SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Social- og Ældreudvalget 2020-21
SOU Alm.del Bilag 233
Offentligt

Karakteristik af udsatte forældre, 2019

METTE LAUSTEN OG ASGER GRAA ANDREASEN

Forord

Formålet med denne pjece er at beskrive, hvad der karakteriserer meget udsatte forældre og forældre til anbragte børn og unge, at identificere

en række forældregrupper med forskellige udfordringer og behov for støtte, og at afdække, hvilken støtte de modtager.

Viden om udsatte forældres karakteristik kan være afgørende for, at kommunerne kan yde den bedste samlede indsats til den mest udsatte

gruppe af forældre, samtidig med at indsatsen tager højde for målgruppens sammensatte behov.

Datagrundlaget for analyserne er registerdata fra Danmarks Statistik, afgrænset til forældre til børn og unge i alderen 0 til 17 år, der pr. 31. de-

cember 2019 modtager en indsats under servicelovens § 52 stk. 3. Yderligere præsentation af data og metode findes på side 18.

Undersøgelsen er gennemført af seniorforsker Mette Lausten og analytiker Asger Graa Andreasen på vegne af Socialstyrelsen. Vi takker for

værdifulde kommentarer fra eksterne reviewere i forbindelse med vores faglige kvalitetssikring.

Carsten Strømbæk Pedersen

Forsknings- og analysechef for VIVE Børn og Uddannelse

2021

Sammenfatning

Hvem er de udsatte forældre?

Beskrivelse af de fire forældregrupper

Karakteristika for barnets anbringelse

Brug af forebyggende foranstaltninger

Kommunale variationer

Data og metode

Litteratur

2-3

4-8

10-12

13-17

Karakteristik af udsatte forældre anno 2019

e-ISBN: 978-87-7119-873-7

Foto: Lars Degnbol, Ricky John Molloy, Katrine Kjærø Ulf Ertmann/VIVE

Projekt: 301871

VIVE – Viden til Velfærd

Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd

Herluf Trolles Gade 11, 1052 København K

www.vive.dk

VIVEs publikationer kan frit citeres med tydelig kildeangivelse.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Sammenfatning

Hvad karakteriserer udsatte forældre?

Udsatte forældre skiller

sig ud fra andre forældre, når vi ser på bestemte karakteristika for

udsathed. De står eksempelvis i langt højere grad uden for arbejds-

markedet, og er i højere grad ramt af psykisk sygdom, registreret med

en dom for kriminalitet og har været i misbrugsbehandling.

Men udsatte forældre kan ikke blot karakteriseres som én samlet

gruppe. En større viden om udsatte forældre og de kombinationer af

udfordringer, de kan stå overfor, kan give et mere nuanceret billede,

der på sigt kan bruges til at målrette den sociale støtte, som kommu-

ner iværksætter til forskellige grupper af udsatte forældre og deres

børn.

I denne undersøgelse analyserer vi to målgrupper af udsatte forældre:

Forældre til børn og unge, der modtager forebyggende foranstalt-

ninger, og forældre til børn og unge, der er anbragt uden for hjem-

met. Disse to målgrupper af udsatte forældre kan inddeles i fire

underliggende forældregrupper, baseret på fire af de mest markante

udsathedsfaktorer i analysen: eksklusion fra arbejdsmarkedet, psykisk

sygdom, kriminalitet og misbrugsbehandling.

For de mest udsatte forældre er det typisk forældrenes udsathed,

der er den primære årsag til anbringelse. Den hyppigst forekom-

mende årsag er her omsorgssvigt af barnet eller den unge. I denne

gruppe bliver børnene oftest anbragt i en meget tidlig alder og ofte i

familiepleje, mens børn af de mest ressourcestærke forældre oftest

anbringes senere og på specialiserede institutioner.

Størstedelen af forældre til børn og unge i forebyggende foranstalt-

ninger er karakteriseret som ressourcestærke forældre (55 %). Det

samme gælder for 11 % af forældre til anbragte børn og unge. De er

således ikke kendetegnet ved nogen af de fire markante udsatheds-

faktorer. Det vil sige, at de hverken har en psykiatrisk diagnose eller er

på kontanthjælp eller førtidspension, de har ikke en dom for kriminali-

tet og har ikke modtaget misbrugsbehandling.

Hver sjette af forældrene til anbragte børn og unge (16 %) er karakte-

riseret som den mest udsatte forældregruppe, mens en mindre andel

af forældre til børn og unge i forebyggende indsatser (6 %) beskrives

som mest udsatte.

Udsatte forældre modtager forskellige typer af social støtte. Halv-

delen af forældrene til børn og unge i forebyggende foranstaltning

modtager familiebehandling. I nogen kommuner er det under hver

fjerde, som får familiebehandling, mens der i andre kommuner er tre

ud af fire familier, som får familiebehandling. Der ses en tendens til, at

kommuner, der ligger med en høj andel af forældre, der får familie-

behandling som forebyggende indsats, også er mere tilbøjelige til

at benytte familiebehandling som indsats til forældre til anbragte

børn og unge. En ud af fire forældre til anbragte børn og unge har en

støtteperson efter servicelovens § 54. Her ses en lignende kommu-

nal variation som ved familiebehandling. Den kommunale variation

hænger dog hverken sammen med geografisk placering, kommunens

andel af børn og unge, der får social støtte, hvad end det er anbrin-

gelse eller forebyggelse, eller fordelingen på de fire underliggende

forældregrupper.

De fire underliggende forældregrupper karakteriseres som:

•

de mest ressourcestærke forældre,

forældre med passiv forsørgelse og kriminalitet,

forældre med passiv forsørgelse og psykisk sygdom

de mest udsatte forældre.

For de mest ressourcestærke forældre er det forholdsvis ofte barnets

og den unges særlige behov, der er årsag til, at barnet eller den unge

modtager forebyggende foranstaltninger eller er anbragt. Der kan for

eksempel være tale om funktionsnedsættelse, som ex. bevægelses-

handicap eller udviklingsforstyrrelser.

Boks 1 - definition af udsatte forældre

Udsatte forældre defineres i denne analyse ud fra, om barnet, den unge eller familien modtager støtte via § 52 stk. 3 i serviceloven.

11.254 børn og unge er anbragt pr. 31. december 2019. Anbringelse uden for hjemmet gives under § 52 stk. 3, nr. 7.

24.940 børn og unge bor i familier, der modtager forebyggende foranstaltninger, enten personrettet støtte til barnet/den unge eller

familierettet støtte til hele familien. Forebyggende foranstaltninger gives under § 52 stk. 3 nr. 1-6 og 8-9.

Forudsætningen for social støtte efter § 52 er, at der er gennemført en børnefaglig undersøgelse, jf. § 50 i serviceloven. Social støt-

te, der kan iværksættes uden en § 50 undersøgelse, som ex. social støtte via § 11, er ikke inddraget i denne undersøgelse.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Hvem er de udsatte forældre?

Der findes ingen endegyldig definition

på, hvad det vil sige at være

udsat. Social udsathed kan opstå, når flere risikofaktorer hober sig op

hos de samme forældre over længere tid. Det kan handle om ingen

eller ganske kort uddannelse, svag tilknytning til arbejdsmarkedet,

misbrug, psykiske problemer og kriminalitet. Samtidig kan social

udsathed blandt forældre også opstå som følge af udfordringer med

et barns fysiske eller psykiske funktionsniveau.

