SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

Social- og Ældreudvalget 2020-21
SOU Alm.del Bilag 236
Offentligt

Veteranindsatsen ved Cabi

– ”Fra brændpunkt til beskæftigelse”

SLUTEVALUERING

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

August 2020

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

INDHOLD

Indledning ...................................................................................................................................... 3

1.1

1.2

1.3

1.4

p ojektet ”F a

æ dpu kt til eskæftigelse”

........................................................................ 3

Evalueringens formål og fokus ...................................................................................................... 3

Metoder i evalueringen ................................................................................................................. 4

Læsevejledning .............................................................................................................................. 4

Sammenfatning .............................................................................................................................. 5

Hvordan Cabis projekt har videreudviklet viden om udsatte veteraner og vilkår for indsatser ........... 8

3.1

3.2

Det brede veteranbegreb og målgruppen i Cabis projekt ............................................................. 8

Cabis netværksskabende rolle i et meget broget nuværende aktørlandskab ............................ 12

Regionale task forces ................................................................................................................... 16

Virksomheds- og netværksarrangementer udsprunget af task forces ........................................ 20

Virkningen af virksomhedsarrangementer .................................................................................. 22

Opkvalificering ............................................................................................................................. 25

CV- og karriereafklaringsværktøj og Formidlingsplatform .......................................................... 26

Anbefalinger ................................................................................................................................ 29

Task Forces og virksomhedsrettede arrangementer ....................................................................... 16

4.1

4.2

4.3

De øvrige aktiviteter i projektet .................................................................................................... 25

5.1

5.2

Forankring af Cabis indsats og anbefalinger til videreførsel ............................................................ 29

6.1

Bilag 1: Aktivitetsoversigt ..................................................................................................................... 31

Bilag 2: Evalueringsmetode .................................................................................................................. 33

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

1 INDLEDNING

1.1 Om projektet

”Fra brændpunkt til beskæftigelse”

”F a æ dpu kt til eskæftigelse”

er et inspirationsprojekt, hvis formål er at afprøve metoder og redskaber,

som kan danne hypoteser for, hvad der virker i forhold til at få veteraner ind på arbejdsmarkedet. Cabi er

operatør på projektet og har fra satspuljeaftalen for 2017 fået bevilliget i alt 5,2 mio. kr. til at udvikle og

gennemføre projektet. Indsatsen løber fra 2017 til og med 2020.

Projektet skal hjælpe veteraner uden fast tilknytning til arbejdsmarkedet til at få kontakt til virksomhederne

og derigennem komme tættere på arbejdsmarkedet. Cabis projekt er virksomhedsrettet og gennemfører re-

levante netværksaktiviteter, der bygger bro mellem veteraner og private virksomheder. Herved adskiller pro-

jektet sig fra de mere sociale og helbredsmæssige indsatser rettet mod veteraner.

De fire hovedaktiviteter i Cabis veteranindsats

Omdrejningspunktet for Cabis veteranindsats er koordinering og etablering af de regionale task forces med

henblik på at understøtte bedre koordinering, formidling og match af job og øvrige tilbud for veteraner.

Projektet henvender sig til veteraner, der står uden for arbejdsmarkedet, og er særligt henvendt til veteraner

med udfordringer ud over ledighed såsom psykiske og fysiske lidelser samt sociale, faglige og kulturelle ud-

fordringer ift. arbejdsmarkedet.

Selve begrebet

”veteran”

er der et meget forskelligartet syn på hos forskellige aktører. I denne rapport bliver

o det ”vete a ” a ve dt

om en person, som har været udsendt mindst én gang til en international mission,

for at følge projektets eget sprogbrug. Ordet

”udsatte

veteraner” anvendes til bredt at beskrive veteraner

med udfordringer ud over ledighed (psykiske, fysiske, sociale, faglige og kulturelle).

1.2 Evalueringens formål

og fokus

Formålet med evalueringen er at belyse betydningen af hovedaktiviteterne i Cabis indsats for veteraner ift.,

hvordan og hvorvidt aktiviteterne har bidraget til, at flere veteraner har fået kontakt til virksomheder eller

på anden vis er kommet tættere på arbejdsmarkedet. Et centralt sigtepunkt er at give STAR og alle involve-

rede aktører et detaljeret og samlet billede af Cabis implementering af projektet, fremdriften i projektet og

de synlige resultater af projektets aktiviteter og indsatser. Evalueringen har herunder til formål at give STAR

et både bagudrettet indblik i implementeringen af Cabis indsats, udfordringer undervejs og et samlet opda-

teret billede af aktiviteterne og resultaterne i hele projektperioden fra 2018 til 2020.

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

På nuværende tidspunkt, hvor denne slutevaluering af projektets resultater, erfaringer og udfordringer gen-

nemføres, er ikke alle aktiviteter fuldt afsluttede, da projektet fortsætter resten af 2020. Dertil har udbruddet

af corona og den delvise nedlukning af Danmark betydet, at Cabi har måttet aflyse arrangementer og aktivi-

teter i task forcene, som bliver forsøgt afviklet efter sommeren 2020. Det betyder selvsagt, at nogle effekter

kan tænkes at komme efterfølgende, samt at

udsag o ” live de”

betydninger af projektet ikke kan gøres

endeligt op.

Formålet med inspirationsprojekter af denne type er at igangsætte en bred palette af indsatser

–

som kan

inspirere til efterfølgende mere systematisk vidensudvikling

. Inspirationsprojekter kan ikke skabe sikker vi-

den, men evalueringen munder ud i

h potese o ”hvad

der ser ud til at virke”

at få veteraner tættere

på arbejdsmarkedet

–

særligt veteraner med udfordringer ud over ledighed.

1.3 Metoder i evalueringen

Evalueringen er gennemført som en kvalitativ evaluering af projektet og læner sig op ad projekttypen

’Inspi-

rationsprojekt’ i STARs projektterminologi. Det vil sige, at Pluss gennem kvalitative interviews med projekt-

holder (Cabi) og udvalgte involverede nøgleaktører (veteraner, organisationer og virksomheder) har forsøgt

at spore de kortsigtede virkninger af de igangsatte aktiviteter og herudfra danne hypoteser om den potenti-

elle virkning af aktiviteterne. Det indebærer samtidig et fokus på implementeringen i evalueringen, da det er

forudsætningen for, at aktiviteterne kan få den tilsigtede betydning for målgruppen.

1.4

Læsevejledning

Strukturen og hovedpunkterne i evalueringsrapporten bygger ovenpå et større midtvejs-statusnotat om re-

sultater og fremdrift i projektet fra januar 2020. Dette statusnotat fra Pluss gav efter STAR´s og Cabis vurde-

ring et ganske retvisende og grundigt indblik i projektets aktiviteter, resultater og udfordringer. De aktiviteter

og resultater, der er kommet til i de første måneder af 2020, komplementerer analyserne fra januar 2020.

Evalueringsrapporten fokuserer på de fire hovedaktiviteter i projektet samt på de involverede aktørers vur-

dering af styrker og svagheder ved aktiviteterne. Som en indflyvning hertil

–

og efter sammenfatningen i

kapitel 2

–

indeholder

kapitel 3

en beskrivelse af Cabis veteranindsats sammenholdt med en kortlægning af

de centrale aktører og indsatser, som eksisterede før Cabis indsats, for at kunne vurdere additionaliteten i

Cabis indsats.

Kapitel 4

omhandler de regionale task forces, som er den centrale aktivitet i projektet, og afledte aktiviteter

heraf, hvorefter der i

kapitel 5

følger en evaluering af de øvrige tre hovedaktiviteter i projektet.

Afslutningsvis præsenteres i

kapitel 6

overvejelser om forankring og anbefalinger til videreudvikling af be-

skæftigelsesindsatsen for veteraner. Baggrunden for anbefalingerne er evalueringen af Cabis indsats og in-

terviews med involverede aktører om mulige virkningsfulde delelementer i en beskæftigelsesindsats for ve-

teraner.

https://star.dk/viden-og-tal/hvad-virker-i-beskaeftigelsesindsatsen/inspirationsprojekter/

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

2 SAMMENFATNING

I dette afsnit findes et overblik over indsigterne vedr. virkningen af Cabis indsats . Der kan

udledes fem hovedkonklusioner fra Cabis inspirationsprojekt og tre hovedudfordringer for

beskæftigelsesindsatsen for veteraner, som bør tages med i videreudvikli ngen af beskæftigel-

sesindsatsen for veteraner. Afsnittet skal læses som en forløber for det længere afsnit i det

afsluttende kapitel (kap. 6) med anbefalinger til, hvad ser ud til at virke i beskæftigelsesind-

satsen for veteraner.

OVEDKONKLUSIONER FRA EVALUERINGEN AF

ABIS PROJEKT

Sket et løft af den fælles viden om forskellige tilgange til den bredde veteranmålgruppe

Vidensniveauet om udfordringer, kapaciteter og tilgange til de meget forskellige segmenter af veteraner

er blevet væsentligt udbygget. Både beskrevet i tekst, men i høj grad også i aktørernes bevidsthed gennem

task forces og øget netværk. Der er igennem projektet akkumuleret en langt større og mere samlet viden

om de særlige motivationsfaktorer, der skal bringes i spil i forhold til veteraner med bl.a. PTSD-syndromer

og social angst. Ligesom der er kommet større viden om, hvilke jobtyper og trædesten (praktik, mentor

m.v.) der skal bringes i spil, når disse mennesker skal præsenteres meget konkret for muligheder. Dette

ligger et lag over det vidensniveau, jobcentrene har i dag. Også Veterancentrets rådgivere oplever at have

fået løftet deres vidensniveau. Dog er der i projektet ikke skabt et yderligere overblik over, hvor veteraner

befinder sig, så man derudfra kan lave en indsats målrettet de mest udsatte veteraner i hver kommune.

Dette er en fortsat mangel i forhold til at skabe en effektiv jobindsats for veteraner.

Øget netværket mellem aktører og virksomheder til gavn for veteraner, men forankringen af netvær-

kene efter Cabis projekt hviler på et svagt fundament

Cabi har formået at samle de meget forskellige og vidt forgrenede enkeltaktører på området i regionale

netværk. Det har betydet, at ildsjæle og nøgleaktører i mindre grad føler sig alene om indsatsen, da de

kan se, at mange andre også har ambitioner på området. Det er blevet dokumenteret, at det er muligt at

samle en væsentlig regional kreds af virksomheder, der har en særlig motivation for at rekruttere vetera-

ner samt yde en særlig indsats i forhold til at få veteraner med særlige psykiske udfordringer ind på ar-

bejdsmarkedet. Dog er det kun lykkedes at opstarte fem task forces mod de otte forventede i projektbe-

skrivelsen. Et vigtigt opmærksomhedspunkt i den sammenhæng er, at det kræver særlige ildsjæle og mo-

tiverede virksomheder i det regionale område for, at der kan skabes et netværk omkring veteranindsat-

sen. De deltagende virksomheder har også haft svingende engagement i task forcene. Nogle virksomheder

har ikke været klar over, da de trådte ind i task forcene, hvor meget de selv skulle være drivende kraft i

netværket, hvorfor nogle har valgt at forlade task forcene igen. Derfor har aktivitetsniveauet i de enkelte

task forces også været lavere end forudset i projektbeskrivelsen, og der er et svagt fundament for videre-

førelsen af bæredygtige og selvdrivende task forces med virksomhedsdeltagelse. Det skyldes dels ujævn

projektledelse fra Cabis side, dels en ikke altid fuldstændig systematik i afprøvningen af indsatser i task

forces, hvilket gør det vanskeligt at spore generelle hypoteser om, hvad der virker for veteraner.

Vist at virksomhedsretningen af beskæftigelsesindsatsen for veteraner er virkningsfuld, men det skal

afprøves i en bredere kontekst, inden de fulde erfaringer kan høstes

Cabi har i projektet differentieret sig fra store dele af den øvrige beskæftigelsesindsats for veteraner ved

at tage en klar virksomhedsrettet tilgang. Konkret har Cabi dels skabt opmærksomhed blandt arbejdsgi-

vere om veteraner som værdifuld arbejdskraft, dels etableret konkrete møder mellem veteraner og virk-

somheder gennem forskellige arrangementstyper (jobmatch, Kaffe-og-briefing mv.). Den

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

virksomhedsrettede tilgang synes at være særlig værdifuld i beskæftigelsesindsatsen for veteraner, fordi

veteraner

–

ligesom mange andre jobsøgende

–

bliver motiverede af at se konkrete jobmuligheder. Yder-

ligere er det særligt virkningsfuldt for veteraner, fordi virksomhedsarrangementer giver mulighed for at

få indblik i kulturen på virksomheden og få tillid til en mulig kommende arbejdsgiver.

Synliggjort oversættelsesmekanismer for at løse mobilitetsudfordringer fra det militære til det civile

Det er tydeliggjort, at der fortsat er et betydeligt mobilitetspotentiale i jobvejene fra en militær karriere

til en civil karriere. Årsagerne hertil er mange, herunder at veteranerne har udviklet en særlig selvforstå-

else og arbejdskultur, der gør, at private arbejdspladser

–

og opgavetyper - kan opleves svære at over-

sætte til egen kompetenceforståelse fra Forsvaret. Cabi har i projektet vist, at et skræddersyet CV- og

ansøgningsværktøj samt håndholdt hjælp til at oversætte kompetencer fra det militære til det civile kan

være en hjælp for en veterans mobilitet til det civile arbejdsmarked. Man kan savne, at de værktøjer, Cabi

har udviklet, i endnu højere grad er tilpasset målgruppen (eksempelvis CV-skabelonen). Hertil kommer,

at der kunne være behov for yderligere konkretisering af vejledningen af, hvordan bestemte kompetencer

fra Forsvaret kan omsættes målrettet til brancher og virksomhedstyper på det civile arbejdsmarked.

