Social- og Ældreudvalget 2020-21
SOU Alm.del Bilag 180
Offentligt
2331332_0001.png
1
Indkomne høringssvar
Høringssvar fra høring over forslag til lov om ændring af lov om
videreanvendelse af den offentlige sektors informationer
17. november 2020
CTD/BJLAR
J. nr 2020 - 5628
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2
17. november 2020
Indholdsfortegnelse
1. Indkomne høringssvar
Banedanmark ..........................................................................................................................
Danmarks Statistik ..................................................................................................................
Danske Universiteter ...............................................................................................................
Danske Universiteter-KU, SDU, AAU og CBS ..........................................................................
DANVA .....................................................................................................................................
Datatilsynet ..............................................................................................................................
Erhvervsministeriet .................................................................................................................
Finans Danmark ......................................................................................................................
Forsvarsministeriet .................................................................................................................
Fødevarestyrelsen ...................................................................................................................
Geodatastyrelsen ....................................................................................................................
IDA ............................................................................................................................................
Institut for Menneskerettigheder ............................................................................................
KL .............................................................................................................................................
Kulturministeriet ......................................................................................................................
Landbrugsstyrelsen .................................................................................................................
Miljø- og Fødevareministeriet .................................................................................................
Miljøstyrelsen ..........................................................................................................................
Region Nordjylland ..................................................................................................................
Region Syddanmark ................................................................................................................
Side
_
4-5
6
7
8 - 19
20 - 22
23 - 24
25
26
27
28
29 - 30
31 - 32
33
34 - 35
36
37
38
39
40
41 - 42
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
3
Rigsrevisionen .........................................................................................................................
Rådet for Digital Sikkerhed .....................................................................................................
Skatteministeriet .....................................................................................................................
Social- og Indenrigsministeriet ...............................................................................................
Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering ......................................................................
Sundheds- og Ældreministeriet ..............................................................................................
Transport- og Boligministeriet ................................................................................................
Uddannelses- og Forskningsministeriet ................................................................................
Wikimedia ................................................................................................................................
Ældresagen ..............................................................................................................................
43
44
45
46
47 - 48
49
50 - 54
55 - 60
61
62
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
4
Fra:
Ida Fænøe Schløer (IFSR) <[email protected]>
Sendt:
6. november 2020 12:23
Til:
Bjørn Hvidtfeldt Larsen <[email protected]>
Cc:
Simon Larsen <[email protected]>; Karen Rasmussen (KGRA) <[email protected]>; Julie Bach Pedersen
<[email protected]>
Emne:
Svar på høring af PSI-ændringslovforslagDIGST (Id nr.: 911705) (BDK ID: 1869981)
Kære Bjørn
Som aftalt telefonisk er hermed bemærkninger fra BDK på nedenstående høring. Vi beklager selvfølgelig
forsinkelsen.
Banedanmark afgav den 14. september 2020 sine umiddelbare bemærkninger til
ændringslovforslaget i forbindelse med præhøringen i september 2020.
Digitaliseringsstyrelsen kommenterede herpå den 18. september 2020. Digitaliseringsstyrelsen
anførte, at man ikke vurderede, at lovforslaget burde give anledning til bekymring for så vidt
angår oplysninger om farlige transporter mv., sådan som Banedanmark havde anført, og
oplyste i øvrigt, at der ikke med ændringslovforslaget stilles nye krav til proaktivt at udstille
data i lukkede fagsystemer.
Uanset svaret fra Digitaliseringsstyrelsen ønsker Banedanmark fortsat at gøre opmærksom på,
at der er vigtige hensyn at tage til det faktum, at Banedanmark besidder meget data, der ikke
kan deles, enten fordi der fx er tale om oplysninger vedr. transport af farligt gods, eller fordi
der er tale om data, der anvendes i trafikale sammenhænge på den kritiske infrastruktur. I
den sammenhæng henvises til bekendtgørelse nr. 1042 af 6. august 2018 om sikkerhed i net-
og informationssystemer i transportsektoren. Det er fortsat Banedanmarks ønske, at data, der
benyttes i it-systemer, der er omfattet af bekendtgørelse nr. 1042, kan undtages fra loven.
Dertil kommer, at dele af Banedanmark har store mængder af data, der i øjeblikket ikke kan
gøres offentligt tilgængelige på en overskuelig måde, fordi data ligger i proprietære systemer
og ikke er standardiserede. Der er også i nogle områder tale om meget store datamængder
(Laser-punktsky), som ikke uden store økonomiske konsekvenser kan gøres tilgængelige for
massedownloads. Det anses ikke for muligt at kunne gennemføre tilretninger inden for den
anslåede tilgængelighedsdato, og det vil kræve meget ekstra arbejde at gøre data klar til
offentliggørelse.
Der kan ikke på nuværende tidspunkt fastlås noget endeligt om hverken omfanget af, hvilke
datasæt, der skal stilles til rådighed eller de endelige økonomiske konsekvenser forbundet med
vedtagelsen af lovforslaget. Det står dog klart, at der vil være økonomiske konsekvenser
forbundet med gennemførelse af lovforslaget, jf. bl.a. de ændrede regler for opkrævning af
gebyr.
Det er efter Banedanmarks vurdering vigtigt at beholde muligheden i udkastet til
ændringslovforslaget om, at lade det være op til den enkelte myndighed at vurdere, om den
kan opfylde kravet om dynamiske data, eller om der er så væsentlige økonomiske eller
praktiske hindringer, at det må udskydes eller helt opgives at opfylde kravet. Endvidere
lægger Banedanmark vægt på den foreslåede dispensationsmulighed ift. at kunne dispensere
fra kravene til datasæt af høj værdi i en tidsbegrænset periode, jf. ændringslovforslagets pkt.
3.5.3."
Vh. Ida
Ida Fænøe Schløer
Direktionskonsulent
M: +45 24659517
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0005.png
5
Banedanmark
Direktionssekretariatet
Carsten Niebuhrs Gade 43
1577 København V
banedanmark.dk
LinkedIn
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0006.png
6
Fra:
Lars Knudsen <[email protected]>
Sendt:
27. oktober 2020 15:29
Til:
Bjørn Hvidtfeldt Larsen <[email protected]>
Cc:
Bo Johansen <[email protected]>; Internationalt Sekretariat <[email protected]>; Steen Dahl Pedersen
<[email protected]>; Simon Larsen <[email protected]>
Emne:
SV: Høring af PSI-ændringslovforslagDIGST (Id nr.: 911705)
Kære Bjørn
Vi har, fra Danmarks Statistiks side, ikke bemærkninger til ændringsforslaget.