I denne karakteristik af udsatte forældre anno 2019 er udsatte

defineret som forældre til børn og unge, der får social støtte under

serviceloven, jf. boks 1. Det kan enten være i form af støtte i hjemmet i

forskelligt omfang eller i form af anbringelse af barnet eller den unge

uden for hjemmet.

Der er i alt 36.194 børn og unge, der får social støtte under servicelo-

ven. Det svarer til, at 3 ud af 100 danske børn og unge får støtte. Et af

dem er anbragt, mens de to andre får forebyggende foranstaltninger

i hjemmet.

de objektive risikofaktorer, der kan hentes ud af denne type data.

Her tænkes primært på socioøkonomiske kendetegn, som kan

måles med statistiske indikatorer, fx civilstand, uddannelsesniveau,

arbejdsmarkedstilknytning, men samtidig også på målbare faktorer

som kriminalitet, sygehusbenyttelse, psykisk sygdom og de objektive

og målbare faktorer, der kan indikere funktionsnedsættelse som ex.

bevægelseshandicap eller udviklingsforstyrrelser.

Forældre til børn og unge, der modtager social støtte, er kendetegnet

ved en lang række af udsathedsfaktorer (se figur 1). De er ofte enlige

forsørgere, og de er ofte på kontanthjælp eller førtidspension. Samti-

dig har lige knap halvdelen af de udsatte forældre ingen uddannelse

ud over grundskolen. Dette er ikke ny viden, men beskrevet i en række

andre analyser, ex. Ejrnæs, Ejrnæs & Frederiksen (2011), Lausten

(2014) og Kloppenborg & Lausten (2020).

Udsatte forældre er også ramt på helbredet. De har forholdsvis ofte

været indlagt på hospital i løbet af det seneste år, og de lider ofte

af psykisk sygdom. Samtidig har udsatte forældre ofte selv været

anbragt uden for hjemmet som børn.

Lige knap hver fjerde af de udsatte forældre er blevet dømt for

kriminalitet, og der er syv gange større sandsynlighed for, at udsatte

forældre har været i misbrugsbehandling, end andre forældre.

Når det kommer til alder og etnicitet, adskiller udsatte forældre sig

dog ikke fra andre forældre.

Hvad karakteriserer udsatte forældre?

VIVE har gennem årene leveret en lang række analyser, hvor udsathed

er behandlet på flere forskellige måder.

Ploug konstaterer tilbage i

2007:

Social udsathed opstår, når risikofaktorer i bestemte kombinationer

optræder over længere tid. … Det er ophobningen af [risikofaktorer],

der belaster børn, og den, som derfor bør undgås.

(Ploug, 2007, s.

15-16)

Udsathed kan altså indfanges ved hjælp af en række risikofaktorer,

hvoraf nogle er målbare. Denne analyse af udsatte forældre base-

rer sig udelukkende på registerdata fra Danmarks Statistik og på

Figur 1 Centrale baggrunds- og udsathedsfaktorer, opgjort særskilt for henholdsvis udsatte og ikke-udsatte forældre. Procent.

Anm.: Procentgrundlag: udsatte forældre: 36.194; ikke-udsatte forældre: 1.123.579.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

Børn og Unge i Danmark går tæt på en række udsathedsindikatorer for børn (Ottosen m.fl., 2010, 2014, 2018), Kloppenborg & Wittrup (2015) beskriver sårbare børn; Lausten, Hansen & Nielsen

(2010) ser på udsatte børnefamilier i Danmark, mens Benjaminsen m.fl. (2018) ser på socialt udsatte borgeres brug af velfærdssystemet.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Opdeling af målgrupperne efter type af udsathed

Selvom udsatte forældre skiller sig ud fra andre forældre, giver det

ikke mening at tale om dem som én samlet gruppe. Udsatte forældre

består snarere af en række underliggende forældregrupper med

forskellige udfordringer og forskellige behov for støtte. Hidtil har der

dog været ganske lidt viden om, hvad der adskiller de underliggende

forældregrupper.

Vores opdeling af de to målgrupper i underliggende forældregrupper

er baseret på fire af de mest markante udsathedsfaktorer i analysen.

Disse fire udsathedsfaktorer, eksklusion fra arbejdsmarkedet, psykisk

sygdom, kriminalitet og misbrug, fremtræder oftest, når der er tale om

ophobning af risikofaktorer og belastning hos børn og unge, der fører

til støtte via § 52 stk. 3 i serviceloven.

Vi har en forventning om, at der inden for gruppen af udsatte forældre

er både forskelle på og ligheder mellem forældre til børn og unge, der

får forebyggende foranstaltninger, og forældre til anbragte børn og

unge.

Figur 1 viser, at de to grupper af udsatte forældre samlet set var langt

mere udsat end forældre generelt. Samtidig viser tabel 1 nedenfor, at

der er forskel mellem de to målgrupper af udsatte forældre i forhold til

de fire valgte udsathedsfaktorer.

Forældre til anbragte børn og unge er signifikant mere udsatte end

forældre til børn og unge i forebyggelse. De er oftere på kontant-

hjælp/førtidspension, dvs. ekskluderet fra arbejdsmarkedet, har ofte-

re en psykiatrisk diagnose, har oftere fået en betinget eller ubetinget

dom og har oftere været i misbrugsbehandling, sammenlignet med

forældre til børn og unge i forebyggelse. Den markante forskel mellem

de to målgrupper er med til at cementere en gradbøjning af udsathed,

og at nogle familier er langt mere udsatte end andre, hvorfor der i

de familier er større behov for at benytte servicelovens mulighed for

anbringelse uden for hjemmet frem for kun at tilbyde støtte i hjemmet.

Samtidig opfylder de markante forskelle vores forventning om, at de

to målgrupper af forældre bør analyseres hver for sig.

Tabel 1 Andelen af forældre, der er på kontanthjælp eller førtidspension, har en psykiatrisk diagnose, er dømt for kriminalitet og har mod-

taget misbrugsbehandling (de fire udvalgte udsathedsfaktorer). Opgjort særskilt for forældre til anbragte børn og unge og forældre til børn

og unge i forebyggende foranstaltning.

Forældre til anbragte

børn og unge

Forældre til børn og unge i

forebyggelse

Mor og/eller far er på kontanthjælp eller førtidspension

Mor og/eller far har en psykiatrisk diagnose

Mor og/eller far har en betinget eller ubetinget dom

Mor og/eller far har modtaget misbrugsbehandling

73 %

62 %

52 %

19 %

52 %

48 %

32 %

Anm.: Procentgrundlag: forældre til anbragte børn og unge: 11.254; forældre til børn og unge i forebyggelse: 24.940. Der er signifikant forskel på 5 % niveau for alle fire udsathedsfaktorer.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

Se afsnittet om ”Data og metode” for en introduktion til den latente klasseanalyse, som er den benyttede metode til opdeling af de to målgrupper af udsatte forældre i hver fire underliggende

forældregrupper.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Beskrivelse af de fire forældregrupper

For hver målgruppe af udsatte forældre

identificerer vi fire under-

liggende grupper af forældre med forskelligt niveau af udsathed. I det

følgende karakteriserer vi de enkelte forældregrupper, og hvilken form

for støtte de får. Denne viden kan på sigt nuancere og målrette den

sociale støtte, der bør gives til forskellige grupper af udsatte forældre.

Tabel 2 viser en oversigt over forældregrupperne og deres grup-

peprofiler. Kombinationer af de fire udsathedsfaktorer indkredser

de forskellige dimensioner af udsathed i de enkelte underliggende

forældregrupper.