Vanskeligheder i at forankre indsatsen i et bredt økosystem efter udfasning af projektet

Idéen om en task force, som virksomhederne skal være med til at drive, kan virke demotiverende for

mange virksomheder på grund af, at det er meget formelt og kræver tid og ressourcer, som ofte er knappe.

Virksomhedernes interesse har vist, at de er mere motiverede for at deltage i og bidrage til enkeltstående

arrangementer, hvor de kan rekruttere veteraner. Samtidig er aktørlandskabet på veteranområdet så

bredt og ildsjælene så spredt, at der er et opkoblingsbehov, for at indsatserne bliver forankret i økosyste-

met efter udfasning af projektet. Her har Cabis projekt vist, at det regionale ophæng er en passende stør-

relsesorden og hensigtsmæssig i forhold til at rumme de regionale forskelle i Forsvaret og i det øvrige

brede aktørlandskab. Pluss peger således på, at Arbejdsmarkedskontorene (AMK) kunne være et naturligt

regionalt knudepunkt for viden om den beskæftigelsesrettede indsats for veteraner og et fælles kontakt-

punkt for det regionale økosystem.

OVEDUDFORDRINGER FOR EN FREMTIDIG BESKÆFTIGELSESINDSATS FOR VETERANER

Høj heterogenitet i veteranmålgruppen gør det vanskeligt at målrette én veteranindsats til alle

Såvel Cabis erfaringer som denne evaluering viser, at den meget betydelige heterogenitet i veteranmål-

gruppernes ressourcer, behov og udfordringer gør det særdeles vanskeligt at forestille sig en meget klar

” ai st ea i g” af f e tidige vete a i dsatse

. Alene udfordringsspektret i veteranmålgrupperne er ko-

lossalt

–

spændende fra nogle af de mest robuste medarbejderpotentialer, til meget sårbare

–

og samtidig

stolte

–

mennesker, der for nogles vedkommende har svært ved at føle tryghed i nye omgivelser og med

andre mennesker. Læg hertil en tilsvarende bred spændvidde i virksomhedernes motivation for og res-

sourcer til at

”o oa de”

mennesker, der kræver særlige hensyn i en lang startperiode. Samt

–

for det

tredje

–

et meget broget aktørnet og et generelt meget forskelligartet kompetenceniveau i aktørernes

viden og systematik.

I et sådant felt er der

–

som det jo også gælder med udsatte unge og langtidssyge

–

ofte tale om, at de

meget synlige og vellykkede cases også skyldes en indsats fra særlige ildsjæle og virksomhedsledere med

et hjerte for mennesker med militær udsendelsesbaggrund.

Der er i særlig grad tale om behov for kombinerede og ressourcekrævende, håndholdte løsninger, når det

handler om at få flere veteraner med psykiske udfordringer ind på det civile arbejdsmarked. Det ser dog

ud til at kunne lykkes i mange tilfælde, hvis også virksomhederne har tålmodighed og forståelse. Men

veteranernes egen indsats og blivende motivation i de første faser er afgørende. For veteranerne handler

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

det i høj grad også om hjælp til at kunne oversætte militære kompetencer og erfaringer til et civilt ar-

bejdsmarked. Og om tilpasning til en mere uformel arbejdskultur i private virksomheder. For aktørerne

handler det især om at fange veteranernes opmærksomhed og kommunikere til dem på en tillidsfuld

måde.

Rekruttering af veteraner til indsatser stadig en udfordring

Udfordringen med at rekruttere ledige veteraner til en jobindsats er en fortsat udfordring, som heller ikke

i dette projekt systematisk er blevet løst. Hvis nogle af de mest udsatte veteraner fx skal tilmelde sig på

en hjemmeside, så kommer det ikke til at ske, er erfaringen fra dette projekt. En anden erfaring fra dette

projekt er, at det tager tid, kræver et velfungerende samarbejde på tværs, en motiverende, inspirerende

og ofte håndholdt indsats både i forhold til veteraner og virksomheder samt stor tålmodighed.

Nedbrydning af holdnings- og vidensmæssige barrierer hos virksomhederne

Det handler ifølge de interviewede aktører i høj grad om at formidle den gode historie, når den er der, og

på den måde få flere virksomheder overbevist om, at det er en god idé at ansætte udsatte veteraner.

Herunder er det særligt afgørende at nedbryde fordomme om udsatte veteraner, fx eventuel frygt for

mange sygedage. Det forudsætter også bedre oplysning om veteraners status og behov på arbejdspladsen

samt muligheder for, at parterne

–

virksomheder og veteraner

–

overhovedet kan mødes og tage bestik

af hinanden. Her kan Cabis koncepter for virksomhedsrettede arrangementer med fordel videreføres.

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

3 HVORDAN CABIS PROJEKT HAR VIDEREUDVIKLET

VIDEN OM UDSATTE VETERANER

OG VILKÅR FOR

INDSATSER

I dette afsnit belyses, hvordan Cabis indsatser lægger et lag ovenpå de eksisterende indsatser

og afprøver nye metoder og indsatser, som er additionelle i forhold til eksisterende viden og

indsatser.

Det felt, som Cabis projekt bevæger sig i, er særdeles komplekst med hensyn til viden om de forskellige seg-

menter af veteraner og deres udfordringer samt de mange aktører og indsatser, der findes på området. Feltet

er samtidig komplekst med hensyn til viden om anbefalelsesværdige veje til at bringe forskellige veteranmål-

grupper i beskæftigelse uden for Forsvaret, særligt i private virksomheder.

Hovedpointer i kapitel 3

•

Veteraner har en meget høj beskæftigelsesfrekvens (op til 90 % ifølge estimater). Der er i alt cirka 700-

2.200 ledige veteraner i arbejdsstyrken på landsplan. Cabis kernemålgruppe

–

veteraner med andre ud-

fordringer ud over ledighed

–

er relativt lille antalsmæssigt på landsplan. Hver femte veteran angiver at

have varige fysiske eller psykiske mén af udsendelsen.

•

Cabis projekt adskiller sig fra eksisterende indsatser ved i sin beskæftigelsesrettede tilgang at være så

direkte virksomhedsvendt.

•

Cabis projekt supplerer de eksisterende indsatser ved at være netværksskabende og koordinerende.

3.1

Det brede veteranbegreb og målgruppen i Cabis projekt

Definitorisk er en veteran en tjenestegørende eller hjemsendt soldat, som har gjort tjeneste i mindst én in-

ternational udsendelse. Veterancentrets opgørelse ud fra denne definition viser, at der var 31.851 veteraner

i 2017 (Cabis forundersøgelse). Dette tal varierer dog i forskellige opgørelser. I forhold til beskæftigelsessta-

tus fordeler de ca. 32.000 veteraner sig således:

Kilde: Cabis forundersøgelse

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

Veteraner er i lavere grad på overførselsindkomster end en kontrolgruppe af personer, der er blevet erklæret

egnede til værnepligt i forbindelse med Forsvarets sessioner, men som ikke har været udsendt i international

tjeneste (SFI 2012). Langt de fleste veteraner kommer hjem fra udsendelse som styrkede mennesker. Ifølge

Cabis forundersøgelse er cirka 90 % af alle danske veteraner i beskæftigelse, og størstedelen af disse er i civil

beskæftigelse (55 % ifølge SFI 2010

”Hje ve dte soldate ko t og kla t”).

For dem, der er i beskæftigelse, kan

dette være på ordinære vilkår eller særlige vilkår, hvilket både gør sig gældende for veteraner i militær be-

skæftigelse og veteraner i civil beskæftigelse. Ca. 10 % af danske ve-

teraner er ikke i beskæftigelse. En stor del af disse er ikke en del af

arbejdsstyrken grundet pensionering, mens andre er på overførsels-

indkomster.

Cabi har i forundersøgelsen til projektet lavet en formodet fordeling

af ledige veteraner per maj 2017. Estimatet viser, at fordelingen i de

større kommuner er: København (69), Aarhus (30), Esbjerg (14), Aal-

borg (46), Odense (20) og Vejle (14), mens en lang række mindre og

mellemstore kommuner formodentlig har under 5 veteraner, herun-

der Tønder, Thisted, Vejen, Assens, Nyborg, Ringsted, Odsherred og

Stevns.

Uddannelsesmæssigt er veteranerne gennemsnitligt godt stillet. Flere veteraner har en videregående uddan-

nelse sammenlignet med tilsvarende danske mænd og kvinder, og en relativt lavere andel af veteranerne har

kun en grundskoleuddannelse til sammenligning med kontrolgruppen. Der er markant flere veteraner, som

har en videregående uddannelse, end der var, da de trådte ind i Forsvaret og blev udsendt første gang (SFI

2012).

Hver femte veteran angiver, at de oplever, at de har fået varige fysiske eller psykiske mén af udsendelsen i

enten større eller mindre grad. 4 % af veteranerne føler, at de har fået større, varige psykiske mén, mens 2

% angiver, at de har fået større varige fysiske mén. 3 % mener, at de både har større, varige fysiske og psykiske

mén (SFI 2012). Ser man på grupperne af veteraner med særlige udfordringer, ved man, at vejen dertil er

præget af, at der sker en markant udvikling i forekomsten af psykiske problemer hos veteranerne i årene

efter hjemkomsten fra den seneste udsendelse. Således har soldaterne inden deres første udsendelse et

bedre psykisk helbred end førnævnte kontrolgruppe og køber mindre medicin mod psykiske lidelser, men i

årene efter hjemkomsten konvergerer de to grupper mod hinanden (SFI 2012). Lige under 17 % af de hjem-

vendte veteraner har enten fået en psykisk diagnose, købt medicin mod psykiske sygdomme eller været i

behandling for stofmisbrug efter hjemkomsten (SFI 2012). Alligevel er mange efterfølgende kommet i stabil

beskæftigelse, mens andre periodisk kan have svært ved jobfastholdelse og at arbejde tæt sammen med

andre. Blandt de psykisk syge veteraner er posttraumatisk belastningsreaktion, eller PTSD, den mest ud-

bredte diagnose. Andre diagnoser, der ses ved veteranerne, er nervøse og stressrelaterede tilstande i øvrigt

samt depression.

VORDAN LEDIGE VETERANER ADSKILLER SIG FRA DEN GENERELLE POPULATION AF LEDIGE

Når man ser på gruppen af ledige veteraner i forhold til den generelle population af ledige, er der en række

områder, hvor veteranerne ofte adskiller sig fra øvrige jobsøgende. Spørgsmålet om ligheder og forskelle er

selvsagt kompleks og må ikke bagatelliseres, men en række forhold må alligevel fremhæves på baggrund af

interviewene:

•

Man skal være opmærksom på, at veteraner har oplevet at lykkes og slå til i den særlige jobverden, som

Forsvaret og udsendt i militærsammenhæng udgør. Det gør, at der er noget at bygge på. Mange veteraner

kan dog have en indre følelse af, at disse oplevelser af en

–

kontekstafhængig

–

succes ikke har rækkevidde

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

”F a

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

i civile jobs. Denne usikkerhed bliver selvsagt mange gange forstørret ved oplevelsen af det

” ede lag”,

som efterfølgende stress og angst har givet dem.

•

Ma ka ikke e t digt tale o e ” a deve de ”,

men i hvert fald om et kammeratskabs-univers, hvor

betydningen af sammenhold og fælles skæbne har fyldt meget. Det noget mere individualiserede perfor-

manceunivers, der opleves i det civile arbejdsliv, kan opleves som svært overskueligt og som et tab af

”kollektivfølelse ” og

det at skulle bakke hinanden op.

Klare samarbejdsaftaler er nødvendige for mange veteraner. Indenfor Forsvaret har man tydelige agen-

daer, et klart hierarki

og e stæ k fælles ide titet. Dette fo å sage et ” lash” elle de stæ ke fælles

identitet, man oplever indenfor Forsvaret, i mødet med et differentieret, individualiseret arbejdsmarked,

som ses helt ned i de enkelte virksomheder.

Den udsatte gruppe af veteraner kan på en række parametre sammenlignes med personer/langvarigt sy-

gemeldte, der er gået ned med stress eller har oplevet pludseligt opståede langtidsskader. Men det per-

sonlige stoltheds- og forventningsniveau til, hvor lang en fase der skal til at bygge op igen, kan for udsatte

veteraner typisk være noget større, ligesom de har en tendens til at betragte udfordringerne som private

og ”putte ed de ”,

til det er blevet meget slemt.

•

Herunder må det fremhæves, at der er særlige opmærksomhedspunker, der ofte er gældende ved overgan-

gen til civile jobs. Det gælder bl.a kulturforskelle, identitetsmarkører og vigtigheden af forventningsafstem-

ning. Der ses bl.a. betydelige kulturforskelle mellem livet i Forsvaret og det civile liv, når det gælder ansvars-

fordeling.

Mange med en række år i Forsvaret forventer en klar ledelse og præcise krav til opgaveudførelse og ansvar-

lighed blandt kolleger. Efterfølgende kan dette virke mere komplekst eller uklart i et civilt miljø, hvor man

typisk har udviklet en forventning om selvorganisering, selvstyrende grupper og måling via KPI´er. For mange

veteraner kan meget selvdefinerende job- eller udførelseskrav i starten virke

”løst” og

uprofessionelt eller

skræmmende

–

og dermed forstærkende for de stresssymptomer, de har udviklet efter udsendelse.

