SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 201: Materiale fra orienteringsmøde hos social- og ældreministeren den 11/2-21 om kulegravning af reglerne og erfaringer fra frikommuneforsøgene på området for udsatte børn og unge

Social- og Ældreudvalget 2020-21
SOU Alm.del Bilag 201
Offentligt

Sammenfatning

Afrapportering Kulegravning

Februar 2021

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 201: Materiale fra orienteringsmøde hos social- og ældreministeren den 11/2-21 om kulegravning af reglerne og erfaringer fra frikommuneforsøgene på området for udsatte børn og unge

Sammenfatning

Regeringen og KL besluttede med Økonomiaftalen for 2020 at gennemføre et fælles

arbejde, der skulle afdække regelgrundlaget og den kommunale praksis på udsatte

børn- og ungeområdet.

Resultaterne vil indgå i arbejdet med

en ny ”Barnets

Lov” for at sætte børnene i cen-

trum bl.a. gennem smidigere arbejdsgange samt at flytte tid fra dokumentation og pro-

ceskrav til arbejdet med børnene og familien.

Socialrådgiverens tid skal bruges på at sætte barnet i centrum, og det skal regelgrund-

laget understøtte. Det handler også om at sikre barnets og familiens retssikkerhed.

Barnet og familien skal i mødet med kommunen opleve enkle og gennemskuelige reg-

ler og processer, som bidrager til at få barnet i positiv trivsel og udvikling.

Kulegravningen har særligt fokus på de regler, der vedrører:

1. Faglig udredning

2. Valg af indsats, mål og handleplan for barn og familie

3. Opfølgning på indsatsen

4. Inddragelse af barn og familie

Som led i kulegravningen har fem kommuner givet deres perspektiv på udfordringer

ved de nuværende regler og forslag til mulige løsninger, der kan understøtte det bedst

mulige forløb for barnet og sikre, at sagsbehandlerens tid bruges på det rigtige. Derud-

over har også to frikommuner (Gladsaxe og Ikast-Brande) bidraget med deres erfarin-

ger med at arbejde med ændrede

og færre krav til ”proces” i sagsbehandlingen.

Der er

således tale om det kommunale perspektiv på reglerne.

Helt overordnet efterspørger kommunerne større fleksibilitet i kravene til sagsbehand-

lingen afhængigt af tyngde, kompleksitet og behov i den enkelte sag. Kommunerne

fremhæver også, at reglerne bør understøtte løbende inddragelse af barnet og give

mere plads til socialfaglige vurderinger.

Nedenfor gengives de overordnede udfordringer og løsningsspor, som kommunerne

har peget på. Efterfølgende gengives en opsummering af resultaterne for hvert af de

fire ovenstående temaer, som afrapporteringen omfatter.

Overordnede udfordringer



Lovgivningens proceskrav afspejler ikke, at der er stor forskel på behov og

”tyngden” i konkrete

sager

Kommunerne peger på, at lovgivningens krav til sagsbehandlingen (formkrav til skrift-

lig dokumentation, tidsfrister mm.) ikke afspejler, at der er stor forskel på kompleksi-

teten og børnenes behov i sagerne. Kommunerne peger på, at lovgivningens proces-

krav i stedet

er indrettet efter de ”tunge” sager.



For mange proceskrav og frister kan spænde ben for socialfagligheden

Kommunerne peger på, at mange frister og krav til proces for sagsbehandlingen bidra-

ger til en oplevelse af overstyring og kontrol. De oplever, at frister og proceskrav mind-

sker rummet for den socialfaglige vurdering, og medfører fokus på f.eks. formelle fri-

ster frem for på kvaliteten af det socialfaglige arbejde

–

bl.a. i forhold til at sikre en

reel inddragelse af barnet.



Lovgivningen bygger på en antagelse om, at sagsforløb altid udvikler sig

jævnt fremadskridende i én retning. Det afspejler ikke virkelighedens sags-

forløb, der ofte er mere komplekse med tilbageløb, nye behov og deraf brug

for ændringer i indsatsen mv.

Kommunerne peger på, at det bl.a. er en udfordring, at lovgivningen er bygget op efter

en antagelse om, at rækkefølgen for de forskellige sagsskridt forudsættes altid at være

de samme. Kommunerne efterspørger f.eks. bedre mulighed for løbende at vurdere

barnets og familiens behov, da behovene kan ændre sig løbende. De efterspørger også,

at opfølgningen på indsatsen bliver en mere kontinuerlig og inddragende proces end i

dag, så indsatsen hele tiden kan vurderes i forhold til barnets behov.