For nogle af forældregrupperne er det forsørgelsesgrundlaget – og

ikke psykisk sygdom - der er udslagsgivende, mens det for andre

forældregrupper er et sammenfald af flere faktorer, der karakteriserer

gruppen. For hver af målgrupperne gælder det, at der er forskellige

grader af udsathed, hvor forældregruppe 1 har en meget lav grad

af udsathed, mens forældregruppe 4 har den højest mulige grad af

udsathed.

På de følgende sider giver vi en nærmere beskrivelse af foræld-

regruppernes profil på baggrund af, hvordan de er fordelt på de

bagvedliggende udsathedsfaktorer, og en række andre karakteristika

ved forældre og børn, der kan give et samlet indtryk af forældregrup-

pernes situation.

Tabel 2. Forældrenes fordeling på forældregrupper, opgjort særskilt for for-

ældre til anbragte børn og unge og forældre til børn og unge i forebyggen-

de foranstaltning. Procent.

Gruppe 1 - De mest ressourcestærke for-

ældre,

der ikke er kendetegnet ved kon-

tanthjælp eller førtidspension, kriminalitet,

psykisk sygdom eller misbrugsbehandling

Gruppe 2 - passiv forsørgelse og krimina-

litet,

forældre, der er på kontanthjælp eller

førtidspension og er dømt for kriminalitet

11 % 55 %

Forældre til anbragte Forældre i forebyggelse

24 %

Forældre til anbragte Forældre i forebyggelse

Gruppe 3 - Passiv forsørgelse og psykisk

sygdom,

forældre, der er på kontanthjælp

eller førtidspension og har en psykiatrisk

diagnose

50 % 34 %

Forældre til anbragte Forældre i forebyggelse

Gruppe 4 - De mest udsatte forældre,

der

er på kontanthjælp eller førtidspension,

dømt for kriminalitet, har en psykiatrisk

diagnose og som har været i misbrugsbe-

handling

Anm.:

Kilde:

Procentgrundlag: forældre til anbragte børn og unge: 11.254; forældre til børn og unge i forebyggelse: 24.940.

Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

15 %

Forældre til anbragte Forældre i forebyggelse

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Gruppe 1

De mest ressourcestærke

Gruppe 1 omfatter de mest ressourcestærke forældre. De er

ikke kendetegnet ved nogen af de fire udsathedsfaktorer. Det

vil sige, at de hverken har en psykiatrisk diagnose eller er på

kontanthjælp eller førtidspension, de har ikke en dom for krimi-

nalitet, og de har ikke modtaget misbrugsbehandling. Samtidig

har mødrene længere uddannelser end forældrene i de andre

grupper (se figur 2). Det gælder både for mødre til anbragte

børn og unge og for mødre til børn og unge i forebyggende

foranstaltninger.

Hvis barnet eller den unge er anbragt uden for hjemmet,

skyldes det oftere barnets karakteristika end forældrenes. For

eksempel er nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne hos bar-

net eller den unge oftere angivet som en af de udslagsgivende

årsager til anbringelsen i hver tredje anbringelse (se figur 3).

Dette bliver yderligere forstærket af, at anbragte børn og unge i

denne gruppe hyppigere har et bevægelseshandicap (16 %), en

udviklingsforstyrrelse (14 %), en autismediagnose (21 %) eller

en psykisk lidelse (13 %) sammenlignet med anbragte børn og

unge i andre forældregrupper (se figur 5a-5d). Samtidig er den

gennemsnitlige alder ved første anbringelse høj (10,3 år), og

størstedelen af børnene anbringes i institutionslignende tilbud

(61 %) (se figur 8 og 9). Tidligere forskning har da også vist, at

børn af mere ressourcestærke forældre har lavere sandsynlig-

hed for at blive anbragt, med mindre der er andre faktorer, der

spiller ind (ex. Andersen & Fallesen, 2010).

Gruppe 1 er større blandt forældre til børn og unge, der modta-

ger forebyggende foranstaltninger (55 %) end blandt forældre

til anbragte børn og unge (11 %). Mere end halvdelen af alle

forældre til børn og unge, der modtager forebyggelse, er altså

i denne gruppe. Vi kan samtidig se, at en større andel af børn

og unge i forebyggende foranstaltninger i Gruppe 1 har en

autismediagnose eller psykisk sygdom, mens andelen af børn

med bevægelseshandicap eller udviklingsforstyrrelser ikke er

anderledes end for de andre forældregrupper (se figur 5a-d).

Figur 2:

Andelen af mødre med videregående uddannelse

fordelt på de fire forældregrupper. Procent.

Figur 3:

Andele børn og unge, hvor betydelig eller varigt

nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne er en udslagsgi-

vende årsag til anbringelsen. Procent.

Figur 4:

Andele mødre med grundskole som højeste

gennemførte uddannelse fordelt på de fire forældregrupper.

Procent.

Anm.: Procentgrundlag for forældre til anbragte børn og unge og forældre til børn og

unge i forebyggende foranstaltninger hhv.: Gruppe 1: 1.211/13.650; Gruppe 2: 2.686/1.364;

Gruppe 3: 5.607/8.385; Gruppe 4: 1.750/1.541.

Kilde: : Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

Anm.: Procentgrundlag: Forældre til anbragte børn og unge – Gruppe 1: 1.211; Gruppe 2:

2.686; Gruppe 3: 5.607; Gruppe 4: 1.750.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

Anm.: Procentgrundlag for forældre til anbragte børn og unge og forældre til børn og

unge i forebyggende foranstaltninger hhv.: Gruppe 1: 1.211/13.650; Gruppe 2: 2.686/1.364;

Gruppe 3: 5.607/8.385; Gruppe 4: 1.750/1.541.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Figur 5a:

Andele børn og unge med bevægelseshandicap på baggrund af diagnoser i

Landspatientregisteret. Procent.

Figur 5b:

Andele børn og unge med udviklingsforstyrrelse på baggrund af diagnoser i

Landspatientregisteret. Procent.

Anm.: Procentgrundlag for forældre til anbragte børn og unge og forældre til børn og unge i forebyggende foranstaltninger hhv.:

Gruppe 1: 1.211/13.650; Gruppe 2: 2.686/1.364; Gruppe 3: 5.607/8.385; Gruppe 4: 1.750/1.541.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

Anm.: Procentgrundlag for forældre til anbragte børn og unge og forældre til børn og unge i forebyggende foranstaltninger hhv.:

Gruppe 1: 1.211/13.650; Gruppe 2: 2.686/1.364; Gruppe 3: 5.607/8.385; Gruppe 4: 1.750/1.541.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

Figur 5c:

Andele børn og unge med autisme på baggrund af diagnoser i Landspatientre-

gisteret. Procent.

Figur 5d:

Andele børn og unge med psykisk lidelse på baggrund af diagnoser i Landspa-

tientregisteret. Procent.

Anm.: Procentgrundlag for forældre til anbragte børn og unge og forældre til børn og unge i forebyggende foranstaltninger hhv.:

Gruppe 1: 1.211/13.650; Gruppe 2: 2.686/1.364; Gruppe 3: 5.607/8.385; Gruppe 4: 1.750/1.541.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

Anm.: Procentgrundlag for forældre til anbragte børn og unge og forældre til børn og unge i forebyggende for-anstaltninger hhv.:

Gruppe 1: 1.211/13.650; Gruppe 2: 2.686/1.364; Gruppe 3: 5.607/8.385; Gruppe 4: 1.750/1.541.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

Gruppe 2

Passiv forsørgelse og kriminalitet

Gruppe 2 er kendetegnet ved, at mindst én af forældrene står

uden for arbejdsmarkedet, og mindst én af forældrene har en

dom for kriminalitet. Til gengæld er der ikke psykisk sygdom i

familierne og ingen har modtaget misbrugsbehandling.

