SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 95: Orientering om udkast til bekendtgørelse om flytning af fysiske personers og juridiske enheders digitale post ved skift af leverandør og til bekendtgørelse om godkendelse af visningsklienter til Digital Post samt kompensation for forpligtelser til offentlig tjeneste for udbydere af kommercielle visningsklienter, fra finansministeren

Social- og Ældreudvalget 2020-21
SOU Alm.del Bilag 95
Offentligt

Digitaliseringsstyrelsen · Landgreven 4 · Postboks 2193 · 1017 København K

Til høringsparterne

29. oktober 2020

CIU/mofis

J.nr. 2018 - 3995

Høring over udkast til bekendtgørelse om flytning af fysiske

personers og juridiske enheders digitale post ved skift af

leverandør og bekendtgørelse om godkendelse af visningsklienter

til Digital Post samt kompensation for forpligtelser til offentlig

tjeneste for udbydere af kommercielle visningsklienter

Digitaliseringsstyrelsen skal hermed anmode om eventuelle bemærkninger til ved-

lagte udkast til henholdsvis 1) bekendtgørelse om godkendelse af visningsklienter

til Digital Post samt kompensation for forpligtelser til offentlig tjeneste for udby-

dere af kommercielle visningsklienter i medfør af §§ 10 a og 10 b samt 2) bekendt-

gørelse om flytning af fysiske personers og juridiske enheders digitale post ved

skift af leverandør i medfør af § 10 c i lov om Digital Post fra offentlige afsendere,

jf. lovbekendtgørelse nr. 801 af 13. juni 2016, som ændret ved lov nr. 503 af 23.

maj 2018 og det fremsatte lovforslag L 47 (herefter samlet benævnt Digital Post-

loven).

1) Bekendtgørelse om godkendelse af visningsklienter til Digital Post samt

kompensation for forpligtelser til offentlig tjeneste for udbydere af kom-

mercielle visningsklienter

Bekendtgørelsen fastsætter i medfør af de fremsatte nye bestemmelser i §§ 10 a og

10 b i Digital Post-loven ( regler om godkendelser af kommercielle og offentlige

visningsklienter. Juridiske enheder, der ønsker at udbyde en kommerciel visnings-

klient, eller offentlige myndigheder, der ønsker at udbyde en offentlig visningskli-

ent, skal ansøge om godkendelse.

Tilladelsesordningen stiller en række krav til godkendelsesprocessen og til de tek-

niske løsninger, som udbydere af visningsklienter skal leve op til for at få tilladelse

til at udstille den digitale post fra offentlige afsendere. Kravene tjener det overord-

nede saglige formål at sikre at Digital Post-løsningen i alle sine dele udgør en sik-

ker løsning, der samtidig lever op til myndighedernes samt borgeres og virksom-

heders behov for kommunikationsmæssig forsyningssikkerhed og brugervenlig-

hed.

Digitaliseringsstyrelsen · Landgreven 4 · Postboks 2193 · 1017 København K · 3392 5200 · www.digst.dk

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 95: Orientering om udkast til bekendtgørelse om flytning af fysiske personers og juridiske enheders digitale post ved skift af leverandør og til bekendtgørelse om godkendelse af visningsklienter til Digital Post samt kompensation for forpligtelser til offentlig tjeneste for udbydere af kommercielle visningsklienter, fra finansministeren

Side 2 af 7

Kravene til visningsklienter er udformet under hensyntagen til en forretningsmæs-

sig differentiering i markedet og mulighed for samspil med supplerende services,

fx imødekommelse af brugernes efterspørgsel for en samlet visning af digital post

fra offentlige afsendere og privat afsendere.

Endvidere fastsætter bekendtgørelsen regler for økonomisk kompensation af

kommercielle visningsklienter for forpligtelserne til offentlig tjeneste i medfør af

Kommissionens afgørelse af 20. december 2011 om anvendelse af bestemmel-

serne i artikel 106, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde

på statsstøtte i form af kompensation af offentlig tjeneste ydet til visse virksomhe-

der, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk in-

teresse (K(2011) 9380)(2012/21/EU)).

Selve tilladelsesordningen samt godkendelsesprocessen er udarbejdet under iagtta-

gelse af reglerne i servicedirektivet (2006/123/EF).

2) Bekendtgørelse om flytning af fysiske personers og juridiske enheders

digitale post

Bekendtgørelsen om flytning af fysiske personers og juridiske enheders digitale

post ved skift af leverandør udmønter den fremsatte nye bestemmelse i § 10 c i

Digital Post-loven, hvorefter finansministeren bemyndiges til at fastsætte nærmere

regler om, at opgaven med at opbevare borgeres og virksomheders digitale post

kan flyttes fra den til enhver tid værende leverandør til fremtidige leverandører.