”Der er oget,

som er generelt for folk med PTSD. De kan komme ud og være velfunge-

rende, men der skal ikke meget til, før det ramler. Dette skal der huskes på. Nogen har

sammenlignet det med elitesportsudøvere, hvor de kommer ud for en skade

–

de har en

stærk identitet, men pludselig skal de finde en anden identitet. Det kan være angstpro-

vokere de”.

Citat fra kommunal veterankoordinator

Indenfor militæret har man en stærk fælles identitet, som står i kontrast til et differentieret og individualise-

ret arbejdsmarked. Derudover bruges der i Forsvaret et andet sprog end i det civile. Når det gælder identi-

tetsmarkører, uddanner Forsvaret militærfolk med stærke identitetsmarkører bundet op på de værdier, som

eksisterer i denne form for arbejde.

Det stærke sammenhold, de tydeligt maskuline, ordentlige, pligtopf

lde de og ”a tio ”-prægede

værdier,

som forbindes med en soldat og dennes kunnen, står i stærk modpol til den situation, som mange veteraner

uden tilknytning til arbejdsmarkedet oplever

–

og generelt er det problematisk for individer at være arbejds-

løse i et samfund, som måler menneskers succes og værd ud fra deres karriere.

Endelig er et vigtigt opmærksomhedspunkt vigtigheden af forventningsafstemning, da veteraner har en ten-

dens til at takke ja til noget, de måske ikke kan håndtere. Derefter forsøger de at leve op til ansvaret, indtil

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

det går galt.

Fo ve t i gsafste

det civile arbejdsmarked.

i g e de fo et sæ deles vigtigt ”o

oa di g-væ ktøj” ved ove ga ge til

Afgrænsningen af målgruppen for Cabis projekt

Cabis projekt henvender sig i princippet til veteraner bredt, der forsøger at finde en plads på det civile ar-

bejdsmarked i Danmark, men har fra start særligt haft fokus på veteraner med udfordringer ud over ledighed,

som ikke lykkes med at finde eller fastholde en tilknytning til arbejdsmarkedet. Det helt særlige fokus fra

Cabis side har været på veteraner med psykiske og fysiske lidelser samt sociale, faglige og kulturelle udfor-

dringer i forhold til at komme ind på arbejdsmarkedet og fastholde et job.

Vægtningen mellem det helt brede fokus og det særligt mål-

gruppefokuserede har imidlertid været noget varierende over

tid og fra region til region. Holdningerne

–

ofte stærke

–

hos

centrale task force deltagere har haft stor betydning. Her er der

også en del, som oplever et stigma ved

”vete a eg e et”.

Baseret på ovenstående opgørelser af danske veteraners be-

skæftigelsesstatus er kernemålgruppen for Cabis indsats antals-

mæssigt relativt begrænset sammenlignet med andre målgrup-

per for beskæftigelsesindsatsen. Der er cirka 700-2.200 ledige

veteraner, der er en del af arbejdsstyrken, og kun en mindre

andel heraf har andre udfordringer ud over ledighed. Eksempel-

vis angiver hver femte af de 32.000 veteraner, at de oplever va-

rige fysiske eller psykiske mén fra udsendelsen.

En række af initiativerne og arrangementerne i Cabis projekt har haft en bredere appel og potentiale, således

at også ressourcestærke veteraner har haft glæde af arrangementerne med fokus på at skabe møde og mu-

lige match mellem veteraner og virksomheder. Ikke mindst virksomhedsrepræsentanterne i projektet har

p esset på fo et ede e s ope e d ale e de ”sæ ligt udsatte vete a e ”. Ud f a e ala e et tilga g,

så

vi kso hede e ku e få et illede af, at ek utte i gs ase ”vete a e ” –

ca. 32.0000 personer i Danmark

–

både rummer et helt umiddelbart meget attraktivt kompetencepotentiale og også mennesker, der på grund

af deres historik må tages særlige hensyn til ved indgangen til nyt job.

Opmærksomhedspunkter i

begrebsafgrænsningen

af veteraner i en beskæftigelsesrettet indsats

Mange nøgleaktører på området

–

og veteranerne selv

–

har som nævnt et meget forskelligartet syn på, om

eg e et ”vete a ” e et elativt eut alt sa le eg e fo tidlige e udse dte elle e delvist stig atise e de

betegnelse for en langt mindre gruppe af mennesker med psykiske og/eller fysiske mén af udsendelsesperi-

oden. Der er en distinktion mellem veteran og krigsskadet (typisk psykisk) veteran.

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

De, de e skeptiske elle afvise de ove fo uge af sa le eg e et ”vete a e ”

(tv.), og de, der fortsat er

å e ove fo uge af sa le eg e et ”vete a e ”

(th.), argumenterer som følger:

•

Der er stadig en slagside. Der er et bredt spænd. Og

mange vil ikke sætte sig selv i den bås. Der er

mange, som ser det som noget, der kun har med at

være skadet at gøre.

Der er en distinktion mellem veteran og krigsskadet

veteran.

Veteran har som ord noget specielt over sig, og

unge har fx ikke lyst til at bruge det Der er forskel

på, hvordan man opfatter det indefra eller udefra.

Veteranerne selv bryder sig ikke om begrebet, men

virksomhederne bruger ofte begrebet.

Der er tale om et stigmatiseret udtryk. Man forbin-

der det med noget negativt. Der skal ske noget på

landsplan ift. holdningen til udtrykket og til at have

arbejdet for militæret. Der skal mere positiv omtale

til.

Der er ikke respekt og anerkendelse omkring at

være udsendt på samme måde som i andre lande.

•

Det handler i virkeligheden også om fordomme in-

ternt. Man vil aldrig kunne samle alle under én hat.

Og i undergrupperne kan der være tendenser til en

form for selvstigmatisering.

Det har først og fremmest stor betydning at se et

rigtigt menneske, som er veteran med PTSD, der

forsøger at give status til begrebet.

•

Det skal ruges og ses so positivt. So e ”på vej”

mod amerikanske tilstande, hvor der er respekt om

dem. Altså øget erkendelse.

Denne diskussion

–

og forhåbentligt senere fælles afklaring

–

er helt afgørende for, hvordan en videre jobori-

enteret veteranindsats tilrettelægges i lyset af erfaringerne fra Cabis projekt. I nærværende rapport benyttes

termen

”veteran”

tro mod projektets opdrag.

Et muligt forslag til anvendelse i forbindelse med næste samlede politiske eller administrative opsamling/re-

form af indsatserne og aktørorganiseringen kan være at indføre

eg e et ”tidlige e udse dte”. Det efe e e

til noget positivt og anerkendelsesværdigt, som disse mennesker har gjort i deres liv, og ikke til en

”passivka-

tegori”.

3.2 Cabis

netværksskabende

rolle

i et meget broget nuværende aktørlandskab

Det står klart, at Cabi i projektets første mange måneder

–

måske helt frem til midten af 2019

–

måtte sondere

p ojektets ulighede fo at leve e de ø skede e væ di i et svæ t ove skueligt ”vete a støtte de la d-

ska ”.

Men det var tillige en udfordring for Cabi, at landskabet var så heterogent regionalt i landet, og at det

viste sig mere end svært at ekstrapolere netværks- og indsatserfaringer fra et område til et andet.

ANGE AKTØRER I VETERANINDSATSEN

MEN FÅ MED EKSPLICIT JOBFOKUS

Veteranindsatserne er præget af dels betydelige rum for aktørernes handlefrihed til særlige og personaf-

hængige prioriteringer, dels af at området og indsatslandskabet historisk er udviklet inkrementelt med sta-

digt nye lag af ressourcer og initiativer, efterhånden som der er kommet offentlighed om mange udsatte

veteraners lidet misundelsesværdige personlige nedture. Hertil kommer, at initiativerne har kaldt på særlige

ildsjæle, initiativrige virksomhedsledere, der selv har en militær fortid, socialøkonomiske initiativtagere og

energiske enkeltpersoner, der har fået ansvar centralt eller regionalt under fx Veterancentret eller i Forsva-

ret.

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

Aktørerne er også meget forskellige i deres individuelle tilgang til at varetage og forbedre veteranernes vilkår.

Selve feltet høster meget samfundsmæssig, politisk og medmenneskelig sympati. Men fundingen og organi-

seringen af indsatserne er mangeartede. Derfor hænger mange resultater på enkeltpersoners ildhu og mu-

lighed for at prioritere tid og samarbejdsvilje nok. Samtidig har mange virksomhedsledere en fortid i Forsva-

ret, så der er en base af potentiale. Den forvaltes i sagens natur meget forskelligartet.

Centrale aktører i Veteranindsatsen

•

Veterancentret og deres regionale beskæftigelsesrådgivere

•

Kommunale jobcentre

–

herunder veterankoordinatorer

•

Veteranforeninger

–

mange forskellige, også indenfor ét lokalområde

•

Veteranhjem

•

Kaserner og deres forskellige ledelser

•

Forsvarsministeriet

•

Virksomheder og særlige ildsjæle i virksomhederne

•

Socialøkonomiske virksomheder og særlige socialt fokuserede projekter

•

Aktører med relation til psykiatri, coaching og særlig rådgivning.

Denne konklusion er ikke nogen kritik, men derimod en konstatering af, at mange indsatser i forvejen stod

åbne for veteraner, der havde modet til

og ø sket o at tage i od e ”f e st akt hå d”,

men at landskabet

var svært overskueligt for andre end de nøglepersoner, der i en årrække havde arbejdet med veteranindsat-

ser

–

og som regel kun gældende for det pågældende geografiske område.

De mest institutionaliserede aktører er hhv. kommunernes veterankoordinatorer og Veterancentrets be-

skæftigelsesrådgivere. Begge sæt af aktører har indgået i de regionale task forces, som Cabi har sat op i 2018

og 2019.

ABIS MERVÆRDI I VIRKSOMHEDSFOKUS OG NETVÆRKSSKABELSE PÅ TVÆRS

Hele denne kompleksitet har selvsagt haft betydning for, at nogle af Cabis oprindelige initiativideer har været

svært realiserbare, jf. kapitel 4. Men set på tværs er det til gengæld evident, at den virksomhedsengagerende

profil har vist sin bæreevne og løftet

–

nogle steder sammenkoblet

–

et initiativfelt, som har stor betydning

ift. at satse langt mere på jobvejen til at få særligt udsatte veteraner ud af svære livssituationer.

De e to a d e aktø e på vete a o ådet, so ha et t deligt eskæftigelsesfokus: ”Velko

e hje ”,

som langt overvejende beskæftiger sig med ressourcestærke veteraner,

og ”KLAPjo ”, so

eskæftige sig

med veteraner, der har fået tilkendt førtidspension. Cabi har samarbejde med begge projekter.

Ved KLAPjob er vilkåret, at den jobsøgende må vælge mellem de jobmuligheder, der er, fremfor at drømme

sig hen til jobs, der ikke umiddelbart er tilgængelige. I Velkommen Hjem tilrettelægges beskæftigelsesvejled-

ningen som et kursus, hvor der bliver lagt konkrete planer for jobsøgning. I Velkommen Hjem arbejdes der

med virksomhedsmentorer indenfor den branche, veteranen ønsker ansættelse i.

En række udsagn fra aktører og veteraner sætter billeder på Cabis merværdi:

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

”Ma

å tage hatte af for, at Ca i har set, at det ha dler o virkso heder e, og at de skal have e

større viden. Det er en god idé, at Cabi har sat virksomheder sammen i de forskellige landsdele, men det

er både virksomhederne og om veteranerne møder frem, der er afgørende for, at det bliver en succes.”

(Beskæftigelsesmedarbejder, Veterancenteret)

”Det,

der gør Cabis indsats særlig, er den virksomhedsrettede indsats og at det ikke er en social indsats.”

(Virksomhedsrepræsentant)

”Ca i var eget professio elle. De gav plads til,

at det kun handlede om Vestas og veteranernes jobsitua-

tio .”

(Veteran)

”Der er ko

et ko takter ud af det for Arkil. Ma ved,

hvem der arbejder

ed vetera er i det offe tlige.”

ødtes

ed virkso heder.”

(Virksomhedsrepræsentant)

”Det har givet oget, at vi har

(Veteran)

”Veterancentret

har fået et større netværk af virksomheder. Jeg har fået flere virksomheder at kunne

trække på. Cabi-projektet har givet et netværk med 14-15 veterankoordinatorer, som jeg direkte kan

trække på.”

(Veterancentret)

”Ca i har gjort ig

eget klogere på målgruppen. Viden er nødvendig. Jobcentre har ikke den viden. Ve-

tera koordi atorer fu gerer eget forskelligt, og der er ikke allokeret tid til opgave .”

(Veterancentret)

”Det har gjort det, at jeg ka

se Cabis overblik. Der er et netværk. Det har løftet fokus. Det har givet noget,

at vi har ødtes ed virkso heder.”

(Veterancentret)

Citaterne fra henholdsvis en af Veterancentrets medarbejdere, veteraner og en virksomhedsrepræsentant

er kendetegnende for den positive tilslutning til projektets sammenbindende og virksomheds- og netværks-

orienterede rolle, som aktørerne rundt om projektet anerkender og roser.

Baggrunden for anerkendelsen er som antydet et stort behov for projektets koordinerende funktion. Vete-

ranlandskabet er som nævnt et meget fragmenteret landskab af aktører, foreninger, netværk og særlige til-

gange og indsatser. Der har således været et behov for at bringe og binde aktører sammen. Ikke mindst i en

mere struktureret indsats, der ikke har haft fokus på den enkeltes rehabilitering, men bygget ovenpå dette

med henblik på at synliggøre de konkrete veje til at bringe veteraner og virksomheder i fælles stævne.