Gruppe 2 er således udsatte på kriminalitets- og beskæftigel-

sesdimensionerne. Gruppen er markant større blandt foræl-

drene til børn og unge, der er anbragt uden for hjemmet (24 %),

end blandt forældre til børn og unge, der modtager forebyggen-

de foranstaltninger (5 %).

I en forholdsvis stor andel af familierne har mindst én af foræl-

drene anden etnisk baggrund end dansk. Det gælder hver fjer-

de af forældrene til anbragte børn og hver tredje af forældrene

til børn, der modtager forebyggende foranstaltninger.

Denne gruppe kan betegnes som en midtergruppe, når det

gælder udsathed. Over halvdelen af mødrene har grundskole

som højeste gennemførte uddannelse (se figur 4), og over halv-

delen af mødrene er enlige forsørgere (se figur 6). Derudover

har omtrent hver tredje mor eller far selv været anbragt som

barn eller ung (se figur 7).

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Gruppe 3

Passiv forsørgelse og psykisk sygdom

Gruppe 3 er kendetegnet ved, at mindst én af forældrene har

en psykiatrisk diagnose, mens en meget stor andel af dem står

uden for arbejdsmarkedet (80 %).

Lige knap halvdelen af forældrene har en dom for kriminalitet

(45 %), mens et fåtal har modtaget misbrugsbehandling (7 %).

Op mod halvdelen af forældrene har selv været anbragt som

barn eller ung (se figur 7).

Halvdelen af forældrene til anbragte børn og unge findes i

denne gruppe (50 %), mens hver tredje af forældre til børn og

unge i forebyggende foranstaltning er i Gruppe 3 (34 %). Der er

en større andel af mødrene til børn og unge i forebyggende for-

anstaltninger, der har en videregående uddannelse (12 %, figur

2), sammenlignet med mødre i Gruppe 2 og Gruppe 4.

De hyppigst forekommende årsager til anbringelse er omsorgs-

svigt (69 %), handicap hos forældre (20 %) og vold og konflikter

i hjemmet (14 %)

. Det er altså i højere grad forældrenes udsat-

hed, der kendetegner gruppen, snarere end det er faktorer hos

barnet eller den unge. Samtidig ser vi dog også en høj grad af

bekymrende adfærd hos barn og ung (40 %) som anbringelses-

årsag.

Disse anbringelsesårsager er ikke vist i en figur.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Gruppe 4

De mest udsatte

De mest udsatte forældre befinder sig i den sidste gruppe,

Gruppe 4. Forældre er her kendetegnet ved alle fire udsat-

hedsdimensioner. Mindst én af forældrene er dømt for krimi-

nalitet og mindst én af forældrene har været i misbrugsbe-

handling. Langt størstedelen af forældrene er på kontanthjælp

eller førtidspension (85 %) og lige så mange har en psykiatrisk

diagnose. Mødrene har oftest grundskole som højeste gen-

nemførte uddannelse (figur 4), og de er ofte enlige forsørgere

(figur 6).

Samtidig har 2 ud af 3 forældre selv være anbragt i barn-

dommen (figur 7). Dette gælder, uanset om vi ser på forældre

til børn og unge i forebyggelse, eller vi ser på forældre til

anbragte børn og unge. Der er altså ikke forskel på graden af

udsathed i den mest udsatte gruppe for de to målgrupper.

Gruppe 4 er i højere grad end de andre grupper kendetegnet

ved, at det er forældrenes udsathed, der er årsag til anbringel-

se eller de forebyggende foranstaltninger, end det er faktorer

ved barnet eller den unge. Den hyppigst forekommende

anbringelsesårsag er omsorgssvigt, hvilket er markeret ved

7 ud af 10 anbringelser. I denne gruppe bliver børnene oftest

anbragt i en meget tidlig alder. Den gennemsnitlige alder ved

første anbringelse er 4,4 år (se figur 9), og mange af børnene

er anbragt i plejefamilie (75 %, se figur 8). Der er en meget lille

andel af børnene og de unge i forebyggende foranstaltninger,

der tidligere har været i anbringelse.

Gruppen er størst blandt forældre til anbragte børn og unge (15

%) og relativt lille blandt forældre til børn og unge i forebyggen-

de foranstaltninger (6 %). En ud af 10 børn og unge har været

anbragt uden for hjemmet og er nu hjemgivet, mens andelen i

de andre grupper er mindre. Der er således ikke hjemgivelser,

der skaber en tæt sammenhæng mellem de to mest udsatte

grupper af forældre, Gruppe 4 blandt forældre til anbragte

børn og unge og Gruppe 4 blandt forældre til børn og unge i

forebyggelse.

Figur 6:

Andele mødre, der er enlige forsørgere, fordelt på de fire forældre-

grupper.

Figur 7:

Andele mødre eller fædre, der selv har været anbragt som barn eller

ung, fordelt på de fire forældregrupper.

Anm.: Procentgrundlag for forældre til anbragte børn og unge og forældre til børn og unge i forebyggende foranstalt-

ninger hhv.: Gruppe 1: 1.211/13.650; Gruppe 2: 2.686/1.364; Gruppe 3: 5.607/8.385; Gruppe 4: 1.750/1.541.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

Anm.: Procentgrundlag for forældre til anbragte børn og unge og forældre til børn og unge i forebyggende foranstalt-

ninger hhv.: Gruppe 1: 1.211/13.650; Gruppe 2: 2.686/1.364; Gruppe 3: 5.607/8.385; Gruppe 4: 1.750/1.541.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Karakteristika for barnets anbringelse

Målgruppen af forældre

til børn og unge, der er anbragt, kan også

beskrives ved hjælp af karakteristika for barnets eller den unges

anbringelse. Karakteristika om anbringelse er fx hvilke årsager, sags-

behandlerne lægger til grund for en anbringelse, hvor barnet eller den

unge er anbragt, i familiepleje, under institutionslignende former eller

på eget værelse, og hvor gammel barnet eller den unge var, da han/

hun blev anbragt første gang. Vi har samlet nogle af disse karakteristi-

ka i figur 3, 8 og 9.

Type af anbringelse er samlet i tre overordnede typer: (a) familiepleje,

der omfatter almene, forstærkede og specialiserede plejefamilier

samt netværksplejefamilier, (b) institutionslignende anbringelse,

der omfatter døgninstitutioner, socialpædagogiske opholdssteder,

pladser på efterskoler og anbringelse på kostskole, (c) anbringelse på

eget værelse, kollegium eller kollegielignende opholdssted.

Fordelingen af de fire underliggende grupper på de tre typer af

anbringelse er vist i figur 8. Her ses en tydelig forskel mellem Gruppe

1, de ressourcestærke forældre, og de tre andre grupper, da børn og

unge oftest er anbragt under institutionslignende former i Gruppe 1,

mens anbringelse oftest sker i familiepleje i de tre andre grupper.

Denne forskel hænger sammen med de to andre anbringelseska-

rakteristika. Vi viste i figur 3, at en tredjedel af børnene i Gruppe 1 er

anbragt med barnets eller den unges fysiske eller psykiske funktions-

nedsættelse som en af anbringelsesårsagerne.