I praksis giver bestemmelsen således ministeren hjemmel til i bekendtgørelsesform

at fastsætte generelle regler om, hvordan flytningen af alle borgeres og virksomhe-

ders digitale post fra en post-løsning til en anden postløsning skal foregå, f.eks.

som følge af et EU-udbud, hvor en ny leverandør skal udvikle og/eller drifte løs-

ningen, samt regler, der forpligter leverandører af Digital Post til at gennemføre

flytning af borgere og virksomheders digitale post. Efter den foreslåede bekendt-

gørelse tilkommer det endvidere finansministeren at bestemme, hvornår flytnin-

gen af posten skal ske samt at fastsætte nærmere vilkår herfor.

Formålet med at udmønte den foreslåede § 10 c i denne bekendtgørelse er at

sikre, at borgere og virksomheder altid har adgang til al deres eksisterende digitale

post fra offentlige afsendere ved leverandørskift. For indeværende vil bestemmel-

serne skabe det lovmæssige grundlag for datamigrering af al digital post fra offent-

lige afsendere fra den nuværende leverandør e-Boks A/S til den kommende leve-

randør Netcompany A/S.

Det foreslås, at bekendtgørelsen træder i kraft 1. januar 2021, hvorved det sikres,

at der er den fornødne tid til den faseopdelte flytning af borgeres og virksomhe-

ders post fra den eksisterende løsning til den kommende Digital Post-løsning.

Digitaliseringsstyrelsen · Landgreven 4 · Postboks 2193 · 1017 København K · 3392 5200 · www.digst.dk

Side 3 af 7

Erhvervsøkonomiske konsekvenser og agil erhvervsrettet

regulering

1) Bekendtgørelse om godkendelse af visningsklienter til Digital Post samt

kompensation for forpligtelser til offentlig tjeneste for udbydere af kom-

mercielle visningsklienter

Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering (OBR) har modtaget bekendt-

gørelsesudkastet i præhøring. OBR har følgende vurdering af udkastets admini-

strative konsekvenser for erhvervslivet samt bemærkninger til Digitaliseringssty-

relsens vurdering af principperne for agil erhvervsrettet regulering.

Administrative konsekvenser

OBR har følgende bemærkninger om de administrative konsekvenser for er-

hvervslivet.

OBR vurderer, at bekendtgørelsesudkastet medfører administrative konsekvenser

for erhvervslivet. Disse konsekvenser vurderes at være under 4 mio. kr., hvorfor

de ikke kvantificeres nærmere.

OBR vurderer på baggrund af ovenstående, at de samlede administrative konse-

kvenser for erhvervslivet er under 4 mio. kr.

Principper for agil erhvervsrettet regulering

Digitaliseringsstyrelsen har vurderet, at principperne for agil erhvervsrettet regule-

ring er relevante for de konkrete ændringer i bekendtgørelsesudkastet. OBR har

ingen bemærkninger hertil.

Muliggør an-

vendelse af

nye

forret-

ningsmodel-

ler

Lovforslaget om ændring af Digital Post-loven

har bl.a. til formål at gøre digital

post fra offentlige afsendere mere tilgængelig for danskerne.

Bekendtgørelsens udmøntning af lovforslagets § 10 b skaber de retlige rammer,

der understøtter udviklingen af nye forretningsmodeller. I kraft af at det søges

fremmet at tilgængeliggøre digital post fra offentlige afsendere, kan private virk-

somheder opnå tilladelse til at vise denne post i kommercielle visningsklienter.

Udover at vise digital post fra offentlige afsendere er det et krav, at de kom-

mercielle visningsklienter udbyder supplerende ydelser med henblik på at tilføre

brugerne af visningsklienten funktionalitet og værdi af samfundsmæssig inte-

resse, herunder bidrage til digitaliseringen af samfundet og brugen af sikker di-

gital post.

Som konsekvens af at Digital Post hjemtages af Digitaliseringsstyrelsen, som af

konkurrenceretlige hensyn ikke kan udbyde sådanne supplerende ydelser, fx

adgang til digital post fra private afsendere, kan kommercielle visningsklienter

Digitaliseringsstyrelsen · Landgreven 4 · Postboks 2193 · 1017 København K · 3392 5200 · www.digst.dk

Side 4 af 7

imødekomme brugerens behov for en samlet visning af privat og offentlig post.