Med venlig hilsen
Lars Knudsen
Chefkonsulent
Kommunikation
Tlf. 39 17 33 18
[email protected]
Danmarks Statistik
Sejrøgade 11, 2100 Kbh. Ø
www.dst.dk
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0007.png
7
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0008.png
8
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
9
mange kilder der i dag er til rådighed og den store regnekraft, der også
stilles til rådighed. På samme måde vil andre typer af data kunne danne
grund for misbrug til skade for samfundet. Som eksempler på dette kan
nævnes noget så simpelt som at data om skygger fra olielagre anvendes til at
vurdere verdensmarkedets lager af olie og derved forudsige olieprisen.
Ved vedtagelsen af nationale politikker og relevante foranstaltninger med
afsæt i PSI-loven er det væsentligt at kompleksiteten omkring risiko blive
adresseret og indtænkt i forhold til implementering af loven. Det bør i langt
højere grad være tydeligt hvilke brede informationssikkerhedsbaserede
risikobetragtninger der ligger til grund for de økonomiske gevinster, som
forudsættes, ved at gøre data åbne. Ligeledes bør de økonomiske
konsekvenser af et misbrug og den der af medfølgende negative
samfundseffekt gøres tydelig. Den negative samfundseffekt bør indtænkes
som et hensyn i §12 stk. 2.
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU)
2019/452 af 19. marts 2019 om et regelsæt for screening af udenlandske
direkte investeringer i Unionen, ligger i grænselandet omkring de
forskningsresultater som kan være fremkommet ved bl.a.
virksomhedssamarbejder og for tidlige virksomheder som etableres på
baggrund af forskningsresultater. Et hensyn i §12 stk. 2. vil understøtte
hensigten om screening af udenlandske direkte investeringer i Unionen.
Det er væsentligt at de organisationer, som skal bære ansvaret for at levere
åbne data, kan nå at modne til et forsvarligt niveau inden nationale
politikker fordrer at data bliver lagt ud åbent. Når de forkerte data først er
blevet lagt ud kan det ikke fortrydes.
SIDE 2 AF 3
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
10
Bilag 1
§ 12.
Ministeren for uddannelse og forskning kan efter aftale med
finansministeren fastsætte regler om at øge tilgængeligheden af
forskningsdata med vedtagelsen af nationale politikker og relevante
foranstaltninger, som sigter mod at gøre alle offentligt finansierede
forskningsdata offentligt tilgængelige. Dette gælder både forskning
finansieret af det offentlige og forskning udført af offentlige institutioner,
hvor der kan være privat finansiering.
Stk. 2.
Uden at det berører dokumenter, hvortil tredjemand har intellektuelle
ejendomsrettigheder, skal forskningsdata kunne videreanvendes til
kommercielle eller ikkekommercielle formål. Dette gælder dog kun for så
vidt forskningsdata, der er gjort tilgængelige gennem en institutionel eller
emnebaseret datasamling. I denne forbindelse skal der tages hensyn til
legitime kommercielle interesser, videndelingsaktiviteter og allerede
eksisterende intellektuelle ejendomsrettigheder.
SIDE 3 AF 3
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0011.png
11
Rektorsekretariatet
Danske Universiteter
Fiolstræde 44, 1. th.
1171 København K
E-mail:
[email protected]
Ref: 911705 - Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov
om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer
29. oktober 2020
LIP/jat
Syddansk Universitet (SDU) har følgende bemærkninger til lovforslaget:
SDU bemærker, at man i udkastet til lovforslag går længere, end det fremgår af direkti-
vets artikel 10, idet anvendelsesområdet udvides til også at omfatte privat finansieret
forskning. Det er SDU’s umiddelbare vurdering, at dette vil medføre øgede udgifter til
administration af området.
Ad § 11a, stk. 1 i lovforslaget:
Det anbefales, at ”forskningsdata” defineres mere klart, idet det fremstår uklart, hvilke
data, der er tale om, og hvordan det påtænkes udført.
[email protected]
T 6550 1304
Økonomi
Det fremgår af udkastet at universiteterne ikke kan opkræve gebyrer for offentliggørelse
af forskningsdata, men af det sammenfattende skema over konsekvenser, anføres de
negative økonomiske og administrative konsekvenser for stat, kommuner og regioner
som i ”mindre grad”.
Til dette bemærkes, at det er SDU’s umiddelbare vurdering, at det vil medføre betyde-
lige omkostninger for universitetet at offentliggøre data og gøre disse læsbare, idet in-
frastruktur og kompetencer blandt universiteternes ansatte (VIP og TAP) vil skulle ud-
bygges inden for meget kort tid, for at leve op til lovens krav.
Syddansk Universitet
Campusvej 55
5230 Odense M
T +45 6550 1000
www.sdu.dk
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0012.png
12
Koordination med anden lovgivning
Det bør overvejes, om udformningen af denne lov bør koordineres med de to nye be-
kendtgørelser fra Rigsarkivet vedr. anmeldelse og aflevering af forskningsdata til Rigs-
arkivet.
Med venlig hilsen
Lisbeth Brogaard Petersen
Chefjurist
Side 2
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0013.png
13
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0014.png
14
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0015.png
15
From:
To:
Cc:
Subject:
Date:
Attachments:
Lars Nondal
Kira Vinberg; Kira Vinberg
Lars Nondal; Jesper Smedegaard Madsen
VS: VS: Høring af PSI -ændringslovforslagDI GST (I d nr.: 911705)
29. oktober 2020 11:25:51
image003.png
image001.png
Kære Kira Vinberg,
CBS har følgende kommentarer til udkastet til lovforslag ang. PSI-loven..
1. For forskningsinstitutioner er der et uhensigtsmæssigt sammenfald mellem, på den ene
side ændringerne i PSI-loven, og herunder den tilknyttede Nationale FAIR-strategi, og på
den anden side Rigsarkivets anmeldelses- og afleveringsbekendtgørelser vedr.
forskningsdata.
Rigsarkivets bekendtgørelser er allerede trådt i kraft i foråret 2020, dog startende med et
1-årigt pilot/implementerings-projekt. Den Nationale FAIR-strategi, der skal konkretisere
reglerne for hvordan forskningsdata skal gøres offentlig tilgængelige i følge den ændrede
PSI-lov, uanset om de senere udpeges til aflevering til Rigsarkivet, er endnu ikke færdig,
men sendes i konsultationsproces på universiteterne inden udgangen af 2020, og
forventes færdig i første halvår 2021. Dvs. inden den ændrede PSI-lov træder i kraft.