Opsamlende om Cabi-projektets merværdi i forhold til det bestående aktør- og indsatslandskab har det virk-

somheds- og netværksskabende fokus vist sig at ramme et behov, der var

–

og fortsat er

–

at udfylde i det

samlede billede. Et nuanceret billede indeholder dog

også mere kritiske udsagn

fra deltagende aktører:

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

”Der skal gøres

(Veterankoordinator)

ere for at ud rede udska er e. I fo o

arra ge e ter liver ikke distri ueret ok.”

”De har haft svært ved

at samarbejde med veteranforeningerne, men nok ikke Cabis skyld. Der er bred

uenighed blandt veteranforeningerne. Hvis der opstår uenigheder internt i foreningerne, så splitter man

op i to nye. Så der er alt for mange foreninger. Det er også præget af veteraner, der har det svært og ikke

ønsker for mange mennesker, men små lukkede grupper. Det gør koordinering på tværs meget svært.”

(Beskæftigelsesrådgiver)

”Der a gler i høj grad koordi atio

elle i dsatser e. Der er alt for spredte tilga ge. Folk ved ikke,

hvad andre laver, og kan derfor ikke give den bedste hjælp. En paraplyorganisation, som kan skabe koor-

dination på tværs. Det er alt for fragmenteret. Alt for lidt samarbejde.”

(Virksomhedsleder)

”Ca i har sat for lidt tid af til foru dersøgelser på o rådet. Og gøre sig overvejelser

om instrumenter, der

tages i brug.”

(Veterankoordinator)

”Det kræver

a ge flere su eshistorier at få flere

ed. At folk ser, at der er gode perspektiver i det.”

(Virksomhedsleder)

Endelig er det her værd at fremhæve, at det i aktørlandskabet kan være svært at give et tværgående billede

af virksomhedernes generelle motivation. Det har først og fremmest været muligt at få (positive) deltagel-

sesbilleder fra de virksomhedsrepræsentanter, der har deltaget i de forskellige task forces, jf. næste afsnit.

Her er der ofte tale om en kombination af en virksomhedsprofessionalisme, et personligt leder- eller HR-

engagement og videreudbygning af virksomhedsnetværk. En koncern som Salling Group har trukket læsset i

flere regioner og set det som en god tiltrækningskilde for nye medarbejdere. Andre lidt mindre virksomheder

er også gået markant ind og har bygget ovenpå en indsats, der var i gang før Cabi-projektet. Det gælder fx

Hydrema og Arkil.

Eksempler på virksomheder, der arbejder målrettet med matching med veteraner

Industrivirksomheden

Hydrema

i Støvring er langt fremme i forhold til at skabe match mellem virksomheder og ve-

teraner. De har et udkast til et uddannelsesforløb for, hvordan en virksomhed skal komme i gang med at rekruttere

veteraner. Virksomheden går i dag efter en 50/50 fordeling af veteraner og ikke-veteraner.

I virksomheden

Arkil

kommer veteraner i første omgang i praktik i 4-8 uger for at afklare, hvad og hvor meget de kan

hå dte e, og hvo vidt stedet e det igtige fo de . He u de ske de også e ”ove sættelse” af de es ilitære

CV,

hvor det bliver klart, at de kan en hel masse ifølge Arkil-ledere. Derudover har de en kollega, som selv er veteran, der

i høj grad tager sig af indsatsen. Når folk kommer, bliver de behandlet ligesom alle andre. Veteraner har en særlig

slothed og vil ikke behandles anderledes. Så det er virksomhedens erfaring, at man bare skal passe ind, hvilket fører

til gode match.

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

4 TASK FORCES OG VIRKSOMHEDSRETTEDE AR-

RANGEMENTER

I dette afsnit evalueres den virksomhedsrettede del af Cabis indsats. Fokus vil både være på

at beskrive: 1) Aktiviteternes fremdrift

–

dvs. antallet af task forces og aktiviteter i de enkelte

task forces, 2) Udfordringer i implementeringen af den virksomhedsrettede indsats og 3) Ju-

steringer, som er foretaget for at adressere disse udfordringer. Afsnittet trækker på indsigter

fra interviews med virksomheder og aktører i task forces samt interviews med Cabis konsu-

lenter, der driver de regionale task forces.

Hovedpointer i kapitel 4:

•

De fem task forces har været med til at binde aktører omkring veteranindsatsen og private virksomheder

sammen og skabt et øget netværk om at få ledige veteraner i job. Der er dog relativt store forskelle mellem

task forcernes aktivitetsniveau og de deltagende virksomheders engagement, ligesom antallet af opstar-

tede task forces er færre end forventet i projektbeskrivelsen.

•

Virksomheds- og netværksarrangementerne har været ganske forskelligartede mht. indhold, rammer og

matchgivende fremmøde fra veteranerne. Særligt Jobmatch samt Briefing og kaffe-arrangementerne har

fået stor ros fra deltagerne og bragt både udsatte og ressourcestærke veteraner frem til en større forstå-

else for virksomhedernes ønsker og opgavetyper.

•

Cabis netværksskabende og koordinerende indsats har skabt øget viden om veteraner og veteraners mu-

ligheder i private virksomheder som en mere samlet vidensforståelse på tværs af aktørtyper.

•

En gennemgående udfordring i task forces og til arrangementer har været at involvere virksomheder og

veteraner, hvor lav eller manglende deltagelse har haft betydning for afprøvning af arrangementer.

4.1 Regionale task forces

De regionale task forces er omdrejningspunktet for Cabis projekt, da det er her, virksomheder og aktører

bringes tættere sammen for at skabe arrangementer og indsatser, der kan få flere veteraner varigt i job.

Uddrag fra Cabis handleplan om task forces

Cabi vil igennem projektet etablere lokale task forces, som vil oprette virksomhedsnetværk over hele lan-

det.

Aktivitetsmål: 8 netværk opstartet mellem 2017 og 2020.

Opstarten og udrulningen af task forces

I løbet af projektet har Cabi opstartet seks task forces med tilhørende netværk fordelt i hele landet: Hoved-

staden, Sjælland, Nord, Syd, Midt-Vest og Midt-Øst. Som netværk har disse task forces til formål at sørge for

en forankring af de indsatser, som søsættes,

og ”ove sætte” det ove o d ede ål o at få

flere veteraner

uden tilknytning til arbejdsmarkedet tættere på job. Task force Sjælland blev efter godt et års levetid lukket

ned i december 2019 pga. manglende opbakning fra virksomhederne til konceptet. Det betyder, at der er

fem aktive netværk etableret, hvilket i forhold til det forventede aktivitetsniveau i ansøgningen er lavere.

Samtidig er de fem netværk i meget varierende grad aktive og selvkørende.

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

Sammensætningen af hver enkelt task force er forskellig fra region til region, da det er baseret på interesse

og frivillig investering af tid. Cabi sondrer i den forbindelse mellem aktører, som er virksomhedsmobilise-

rende, og aktører, som er veteranmobiliserende. De gennemgående aktører er en ansvarlig Cabi-konsulent,

virksomhedsrepræsentanter, beskæftigelsesrådgivere fra Veterancentret, veterankoordinatorer fra kommu-

ner og andre relevante, herunder frivillige og ildsjæle fx fra veteranforeninger, veteranhjem mv. Cabi har i

høj grad trukket på sine generelle, solide virksomhedsnetværk fra sine mange andre aktivitetsområder. Man

har startet med en kendt kreds, for senere at engagere andre virksomheder og aktører i indsatsen regionalt.

I Midt-Vest er der ikke repræsentanter fra virksomheder med i selve task forcen, men derimod laver man

aftaler med enkelte virksomheder i forhold til arrangementer, fx Vestas.

Strategien fra Cabi har været at opstarte task forces én efter én, for at tage læringen fra den ene task force

med til den næste og dermed løbende udvikle på idéen om task forces. I Cabi-projektets første tid var der en

ambition om at opstarte flere lokale task fo

es. Det viste sig i idle tid, at de va

ug fo e vis ”k itisk

asse” af i te esse ede og f e

øde de

aktører, så i sidste ende landede Cabi på de fem regionale områ-

der. Disse to forhold har betydet, at der ikke er to task forces, som er ens i sin opbygning, deltagerkreds eller

måde at agere på. Fællesnævneren er dog, at Cabi har en central rolle som den drivende aktør for at opsætte

møder i task forcen, motivere for at skabe arrangementer og opsamle viden fra arrangementerne.

I alle task forces er en del af de oprindeligt inviterede aktører sivet væk i løbet af perioden, mens andre er

kommet til. Det er særligt virksomheder, der er gået ud af netværket undervejs

–

og af forskellige årsager, fx

at arrangementerne havde meget lav eller ingen deltagelse af veteraner, at virksomhederne ikke forventede,

at de skulle være en del af den drivende kraft for netværket, etc. Ud over Cabis egne konsulenter, tilknyttet

den givne task force, har en mindre inderkreds været bærende for udviklingen undervejs. En inderkreds, som

typisk har været ledere fra store eller mellemstore virksomheder med særligt blik for veteraner, Forsvaret

samt beskæftigelsesrådgivere fra Veterancentret. Inderkredsen af personer består ofte af særlige ildsjæle

enten fra militære organisationer eller private virksomheder, som har mange idéer og gode intentioner for

at hjælpe veteraner tættere på job. Disse ildsjæle har Cabi haft stor værdi af at sparre og idéudvikle med

undervejs.

Havde ikke forstået eller regnet med, at det primære fokus var skadede veteraner. Raske

veteraner overses. Selvom det ikke er eksplicit, så bliver det meget drejet mod de ska-

dede veteraner. Vi vil gerne have fingre i de andre, så hvorfor kun se på de skadede.

Citat fra virksomhed

Vurderingen af gevinster ved task forces

•

Task forces har været med til at skabe regional opmærksomhed om veteraners beskæftigelsesudfordrin-

ger

•

Projektet har i særlig grad givet niveauet for den jobrettede veteranindsats et markant løft

•

Task forcene har hjulpet veteraner tættere på arbejdsmarkedet og for nogles vedkommende i job

•

Tas forces har vist, at det er muligt at samle virksomheder om at gøre en indsats for ledige veteraner

•

Task forces har løftet viden om veteraners muligheder i private virksomheder hos alle involverede aktører

•

Task forces har skabt et øget netværk mellem kommunale veterankoordinatorer, virksomheder og vete-

rancentret.

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

Gennemgående peger interviews med task force medlemmer på, at idéen med

at binde aktører og interessenter sammen forud, under og efter velforberedte

møder rundt på virksomhederne har været rigtig og nødvendig. Der er sket en

form for samling og overbliksskabelse over, hvem der er hvem på området,

samt hvad der gøres i forvejen, og hvor de væsentligste udviklingspotentialer

ligger. Dette har lagt grundlaget også for mere uformelle og bilaterale netværk

som fx jobcentrene, herunder veterankoordinatorerne og Veterancentrets be-

skæftigelsesrådgivere kan bruge i deres daglige arbejde med veteraner.

Der har været et stort engagement fra de centrale task force medlemmers side.

Men også af og til blandt nogle en frustration over, at det er svært at få veteraner i målgruppen til at dukke

op til arrangementer, jf. også ovenfor beskrevne udfordringer.

Cabi har på idé fra Task Force Sjælland og med sparring fra task force medlemmer m.fl. udviklet en virksom-

hedsliste

, hvorpå virksomheder kan tilkendegive, at de er særligt interesserede i at ansætte veteraner. I

løbet af august og september 2019 formidlede Cabi info om listen og gjorde en indsats for, at virksomheder

og veteraner får kendskab til og gør brug af den. Opdatering af listen ift. nye virksomheder og indhentning af

aktuelle kontaktoplysninger vil fortsætte, indtil listen på sigt overtages af anden part i veterannetværket.

Veterancentret har muligvis interessere i at overtage denne efter endt projekt, så værktøjet forankres. Listen

har i juni 2020 14 virksomheder tilknyttet; derfor er der fortsat et arbejde at udføre, for at listen giver stor

værdi til veteraners jobsøgning. Virksomhedslisten er inddelt i regioner, men det vil i fremtiden også kunne

gøre den mere brugervenlig for jobsøgning, hvis den blev målrettet brancher og opgavetyper.

En betragtelig del af nøgleaktørerne i Cabis task forces har på et praktisk, handlingsorienteret plan været

involveret i arbejdet med udsatte veteraner i flere år. Også inden opstarten af Cabi-projektet i 2018. Det er

på den baggrund iøjnefaldende, at alle særligt fremhæver, at projektet i særlig grad har givet niveauet for

den jobrettede veteranindsats et markant løft på tre sammenhængende felter:

Opsamlingen og koncentrationen af viden om udfordringer og muligheder for veteraners tilknytning til

det private arbejdsmarked er blevet væsentligt styrket

–

både skriftligt (forundersøgelsen) og som fælles

vidensbase i forbindelse med drøftelserne. Aktørerne har kunnet tage denne viden med sig i deres indi-

viduelle virke uanset placering, og de oplever, at den styrker deres tilgang til både veteraner og virksom-

heder.

”Sa li ge ” af øgleaktø e og ekspe tise i de egio ale etvæ k ha id aget til e stø e ”Vi-følelse” o

en indsats og et engagement, som ellers har været meget op til den enkelte. Billedet af en fælles og væ-

sentlig samfundsmæssig udfordring, der også har et fint potentiale for virksomhederne, er blevet klarere

og styrket i kraft af initiativerne og den medieomtale, der er fulgt i kølvandet på arrangementerne.