Forslaget til bekendtgørelsen skaber det retlige grundlag for at etablere et mar-

ked, der fx muliggør at borgere og virksomheder fortsat vil kunne vælge at tilgå

deres digitale post i løsninger, hvor digital post fra offentlige afsendere vises

sammen digital post fra private afsendere, som de er vant til fra den nuværende

løsning hos e-Boks. Tilsvarende kan virksomheder udbyde kommercielle vis-

ningsklienter i tilknytning til andre services, hvorved disse tilføres yderligere

værdi ved at brugere opnår adgang til Digital Post med deraf afledte funktiona-

liteter og mulighed for synergi. Visningsklienterne giver ligeledes mulighed for,

at der kan udvikles og tilbydes specifikke services som et supplement til post-

visningen, eksempelvis i form af en betalingsløsning, der understøtter en slut-

brugers betaling af fakturaer, der modtages i postløsningen.

For at kunne vise digital post fra offentlige afsendere etableres en tilladelses-

ordningen med henblik på at sikre, at kommercielle visningsklienter har den

fornødne tekniske og sikkerhedsmæssige kvalitet ud fra hensynet til blandt an-

det forsyningssikkerhed, datasikkerhed, samt ønsket om at lette borgernes ad-

gang til digital post fra offentlige afsendere. Endvidere skal tilladelsesordningen

sikre, at den digitale post fra offentlige afsendere vises under forhold, hvorved

meddelelser fra offentlige afsendere bevarer integritet og troværdighed.

Tilladelsesordningens tekniske og sikkerhedsmæssige krav forventes at have en

så byrdefuld karakter, at virksomheder, der opererer på almindelige markeds-

vilkår, ikke vil tilbyde sådanne løsninger, hvorfor der indføres en kompensati-

onsordning.

Bekendtgørelsen fastsætter derfor regler om kompensation til de private aktø-

rer, der opnår tilladelse til at levere kommercielle visningsklienter, for på den

måde at understøtte virksomhedernes muligheder for at forfølge de nye forret-

ningsmodeller, som lovforslaget om ændring af Digital Post-loven muliggør.

Mere enkel

og formålsbe-

stemt

Tilladelsesordningen stiller en række krav til godkendelsesprocessen og til de

tekniske løsninger, som udbydere af kommercielle visningsklienter skal leve op

til for at få tilladelse til at udstille den digitale post fra offentlige afsendere. Kra-

vene tjener det overordnede saglige formål at sikre at Digital Post-løsningen i

alle sine dele udgør en sikker løsning, der samtidig lever op til myndigheder

samt borgere og virksomheders behov for kommunikationsmæssig forsynings-

sikkerhed og brugervenlighed.

Kravene til visningsklienter er udformet under hensyntagen til en forretnings-

mæssig differentiering i markedet og mulighed for samspil med andre services,

så længe de fastlagte beskyttelseshensyn tilgodeses. Virksomhederne har således

metodefrihed med hensyn til, hvordan de lever op til bekendtgørelsens og til-

ladelsesordningens krav.

Selve tilladelsesordningen samt godkendelsesprocessen er udarbejdet under

iagttagelse af reglerne i direktiv 2006/123/EF om tjenesteydelser i det indre

marked, der har til formål at lette udøvelsen af etableringsfriheden for tjeneste-

ydere samt den frie bevægelighed for tjenesteydelser.

Digitaliseringsstyrelsen · Landgreven 4 · Postboks 2193 · 1017 København K · 3392 5200 · www.digst.dk

Side 5 af 7

Såfremt der viser sig behov for udarbejdelse af supplerende vejledning for de

virksomheder, der ønsker at opnå godkendelse, vil Digitaliseringsstyrelsen i pe-

rioden indtil sådanne vejledninger kan udarbejdes, yde den fornødne vejled-

ning.

Teknologi-

neutral

Det er en forudsætning, at visningsklienterne kan fungere i samspil med Digital

Post og den øvrige offentlig infrastruktur, herunder MitID og NemLog-in.

Herudover er der ingen bindinger for visningsklienter til at anvende specifikke

teknologier, metoder eller løsninger.

Visningsklienterne har således metodefrihed med hensyn til, hvordan de lever

op til bekendtgørelsens og tilladelsesordningens krav, ligesom visningsklien-

terne har mulighed for - i overensstemmelse med det bagvedliggende formål

for konstruktionen - løbende at udnytte nye teknologiske muligheder med hen-

blik på at levere innovative løsninger til markedet.