En stor del af de anbragte børn fra Gruppe 1, der dækker de ressour-

cestærke forældre, er altså anbragt som følge af en funktionsned-

sættelse, som højst sandsynligt bedst behandles på en specialiseret

døgninstitution eller et socialpædagogisk opholdssted.

Samtidig kan vi se, at alderen ved første anbringelse er betydeligt

højere i Gruppe 1 end i de tre andre grupper (se figur 9). Når en

anbringelse overvejende sker som følge af børnenes og de unges

egne udfordringer, hvad enten det er funktionsnedsættelse eller

bekymrende adfærd hos barnet eller den unge, sker anbringelsen

oftest i teenageårene. Til sammenligning anbringes børnene oftest

i førskolealderen og i plejefamilie, hvis forældrene er blandt de mest

udsatte forældre i Gruppe 4.

Figur 8:

Barnets eller den unges type af anbringelse fordelt på de fire underliggende grupper

af forældre til anbragte børn og unge. Procent.

Figur 9:

Barnets eller den unges gennemsnitlige alder ved første anbringelse fordelt på de

fire forældregrupper. Forældre til anbragte. Procent.

Anm.: Procentgrundlag: forældre til anbragte børn og unge – Gruppe 1: 1.211; Gruppe 2: 2.686;

Gruppe 3: 5.607; Gruppe 4: 1.750.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

Anm.: Procentgrundlag: forældre til anbragte børn og unge – Gruppe 1: 1.211; Gruppe 2:

2.686; Gruppe 3: 5.607; Gruppe 4: 1.750.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Brug af forebyggende foranstaltninger

Ud over anbringelse uden for hjemmet

iværksættes foranstaltninger

efter servicelovens § 52 stk. 3 hovedsageligt som indsatser, der gives

som forebyggelse, uanset om der er andre indsatser i familien. Enkel-

te af de forebyggende indsatser kan kun iværksættes som suppleren-

de støtte i tilfælde af anbringelse. Dette betyder, at det er forskellige

typer af forebyggende indsatser, der gives til forældre med børn og

unge i forebyggelse og forældre til anbragte børn og unge.

Mens alle børn og forældre i gruppen med forebyggende foranstalt-

ninger modtager mindst én form for foranstaltning, gælder det kun for

omkring halvdelen (48 %) af alle forældre til anbragte børn og unge, at

de modtager en form for forebyggende foranstaltning ved siden af an-

bringelsen. Vi ser her på de fem mest brugte forebyggende foranstalt-

ninger blandt de to målgrupper af udsatte forældre (figur 10), ligesom

vi ser på, hvilke foranstaltninger der gives til begge målgrupper.

Lige knap halvdelen af alle forældre til børn og unge, der modta-

ger forebyggende indsatser (46 %), modtager familiebehandling

2019. Familiebehandling er dermed den mest brugte forebyggende

foranstaltning under servicelovens § 52 stk. 3. Familiebehandling

indgår også blandt de fem mest brugte foranstaltninger til forældre til

anbragte børn og unge, men niveauet er markant lavere (12 %).

Det er altså en relativt lille andel af forældre til anbragte børn og unge,

der får familiebehandling, også selvom det er en foranstaltning, der

kan gives til at støtte alle forældre, som har brug for det. En anden

brugt form for støtte til forældre er praktisk, pædagogisk eller anden

støtte i hjemmet. Hver ottende forældre til børn i forebyggelse mod-

tager denne form for støtte (12 %), mens det samme gælder for 1 % af

forældre til anbragte børn og unge.

Den hyppigste foranstaltning til forældre til anbragte børn og unge er

en § 54-støtteperson til den/de personer, der har forældremyndig-

heden (26 %). Kommunen skal ifølge serviceloven tilbyde forældre

til anbragte børn og unge en § 54-støtteperson i forbindelse med

anbringelsen. Registreringen af brugen af denne paragraf viser, at det

er omkring hver fjerde forælder til anbragte, der har en støtteperson.

Det er her vigtigt at bemærke, at der i data ikke findes oplysninger

om, hvor mange der har fået tilbuddet, og hvor mange der har afslået

et sådant tilbud.

Mere end hver tiende af forældrene til anbragte (11 %) modtager

økonomisk støtte, der skal bidrage til en stabil kontakt mellem foræl-

dre og det anbragte barn.

Forældre til børn og unge i forebyggende

foranstaltninger kan ikke få støtte under den paragraf.

De kan til gengæld få økonomisk støtte til at undgå en anbringelse,

hvilket er gældende for 11 % af forældrene til børn og unge i forebyg-

gelse.

Familiebehandling kan gives efter servicelovens § 52 stk. 3, nr. 3, mens praktisk, pædagogisk eller anden støtte gives efter § 52 stk. 3, nr. 2.

Økonomisk støtte til dækning af udgifter, der kan bidrage til stabil kontakt mellem forældre og det anbragte barn, gives efter servicelovens § 52a stk. 1, nr. 3, mens støtte, som dækker udgifter,

der bevirker, at en anbringelse kan undgås, gives efter § 52a stk. 1, nr. 2.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Figur 10:

De fem mest brugte forebyggende foranstaltninger blandt forældre til anbragte børn og unge og blandt forældre til børn og unge i forebyggende foranstaltninger. Procent.

Anm.: Procentgrundlag: forældre til anbragte børn og unge: 11.254; forældre til børn og unge i forebyggelse: 24.940.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

En af de mest brugte foranstaltninger, der går direkte til børnene eller

de unge, er fast kontaktperson.

Fast kontaktperson er brugt til både

anbragte og hjemmeboende, hvor en større andel af de hjemme-

boende unge har en fast kontaktperson (24 %) sammenlignet med

anbragte unge (4 %). Endelig kan der tilbydes behandling af barnets

eller den unges problemer.

Her gælder det – som for fast kontaktper-

son - at unge i forebyggelse oftere får behandling af deres problemer

(9 %) sammenlignet med anbragte unge (4 %).

Aflastning er ligeledes blandt de fem mest brugte foranstaltninger

givet til forældre til børn og unge i forebyggende foranstaltninger. For

ca. hver ottende barn i forebyggelse (12 %) gælder det, at forebyggel-

sen er en aflastningsplads, enten i en familie godkendt til aflastnings-

ophold, eller på en institution godkendt til aflastningsophold. En lille

andel af anbragte børn og unge (3 %) har også bevilget aflastning.

Aflastning til allerede anbragte børn og unge bliver altså sjældent

taget i brug.

Når vi ser på tværs af de fire forældregrupper for hhv. forældre til

børn og unge i forebyggelse og forældre til anbragte børn og unge, i

forhold til hvilke foranstaltninger der er iværksat, fremtræder blot én

betydelig forskel. Der er i højere grad iværksat aflastningsophold til

den mest udsatte forældregruppe blandt forældre til børn og unge i

forebyggelse (20 % i Gruppe 4) sammenlignet med de mest ressour-

cestærke forældre (9 % i Gruppe 1). Når vi ser bort fra denne forskel,

finder vi ikke nogen signifikante forskelle. Det betyder dermed, at

bortset fra aflastning er der ikke bestemte underliggende grupper af

forældre, hverken i forhold til forældre til børn og unge i forebyggelse

eller i forhold til forældre til anbragte børn og unge, der i særlig grad

modtager nogle typer foranstaltning frem for andre.

Fast kontaktperson kan udpeges som støtte til barnet eller den unge efter § 52 stk. 3, nr. 6.