Overordnede løsningsspor

Løsningsspor A):



Der bør være større fleksibilitet i lovgivningens proceskrav, så kravene i højere grad af-

hænger af sagens kompleksitet og en socialfaglig vurdering af det konkrete behov i den

enkelte sag.

Løsningsspor B):



Lovgivningen bør have færre faste frister og større fleksibilitet i de lovgivningsbestemte

sagsskridt.

Løsningsspor C):



Lovgivningen bør tage højde for, at barnets trivsel og udvikling løbende kan ændre sig.

Lovgiv i ge skal være ere fleksibel i forhold til at ku e ”være” i de forskellige faser i

et sagsforløb.

Som en del af de overordnede løsningsspor efterspørger kommunerne, at reglerne un-

derstøtter en løbende inddragelse af barnet og familien. Kommunerne peger også på

muligheden for mere fleksibelt at kunne tilrettelægge, hvornår i sagsbehandlingen, de

inddrager barnet eller den unge.

Konkrete udfordringer og løsninger ift. den gældende lovgivning

Udover de tværgående løsningsspor peger kommunerne på en række mere konkrete

løsningsspor, der relaterer sig specifikt til de fire temaer ”inddragelse af barnet”, ”ud-

redning”, ”valg af indsats og mål” og ”opfølgning”, som indgår i afrapporteringen.

Disse er angivet i oversigten nedenfor.

Erfaringer fra Frikommuneforsøg

Frikommunenetværket

”Børn som vores vigtigste ressource”

gennemfører i perioden 2017-2020 forsøg

på det specialiserede børneområde. Her er kommunerne Guldborgsund, Ikast-Brande og Gladsaxe frita-

get for udvalgte procesregler i sagsbehandlingen. De er fortsat forpligtede til at sikre inddragelse, til-

strækkeligt oplyste sager samt beskrivelser af formål, metoder og opfølgning på indsatserne.

Formålet med frikommuneforsøget er, at socialrådgivere skal bruge mindre tid på dokumentation og

skrivebordsarbejde og mere tid på dialog med barnet og familien. En sagsbehandling med øget fokus på

faglighed, inddragelse og opfølgning skal bidrage til bedre trivsel hos barnet, og at den rette indsats gi-

ves i rette tid.

VIVE følger frikommuneforsøget, og de foreløbige resultater i frikommunerne fra midtvejsevaluerin-

gen* viser, at:



Der er blevet kortere tid mellem underretning og indsats, i nogle sager op til en halvering af

varigheden mellem underretning og indsats.

Der sker øget involvering og hyppigere og tættere dialog med familierne

Der er tegn på færre klagesager

Der opleves et bedre match mellem familiens udfordringer og løsninger i sagerne

Der er tegn på positiv udvikling i børnenes trivsel over tid

Socialrådgiverne oplever større arbejdsglæde og faglig tilfredshed

Gladsaxe og Ikast-Brande Kommune har være fritaget for en række administrative procedurer i det so-

cialfaglige arbejde med børn og familier, bl.a. i forhold til formkravene til udredning og handleplan for

barnet i dag. Til gengæld har kommunerne arbejdet med en styrket dialog og fokus på en stærkere rela-

tion mellem sagsbehandler og barn og familie. De to kommuner har deltaget i kulegravningens inter-

view. Her peger de på:



Enklere krav til f.eks. den børnefaglige undersøgelse opleves at frigive tid, som sagsbehandle-

ren i stedet bruger sammen med familien.

Friere rammer og en langt tættere relation og dialog mellem sagsbehandler og barn og familie

har medført en stærkere socialfaglighed i sagsbehandlingen.

En dialogbaseret tilgang

–

hvor sagsbehandleren er tættere på familien

–

er med til at gøre

sagsbehandlingen mere dynamisk og styrke inddragelsen af barnet og familie. Det giver ifølge

frikommunerne et bedre forløb for barnet og opleves at styrke retssikkerheden for familien.

Det er deres vurdering, at forsøgene samlet set har medført en styrket kvalitet i indsatsen.

Det har været positivt, at dokumentation og proceskrav kan justeres alt efter samarbejdet med

familien og problemstillingens tyngde i den konkrete sag.



__________

*Efter afslutningen af arbejdet med kulegravningen, er slutevalueringen af frikommuneforsøget udarbejdet og offentliggjort. Sluteva-

lueringen ”Fra dokumentation til relation i børnesager” kan findes her:

https://www.vive.dk/da/udgivelser/fra-dokumentation-til-

relation-i-boernesager-15787/.