Rækkefølgen af disse retsakter er uheldig, og det vil med stor sikkerhed give fortolknings-
og implementeringsproblemer på universiteterne. Dels fordi forskerverdenen skal
håndtere forskellige nye regelsæt vedr. forskningsdata på samme tid. Og dels fordi en del
af den nødvendige digitale infrastruktur vedr. forskningsdata endnu ikke er på plads.
2.
Etableringen af den nødvendige digitale infrastruktur til offentliggørelse/publicering af
forskningsdata (f.eks. institutionelle eller nationale repositories/dataarkiver) er endnu ikke
på plads. Der eksisterer ikke noget nationalt data-arkiv, og flere danske universiteter har
endnu ikke egne dataarkiver.
3. Der mangler realistiske konsekvensanalyser af de økonomiske omkostninger for
universiteterne ved forpligtelserne til både den umiddelbare tilgængeliggørelse af
forskningsdata, der følger af PSI-loven, og ved den mere langsigtede tilgængeliggørelse,
der følger af Rigsarkivets afleveringsbekendtgørelse.
4.
Det fremhæves flere steder, f.eks. i forslagets
§ 11a, stk. 2,
at bestemmelserne kun gælder
forskningsdata, der er gjort tilgængelige gennem en ’institutionel’ eller ’emnebaseret
datasamling’. Det er uklart hvad det dækker over. Betyder det at forskningsdata, der er
publiceret på et tidsskriftsforlags hjemmeside, eller i et ikke-emne specifikt working paper
archive, ikke er omfattet?
5.
I § 8, stk. 6 og
§ 11a, stk. 2
kræves det, at forskningsdata stilles gratis til rådighed, men i §
12 er der samtidig en formulering om, at der skal tages hensyn til legitime kommercielle
interesser (universiteternes eller andres?), videndelingsaktiviteter og allerede
eksisterende intellektuelle ejendomsrettigheder (hvordan skal det forstås i forhold til de
tredjemands rettigheder, der står allerførst i bestemmelsen?)
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0016.png
16
6.
Listen over datasæt af høj værdi: det er lidt uklart om denne liste, der skal udarbejdes og
vedligeholdes af Finansministeriet, udelukkende handler om data fra offentlige
virksomheder, eller om der også kan optræde forskningsdata fra universiteterne på listen.
Eksemplerne tyder på det første. Det er uklart, hvordan det bliver fastsat hvad der er et
datasæt af høj værdi. Under alle omstændigheder bør man overlade diskussionen af, og
beslutningen om, hvilke forskningsdata der f.eks. skal langtidsbevares af hensyn til senere
kommende forskningsinteresser og –behov (f.eks. behovet for ’reproducibility’ af
forskningen mm.) til forskningsverdenen selv. Og ikke til Finansministeriet eller
Rigsarkivet.
Vh.
Lars Nondal,
Chefkonsulent, CBS
Fra:
Jesper Smedegaard Madsen <[email protected]>
Sendt:
22. oktober 2020 16:51
Til:
Copenhagen Business School <[email protected]>
Emne:
Re: VS: Høring af PSI-ændringslovforslagDIGST (Id nr.: 911705)
Kære Carina
Det er det i et vist omfang, men du må gerne også sende den til Lars Nondal, som har
været inde over det før.
Venlig hilsen / Kind regards,
Jesper Smedegaard Madsen
Chefkonsulent / chief legal adviser
Databeskyttelsesrådgiver / Data Protection Officer
CBS LEGAL
Indkøb | Studiejura | Generel jura
COPENHAGEN BUSINESS SCHOOL
Solbjerg Plads 3,
D.1.37
2000 Frederiksberg
Denmark
Tel:
+45 3815 2117
Mob:
+45 4185 2485
[email protected]
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0017.png
17
Fra:
Kira Vinberg <[email protected]>
Sendt:
22. oktober 2020 15:37
Til:
Annika Yderstræde <[email protected]>; AU ([email protected]) <[email protected]>; Copenhagen Business
School <[email protected]>; Daniel Wie Krog <[email protected]>; AFR-du-henvendelser <du-
[email protected]>;
Inie Nør Madsen <[email protected]>; ITU ([email protected])
<[email protected]>; Jakob Laustsen <[email protected]>; Jesper Langergaard <[email protected]>; Jonas
Langeland Pedersen <[email protected]>; Kira Vinberg <[email protected]>; Lena Scotte <[email protected]>;
Line Lerstrup <[email protected]>; Rektorsekretariatet KU ([email protected])
<[email protected]>; RUC ([email protected]) <[email protected]>; SDU ([email protected])
<[email protected]>; Tine Klovborg Schou <[email protected]>; Toke Kristiansen <[email protected]>; Vanesa
Jessica Sofia Vestermark <[email protected]>; AAU ([email protected]) <[email protected]>
Emne:
Høring af PSI-ændringslovforslagDIGST (Id nr.: 911705)
Jr.nr.: 20/ 1017954
Den 22. okt ober 2020
KV
Til Universit et erne
H ør in g ove r u dk a st t il for sla g t il lov om æ n dr in g a f lov om vide r e a n ve n de lse a f de n
offe n t lige se k t or s in for m a t ion e r
Uddannelses- og Forskningsm inist eriet har den 22. okt ober gj ort Danske Universit et er
opm ærksom på, at Digit aliseringsst yrelsen har udsendt ovenst ående høring, hvor
universit et erne ikke er på høringslist en.
Vedhæft et følger kopi af det af m inist eriet udsendt e m at eriale:
Høringsbrev
Høringslist e
Udkast t il ændringsforslag af lov om ændring af lov om videreanvendelse af den
offent lige sekt ors inform at ioner.
Danske Universit et er har fået udsat høringsfrist en og event uelle bem ærkninger t il det vedlagt e
bedes sendt t il undert egnede,
se n e st t or sda g de n 2 9 . ok t obe r .
Med venlig hilsen
Kir a Vin be r g
Specialkonsulent
< im age001.png>
Fiolst ræde 44, 1. t h.