Behandling af børn eller unges problemer er defineret under samme paragraf som familiebehandling, § 52 stk. 3, nr. 3, men er registreret som selvstændigt støttepunkt i registerdata. Vi kan

derfor opgøre det som en social støtte i sig selv.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Kommunale variationer

På landsplan

gælder det, at 1 % af alle 0-17-årige børn og unge er

anbragt uden for hjemmet, mens 2 % af alle 0-17-årige modtager fore-

byggende foranstaltninger i form af både personrettet og familierettet

støtte. Disse tal er gældende pr. 31. december 2019. I dette afsnit vil vi

dykke ned i de kommunale variationer i forhold til andel anbragte og

andel i forebyggelse, men også kommunale forskelle i brugen af for-

skellige foranstaltninger samt kommunale forskelle i målgruppernes

størrelse. Alle andele er opgjort på anbringende kommune (myndig-

hedskommune) og kendetegner derfor intet i forhold til børnenes og

de unges opholdskommune.

Langeland, Vordingborg, Guldborgsund og Lolland Kommuner, der

alle har mere end 2 % anbragte børn og unge i kommunen.

Når det gælder forebyggende foranstaltninger, ligger landsgennem-

snittet pr. 31. december 2019 på 2,2 % af alle 0-17-årige børn og unge,

hvor forebyggelse enten gives som personrettet støtte til barnet/den

unge eller som familierettet støtte til hele familien.

Også inden for forebyggende støtte er der forskel mellem kommu-

nerne. Figur 12 viser spændet fra én kommune, hvor 0,4 % af alle

0-17-årige i kommunen får forebyggende støtte (en af de mørkeblå

kommuner) til en anden kommune, hvor 5,3 % af alle børn og unge i

kommunen får forebyggende støtte (en af de røde kommuner).

Den geografiske spredning af kommuner med de højeste andele af

børn og unge, der modtager forebyggende støtte, er meget forskellig

fra den, der ses for anbringelse.

Dette skyldes højst sandsynligt forskelle i kommunal politik og praksis

i forhold til grænsen mellem intensiv familiebehandling og anbringel-

se. Den eneste kommune, der har en af de højeste andele af anbragte

børn og unge, og en af de højeste andele af børn og unge, der får

forebyggende støtte, er Lolland Kommune.

Anbringelse og forebyggelse

Andelen af anbragte børn og unge er ikke ligeligt fordelt over kommu-

nerne. Figur 11 viser andelen for de enkelte kommuner i Danmark, hvor

den lyse gule farve indikerer en anbringelsesprocent tæt på lands-

gennemsnittet på 1 %. De mørkeblå kommuner på kortet markerer

en relativt lav andel anbragte børn og unge (0-0,5 %), mens de røde

kommuner markerer en høj andel anbragte børn og unge (2-3,6 %).

Der er en tendens til, at de relativt velstillede pendlerkommuner til

København og Aarhus har den laveste andel anbragte, mens ud-

kantskommunerne har den højeste andel anbragte. Det gælder især

Figur 11:

Andel anbragte 0-17-årige pr. 31. december 2019, vist som kommuneandele.

Figur 12:

Andel 0-17-årige, der modtager forebyggende foranstaltninger pr. 31. december

2019, vist som kommuneandele.

0-0,5 %

0,5-1 %

1-1,5 %

1,5-2 %

2-3,6 %

n ≤ 10

0-1 %

1-2 %

2-3 %

3-4 %

4-5,3 %

n ≤ 10

Kilde: Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Figur 13:

Andel familier i forebyggende indsatser, der får familiebehandling efter § 52 stk. 3,

nr. 3, pr. 31. december 2019, vist som kommuneandele.

Figur 14:

Andel forældre til anbragte børn og unge, der får familiebehandling efter § 52 stk.

3, nr. 3, pr. 31. december 2019, vist som kommuneandele.

0-25 %

25-40 %

40-50 %

50-60 %

60-80 %

n ≤ 10

0-5 %

5-10 %

10-20 %

20-30 %

30-40 %

n ≤ 10

Kilde: Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

Forebyggende indsatser

Den mest benyttede sociale indsats til forældre til børn og unge i

forebyggende indsatser er familiebehandling efter servicelovens §

52 stk. 3, nr. 3 (46 % jf. figur 10), mens den mest benyttede sociale

indsats til forældre til anbragte børn og unge er en § 54-støtteperson

(24 %).

Men som med andel anbragte og andel i forebyggelse er der

er også en stor kommunal variation i forhold til andelen af familier, der

modtager familiebehandling, og andelen af forældre til anbragte, der

har en § 54-støtteperson.

Familiebehandling er den største og mest brugte foranstaltning af

de forebyggende foranstaltninger, der kan noteres under § 52, stk. 3.

Knap halvdelen af alle familier med forebyggende foranstaltninger (46

%), hvor barnet eller den unge ikke er anbragt, får familiebehandling.

Men der er stor kommunal variation i, hvor mange familier der får

familiebehandling (figur 13).

For 20 af kommuners vedkommende ligger andelen af familier med

familiebehandling under 25 %, dvs. det er under hver fjerde af dem,

der får forebyggende støtte, som får familiebehandling. For 16 af

kommunernes vedkommende ligger andelen på 60 % eller derover.

En enkelt kommune, Halsnæs, ligger på lige knap 80 %, dvs. 8 ud af

10 familier i Halsnæs Kommune, der får støtte via § 52 stk. 3, og hvor

barnet eller den unge ikke er anbragt, får familiebehandling. Denne

store variation mellem kommunerne kan tyde på, at familiebehandling

ikke tildeles ud fra de samme kriterier i alle kommuner.

Familiebehandling kan også gives til familier, hvor barnet eller den

unge er anbragt. Det foregår i 12 % af alle familier med anbragte børn.

Der gives altså i langt mindre grad familiebehandling til forældre til

anbragte børn og unge sammenlignet med, hvis børnene ikke er

anbragt.

Fem af kommunerne har ikke registreret familiebehandling til forældre

til anbragte, mens 13 kommuner ligger på en andel på 1-5 % af alle

forældre til anbragte (se figur 14). 32 kommuner, svarende til en tredje-

del af alle kommuner, ligger på mellem 10 og 20 % af alle forældre til

anbragte, der får familiebehandling, mens de 5 kommuner, der ligger

højest, har en andel på 30-37 %. I disse kommuner får ca. hver tredje

familie til anbragte børn og unge familiebehandling, mens barnet eller

den unge er anbragt (Gribskov og Rødovre ligger højest med 37 %).

8 I denne opgørelse af de mest benyttede sociale indsatser inddrager vi ikke støtte givet under § 11.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

En ud af fire forældre til anbragte har

§ 54-støtteperson

Hver fjerde af alle forældre til anbragte børn og unge (26 %) har en

§ 54-støtteperson pr. 31. december 2019. Og dette ser meget mere

spredt ud, når vi dykker ned i den kommunale variation, hvor 38 af

landets kommuner har en andel på mindre end 20 % af alle forældre

til anbragte børn og unge, der har en § 54-støtteperson, mens 7 kom-

muner ligger med en andel på 40 % eller derover. Der er kun en en-

kelt kommune, nemlig Syddjurs Kommune, hvor mere end halvdelen

af alle forældre til anbragte børn og unge har en § 54-støtteperson.

Her har 2 ud af 3 forældre til anbragte (62 %) en støtteperson.

Taget i betragtning, at kommunen skal tilbyde en § 54-støtteperson

til alle forældre med anbragte børn og unge, må en andel på 1 ud af 4

forældre, der har støtteperson, siges at være relativt lavt.