Det klare job- og virksomhedsrettede fokus har skabt merværdi og nye operationelle tilgange, der kan

lægges ovenpå den hidtidige indsats blandt aktørerne, der har hovedfokus på individuel støtte og recovery

til de udsatte veteraner, der har haft overskud til at søge rådgivning. Dette fokus har haft stor støtte af,

at virksomheder og rådgivende aktører er blevet samlet i samme rum. Herved er der fremkommet et

klarere billede af, hvordan virksomhederne tænker og deres CSR-strategier på området. Hertil kommer,

at man vurderer, at møderne gennemgående har været forberedt professionelt af Cabi.

https://www.cabiweb.dk/temaer/veteraner-i-job/virksomhedslisten/

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

Læringspunkter

fra

aktørers

tilbageblik

på

task forces og virksomhedsarrangementer

•

Medarbejderudskiftning hos Cabi

give ”hulle ” i

aktiviteterne i task forces

•

Aktivitetsniveauet lavere end forventet i nogle task forces, men tilfredsstillende indhold i de fleste møder

•

En vis oplevet uklarhed i målgruppedefinition i projektet; hvorfor ikke gå videre end til de udsatte vetera-

ner

•

Til match-arrangementer har det været vanskeligt at få veteraner til at møde op bl.a. på grund af social

angst

•

Fo få vi kso hede i etvæ ke e og fo få vi kso hede f a ”vete a ve lige a he ” (fx

golfbaner, vagt

og parkering).

Det ser ud til, at der

–

trods et generelt ret positivt bagtæppe af tilbagemeldinger fra interviews

–

er grund

til at fremhæve nogle konstruktive opmærksomhedspunkter for det videre arbejde med beskæftigelsesind-

satsen for veteraner.

Deltematisk kan der være særlig grund til at rette fokus mod en kobling af viden om de udsatte veteraners

psykiske og joborienterede udfordringer til den indhøstede viden om virksomhedernes oplevelse af gode veje

til at onboarde veteraner helt frem mod ordinære ansættelser. Både med fokus på succescases og på erfa-

ringerne fra fejl, der ikke bør gentages.

Vidensopsamlende er det også værd fremadrettet at rette endnu større fokus på en af projektets absolutte

hovedudfordringer

–

at det i mange tilfælde har været særdeles vanskeligt at nå ud til de mere udsatte vete-

raner og få dem til at møde op til de jobmatch-arrangementer, der var forberedt, og som de var inviteret til.

I en række tilfælde har der været et skuffende fremmøde fra de veteraner, som man i særlig grad gerne ville

bistå. Også selv om virksomhederne var der og havde åbnet deres døre. Måske er der brug for en mere

”push ” tilga g f a de iljøe , de ha elativt lettest adga g til

veteranerne. Og at være endnu bedre til at

sprede de positive historier om veteraner, der har fået nyt fodfæste.

Bemandingsmæssigt har Cabi

haft fo skellige ko sule te og p ojektlede e på ”F a æ dpu kt til eskæfti-

gelse” i løbet af den foreløbige næsten toårige projektperiode. Der er i interviewperioden tilkendegivet

mange anerkendende ord om de medarbejdere og ledere, der nu er på projektet. Følgende udtalelse er ind-

rammende for denne anerkendelse af Cabis rolle til at facilitere møderne, som ellers havde en tendens til at

stikke i mange retninger med de mange forskellige aktører.:

”Møder e har været super –

de har været gode, godt forberedt, vi har ikke brugt et mi-

nut mere,

e d vi skulle, og hele tide på releva te spørgs ål”.

Citat fra virksomhed

Oplevelsen blandt nogle task forces medlemmer er dog ikke alene rosende omtale af Cabi-projektet

–

vurde-

ret med et blik på projektets samlede forløb og kontinuitet fra starten i 2018 til i dag.

Særligt i forhold til projektets første år er der også kritiske kommentarer til særligt visse udfald i Cabis aktivi-

tetsniveau og i nogle tilfælde også manglende styring, deltagerkredsen og betjening af de regionale netværk.

Der er imidlertid betydelige forskelle i graden af ros og kritik, og det er tydeligt, at dette afspejler de perioder,

hvor der har været forstyrrende medarbejderudskiftninger undervejs fra Cabis side, og hvor der ikke har. På

nogle områder har det medført en vis frustration undervejs fra task force medlemmerne og derfor nu en vis

bagudrettet kritik af, at mere kunne have været gjort tidligere fra Cabis side. Det gælder også tilgangen til,

hvornår task forces kunne være

”selvkø e de”.

Det var fra start Cabis forventning, at de regionale task forces

primært skulle sættes i gang af Cabi, hvorefter de efterfølgende skulle være selvkørende. Dette viste sig dog

ikke at være tilfældet.

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

Det er svært at vurdere kritikkens fulde dybde, for man har i task forces været enige om de initiativer, der er

taget. Efterfølgende har man så

–

en del gange

–

samlet været skuffet over fremmødet fra veteraner og

bredden i de virksomheder, det er lykkedes at få med. Men alle fremhæver også arrangementer, der har

været særligt vellykkede mht. fremmøde, energi og match mellem virksomheder og veteraner.

Tre konkrete

læringspunkter

fra interviews med medlemmer af task forces:

Den indledende samling af aktører til task forces var ikke alle steder passende fra start. Eksempelvis med-

førte deltagelsen af psykologer og forskere en vis tvivl blandt virksomheder om, hvorvidt projektets ker-

neopgave nu stod helt klart. Nogle steder var der en større de facto udskiftning af task force deltagere,

de åske sk ldes oplevelse af i dlede de ” atslø ” i p ojektg e e e. Se e e

er inderkredsen af med-

lemmer og Cabi kommet tættere på en fælles forståelse af, hvad der skal til for at skabe relevante initia-

tiver og opmærksomhed. Der er dog udbredt tvivl om, hvorvidt task forces vil kunne fortsætte, når Cabis

understøttelse og organisering forsvinder med projektets udløb. En virksomhed siger, at

”Det

kræver

større virksomheder at gøre noget. Nogen, der har overskud til at lave parallelle indsatser uden at give

øko o iske pro le er”.

Flere peger på, at der godt kunne være gjort mere for at involvere endnu flere repræsentanter fra virk-

somheder i task forces og i arrangementer. Cabi har oplevet det svært at få virksomheder til at forpligte

sig til regelmæssige møder. I bakspejlet er det et synspunkt, at man måske mere systematisk skulle have

opsøgt virksomheder inden for områder, hvor udsatte veteraner særligt ville kunne få fodfæste med logi-

stisk eller udendørs praktisk arbejde

–

fx golfbaner og hotelbranchen.

Der høres også kritik af, at projektet har haft for uklare succeskriterier og alt for stort fokus på de mest

udsatte veteraner. Her er synspunktet, at projektet

–

og generelt veteranindsatser

–

burde have satset

la gt e e på tidlig i dsats, hvo a ha e eel ha e fo ”at sa le folk op i de det e fo se t”. Fx

en job- og mobilitetsindsats for hjemsendte, der stadig er i Forsvaret og med særligt blik på folk, som

risikerer en forværring af deres situation på et senere tidspunkt. Det vil sige personer i Gråzonen mellem

rask og syg. Herunder de mange, der i dag mistrives på kasernerne og gerne vil over i en civil karriere.

Nogle steder har kommunerne i dag et samarbejde med kasernens befalingsmænd ift.

at ”spotte” solda-

ter, som har brug for hjælp til at komme ind på det civile arbejdsmarked.

Der savnes også mere strukturerede overvejelser i task forces og hos Cabi mht., hvilke brancher og virksom-

hedstyper der i særlig grad kunne være velegnede for både udsatte og ressourcestærke veteraner.

4.2 Virksomheds-

og netværksarrangementer

udsprunget af task forces

De fem task forces har dannet grundlaget for alle de virksomhedsvendte og netværksskabende aktiviteter,

som har været afholdt i forbindelse med projektet. Se bilag 1 for et overblik over arrangementer i de enkelte

task forces siden 2017. Det gennemgående formål med arrangementerne har fra Cabis side været at binde

aktørerne sammen samt særligt at facilitere, at særligt motiverede virksomheder kan møde jobsøgende ve-

teraner, så jobmulighederne gøres konkrete og dialog kan skabes med henblik på mulige match.

Typemæssigt ligger disse arrangementer i følgende kategorier:

•

Åbne, brede jobmatch-arrangementer med et antal virksomheder og åbne invitationer til veteraner.

Mange deltagere.

”B iefi g og kaffe-a a ge e te ”

Orienterende møder om veteranprojektet

Møder med særlige aktører i området

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

•

Aktiviteter kun for virksomheder: Disse arrangementer handler om at samle nogle virksomheder og skabe

efterspørgsel efter militære kompetencer hos dem. Hvis dette kan lykkes, vil virksomhederne begynde at

lave den opfølgende indsats over for veteraner i forsøget på at rekruttere dem. Fx afholdt Huset Venture

og Erhverv NordDanmark et arrangement d. 20/11 2019 i Aalborg, ligesom der har været afholdt noget

lignende i Syddanmark.

To af de vigtigste koncepter for etablering af kontakter mellem virksomheder og veteraner, som Cabi har

udviklet undervejs, er

Jobmatch-arrangementer

Briefing og Kaffe.

Det er typer af aktivitet, der er udviklet

et koncept for, og som er spredt ud til hele landet. Cabi har lavet en konceptbeskrivelse af disse to typer af

arrangementer, som de i deres forankringsplan af projektet vil udbrede, således de lever videre regionalt.

OBMATCH

ARRANGEMENTER

Typisk afholdes arrangementerne hos en virksomhed, som er medlem af en task force. Konceptet består i, at

virksomheder trækker på deres netværk ift. at få andre virksomheder til at møde op. Derudover aktiveres

jobcentre, beskæftigelsesrådgivere og veterankoordinatorer mhp. at få dem til at få veteraner til at møde op

og støtte dem undervejs i arrangementet. Cabi har desuden udviklet noget generisk materiale til at markeds-

fø e a a ge e te e. Altså e disse a a ge e te i elig plug ’ pla .

Fordelen ved denne type arrangement er, at virksomhederne også møder hinanden og får mulighed for at

snakke med hinanden. Det er her, virksomhederne bliver opmærksomme på eventuelle samarbejdsmulighe-

der

–

fx ift. at dele en veteran mellem sig. Ulempen er bl.a., at det trods det generiske materiale er en ret

omkostningsfuld måde at skabe møder mellem virksomheder og veteraner på. Derudover er det ikke alle

ressourcestærke veteraner, som finder det lige relevant

–

fx et arrangement på et lager, hvor der kom en

veteran med meget ledelseserfaring, som havde svært ved at se sig selv arbejde på et lager og efterspurgte

noget, der var lidt mere ham. Han havde stadig brug for hjælp til at komme i beskæftigelse, men det var en

anden form for hjælp.

Medlemmerne af task forces har været aktive deltagere eller medarrangører til mange af arrangementerne.

En stor del af møderne i disse task forces har været dedikeret til at planlægge, forberede og sikre deltagelse

til disse regionale aktiviteter. Efterfølgende har det næste task force møde haft stort fokus på evaluering og

feedback vedr. arrangementernes afvikling og resultater. I to ender af et spektrum har man eksempelvis i

den ene ende drøftet mulige konkrete jobmatch, der var på vej, og i den anden ende drøftet, hvorfor så få

veteraner i nogle tilfælde mødte frem, så man var nødsaget til at aflyse.

RIEFING OG KAFFE

Konceptet, med en reference til militærretorikken, består i, at en enkelt virksomhed inviterer og åbner dø-

rene i halvanden time og får nogle veteraner på besøg. Her præsenteres virksomheden og de arbejdsopgaver,

en veteran kan varetage. Fordelen ved denne type arrangement er, at det er mere uformelt og dermed måske

tiltrækker andre veteraner. Derudover kræver det ikke så mange ressourcer at arrangere. Det er Cabis erfa-

ring, at uformelle kaffemøder ofte er meget mere end blot muligheden for at se en potentiel kommende

arbejdsplads med egne øjne

–

selvom denne funktion også er vigtig!

I uge 44 2019 blev der afholdt Briefing og kaffe på 14 forskellige virksomheder rundt i landet, hvor virksom-

hederne åbnede op for hyggelige, uformelle kaffemøder. I uge 9 2020 gentog Cabi konceptet, og her kunne

de præsentere 26 virksomheder, der ønskede at byde veteraner velkommen til kaffe, en god snak om job-

muligheder og muligheden for at se arbejdspladsen med egne øjne. Det er Cabis erfaring, at rammerne om

Briefing og kaffe ikke bare er muligheden for at se en potentiel kommende arbejdsplads, men at det også

skaber muligheder for andre end jobparate veteraner. Her kan de mere uformelle rammer, som er sat op,

give lyst til og mod på at nærme sig arbejdsmarkedet.

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

Generelt oplever Cabi, at virksomheder, der har deltaget i Briefing og kaffe, fortsat er engagerede og positive

overfor konceptet. Dette gælder også de virksomheder, der ikke fik besøgende. Her har flere virksomheder

givet inputs til udvikling af koncepter med fx kaffemøder over telefon/videoopkald eller mulighed for at mø-

des på tomandshånd, hvis kaffemøder for flere veteraner virker for overvældende.

Ved at se på oversigten over de mange virksomhedsarrangementer (bilag 1),

he u de ” iefi g

og kaffe”,

kan man se en vis positiv sneboldeffekt i løbet af særligt 2019 og arrangementerne i 2020.