DK 1171 København K
Tlf. + 45 33 36 98 18
Mobil: + 45 93 51 08 74
[email protected]
Fra:
Bjørn Hvidtfeldt Larsen <[email protected]>
Sendt:
29. september 2020 14:52
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0018.png
18
Til:
[email protected];
TRM Merete Rønmos Houmann <[email protected]>; Kalle Grøntved Jeppesen
<[email protected]>; Thor Iversen <[email protected]>; Ulla Kronborg Mazzoli <[email protected]>; Bue
Thastum <[email protected]>; Jesper Weng Haar <[email protected]>; Morten Thaarup
<[email protected]>; Aske Højby Müller <[email protected]>; Tina Aaen Jensen <[email protected]>; Tobias
Kjærulff Langberg (EM-DEP) <[email protected]>; Martin Dam Zagler <[email protected]>; 'Cagdas
Citirikkaya' <[email protected]>;
[email protected];
Anders Danielsen <[email protected]>; Marianne
Madsen <[email protected]>; Hanne-Louise Kirkegaard <[email protected]>; Johnny K. Mogensen
<[email protected]>; Thomas Midtgaard <[email protected]>; Lars Christensen <[email protected]>;
[email protected];
Nina Bech Dalsgaard <[email protected]>; Lars Knudsen <[email protected]>;
[email protected];
[email protected];
Dorthe Holme <[email protected]>; Michael Dyhr Thomsen <[email protected]>; Lars Møller
Christiansen <[email protected]>; Henrik Zeltner <[email protected]>; Morten Fønsskov Greising
<[email protected]>; Mette Jørgensen <[email protected]>
Cc:
Simon Kjølby Larsen <[email protected]>; Adam Arndt <[email protected]>; Per Gade
<[email protected]>; Pernille Sørensen <[email protected]>
Emne:
Høring af PSI-ændringslovforslagDIGST (Id nr.: 911705)
Kære følgegruppe til implementeringen af åbne data-direktivet
Til orientering har Digitaliseringsstyrelsen i dag sendt udkast til forslag til lov om ændring
af lov om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer i høring.
Udkast til lovforslag, høringsbrev og høringsliste er vedhæftet denne mail og er også
tilgængelig via
høringsportalen.
Høringen er sendt til de myndigheder og organisationer,
der fremgår af høringslisten.
Digitaliseringsstyrelsen skal anmode om at modtage eventuelle bemærkninger til
lovudkastet senest tirsdag den 27. oktober 2020. Eventuelle bemærkninger bedes sendt til
Bjørn Hvidtfeldt Larsen ([email protected]) med kopi til Simon Kjølby Larsen
([email protected]).
I er velkomne til at kontakte mig, hvis I har nogen spørgsmål.
Mvh Bjørn
________________________________
<image003.png>
Bjørn Hvidtfeldt Larsen
Specialkonsulent
Center for teknologi og data
M: +45 25 40 97 65
E:
[email protected]
www.digst.dk
- fordi hverdagen er digital.
Du bedes venligst være opmærksom på, at Digitaliseringsstyrelsen ved modtagelsen af din meddelelse behandler de
personoplysninger om dig, der fremgår af beskeden. Dette sker som led i Digitaliseringsstyrelsens
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0019.png
19
myndighedsudøvelse. Du kan læse mere om, hvordan Digitaliseringsstyrelsen behandler dine personoplysninger, og
hvilke rettigheder du har som registreret mv., i styrelsens privatlivspolitik
https://digst.dk/om-os/privatlivspolitik/
<Høringsbrev.pdf>
<Høringsliste.pdf>
<Udkast til ændringslovforslag.pdf>
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0020.png
20
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0021.png
21
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0022.png
22
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0023.png
23
Digitaliseringsstyrelsen
Landgreven 4
1301 København K
27. oktober 2020
J.nr. 2020-11-0477
Dok.nr.
Sagsbehandler
Sara Koch Jørgensen
Sendt til:
[email protected], [email protected]
og
[email protected]
Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om viderean-
vendelse af den offentlige sektors informationer
Ved e-mail af 29. september 2020 har Digitaliseringsstyrelsen anmodet om Datatilsynets even-
tuelle bemærkninger til ovenstående udkast til lovforslag.
Det fremgår af lovforslagets almindelige bemærkninger, at anvendelsesområdet fra det gæl-
dende åbne data-direktiv udvides til også at omfatte bestemte forskningsdata og offentlige
virksomheder inden for transport- og forsyningssektoren.
Datatilsynet har noteret sig, at det videre fremgår af de almindelige bemærkninger til lovforsla-
get, at åbne data-direktivet ikke berører EU-ret og national ret om beskyttelse af personoplys-
ninger, og at det
medfører, at EU’s databeskyttelsesforordning og den danske databeskyttel-
seslov altid vil have forrang over bestemmelserne i åbne data-direktivet og PSI-loven.
Datatilsynet skal bemærke, at det ikke står Datatilsynet klart, i hvilket omfang den behandling
af data, som følger af lovforslaget, indebærer behandling af oplysninger i personhenførbar
form, idet tilsynet bemærker, at databeskyttelsesforordningen og -loven ikke finder anvendelse
for behandling af oplysninger, som er uigenkaldeligt anonyme, jf. databeskyttelsesforordnin-
gens præambelbetragtning 26.
Af lovforslagets § 1, nr. 12, fremgår følgende:
”12.
Efter § 11 indsættes i
kapitel 4:
Videreanvendelse af forskningsdata
§ 11a.
Ministeren for uddannelse og forskning kan efter aftale med finans-ministeren
fastsætte regler om at øge tilgængeligheden af forskningsdata med vedtagelsen af na-
tionale politikker og relevante foranstaltninger, som sigter mod at gøre alle offentligt fi-
nansierede forskningsdata offentligt tilgængelige. Dette gælder både forskning finansie-
ret af det offentlige og forskning udført af offentlige institutioner, hvor der kan være privat
finansiering.
Stk. 2.
Uden at det berører dokumenter, hvortil tredjemand har intellektuelle ejendoms-
rettigheder, skal forskningsdata kunne videreanvendes til kommercielle eller ikkekom-
mercielle formål. Dette gælder dog kun for så vidt forskningsdata, der er gjort tilgænge-
lige gennem en institutionel eller emnebaseret datasamling. I denne forbindelse skal der
tages hensyn til legitime kommercielle interesser, videndelingsaktiviteter og allerede ek-
sisterende intellektuelle ejendomsrettigheder.”
Datatilsynet
Carl Jacobsens Vej 35
2500 Valby
T 3319 3200
[email protected]
datatilsynet.dk
CVR 11883729
Af bemærkningerne til lovforslagets enkelte bestemmelser fremgår bl.a. følgende:
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
24
Side 2 af 2
”Efter
gældende ret findes der ikke regler om videreanvendelse af forskningsdata, da
disse er helt undtaget fra reglerne om åbne data.