Der synes ikke at være nogen systematisk kommunal fordeling af bru-

gen af hverken § 54-støttepersoner eller brugen af familiebehandling.

Der er altså ikke noget, der indikerer, at eksempelvis udkantskom-

muner eller større bykommuner benytter mere eller mindre af de to

indsatser end andre kommuner. Til gengæld er der en højere grad af

samvariation i brugen af familiebehandling som forebyggende indsats

og brugen af familiebehandling til forældre til anbragte børn og unge.

Kommuner, der ligger med en høj andel af forældre, der får familiebe-

handling som forebyggende indsats, er også tilbøjelige til at benytte

familiebehandling som forebyggende indsats til forældre, hvis børn er

anbragt uden for hjemmet.

Figur 15:

Forældre til anbragte børn og unge, der har en § 54-støtteperson, vist som kommu-

neandele.

0-10 %

10-20 %

20-30 %

30-40 %

40-65 %

n ≤ 10

Kilde: Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Figur 16:

Andel forældre til anbragte børn og unge, der tilhører Gruppe 1, de ressour-

cestærke forældre, vist som kommuneandele.

Figur 17:

Andel forældre til anbragte børn og unge, der tilhører Gruppe 4, de mest udsatte

forældre, vist som kommuneandele.

0-5 %

5-10 %

10-15 %

15-20 %

20-46 %

n ≤ 10

0-5 %

5-10 %

10-15 %

15-20 %

20-30 %

n ≤ 10

Kilde: Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

Kommunal variation i forældregrupperne

Ligesom vi kan se en kommunal variation i andelen af anbragte og an-

delen af familier i forebyggende indsatser, så kan vi også se en kom-

munal variation i, hvordan forældre til anbragte børn og unge fordeler

sig på de fire underliggende forældregrupper. De to Danmarkskort

(figur 16 og 17) viser henholdsvis andelen af forældre i kommunen, der

er i den ressourcestærke Gruppe 1 (figur 16), og andelen af forældre i

kommunen, der er i Gruppe 4 med de mest udsatte forældre (figur 17).

Her ser vi en markant aftegning af kommuner i og omkring hoved-

stadsregionen

med en høj andel af familier til anbragte, som ligger i

den ressourcestærke gruppe. Der er altså i disse kommuner en stor

andel af gruppen af forældre til anbragte børn, der ikke er karakterise-

ret ved udsathedsfaktorer såsom psykisk sygdom, kontanthjælp eller

førtidspension, kriminalitet eller misbrugsbehandling.

Samtidig ligger kommuner med den højeste andel af mest udsatte fa-

milier spredt ud over hele Danmark. Og det er bemærkelsesværdigt,

at de kommuner, der angives med den højeste andel af anbragte børn

og unge (se figur 11), ikke samtidig har en høj andel af mest udsatte

forældre.

Vi skal dog her huske på, at kendetegnene ved de mest udsatte

familier er, at de markerer sig på alle fire udsathedsfaktorer, som er in-

kluderet i analysen, det vil sige, at mor og/eller far er på kontanthjælp

eller førtidspension, at mor og/eller far har en betinget eller ubetinget

dom for kriminalitet, at mor og/eller far har en psykiatrisk diagnose, og

at mor og/eller far har modtaget misbrugsbehandling.

Her skal vi se bort fra Københavns Kommune, da København er kendetegnet ved at have en meget bredere befolkningssammensætning end de omkringliggende kommuner.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Figur 18:

Andel forældre til børn og unge i forebyggende foranstaltninger, der tilhører Gruppe

1, de ressourcestærke forældre, vist som kommuneandele.

Figur 19:

Andel forældre til børn og unge i forebyggende foranstaltninger, der tilhører Gruppe

4, de mest udsatte forældre, vist som kommuneandele.

30-40 %

40-50 %

50-60 %

60-70 %

70-80 %

n ≤ 10

0-1 %

1-5 %

5-7,5 %

7,5-10 %

10-15 %

n ≤ 10

Kilde: Egne beregninger på baggrund af registerdata fra Danmarks Statistik.

Familier med forebyggende indsatser

Det samme billede kan tegnes for familier til børn i forebyggende

foranstaltninger, hvor vi kan se på den kommunale variation i andele

med mest ressourcestærke familier i Gruppe 1 (figur 18) og de mest

udsatte familier i Gruppe 4 (figur 19).

Det er især kendetegnende for kommuner med en høj andel

af ressourcestærke forældre, at de ligger i Nordsjælland, rundt om

hovedstaden og som pendlerkommuner til Aarhus, mens kommuner

med en høj andel af mest udsatte familier i forebyggelse (figur 19)

ligger mere spredt, dog med en overvægt af vest- og sydsjællandske

kommuner.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Data og metode

Datagrundlaget er registerdata

fra Danmarks Statistik. Data

afgrænses til at dække de børn og unge i alderen 0 til 17 år, der pr.

31. december 2019 modtager en social indsats under servicelovens

§ 52 stk. 3. Opdelingen i, hvor mange der modtager de forskellige

typer af sociale indsatser, beror udelukkende på de oplysninger, der

er tilgængelige i BUFO – register over børn og unge i forebyggende

foranstaltninger, og BUAH – register over anbragte børn og unge,

hændelser. Disse to registre bygger udelukkende på indberetninger

fra kommunerne omkring iværksat social støtte på individniveau.

Målgruppen består udelukkende af forældre til børn og unge i den

gældende afgrænsning og målgruppen benævnes som udsatte

forældre gennem hele analysen. Som en konsekvens af den valgte

dataafgrænsning, som er børn og unge der ultimo 2019 modtager so-

ciale indsatser under servicelovens § 52 stk. 3, kan forældre optræde

flere gange i datasættet, hvis de har mere end et barn, der enten er

anbragt eller modtager forebyggende foranstaltninger.

Udsatte forældre er opdelt i to gensidigt udelukkende målgrupper: 1)

forældre til børn og unge, hvor barnet og/eller forældrene modtager

forebyggende foranstaltninger, og 2) forældre til børn og unge, der er

anbragt uden for hjemmet. Det betyder, at alle forældre til anbragte

børn og unge udelukkende befinder sig i målgruppen af forældre til

anbragte børn og unge, uagtet at de og/eller børnene også kan mod-

tage forebyggende foranstaltninger.

Vi har anvendt latent klasseanalyse

til at finde de fire underliggende

grupper af forældre. Latent klasseanalyse klassificerer personer i

underliggende segmenter, typer eller klasser baseret på målbare vari-

able. Metoden udnytter det faktum, at personer, som fx scorer lavt på

én variabel, også vil have en tendens til at score lavt på andre variable.

Disse tendenser skaber nogle mønstre i data og giver mulighed for at

kategorisere personer i nogle få underliggende typer på baggrund af

de inkluderede karakteristika. Det er disse uobserverede eller under-

liggende typer, vi er interesseret i at få indblik i. Til forskel fra andre,

mere induktive metoder til at gruppere personer (fx klyngeanalyse),

er latent klasseanalyse modelbaseret og baserer sig i mindre grad på

vilkårlige valg truffet af forskeren.

