3

ophæves.

Stk. 4-7 blive herefter til stk. 3-6.

I § 42, stk. 5,

der bliver stk. 4,

ændres »stk. 4« til: »stk. 3«.

§ 42, stk. 6,

der bliver stk. 5,

ændres »stk. 1-5« til: »stk. 1-4«.

Side 42/42

Stk. 6.

De i stk. 1-5 nævnte beta-

linger offentliggøres på Femern

A/S’ hjemmeside.

Stk. 7.

Køretøjer, der anvendes i

forbindelse med anlæg eller drift af

den faste forbindelse over Femern

Bælt eller til varetagelse af anlig-

gender om offentlig sikkerhed og

orden samt beredskab vedrørende

kyst til kyst-projektet, er fritaget for

afgift i henhold til stk. 1.

§ 2.

Loven træder i kraft dagen ef-

ter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2. § 4, stk. 8-9, som affattet

ved denne lovs § 1, nr. 3, har dog

virkning fra den 1. januar 2019.