4.3 Virkningen af virksomhedsarrangementer

Erfaringerne høstet fra Cabi, virksomhederne og veteranerne, der har deltaget på virksomhedsarrangemen-

ter, viser, at

vi kso hedsa a ge e te ikke e et ’ ui k-fi ’ til at få vete a e i jo

, men et betydeligt løft i

joborienteringen i beskæftigelsesindsatsen. Arrangementerne

–

uanset type

–

igangsætter en positiv bevæ-

gelse, hvor virksomheder og veteraner bringes tættere sammen og dermed skaber muligheder for, at der kan

ske match på længere sigt. Hvor lang vejen til job er, er meget forskelligt afhængig af veteranernes udgangs-

punkt, og om de møder rette brancher til arrangementerne.

Figur 4.1: Effektkæde af virksomhedsarrangementer for veteraner

ERSONLIGE FORUDSÆTNINGER

Virksomhedsarrangementer kan være et første skridt

–

et stort skridt for nogen

–

på vej ind på det civile

arbejdsmarked. Ved at blive tvunget ud af komfortzonen og skulle møde op på en arbejdsplads etableres en

begyndende tryghed ved miljøet på det civile arbejdsmarked. Der skabes i det konkrete møde en tro hos den

enkelte veteran på, at vedkommende kan gøre en forskel også i civile virksomheder, som i sidste ende giver

en selvtillid til at bringe sig selv i spil i forhold til et job. Cabi har oplevet mange positive historier, hvor vete-

raner er blomstret op under arrangementerne og har bragt sig selv mere og mere i spil. Et konkret greb hertil,

som Cabi har gode erfaringer med, er at få en veteran, der er ansat hos en af virksomhederne, til at holde et

oplæg om deres karrierehistorie og arbejdsopgaver hos virksomheden.

Jeg fik det ud af arrangementet, at jeg nu ved, at arrangementerne ikke er farlige. For

mig tager det som regel flere dages forberedelse at komme til sådan nogle ting. Selvom

der på arrangementet ikke var noget, som umiddelbart henvendte sig til, hvor jeg er i

mit liv lige nu, så tvivler jeg slet ikke på, at så snart Cabi har endnu et arrangement i

nærheden, jamen så kommer jeg.

Citat fra deltagende veteran til jobmatch-arrangement

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

ENDSKAB TIL ARBEJDSMARKEDET

Som en del af dette første skridt får veteranerne ved deltagelse på arrangementerne konkret kendskab til

arbejdsmarkedet og mulighederne for den enkelte hos de deltagende virksomheder. Dette konkrete kend-

skab bidrager særdeles positivt til veteraners vej mod job, da det giver et blik for, hvilke militære og person-

lige kompetencer der kan oversættes til virksomhedernes konkrete arbejdsopgaver. Ligesom det giver et bil-

lede af kulturen hos virksomhederne at møde op på virksomheden og snakke med medarbejdere og ledere.

Rundvisningen på virksomheden gav et rigtig godt og brugbart indblik i, hvilke mulighe-

der man har som veteran og med en baggrund som min. Jeg gik jo og tænkte lidt i det

her skifte fra forsvar til civil arbejdsplads og blev hevet med af min kollega, som vidste,

at jeg og også selv gik med de tanker. Rigtig fint arrangement. Jeg håber, de andre også

synes, at der var noget som henvendte sig til dem. Jeg synes i hvert fald, det gjorde no-

get godt ift. at kunne se sig selv arbejde sådan et sted.

Citat fra deltagende veteran

IALOG OM ANSÆTTELSE

Det er forskelligt, om veteranerne efter første, andet eller tredje arrangement kommer i dialog om ansæt-

telse. Cabi har eksempler på alle dele. Men virksomhedsarrangementerne skaber en konkret mulighed for,

at virksomhederne og veteranerne kan mødes og drøfte mulig ansættelse, hvis matchet er der. Det fysiske

møde, hvor virksomhed og veteran kan se hinanden i øjnene, rummer en anden mulighed for match og for

at få kendskab til hinanden end de almindelige ansøgningsprocesser.

Arrangementerne kan i høj grad skabe mulighed for, at veteraner kan komme i praktik som en vej ind på

arbejdsmarkedet. Det er imidlertid oplevelsen, at en del veteraner er trætte af praktikker, hvorfor det ikke

må være praktikker, der er trækplastret for sådanne arrangementer, men derimod lønnede timer og stillin-

ger.

JOB

Der er i nogle tilfælde sket konkrete match kort tid efter virksomhedsarrangementerne, mens der i andre

tilfælde ikke umiddelbart er sket match. Det viser sig mange gange, at ansættelserne først er sket hen ad

vejen, efterhånden som de enkelte veteraner finder ud af, hvor meget de hver især kan påtage sig efter et

afklaringsforløb, og om virksomhederne er i stand til at imødekomme dette med en konkret stilling efterføl-

gende. Hvis der ikke umiddelbart til jobmatch-arrangementet er et tydeligt match mellem de ledige stillinger

og de fremmødte veteraner, er det dog ikke spildt. Uanset match-potentialet til selve arrangementet, sker

der ifm. networking og andre aftaler mellem veteraner og virksomheder efterfølgende stadig en udvikling ift.

ansættelser og andre aftaler, som på sigt kan skabe jobåbninger for veteranerne.

I flere veteranprojekter nævnes det desuden, at der er en god idé at have en anden veteran på arbejdsplad-

sen, der fungerer som makker. Vi kan også se, at flere af virksomhederne involveret i projektet allerede har

en veteran ansat.

I p ojektet ”Soldate fo Soldate ” a ejdede a

ed e

akke etode i alle dele af

jobsøgningen samt i forbindelse med ansættelsen. Cabi har også i deres task forces udviklet et makkerskabs-

koncept, som er konceptualiseret i deres forankringsplan.

Indikationer på denne effektkæde kan vi få i Cabis egen korte spørgeskemaundersøgelse blandt de virksom-

heder, der har mødt op til et eller flere af Jobmatch-arrangementerne. Til de forskellige jobmatch-arrange-

menter har de virksomheder, som har svaret på spørgeskemaet, talt med i alt 177 veteraner på selve dagen

for afholdelsen. Ud af disse har: 57 af veteranerne (ca. 32 %) haft kontakt til virksomhederne igen efterføl-

gende. Heraf er 30 veteraner (ca. 53 %) kommet tættere på beskæftigelse

–

aftalerne mellem veteraner og

virksomheder dækker over: 1 i fleksjob, 6 i praktik, 4 på deltid, 1 på fuldtid, og 18 med andre former for

aftaler med virksomhederne såsom CV-udarbejdelse, løbende mentorsamtaler, jobafklaring, uddannelse mv.

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

De 30 veteraner, som er kommet i en eller anden form for arbejde/har lavet aftaler med virksomheder, udgør

altså ca. 17 % af de oprindeligt fremmødte veteraner. Knapt halvdelen har svaret på Cabis survey, og derved

må tallene for, hvor mange der er endt i job i forbindelse med arrangementerne, formodes at være højere;

procenterne gælder dog kun for dem, som foreløbig har svaret. Dog viser tallene ikke, om det er de samme

veteraner, som virksomhederne talte med på arrangementet, som efterfølgende har fået tilbudt job. Dette

er dog sandsynligt i stor udstrækning. Under alle omstændigheder viser tallene, at det potentielt kan være

25 % af de deltagende veteraner ved arrangementerne i Støvring og Frederikshavn, som er endt i job efter

en periode på mellem 3�½-7 mdr. efter et arrangement. Hvor mange der yderligere er kommet i arbejde hos

andre virksomheder, som ikke var deltagende, ved Cabi af gode grunde ikke.

Derudover er en sidegevinst ved virksomhedsarrangementerne, at de klæder virksomhederne bedre på til at

onboarde veteraner, dels gennem mødet med veteraner, dels fordi de bliver bekendt med Cabis værktøjer

til succesfuld onboarding og inklusion af medarbejdere med udfordringer.

LÆRINGSPUNKTER TIL FREMTIDIGE ARRANGEMENTER

I den videre udvikling af arrangementerne kan Pluss på baggrund af egne erfaringer med jobmatcharrange-

menter for dagpengemodtagere generelt anbefale, at der sker en screening af veteraner og virksomheder

forud for arrangementerne for at skabe bedre forudsætninger for, at der sker match i umiddelbar forlængelse

af dagen. Veteranerne siger selv, at der er stor forskel på, hvad deres behov for indhold er alt efter ens vel-

befindende, hvilket yderligere taler for at lave en screening forud for arrangementer. Cabi er også selv op-

mærksom på denne udfordring ift. at matche de fremmødte veteraner med de deltagende virksomheders

efterspørgsel.

Erfaringerne er, at antallet af deltagende veteraner er vigtig ift. at få lavet nogle aftaler med henblik på an-

sættelse. Dels udvides den samlede pool for potentielle match, dels er det også vigtigt for at sikre virksom-

hederne fremadrettede engagement i task forces og virksomhedsarrangementer, at der møder kvalificerede

veteraner op til arrangementerne. Cabi peger selv på, at et tættere samarbejde med veteranhjemmene kan

være en måde at rekruttere veteraner til arrangementerne. Erfaringerne fra Midt-Øst er, at veteranerne

jævnligt kommer på veteranhjemmet, derfor kan de her blive gjort opmærksom på virksomhedsarrangemen-

ter.

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

5 DE

ØVRIGE

AKTIVITETER I PROJEKTET

I dette afsnit beskrives implementeringen af opkvalificeringen af veterankoordinatore r samt

udviklingen af CV- og karriereafklaringsværktøjet og formidlingsplatformen. Afsnittet bygger

på indsigter fra interviews med veterankoordinatorer, beskæftigelsesrådgivere hos Veteran-

centret, veteraner, virksomheder og Cabis halvårlige status til STAR.

Hovedpointer i kapitel 5:

•

Cabi indledte i starten af projektet et samarbejde med Veterancentret om opkvalificeringsdage for kom-

munale veterankoordinatorer. Cabi underviste på et par undervisningsdage, men efterspørgslen efter det

virksomhedsrettede og beskæftigelsesrettede viste sig ikke at være stor blandt veterankoordinatorerne.

Derfor blev denne del af projektet sat i bero.

•

CV- og kompetenceafklaringsværktøjerne er udviklet gennem forundersøgelser af behovet og karakteren

af denne type værktøjer, inspiration fra værktøjer for andre målgrupper, samt prototypetest hos Vete-

rancentrets beskæftigelsesrådgivere. De er nu online tilgængeligt og er på kort tid blevet et kendt værktøj

hos beskæftigelsesrådgivere for veteraner. Det tyder på, at begge værktøjer adresserer et behov, der har

været hos de fagprofessionelle.

•

Formidlingsplatformen, nyhedsbreve og sociale medier bruger Cabi aktivt til at samle og opbygge viden

om beskæftigelsesrettede indsatser for veteraner og promovere aktiviteter i task forces.

5.1 Opkvalificering

Uddrag fra Ca is ha dlepla o

’Opkvalifi eri g af ko

u ale vetera koordi atorer’

Vetera koordi atorer er ko

u alt a sat og udfordret af at være ”e a dshære” ude kollegaer lo-

kalt. I august 2017 er der mellem Cabi og Veterancenteret aftalt et samarbejde, som indebærer, at Cabi

understøtter Veterancenterets uddannelse af de kommunale veterankoordinatorer og bidrager med be-

skæftigelsesfaglige oplæg.

Cabis forundersøgelse viste et stort behov og interesse for at dele viden og erfaringer samt ventilere frustra-

tioner blandt kommunale veterankoordinatorer, fordi de ofte sidder meget alene med sagerne ude i kom-

munerne.

Den oprindelige plan for opkvalificeringen var fire møder om året, hvor Cabi havde indlæg på Veterancentrets

kurser. Indholdet er drevet af, hvad veterankoordinatorerne i kommunerne efterspørger. Veterancentret

vurderede, at de selv havde ressourcerne til at stå for disse opkvalificeringsdage og derfor som sådan ikke

havde brug for Cabi. Derfor var samarbejdet med Cabi meget oppe til overvejelse.

Det er Veterancentrets erfaringer, at det er vigtigt, at det indlæg, Cabi kommer med, er veteranrettet. Det

må ikke blive for generelt om eksempelvis beskæftigelse, da det skal være noget, som veterankoordinato-

rerne konkret kan bruge til noget og se veteranerne i.

Disse netværksarrangementer bliver afholdt på veterankoordinatorernes præmisser (dvs. hvad de gerne vil

høre noget om). Cabi og Veterancentret oplevede ikke speciel stor efterspørgsel efter de temaer, som Cabi

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

talte om. Veterankoordinatorerne ville hellere høre noget om det sociale og pårørende frem for det virksom-

hedsrettede. Derfor deltager Cabi ikke længere på disse netværksarrangementer.

5.2 CV-

og karriereafklaringsværktøj

og Formidlingsplatform

Uddrag fra Ca is ha dlepla o

’CV- og karriereafklari gsværktøj’ og ’For idli gsplatfor ’

CV- og karriereafklaringsværktøj: Der er et udtalt ønske fra Veterancenteret og andre beskæftigelsesori-

enterede veteranforeninger om at få et oversættelsesværktøj af militære kompetencer til et CV og en

ansøgning til et civilt arbejde. Udvikling af praktisk, let anvendeligt værktøj.

Formidlingsplatform: Der findes ikke pt. en samlet oversigt med beskrivelse af de tilbud, der er for vete-

raner inden for det beskæftigelsesmæssige område. Cabi etablerer formidlingsplatformen med egen url

som en del af Cabis website.