Det foreslås, at der indsættes en ny
§ 11a
omhandlende videreanvendelse af forsk-
ningsdata.
Det foreslås, at det fastsættes i
stk. 1,
at ministeren for uddannelse og forskning kan
aftale at øge tilgængeligheden af forskningsdata med henblik på, at alle offentlige finan-
sierede forskningsdata gøres offentligt tilgængeligt. Dette gælder både forskning finan-
sieret af det offentlige og forskning udført af offentlige institutioner, hvor der kan være
privat finansiering. Efter åbne datadirektivets artikel 10, stk. 1, skal medlemsstaterne
støtte tilgængeligheden af forskningsdata ved at vedtage nationale politikker og rele-
vante foranstaltninger, som sigter mod at gøre alle offentligt finansierede forskningsdata
offentligt tilgængelige. Det vil dermed være ministeren for uddannelse og forskning, der
udarbejder en national strategi for forskningsdata.
I den foreslåede nye bestemmelses
stk. 2
fastsættes, at forskningsdata skal kunne vi-
dereanvendes til kommercielle eller ikke-kommercielle formål. Dette gælder dog kun for
så vidt forskningsdata, der er gjort dem tilgængelige gennem en institutionel eller em-
nebaseret datasamling. Dette gælder dog kun i det omfang, at det ikke forhindres af
tredjemands
intellektuelle ejendomsrettigheder.”
Det står ikke Datatilsynet klart, i hvilket omfang den omtalte videreanvendelse af forsknings-
data omfatter personoplysninger, og i så fald om der er tale om oplysninger, som oprindeligt
er behandlet på grundlag af databeskyttelseslovens § 10 eller på grundlag af andre hjemmels-
bestemmelser i databeskyttelsesforordningen.
Datatilsynet skal henlede opmærksomheden på, at hvis der er tale om personoplysninger, som
oprindeligt er behandlet til videnskabelige eller statistiske undersøgelser efter databeskyttel-
seslovens § 10, så følger det af bestemmelsens stk. 2, at der ikke kan ske viderebehandling
af sådanne oplysninger til andre formål end videnskabelige eller statistiske undersøgelser. Det
samme gælder behandling af andre oplysninger, som alene foretages i statistisk eller viden-
skabeligt øjemed efter databeskyttelsesforordningen artikel 6.
Datatilsynet skal desuden henlede opmærksomheden på, at det følger af databeskyttelsesfor-
ordningens artikel 5, stk. 1, litra b, og databeskyttelseslovens § 5, stk. 1, at personoplysninger
skal indsamles til udtrykkeligt angivne og legitime formål og ikke må viderebehandles på en
måde, der er uforenelig med disse formål.
Ved vurderingen af, om behandling til et andet formål er forenelig med det formål, som per-
sonoplysningerne oprindeligt blev indsamlet til, skal den dataansvarlige tage hensyn til de for-
hold, som fremgår af databeskyttelseslovens § 5, stk. 2, nr. 1-5. Det medfører bl.a., at hvis der
er tale om personoplysninger, som oprindeligt er behandlet i forskningsøjemed på baggrund
af et databeskyttelsesretligt samtykke, kræver efterfølgende viderebehandling af oplysnin-
gerne til et nyt formål, der er uforenelig med det oprindelige formål, indhentelse af et nyt sam-
tykke fra den registrerede til det nye formål.
Afslutningsvis bemærker Datatilsynet, at adgangen til
–
inden for rammerne af databeskyttel-
sesforordningens artikel 23
–
at fastsætte nærmere regler om, at personoplysninger af offent-
lige myndigheder må viderebehandles til andre formål, end de oprindeligt var indsamlet til,
uafhængigt af formålenes forenelighed, ikke finder anvendelse på behandling af oplysninger i
medfør af databeskyttelseslovens § 10, jf. databeskyttelseslovens § 5, stk. 3.
Kopi af dette brev sendes til Justitsministeriets Lovafdeling.
Med venlig hilsen
Sara Koch Jørgensen
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0025.png
25
Fra:
DEP Høringer <[email protected]>
Sendt:
27. oktober 2020 13:07
Til:
Bjørn Hvidtfeldt Larsen <[email protected]>
Cc:
Simon Larsen <[email protected]>
Emne:
EMs høringssvar: Høring af PSI-ændringslovforslagDIGST (Id nr.: 911244) (EM Id nr.: 212703)
Erhvervsministeriet har følgende bemærkninger til den fremsendte høring:
Erhvervsstyrelsen har modtaget høring vedr. udkast til forslag til lov om ændring af lov om
videreanvendelse af den offentlige sektors informationer.
OBR har følgende vurdering af forslagets administrative konsekvenser for erhvervslivet samt
bemærkninger til
Digitaliseringsstyrelsens vurdering af principperne for agil erhvervsrettet regulering.
Administrative konsekvenser
OBR har følgende bemærkninger om de administrative konsekvenser for erhvervslivet.
OBR vurderer, at lovforslaget medfører administrative konsekvenser for erhvervslivet. Disse
konsekvenser vurderes at være under 4 mio. kr., hvorfor de ikke kvantificeres nærmere.
Principper for agil erhvervsrettet regulering
OBR har i forbindelse med præhøringen af lovforslaget afgivet bemærkninger til Digitaliseringsstyrelsens
vurdering af, at et eller flere af principperne for agil erhvervsrettet regulering er relevante for de konkrete
ændringer i lovforslaget. OBR har ingen yderligere bemærkninger hertil.
Kontaktperson vedr. ovenstående oplysninger:
Amalie Utzon
Fuldmægtig
Tlf. direkte +45 35291248
E-post
[email protected]
METTE SLOTH HEDEGAARD (EM-DEP)
Direktionssekretær
Område 3
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
[email protected]
Tlf.
33 92 33 50
Mobil
+45 91 33 70 46
EAN
5798000026001
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0026.png
26
Bjørn Hvidtfeldt Larsen, Digitaliseringsstyrelsen
[email protected]
Kopi: Simon Kjølby Larsen, Digitaliseringsstyrelsen
[email protected]
Høring af PSI-ændringslovforslag
Øget adgang til den offentlige sektors informationer
Helt overordnet ser Finans Danmark positivt på det fremsatte lovforslag, som skal
sikre implementering af det nye EU-direktiv om åbne data. Finans Danmark støt-
ter generelt initiativer, som har til formål - hvor muligt ift. persondata og kommer-
cielle hensyn - at give adgang til data på tværs af den private og offentlige sek-
tor.