I praksis indeholder den latente klasseanalyse tre trin. I første trin ud-

vælges de karakteristika, analysen skal baseres på. Dette trin er ofte

teoretisk funderet, fordi udvælgelsen af variable sker på baggrund af

karakteristika, som forskning og andre analyser har vist kendetegner

målgruppen. Vi har her valgt fire forældrekarakteristika. Fordelingen af

de fire karakteristika på de to målgrupper kan ses i tabel 1. Ved at defi-

nere forældrekarakteristika som en variabel, der giver udslag, hvis blot

én af forældrene har dette karakteristika, har vi taget højde for, at vi for

nogle børn og unge ikke kan finde oplysninger for begge forældre.

Vi inkluderer misbrugsbehandling som et forældrekarakteristika ud fra

det princip, at man tilhører en udsat gruppe af mennesker, hvis man

har eller har haft et misbrug, der kræver behandling. Markering af et

reelt misbrug af rusmidler ville være en mere ideel udsathedsfaktor,

men da den slags oplysninger ikke er registreret, bruger vi misbrugs-

behandling som en proxy for udsathed som følge af misbrug.

Andet trin er selve den statistiske analyse, der frembringer foræld-

regrupperne og giver information om både gruppernes størrelse og

deres karakter. I denne analyse tager vi højde for, at antallet af klasser

og størrelserne af klasserne kan være forskellige for de to målgrup-

per. Antal klasser er valgt ud fra den model, der giver det bedste

modelfit, og som dermed er den bedst mulige repræsentation af

data. Model-fittet måles vha. et kriterie, Bayesian Information Crite-

rion (BIC). I praksis estimeres en række latente klassemodeller, der

antager et forskelligt antal klasser, og man vælger den latente klas-

semodel, der giver det bedste fit på data. Det er den model, som har

den laveste BIC-værdi. Selvom fastlæggelsen af antallet af klasser er

modelbaseret, vil man dog ofte også vurdere, om de klasser, som den

statistiske analyse frembringer, er teoretisk meningsfulde. Til denne

analyse giver en 5-klasseløsning det bedste fit på data (BIC=317,14),

idet 4-klasseløsningen og 6-klasseløsningen har en højere BIC-vær-

di (hhv. 331,98 og 362,4). Imidlertid viste to af klasserne sig at være

næsten identiske i 5-klasseløsningen, hvorfor det ikke giver fortolk-

ningsmæssigt mening at holde disse to klasser adskilt. Derfor ender

vi med fire distinkte klasser.

Tredje trin er en grundig beskrivelsen af den endelige model og

hvordan de underliggende forældregrupper er fordelt inden for de to

målgrupper.

Børns og unges funktionsnedsættelser er opgjort på samme måde

som i Mortensen, Andreasen & Tegtmejer (2020), hvor identifikation

og afgrænsning af diagnoser er baseret på registreringer i Lands-

patientregisteret (LPR). Vi henviser til den rapport for en uddybende

gennemgang af, hvilke diagnoser der indgår i kategoriseringen af de

enkelte funktionsnedsættelser.

Danmarkskortene er lavet data fra datasættet DAGI, Danmarks Ad-

ministrative Geografiske Inddeling, fra Kortforsyningen (Styrelsen for

Dataforsyning og Effektivisering), downloadet i sommeren 2019.

For yderligere information om metoden henvises eksempelvis til Karlson (2017) og Collins & Lanza (2009)

Vi tager her udgangspunkt i de klasser eller grupper, som forældrene har den største sandsynlighed for at tilhøre. Man bør her være opmærksom på, at klasserne er estimerede størrelser.

Analyser af forudsagte klasser bør ideelt tage højde for den statistisk usikkerhed forbundet dermed. Dette er imidlertid et ret kompliceret emne, som vi ikke berører her.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Litteratur

Andersen, S. H. & P. Fallesen (2010): A question of class: On the heterogeneous relationship between background characteri-

stics and a child’s placement risk. Children and Youth Services Review, 32(6), 783-789.

Benjaminsen, L., J. F. Birkelund, M. H. Enemark & S. B. Andrade (2018): Socialt udsatte borgeres brug af velfærdssystemet.

Samfundsøkonomiske aspekter. København: VIVE – Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd.

Collins, L. M. & S. T. Lanza (2009): Latent class and latent transition analysis: With applications in the social, behavioral, and

health sciences (Vol. 718), John Wiley & Sons.

Ejrnæs, M., M. Ejrnæs & S. Frederiksen (2011): Risk Factors of Entry in Out-of-home Care: An Empirical Study of Danish Birth

Cohorts, 1981-2003. Child Indicators Research 4(1): 21–44.

Karlson, K.B. (2017): Latent klasseanalyse, i Frederiksen, M., P. Gundelach & R.S. Nielsen (red.): Survey: Design, stikprøve, spør-

geskema, analyse. København: Hans Reitzels Forlag.

Kloppenborg, H. S. & M. Lausten (2020): Udsatte unges inddragelse i kommunernes sagsbehandling. København: VIVE – Det

Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd.

Kloppenborg, H. S. & J. Wittrup (2015): Sårbare børn: Hvem er de, hvor bor de, og hvordan klarer de sig i skolen? København:

KORA - Det Nationale Institut for Kommuners og Regioners Analyse og Forskning.

Lausten, M. (2014): Needs and characteristics of high-resource using children and youth: Denmark. I Whittaker, J.K., J.F. del Val-

le & L. Holmes (red.): Therapeutic Residential Care for Children and Youth. Developing Evidence-based International Practice.

London: Jessica Kingsley Publishers.

Lausten, M., H. Hansen & A. A. Nielsen (2010): Udsatte børnefamilier i Danmark. København: SFI - Det Nationale Forsknings-

center for Velfærd.

Mortensen, N. P., A. G. Andreasen & T. Tegtmejer (2020): Uddannelsesresultater og –mønstre for børn og unge med funktions-

nedsættelser. København: VIVE – Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd.

Ottosen, M. H., D. Andersen, L. P. Nielsen, M. Lausten & S. Stage (2010): Børn og unge i Danmark. Velfærd og trivsel 2010. Kø-

benhavn: SFI - Det Nationale Forskningscenter for Velfærd.

Ottosen, M. H., D. Andersen, K.M. Dahl, A.T. Hansen, M. Lausten & S. V. Østergaard (2014): Børn og unge i Danmark. Velfærd og

Trivsel 2014. København: SFI – Det Nationale Forskningscenter for Velfærd.

Ottosen, M.H., A.G. Andreasen, K.M. Dahl, A-D. Hestbæk, M. Lausten & S.L.B. Rayce (2018): Børn og unge i Danmark – Velfærd

og trivsel 2018. København: VIVE – Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd.

Ploug, N. (2007): Socialt udsatte børn. Identifikation, viden og handlemuligheder i daginstitutioner. København: Socialforsk-

ningsinstituttet, 07:25.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 233: Publikation: Karakteristik af udsatte forældre, 2019, VIVE Børn og Uddannelse, 2021

Forældre spiller

en helt central rolle for børns opvækst, trivsel og

grundlæggende udvikling. Det gælder både meget udsatte forældre og

forældre til anbragte børn og unge.

Der mangler imidlertid uddybende viden om målgruppen af udsatte for-

ældre, herunder viden om, hvilken støtte der gives, og hvorvidt støtten

afspejler målgruppens forskellige behov.

Formålet med denne analyse er derfor at beskrive, hvad der karakteri-

serer meget udsatte forældre og forældre til anbragte børn og unge, at

identificere en række forældregrupper med forskellige udfordringer og

behov for støtte, og at afdække, hvilken støtte de modtager.

Den rigtige støtte til forældrene kan bidrage til styrkede forældrekom-

petencer, der på sin side kan bidrage til barnets eller den unges positive

udvikling.