CV-

og karriereafklaringsværktøj

Cabi har udviklet et CV- og karriereafklaringsværktøj, der har ligget tilgængeligt online siden november 2018

Formålet med de to værktøjer er at hjælpe veteraner med at oversætte kompetencer fra militæret til et civilt

arbejdsmarked og skabe viden og afklaring omkring mulige karriereveje for veteraner. Inspiration er fundet

bl.a.

i ”Velko

e hje ” og Ca is øv ige a ejde ed

at bringe borgere tættere på job. Materialet har i

udviklingsfasen været testet af beskæftigelsesrådgivere fra Veterancentret, kommunale veterankoordinato-

rer og projektets følgegruppe.

Værktøjerne er enkle og til dels målrettet til veteraner, men vil også kunne anvendes af andre målgrupper

som et CV-værktøj generelt. Et vigtigt opmærksomhedspunkt i udviklingen af værktøjerne har været, at der

er fokus på de funktioner, som veteranerne kan/vil varetage frem for forskellige brancher. Eksempelvis kan

detail- og handelsbranchen generelt virke mindre tiltrækkende for veteraner, mens mange kan se sig selv

som leder, lagerarbejder eller som arbejdende med transport og logistik, hvilket alt sammen er funktioner,

der kan findes i detailbranchen.

Kendskabet til materialerne er bl.a. blevet udbredt ved afholdte arrangementer samt fremsendt til beskæf-

tigelsesrådgivere og veterankoordinatorer. CV-skabelonen er downloadet næsten 300 gange, og i betragt-

ning af den relativt lille målgruppe for projektet synes det, at mange orienterer sig om værktøjet. Omvendt

er der udtalelser fra veteraner og virksomheder om, at værktøjerne ikke er kommet bredt ud. Cabi vil fortsat

forsøge at informere om og udbrede brugen af værktøjerne. Veterancentret og veterankoordinatorer ople-

ver, at veteraner ser værktøjet som en hjælp, fordi det er noget, der er særligt lavet for dem og tilpasset til

dem.

https://www.cabiweb.dk/temaer/veteraner-i-job/til-veteraner/vaerktoejer-til-jobsoegning/

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

Udsagn om værktøjerne fra aktørerne:

”Jeg ruger værktøjer e og det er godt lavet.

Nogen bruger dem og har endda også sat billede på. Det har været en

hjælp for ig.”

(Beskæftigelsesrådgiver, Veterancentret)

”Kort i troduktio af ko pete eværktøj. Har ikke fa get vigtighede i det. Er ikke levet pro overet

(Virksomhed)

eget.”

”Det har været e hjælp for ig. Ale e det at de

synes, at det var noget til dem, så føler de, at de er en del af gruppen.”

(Beskæftigelsesrådgiver, Veterancentret)

Formidlingsplatform

Cabi har formidlet projektet via flere kanaler: Cabiweb.dk, nyhedsbrevet

”Vete a e i jo ”

og sociale medier

(særligt Facebookgruppen, der er opstartet ifm. projektet). Formidlingsplatformen er en særlig indgang etab-

leret på Cabiweb.dk, hvor al materiale og information om projektet kan findes sammen med øvrig viden om

beskæftigelsesrettede indsatser for veteraner. Nedenfor er en tabel over unikke brugere på platformen siden

opstarten i 2018.

Det er også på formidlingsplatformen, at tilmelding til nyhedsbrevet sker som en anden måde at formidle

projektet på og sprede budskaberne. I nyhedsbrevet kan interesserede løbende følge de aktiviteter, der er i

projektet, og den viden, der løbende bliver skabt. I 2018 og 2019 udkom nyhedsbrevet to gange årligt. Det er

dog Cabis plan at udskifte de klassiske halvårlige nyhedsbreve med løbende udsendelse af nyheder om vete-

ranområdet og mere brug af Facebookgruppen, da det vurderes at fungere bedre.

Ud fra antallet af brugere, der har besøgt formidlingsplatformen, kan det ses, at det både for veteraner og

virksomheder er et sted, hvor de mest interesserede orienterer sig. Den lader til at være bredt kendt i kred-

sene for veteraner, der søger hjælp til at komme i job, eller virksomheder, der søger hjælp til ansættelse af

en veteran.

”For slapt

ed so iale

edier. Ma skal ud og s akke ed de rigtige. Være

stede på kaser er e.” Virkso hed

ere til

Tabel 5.1 Antal unikke brugere der har besøgt hjemmesider / downloadet materiale (Kilde: Cabi)

Til virksomheder

Sådan ansætter du en veteran

Aktiviteter for virksomheder

Til veteraner

Aktiviteter for veteraner

Til veteraner

– Downloads af PDF’er

CV-skabelon

Vejledning

Gode råd og tips

Karriereafklaringsværktøj (Karriereværktøj)

Til frivillige og fagprofessionelle

Til veteraner (Til frivillige og fagprofessionelle)

Aktiviteter for frivillige

243

786

171

874

282

135

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

Trafik på øvrige veteransider

Om veteranprojektet

Arrangementskalender

Virksomhedslisten

Task forces

Case: Efter 40 år i Forsvaret:

”Det e ege tligt ikke så fo fæ de-

ligt ude fo heg et”

Case: ”Det e godt at have oget at stå op til”

Case: Svær vej tilbage, men det kan lade sig gøre

Case: Veteran, tidligere udsendt eller pensioneret soldat?

163

507

666

124

144

216

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

6 FORANKRING AF CABIS INDSATS OG ANBEFALIN-

GER TIL VIDEREFØRSEL

Aktørernes vurdering er, at uden Cabi som facilitator består task forces ikke. Det er også Cabis egen vurde-

ring, og derfor lukkes task forcene formentlig efter projektets udløb. Cabis initiale vurdering i projektbeskri-

velsen var, at når task force var

”sat op”,

var deres rolle i det herefter afsluttet. Cabi peger i interviewene på,

at veterankoordinatorer i kommunerne kunne have det som ansvar; eller højere op på ledelsesniveau i job-

centrene for at få sat nok ressourcer af til at drive det. Tilbage står vurderingen af, at der skal være en dri-

vende kraft efter Cabi, for at task forcene lever videre.

Samtidig kræver en videre forankring af task forces, at virksomheder og de føromtalte ildsjæle kan se en

værdi i at deltage, fordi de investerer deres tid i deltagelsen. Task Force Midt/Øst er et eksempel på, hvordan

et skuffende fremmøde til task torce møder og virksomhedsarrangementer slog luften ud af ballonen, selvom

der var mange gode indledende takter og et indledende meget vellykket virksomhedsarrangement.

En yderligere udfordring for task forcenes fremtidige forankring er, at der blandt virksomhederne synes at

være en træthed overfor denne type mødefora om specifikke problemstillinger, som også findes på en lang

række andre områder, fx bæredygtighed, andre udsatte borgergrupper, etc. Virksomhedsejerne kan vanske-

ligt afsætte tid til møder om at drive et netværk. De vil derimod gerne bidrage konkret ved arrangementer,

særligt hvis det tilpasses deres hverdag i virksomheden, som for eksempel med det succesfulde koncept Brie-

fing og kaffe, som vi kommer nærmere ind på senere.

6.1 Anbefalinger

I de ovenstående evalueringsafsnit er det detaljeret beskrevet, hvordan et særdeles komplekst og regionalt

forskelligartet treårigt projekt har udviklet sig samt ikke mindst spillet sammen med det særlige univers, som

”vete a e e” og

aktørlandskabet rundt om dem udgør.

Det sidstnævnte kan man kalde økosystemet. Det udgøres i høj grad af Forsvaret som arbejdspladstype, ram-

merne rundt om udsendelser og tilbagekomst, samt Forsvarets realtiltag som hhv. mobilitetsfremmende ar-

bejdspladstype og dets særlige indsatser for ansatte eller tidligere ansatte, som er blevet sårede i ordets

bredeste betydning.

Grænsefladerne og samarbejdsmønstrene over til et beskæftigelsessystem og en aktørmangfoldig jobindsats

er formelt set velbeskrevne, men reelt er det her i dette gråzoneprægede grænseland, at mange indsatser

–

også forebyggende

–

kunne styrkes. Disse opmærksomhedspunkter opleves endnu vigtigere at fremhæve,

når der efter Cabi-projektets afslutning er reel bekymring for, hvor mange af de særlige indsatser i projektet

der herefter har en forankring og dermed overlevelsesvilkår.

Derfor har Pluss udledt to typer af anbefalinger afledt af erfaringer fra Cabis projekt og økosystemet rundt

om veteranindsatser (se nedenstående tabel):

Inkrementelle forslag i direkte forlængelse af Cabis projekt

pba. det, der har vist sigt at have en virkning og

Systemjusterende forslag pba.

”hulle ” i

den nuværende

indsats i økosystemet, som Pluss har spottet under evalueringen. Begge anbefalingstyper er givet for hhv.

indsatser for de udsatte veteraner og mere generelt for veteraners overgang til det civile arbejdsmarked, da

interviews mv. har vist et behov for bridging-tiltag generelt.

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

Tabel 1: To typer af anbefalinger til den videre beskæftigelsesindsats for veteraner

INDSATSER FOR DE

UDSATTE VETERANER

INKREMENTELLE ANBEFALINGER I FORLÆNGELSE AF CABIS PRO-

JEKT

Disse indsatser fra Cabis projekt kan bidrage til at finde tillidsska-

bende veje til at få udsatte veteraner tættere på det civile arbejds-

marked (og holde fast):

•

SYSTEMJUSTERENDE ANBEFALINGER

•

Virksomhedsrettede arrangementer bør kunne opnå støtte via

netværk med organisationer og større virksomheder.

Cabis virksomhedsliste bør fastholdes med en ansvarlig redaktør

og udbygges med flere virksomheder regionalt. Flere typer virk-

somheder skal inviteres med og gøres interesserede. Særligt de

med jobfunktioner, der passer til psykisk udsatte veteraner.

Makker-ordninger og jobmentorer bør gøres til et hovedelement

i en særlig jobindsats til veteraner fra jobcentrene.

Opsamlende, vidensspredende og anvendeliggørende arrange-

ment mellem STAR, Cabi og Pluss samt Forsvaret (dvs. Veteran-

centeret, koordinatorerne samt ikke mindst ledelser fra de en-

kelte kaserner).

Kortlægning af mobilitetsmønstre og mobilitetsbehov blandt an-

satte og kontraktudløbende personer i Forsvaret.

Tidligere monitorering af hjemsendte med risiko-indikatorer.

Landsdækkende kampagne/jobuge for at matche flere virksomhe-

der og veteraner, hvor nogle af de bedste match, værktøjer og mu-

ligheder i det civile synliggøres.

•

”Regio e ” so et atu ligt geog afisk

aktørområde har vist sig

rigtigt, så det må overvejes, om der ikke skal være særlige frem-

tidige forankringspunkter hos Arbejdsmarkedskontorerne i sam-

arbejde med Veterancentrene og de allerede interesserede virk-

somheder i netværkene.

Oplevelserne af

ulig stig atise i g ved o det ”vete a

er”

skal

tages alvorligt i samarbejdet med Forsvaret. Overvej begrebet

”tidlige e udse dte”.

Kommunernes brug af veterankoordinatorer og deres erfaringer

med beskæftigelsesindsatsen for de mest udsatte veteraner bør

kortlægges i et samarbejde mellem STAR og Forsvaret.

MERE GENERELT OM

VETERANERS OVER-

GANG TIL DET CIVILE

ARBEJDSMARKED

•

Tydeliggøre Forsvarets medansvar for deres ansattes hele ar-

bejdsliv og forståelse af deres kompetencers anvendelighed i ci-

vile jobs. Forsvarets rolle i at give veteraner en bredere employa-

bility.

Overgang til det civile starter allerede i Forsvaret. En fælles task

force med erhvervs- og ansattes organisationer skal skabe større

mobilitet ud og ind af Forsvaret.

Vejledningsfunktion til virksomheder om særlige opmærksom-

hedspunkter i ansættelse af veteraner. Veterankoordinatorerne

i kommunernes rolle bør tydeliggøres her.

Synliggøre Forsvaret som en god karrierevej til det civile arbejds-

marked. Over 90 % af veteranerne er i et civilt job.