Særligt er det positivt, at lovforslaget for Danmarks vedkommende sikrer, at der
på EU-plan kan udvælges datasæt af høj værdi, og at disse datasæt skal være
gratis, maskinlæsbare, tilgængelige via API-grænseflader og tilgængelige i form
af massedownloads, hvis dette er relevant.
Vi bemærker os, at man i lovforslaget som noget nyt lægger op til, at man vil be-
nytte sig af en ny undtagelsesmulighed i direktivet, således at gebyrer for ad-
gang til åbne data kan overstige de marginale omkostninger, såfremt der er tale
om data, der er frembragt af indtægtsdækket offentlig virksomhed. Principielt
mener Finans Danmark, at dette i praksis risikerer at virke som en skat på åbne
data og som igen risikerer at hæmme anvendelsen af åbne data og dermed
virke imod hensigten med direktivet.
Vores tolkning er, at indtægtsdækket offentlig virksomhed ikke omfatter eksiste-
rede dataindsamling, som sker i tilknytning til offentlige tilsynsmyndigheder, samt
udstillingen af data via CVR- og CPR-registrene samt Nationalbanken, Danmarks
Statistik og tilsvarende.
Med venlig hilsen
Rasmus Engbæk Larsen
Direkte: 3016 1089
Mail: [email protected]
Høringssvar
27. oktober 2020
Dok: FIDA-151247800-695373-v1
Kontakt Rasmus Engbæk Larsen
Finans Danmark
|
Amaliegade 7
|
1256 København K
|
www.finansdanmark.dk
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0027.png
27
Fra:
FMN-RLM Mouritzen, Rona Lehmann <[email protected]>
Sendt:
29. oktober 2020 15:36
Til:
Bjørn Hvidtfeldt Larsen <[email protected]>
Cc:
Simon Larsen <[email protected]>
Emne:
Forsvarsministeriets svar på høring over udkast til ændring af lov om videreanvendelse af den
offentlige sektors informationer [RELEASABLE TO INTERNET TRANSMISSION]
RELEASABLE TO INTERNET TRANSMISSION
Til Digitaliseringsstyrelsen
Forsvarsministeriet har ingen bemærkninger til høring over udkast til forslag til lov om
ændring af lov om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer.
Forsvarsministeriet skal beklage den sene besvarelse.
Med venlig hilsen
Rona L. Mouritzen
Forsvarsministeriet
Juridisk Kontor / Legal Departement
Holmens Kanal 9, DK-1060 København K / Copenhagen K
Telefon/Telephone: + 45 72 81 00 57
Fax/Fascimile:
+ 45 72 81 03 00
E-mail:
[email protected]
www.fmn.dk
RELEASABLE TO INTERNET TRANSMISSION
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0028.png
28
Fra:
Lone Bundgaard Salama (FVST) <[email protected]>
Sendt:
9. oktober 2020 14:27
Til:
Bjørn Hvidtfeldt Larsen <[email protected]>
Cc:
Daniel Vedel Scavenius Sonne-Schmidt <[email protected]>; Simon Kjølby Larsen <[email protected]>
Emne:
SV: Høring af PSI-ændringslovforslagDIGST (Id nr.: 911244) (MFVM Id nr.: 5409450)
Kære Bjørn Hvidtfeldt Larsen
Fødevarestyrelsen har ikke bemærkninger til den fremsendte høring.
Venlig hilsen
Lone Bundgaard Salama
Specialkonsulent |Center for Jura og Kontrol
+45 72 27 67 02 |
fvst.dk@kontakt
Miljø- og Fødevareministeriet
Fødevarestyrelsen
| Stationsparken 31-33 | 2600 Glostrup | Tlf. +45 72 27 69 00 |
fvst.dk/kontakt
|
www.fvst.dk
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0029.png
29
Dato
27. oktober 2020
J nr.
121-0132
/ TIAAE
Høringssvar til høring af udkast til lovforslag vedr. dansk implementering af
Direktivet om åbne data
Til Digitaliseringsstyrelsen
Geodatastyrelsen har med interesse læst udkast til lovgivning i forbindelse med hø-
ringen for implementeringen af åbne data direktivet og kvitterer for muligheden for
at afgive bemærkninger hertil.
I høringssvaret fokuserer Geodatastyrelsen på de emner, som styrelsen har en
særlig interesse i og finder anledning til at afgive bemærkninger til. Der afgives så-
ledes ikke tekstnære og lovtekniske bemærkninger til lovforslaget. Dog skal i for-
længelse heraf bemærkes, at Geodatastyrelsen finder, at bemærkningerne til de
enkelte bestemmelser i loven med fordel kan udbygges, således at betydningen af
lovændringen, samt anvendelsen og grundlaget for fortolkning bestemmelserne bli-
ver mere klar.
I det følgende ses Geodatastyrelsens bemærkninger:
Gebyrer
Overordnet set er Geodatastyrelsen enig i direktivets intension om at understøtte,
at flest mulige data stilles gratis til rådighed af offentlige myndigheder, og at der
fremadrettet og løbende skal arbejdes på i videst muligt omfang at begrænse og
gradvist udfase opkrævning af gebyrer.
Som også bemærket i foregående dialog med DIGST i forbindelse med lovarbejdet,
er muligheden for at kunne opkræve betaling, der overstiger meromkostninger for-
bundet med at stille visse dokumenter til rådighed i forbindelse med en række af
Geodatastyrelsens myndighedsopgaver, afgørende for, at Geodatastyrelsen frem-
adrettet kan varetage sin myndighedsopgave.
Direktivets artikel 6, stk. 2, giver offentlige myndigheder mulighed for at opkræve
gebyrer, når myndigheden skal generere indtægter til dækning af
en betydelig del
[GST's fremhævelse] af omkostningerne til udførelse af deres offentlige opgaver.
Det er Geodatastyrelsens forståelse, at der heri ligger, at myndigheder, der driver
indtægtsdækket virksomhed, hvor en del eller hele indsamlingen af data, finansie-
res af brugerbetaling for adgang og videreanvendelse af data, bør have mulighed
Geodatastyrelsen
Lindholm Brygge 31
9400 Nørresundby
T: 72 54 50 00
E: [email protected]
Side 1/2
www.gst.dk
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0030.png
30
for at opkræve gebyrer. Der ses således en udfordring i forhold til styrelser, som fx.
Geodatastyrelsen, der både stiller data frit til rådighed, men som samtidig også dri-
ver indtægtsdækket virksomhed, hvor der genereres indtægter ved at stille data og
dokumenter til rådighed (fx. søkort).