Helhedstæn-

kende

Reguleringen har til formål at etablere et marked, der tilgodeser virksomheder

og borgeres behov for at tilgå digital post fra offentlige afsendere i både kendte

løsninger, fx sammen med post fra private afsendere, såvel som nye og endnu

ikke kendte løsninger. Brugernes behov og markedskræfterne er dermed med

til at påvirke etableringen af nye måder at tilgå digital post fra offentlige afsen-

dere, herunder i kendte løsninger, der udvides med denne funktionalitet, så

brugerne mødes af Digital Post, hvor de i forvejen færdes online.

Tilladelsesordningens tekniske og sikkerhedsmæssige krav forventes at have en

så byrdefuld karakter, at virksomheder, der opererer på almindelige markeds-

vilkår, ikke vil tilbyde sådanne løsninger, hvorfor der indføres en kompensati-

onsordning.

Bekendtgørelsen fastsætter derfor regler om kompensation til de private aktø-

rer, der opnår tilladelse til at levere kommercielle visningsklienter, for på den

måde at understøtte virksomhedernes muligheder for at forfølge de nye forret-

ningsmodeller, som lovforslaget om ændring af Digital Post-loven muliggør.

Sikrer bruger-

venlig digitali-

sering

Med den kommende postløsning søger Digitaliseringsstyrelsen i videst muligt

omfang at etablere en brugervenlig it-løsning, som kan tilgodese brugerens be-

hov for at tilgå digital post fra offentlige afsendere i flere sammenhænge end

det i dag er muligt.

Det bliver helt op til den enkelte virksomhed at beslutte, hvilken visningsklient

denne ønsker at anvende, da retsvirkningen er den samme, uanset om der an-

vendes en offentlig eller en kommerciel visningsklient. Det vil derfor også være

op til den enkelte virksomhed at tage stilling til, om det er rentabelt eller på

anden måde giver mening at anvende en given kommerciel visningsklient på

markedet, eller om virksomheden i stedet ønsker at anvende den offentlige vis-

ningsklient på Virk. Omkostninger og besparelser er derfor helt individuelt for

den enkelte virksomhed og er derfor ikke forsøgt opgjort her. Fælles for vis-

ningsklienterne er, at der skal ske synkronisering af brugerens post og oplys-

ninger, så dette ikke skal flyttes eller registreres flere gange af brugeren, hvis

denne skifter visningsklient.

Digitaliseringsstyrelsen · Landgreven 4 · Postboks 2193 · 1017 København K · 3392 5200 · www.digst.dk

Side 6 af 7

2) Bekendtgørelse om flytning af fysiske personers og juridiske enheders

digitale post

Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering (OBR) har modtaget bekendt-

gørelsesudkastet i præhøring.

OBR’s

vurdering af udkastets administrative konsekvenser for erhvervslivet samt

bemærkninger til Digitaliseringsstyrelsens vurdering af principperne for agil er-

hvervsrettet regulering fremgår individuelt nedenfor. Ændres udkastet, kan neden-

stående vurdering og bemærkninger ikke bruges i forbindelse med den offentlige

høring.

Administrative konsekvenser

OBR vurderer, at bekendtgørelsesudkastet ikke medfører administrative konse-

kvenser for erhvervslivet og har dermed ikke yderligere kommentarer.

Principper for agil erhvervsrettet regulering

Digitaliseringsstyrelsen har vurderet, at principperne for agil erhvervsrettet regule-

ring ikke er relevante for de konkrete ændringer i udkastet. OBR har ingen be-

mærkninger til denne vurdering.

Digitaliseringsstyrelsen skal anmode om at modtage eventuelle bemærkninger til

bekendtgørelserne senest

torsdag den 26. november 2020 kl. 12.

Eventuelle bemærkningerne bedes sendt til

[email protected]

med kopi til

mo-

[email protected].

Vedlagt ses fortegnelse over hørte myndigheder og organisationer mv.

Høringssvarene vil ved udstedelsen af bekendtgørelsen blive offentliggjort på Hø-

ringsportalen

https://hoeringsportalen.dk.

Ved afgivelse af høringssvar samtykker

høringsparten til, at vedkommendes høringssvar, kontaktoplysninger og navn of-

fentliggøres på Høringsportalen.

Eventuelle spørgsmål kan rettes til undertegnede på telefon 4027 5228.

Digitaliseringsstyrelsen · Landgreven 4 · Postboks 2193 · 1017 København K · 3392 5200 · www.digst.dk

Side 7 af 7

Med venlig hilsen

Morten Fischer

Jurist

Direkte tlf. +45 4027 5228

[email protected]

Digitaliseringsstyrelsen · Landgreven 4 · Postboks 2193 · 1017 København K · 3392 5200 · www.digst.dk