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

BILAG 1: AKTIVITETSOVERSIGT

Tabel: Overblik over aktiviteter, fordelt på de regionale Task Forces

Nord

Task Force møder

Jobmatch/Arrangementer

(23-01-2018, 07-03-2018, 29-05-2018, 11-12-2018, 14-05-2019, 17-06-2019, 20-11-2019, maj

2020)

Skal din næste medarbejder være en veteran? (27-02-2019)

Skal din næste medarbejder være en veteran? (17-06-2019)

Briefing og Kaffe hos Huset Venture Nordjylland (29-10-2019)

Briefing og Kaffe hos Topvirk (31-10-2019)

Briefing og Kaffe hos Huset Venture Nordjylland (uge 9)

Briefing og Kaffe hos Topvirk (uge 9)

Briefing & Kaffe hos IKEA, Aalborg (uge 9)

VNC-arrangement hvor virksomheder bl.a. orienteres om veteranprojekt (07-05-2019)

Opstartsmøde 11-10-2017

Opstartsmøde 07-11-2017

Liste over jobsøgende veteraner og interesserede virksomheder (1. halvårs status)

Mini-kurser for frivillige i samarbejde med Veterancentret (1. halvårs status)

(20-06-2019, 27-08-2019, 12-11-2019)

Besøg Salling Group, Vejle Lageret for veteraner (20-08-2019)

Briefing og Kaffe hos RHS Svendborg (OUH) (29-10-2019)

Briefing og Kaffe hos Fiberline A/S (29-10-2019)

Mangler du arbejdskraft - skal din næste medarbejder være en veteran? (28-05-2019)

Briefing og Kaffe hos Carlsberg Danmark (uge 9)

Briefing og Kaffe hos Enghave Dyre- og Naturpark (uge 9)

Briefing og Kaffe hos Slotssøbadet - aflyste, da ingen tilmeldte ugen før (uge 9)

Briefing og Kaffe hos SBS Friction A/S (uge 9)

Briefing og Kaffe hos Den Jyske Kontrolcentral (uge 9)

Briefing og Kaffe hos Lemvig Müller A/S, Central EL (uge 9)

Briefing og Kaffe hos Odense Renovation A/S (uge 9)

Briefing og Kaffe hos HF & VUC Fyn (uge 9)

VNC-arrangement hvor virksomheder bl.a. orienteres om veteranprojekt (21-01-2019)

VNC-arrangement hvor virksomheder bl.a. orienteres om veteranprojekt (07-02-2019)

VNC-arrangement hvor virksomheder bl.a. orienteres om veteranprojekt (21-03-2019)

VNC-arrangement hvor virksomheder bl.a. orienteres om veteranprojekt (15-05-2019)

Møde Frivillig makkerskab (14-08-2019)

1. matchmøde ml. veteran og makker i Frivillig makkerskab (22-08-2019)

Oplæg om Veteran projektet, i samarbejde med Esbjerg boldklubs erhvervsnetværk (10-09-2019)

VNC-arrangement hvor virksomheder bl.a. orienteres om veteranprojekt (19-09-2019)

Virksomhedsnetværksdag (02-10-2019)

VNC-arrangement hvor virksomheder bl.a. orienteres om veteranprojekt (13-11-2019)

VNC-arrangement hvor virksomheder bl.a. orienteres om veteranprojekt (10-12-2019)

Med hjerte og hjerne: Ansæt veteraner (14-01-2020)

Mini-kurser for frivillige i samarbejde med Veterancentret (1. halvårs status)

4 (02-10-2018, 05-12-2018, 03-06-2019, Aflyst november 2019, 18-12-2019)

Aarhus Håndværkerforening (AFLYST)

Veteranhjem Aarhus (08-05-2018)

Årslev - arrangement, NETTO (13-03-2019)

Øvrige aktiviteter

Syd

Task Force møder

Jobmatch/Arrangementer

Øvrige aktiviteter

Midt/Øst

Task Force møder

Jobmarch/Arrangementer

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

Øvrige aktiviteter

Midt/Vest

Task Force møder

Jobmatch/Arrangementer

CV-værksted (AFLYST)

Briefing og Kaffe hos Dan Jord A/S (30-10-2019)

Briefing og Kaffe hos Enghave Dyre- og Naturpark (30-10-2019)

Briefing og Kaffe hos Lean-On A/S (31-10-2019)

Briefing og Kaffe hos Arkil A/S (uge 9)

Briefing og Kaffe hos Lean-On A/S (uge 9)

Briefing og Kaffe hos Dan Jord A/S (uge 9)

VNC-arrangement hvor virksomheder bl.a. orienteres om veteranprojekt (20-03-2019)

Aktivitetsplan for Randersområdet

6 (25-06-2019, 20-08-2019, 25-09-2019, 04-11-2019, januar 2020, 20-05-2020)

Virksomhedsbesøg Vestas (18-09-2019)

Briefing og Kaffe hos N.C. Nielsen A/S (29-10-2019)

Briefing og Kaffe hos HKSCAN DENMARK A/S (31-10-2019)

Briefing og Kaffe hos HKSCAN DENMARK A/S (uge 9)

Briefing og Kaffe hos N.C. Nielsen A/S (uge 9)

Bustur med virksomhedsbesøg - Kun på tegnebrættet (Dato følger)

Møde med Vestalliancen (10-05-2019)

VNC-arrangement hvor virksomheder bl.a. orienteres om veteranprojekt (15-05-2019)

Næste Generation, kasernen Holstebro (04-11-2019)

VNC-arrangement hvor virksomheder bl.a. orienteres om veteranprojekt (23-01-2019)

6 (16-01-2019, 27-05-2019, 13-11-2019, 16-12-2019, 15-01-2020, 10-03-2020)

Mød virksomheder hos Semler Group (26-03-2019)

Arrangement Københavns Rådhus (20-09-2019)

Briefing og Kaffe hos Ucplus A/S (28-10-2019)

Briefing og Kaffe hos HumanizeR (29-10-2019)

Briefing og Kaffe hos Salling Group (30-10-2019)

Briefing og Kaffe hos Carlsberg Danmark A/S (30-10-2019)

Briefing og Kaffe hos Ucplus A/S (uge 9)

Briefing og Kaffe hos Carlsberg (uge 9)

Briefing og Kaffe hos IBM Denmark (uge 9)

Briefing og Kaffe hos Salling Group (uge 9)

Briefing og Kaffe hos Norstaff (uge 9)

Mini-jobmatch med Veteranhjem København (04-03-2020)

Mini-jobmatch med Veteranhjem København/Frederiksberg (18-03-2020 udsat, Corona)

Møde med Københavns Kommune (13-11-2019)

Cabi deltager på forsvarsministeriets inspirationsdag (25-11-2019)

Opfølgende møde med Københavns Kommune (16-12-2019)

(28-01-2019, 18-12-2019)

Arrangement hos Harboe Bryggeri (28-01-2019)

Briefing og Kaffe hos Slagelse Kloster (29-10-2019)

Briefing og Kaffe hos Slagelse Kloster (uge 9)

Briefing og Kaffe hos Sol & Strand (uge 9)

Briefing og Kaffe hos MadSynergi Aps (uge 9)

Briefing og Kaffe hos Lhoist Faxe Kalk A/S (uge 9)

Briefing og Kaffe hos Ostebørsen (uge 9)

Briefing og Kaffe hos Malmos A/S (uge 9)

Transportmesse (september)

VNC-arrangement hvor virksomheder bl.a. orienteres om veteranprojekt (11-12-2019)

Øvrige aktiviteter

Hovedstaden

Task Force møder

Jobmatch/arrangementer

Øvrige aktiviteter

Sjælland

Task Force møder

Jobmatch/Arrangementer

Øvrige aktiviteter

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

BILAG 2: EVALUERINGSMETODE

Desk research

For at kortlægge det eksisterende landskab af aktører, viden om veteraners udfordringer og muligheder,

forståelser af veteranbegrebet og hvordan veteraner klarer sig, efter de er hjemvendt, har vi søgt i den eksi-

sterende litteratur og viden på området.

Nedenstående liste er en af de centrale kilder for dette notat og det vidensmæssige grundlag, vi står på:

•

SFI’s fo sk i gsp ojekt o hje ve dte vete a e (https://hjemvendtesoldater.sfi.dk/).

Publikationerne

derfra: Kort og klart: Hjemvendte Soldater, Danske hjemvendte soldater. Soldaternes psykiske sundheds-

profil før og efter udsendelse, Soldater - før og efter udsendelse, Soldater efter udsendelse, Soldater før

og under udsendelse, Soldater - før, under og efter udsendelse, Hjemvendte soldater

Baggrundsmateriale fra Veterancenteret, oversigt over aktører og viden fra Veterancenterets Videnscen-

ter (http://veteran.Forsvaret.dk/FORSKNING/Pages/default.aspx)

Lars Reinhardt Møller (2018): Veteraner - en kamp i civil

Nissen et al. (2016): Danish Gulf War Veterans Revisited: No evidence of Increased Sickness Absence or

Reduced Labor Market Outcome After Deployment to the Persian Gulf

Danmarks veteranpolitik (2016)

M-Ploy (2017): Evaluering af pulje

”Beskæftigelsesi itiative fo vete a e ”

Cabi: Statusmateriale fra Cabi, Cabis forundersøgelse og Cabis projektplan

Stephanie Vincent Lyk-Jensen (2019): Soldiers on International Missions - There and Back Again

Interviews

Der er i forbindelse med notatet gennemført interviews med aktører rundt om de fem aktive task forces:

Nord, Syd, Hovedstaden, Midt-Vest og Midt-Øst.

Særligt tæt er vi gået på Nord, Syd og Hovedstaden af ana-

lytiske grunde, da de ligger geografisk spredt i landet. Dermed indkapsles de regionale forskelle i erhvervs-

sammensætning og aktører i veteranindsatsen, ligesom det er i Nord, Syd og Hovedstaden, hvor aktiviteten

i task forcene har været størst, hvorfor der er mest viden at hente ud og lære af til inspiration.

Vi har interviewet veteraner, beskæftigelsesrådgivere fra Veterancenteret, virksomheder og kommunale ve-

terankoordinatorer, som er de mest gennemgående i Cabis indsats. Derudover har vi interviewet Cabis kon-

sulenter om selve implementeringen af projektet og aktivitetsniveauet. Nedenfor er opgjort en fordelingen

af de 23 interessenter, Pluss har interviewet.

Tabel 2: Optælling af interviewpersoner

Gruppe

Medarbejdere hos Veterancenteret i 2018

Medarbejdere hos Veterancenteret i jan 2020 (medlem af Hovedstadens Task Force)

Veteraner

Virksomheder

Veterankoordinatorer

Cabis ansvarlige konsulenter for hver task force

I alt

Antal personer interviewet

4 + 1 gruppeinterview

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

Interviewguide til interviews med virksomheder i Task Forces

Temaer

Kort om formålet med interviewet

Præsentation af virksomheden

Spørgsmål

Vi vil opstille succescases

–

anonymitet.

Hvad laver virksomheden?

Har I veteraner ansat? I givet fald hvor i virksomheden og på

hvilke vilkår (f.eks. løntilskud, deltid, fuldtid).

Hvilken rolle har de spillet i Cabis indsats? F.eks. Task Force

medlem.

Virksomhedernes erfaringer med an-

sættelse af veteraner

Hvordan kom I gang med at ansætte veteraner? Var det f.eks.

tilfældigt eller strategisk?

Hvilke fordele og udfordringer er der i dine øjne ved at ansætte

veteraner?

Har I modtaget støtte og hjælp til at adressere udfordringerne?

I givet fald fra hvem og har støtten virket?

Har I savnet en bestemt form for støtte?

Syn på Cabis indsats

Hvordan har du oplevet de etablerede Task Forces?

•

Hvad har fungeret godt/mindre godt?

•

Er det et format, som du tror, at I vil føre videre?

Hvordan har du oplevet de konkrete aktiviteter, som er arran-

geret af Task Forces - f.eks. konkrete jobmatcharrangemen-

ter?

•

Hvad har fungeret godt/mindre godt?

•

Vil I fortsætte med at gennemføre sådanne aktiviteter,

eller skal der være nogen til at facilitere det?

Har I ansat en eller flere veteraner som følge af disse aktivite-

ter?

Hvordan få flere virksomheder med

Hvad tror du, at der skal til for, at flere virksomheder vil ansætte

veteraner?

Anonymitet og spørgsmål

Ca. 10 min.

Ca. 15 min.

Tid

Ca. 5 min.

Ca.10 min.

Afslutning

Ca. 5 min.

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

Interviewguide til interviews med veteraner

Temaer

Kort om formålet med interviewet

Præsentation af veteranen

–

vi vil

gerne have en form for tidslinje over

deres forløb.

Spørgsmål

Vi vil opstille succescases

–

anonymitet.

Hvad er din militære baggrund?

Hvad er din uddannelsesmæssige baggrund?

Hvad er den historik ift. arbejdsmarkedet?

Overordnet om udfordringer med at

komme fra det militære til det civile ar-

bejdsmarked.

Hvordan har du oplevet overgangen fra det militære til det civile

arbejdsmarked?

Hvad der har været nemt? Kom gerne med eksempler

Deltagelse i tilbud, projekter m.v.

–

hvad virker/virker ikke for dem?

Hvad der har været svært? Kom gerne med eksempler

Har du anvendt tilbud i Veterancentret, veteranforeninger eller

andre organisationer for at adressere de ting som har været

svære?

•

Har indsatserne her virket for dem? Hvorfor/hvorfor

ikke?

Hvilke erfaringer har du med indsatsen i de kommunale job-

centre?

•

Har indsatserne her virket for dem? Hvorfor/hvorfor

ikke?

(Hvis deltaget i Cabis indsats) Hvordan har du oplevet din del-

tagelse i konkrete jobmatcharrangementer og andre aktivite-

ter?

Kender du til Cabis formidlingsplatform samt CV- og karriere-

afklaringsværktøjer?

•

Hvis ja: Har du anvendt dem?

Oplevet progression

Føler du, at du i de seneste år er kommet tættere på en fast

tilknytning til det civile arbejdsmarked?

Hvad har været drivende for denne udvikling? F.eks. familie,

veterankoordinator, virksomhed eller andre?

Noget de savner i indsatsen

Afslutning

Er der bestemte tiltag som du savner ift. at kunne få en fast

tilknytning til arbejdsmarkedet?

Anonymitet og spørgsmål

Ca. 10 min.

Ca. 5 min.

Ca. 10 min.

Tid

Ca. 5 min.

Ca.10 min.

Ca. 10 min.

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 236: Orientering om evaluering af projekt "Fra brændpunkt til beskæftigelse", fra beskæftigelsesministeren

OM PLUSS

Siden 2001 har vi bistået virksomheder, organisationer og samfundsinstitutioner i at udvikle og realisere de-

res potentialer. Det sker via udvikling af , strategi, ledelse og organisation, samt ved at skabe overblik, be-

slutningsgrundlag og læring gennem strategiske analyser og evalueringer. I vores adfærd og tænkning styres

vi af tre værdier: Værdiskabelse, fairness og troværdighed. Konsulenterne arbejder over hele landet ud fra

vores kontorer i Aarhus og København.

”F a

æ dpu kt til eskæftigelse” –

Slutevaluering

Side