I § 8, stk. 5, lægges op til, at føre en offentlig liste over myndigheder, der kan fast-
sætte en betaling, der overstiger de meromkostninger, der er forbundet med at
stille dokumenter til rådighed. Geodatastyrelsen vil opfordre til, at der indledes en
dialog med de myndigheder, der potentielt kan blive omfattet af den pågældende
liste, med henblik på at processen for udformningen af listen og kriterierne for,
hvornår en myndighed kommer på listen, dels kan drøftes med de berørte parter og
gøres transparent for offentligheden. GST deltager således gerne i det videre ar-
bejde med at finde en operationel løsning for tilvejebringelsen af listen, der under-
støtter direktivets hensigt.
Datasæt af høj værdi (HVD)
Geodatastyrelsen bemærker, at undtagelsesmuligheden, som medlemslandene -
ifølge artikel 14, stk. 3-5 i direktivet - har, ikke fremgår direkte af bestemmelsen.
Muligheden for, at datasæt af høj værdi kan undtages fra kravet om at skulle stilles
gratis tilgængelige i op til 2 år fra ikrafttrædelsesdatoen for den relevante gennem-
førelsesretsakt, fremgår af bemærkningerne til lovforslaget således, at ministeren
har hjemmel til at fastsætte regler om overgangsperioden på 2 år. Geodatastyrel-
sen finder, at muligheden for at anvende denne 2 årige overgangsperiode er så
central, at den bør fremgå af selve bestemmelsen. Dette finder Geodatastyrelsen
er særligt relevant, idet listen over høj værdi datasæt endnu ikke er fastlagt og i øv-
rigt løbende kan ændres, hvilket betyder, at det konkrete anvendelsesområde for
lovens bestemmelser endnu ikke er klarlagt og fremadrettet vil være foranderlig.
Geodatastyrelsen står gerne til rådighed ved eventuelle spørgsmål til ovenstående
høringssvar.
Med venlig hilsen
Elizabeth Hagemann
Kontorchef
Side 2/2
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0031.png
31
"
,
#!
# $
% %%
" &' "!
(
) *+ %% ' +' +'
-
/
/
.
0
8
!
(
(!
1 (!
1
(
1
(
1
1
7
!
1
1
1
$
!
89
+
23
8:
(
234
(
$
5
23
(
2
1 6
;
(
2
1
0
<
<
(
(
1 1
=$
(
=
1
1
!
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
32
1
(
(
1
!
1
(
$
(
1
$
(
(
(
1
(
(
(
!"#
!
$
0 =
2
;
(
!
1
1
!
(
1
$ 6
$
!
(
(
$
23
1 1
1
;
=1:
1
=1:
(
(
$
1
(
(
$
1
=$
2 (=
$
$
=
> 67
:((
0
6
;
1
01!
/
@
(
(!
% 8? 8?
> @
A(
0
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0033.png
33
Digitaliseringsstyrelsen
Landgreven 4
1017 København K
E-mail:
[email protected]
Kopi til:
[email protected]
WILDERS PLADS 8K
1403 KØBENHAVN K
TELEFON 3269 8888
MOBIL 91325719
[email protected]
MENNESKERET.DK
DOK. NR. 20/02516-2
23. OKTOBER 2020
HØRINGSSVAR OVER UDKAST TIL FORSLAG TIL LOV
OM ÆNDRING AF LOV OM VIDEREANVENDELSE AF
DEN OFFENTLIGE SEKTORS INFORMATIONER
Digitaliseringsstyrelsen har ved e-mail af 29. september 2020 anmodet
om Institut for Menneskerettigheders eventuelle bemærkninger til
udkast til forslag til lov om ændring af lov om videreanvendelse af den
offentlige sektors informationer.
Instituttet har ingen bemærkninger til udkastet.
Med venlig hilsen
Mikkel Lindberg Laursen
FULDMÆGTIG
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0034.png
34
Digitaliseringsstyrelsen
Landgreven 4
1017 København K
Att.: Specialkonsulent Bjørn Hvidtfeldt Larsen
[email protected]
Cc: [email protected]
Høringssvar vedr. ændring af PSI-loven
Digitaliseringsstyrelsen har ved høringsbrev af 29. september 2020
anmodet KL om eventuelle bemærkninger til udkast til forslag til lov
om ændring af lov om videreanvendelse af den offentlige sektors
informationer. KLs bemærkninger følger nedenfor.
KL noterer sig, at lovforslaget ikke angiver, hvilke datasæt offent-
lige myndigheder og virksomheder skal gøre tilgængelige for vide-
reanvendelse. KL afventer på denne baggrund den nærmere præ-
cisering af datasæt med af høj værdi før det er muligt endeligt at
vurdere de økonomiske og administrative konsekvenser af lov-
forslaget for den kommunale sektor.
KL har dog opmærksomhed på, at formålet med lovforslaget er at
udstille blandt andet datasæt af høj værdi gratis på tværs af de eu-
ropæiske lande, hvilket i en bredere kontekst må anses for for-
målstjenesteligt. Samtidig lægger forslaget op til, at der skal gives
realtidsadgang til dynamiske data gennem API-grænseflader eller
massedownload. KL vurderer, at de tilpasninger, det vil kræve i be-
rørte offentlige it-systemer må forventes at blive betydelige. Samti-
dig må det forventes at medføre ikke ubetydelige standardiserings-
behov blandt andet for sensordata.
KL forventer at blive inddraget på et tidligt tidspunkt i arbejdet med
at udfylde bemyndigelsen til finansministeren vedrørende kommu-
nale datasæt, der skal være maskinlæsbare, tilgængelige via API-
grænseflader og i form af massedownloads. KL anbefaler i den for-
bindelse, at der ved etablering af et adgangspunkt for data efter
PSI-loven tages udgangspunkt i allerede eksisterende distributi-
onskanaler for offentlige data, så der ikke opstår flere konkurre-
rende distributionskanaler for de samme data. Det fremgår af be-
mærkningerne til lovforslaget, at det kan få afledte statsfinansielle
konsekvenser via afledte nationale udgifter til tilpasning af statslige
it-systemer. KL henleder opmærksomheden på, at der også må
forventes at være afledte udgifter til tilpasning af kommunale it-sy-
stemer. KL tager på den baggrund forbehold for de økonomiske
konsekvenser af lovforslaget nu og i takt med, at lovforslaget ud-
møntes i praksis.
Dato: 27. oktober 2020
Sags ID: SAG-2020-04342
Dok. ID: 2999041
E-mail: [email protected]
Direkte: 3370 3096
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 1 af 2
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0035.png
35
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0036.png
36
Digitaliseringsstyrelsen
Att.: Bjørn Hvidtfeldt Larsen ([email protected])
cc: Simon Kjølby Larsen ([email protected]).
Kulturministeriet
Nybrogade 2
1203 København K
Tel
: 33 92 33 70
E-mail : [email protected]
Web
: www.kum.dk
30. oktober 2020
Svar på høring vedr. udkast til forslag til lov om ændring af lov om
videreanvendelse af den offentlige sektors informationer i høring.
Kulturministeriet bakker generelt op om åben adgang til data, herunder den foreslåede
udvidelse af anvendelsesområdet for PSI-loven til forskningsdata.
Kulturministeriet bemærker, at det ikke forekommer helt klart af lovforslaget, hvilke
konsekvenser udvidelsen af anvendelsesområdet til forskningsdata har. Efter en
uddybende mundtlig forklaring fra Digitaliseringsstyrelsen har Kulturministeriet
forstået, at udvidelsen i sig selv kun får betydning for allerede udstillede, dvs.
offentliggjorte data, som er gjort tilgængelige gennem en institutionel eller emnebaseret
datasamling, og at lovforslaget derfor vil få betydning for en begrænset mængde
forskningsdata.
For så vidt angår det fremadrettede arbejde med på sigt at gøre alle offentligt
finansierede forskningsdata offentligt tilgængelige, bl.a. i overensstemmelse med FAIR-
principperne, så vil Kulturministeriets forskende institutioner repræsenteret i FAIR-
strategigruppen, og Kulturministeriet aktivt følge dette arbejde og dets betydning for
KUMs ressortområde.
Kulturministeriet finder ikke, at det er tilstrækkeligt tydeligt formuleret, at
lovforslaget omfatter forskningsdata afleveret til offentlige arkiver. Hvis denne
opfattelse er korrekt, bør dette skrives ind i bemærkningerne til loven.
Der kan med fordel også indskrives
en definition af ”emnebaseret datasamling” i
bemærkningerne til loven på linje med de definitioner, der er givet af ”offentlige
virksomheder” og ”forskningsdata”.
Med venlig hilsen
Annette Kornerup
Dok. nr. 20/04403-11
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0037.png
37
Fra:
Hanne Agerbek Christensen (LFST) <[email protected]>
Sendt:
27. oktober 2020 14:01
Til:
Bjørn Hvidtfeldt Larsen <[email protected]>; Simon Larsen <[email protected]>
Cc:
Daniel Vedel Scavenius Sonne-Schmidt <[email protected]>; Isabelle Pind-Heerwagen (LFST)
<[email protected]>
Emne:
VS: Høring af PSI-ændringslovforslagDIGST (Id nr.: 911244) (MFVM Id nr.: 5409450)
Kære Bjørn Hvidtfeldt Larsen
Jeg skal herved meddele, at Landbrugsstyrelsen ikke har bemærkninger til udkastet til ændring af PSI-loven.
Med venlig hilsen
Hanne Agerbek Christensen
Chefkonsulent | Jura
| [email protected]
Miljø- og Fødevareministeriet
Landbrugsstyrelsen
| Nyropsgade 30, 1780 København V | Tlf.+45 33 95 80 00 | [email protected] | www.lbst.dk
På vores hjemmeside kan du læse, hvordan vi behandler dine personoplysninger: https://lbst.dk/persondata/
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0038.png
38
Fra:
Henrik Zeltner <[email protected]>
Sendt:
27. oktober 2020 09:48
Til:
Bjørn Hvidtfeldt Larsen <[email protected]>
Cc:
Daniel Vedel Scavenius Sonne-Schmidt <[email protected]>; Simon Larsen <[email protected]>; Dorthe
Holme <[email protected]>; Ulla Eslund <[email protected]>; Aldis Ingadottir Nielsen <[email protected]>; Thomas
Ravn <[email protected]>; Hans Peter Olsen <[email protected]>; Mette Bæk Sørensen <[email protected]>;
Anne Ruth Hansen <[email protected]>
Emne:
Vs: Høring af PSI-ændringslovforslagDIGST (Id nr.: 911244) (MST Id nr.: 1962588) (MFVM Id nr.:
5456324)
Kære Bjørn
Miljø- og Fødevareministeriets departement har heller ikke tekstnære ændringsønsker til lovforslaget. Som
supplement til Miljøstyrelsens bemærkninger kan vi tilføje følgende betragtninger i relation til
forskningsdata:
Som vi læser lovforslaget, kan det få betydning for både MFVM og universiteterne, da forskningsdata ikke
længere er undtaget lovens bestemmelser. Ændringsforslaget er dog opbygget således, at spørgsmålet om
videreanvendelse af forskningsdata kommer til at bero på de nationale politikker og foranstaltninger
udstukket af Uddannelses- og Forskningsministeriet. Den centrale paragraf i det nye forslag er således
§11a. Vi vil følge udviklingen på området og forventer, at der vil komme en større åbenhed omkring offentligt
finansierede forskningsdata i tråd med Åben data-direktivet, hvilket vi støtter op om.
I forhold til Åben-data direktivet er der indtil videre fastlagt seks tematiske kategorier, hvor datasæt af høj
værdi kan udvælges fra, herunder jordobservation og miljø. Dette kan få betydning for MFVM og
universiteterne, i fald de pågældende datasæt ikke allerede er offentligt tilgængelig. Europa-Kommissionen
har yderligere beføjelser til at tilføje nye tematiske kategorier af høj værdi. I det fremsatte lovforslag
imødekommes kravet om datasæt af høj værdi med §11b, hvor Finansministeren sikrer at der føres en liste
over datasæt af høj værdi, der skal være gratis, maskinlæsbare, tilgængelige via API-grænseflader og i
form af massedownloads, hvis det er relevant. Eftersom vi ikke kender til denne liste endnu, er det svært at
vide, om det kan få af betydning for MFVM og vores samarbejde med universiteterne.
Hilsen Henrik
Henrik Zeltner
Specialkonsulent | Analyse, Innovation og Digitalisering
Holmens Kanal 42 | 1060 København K
Tlf. 91 36 58 61 |
[email protected]
Miljø- og Fødevareministeriet
Departementet
| Slotsholmsgade 12 | 1216 København K | Tlf. +45 38 14 21 42 |
[email protected]
|
www.mfvm.dk
Facebook
|
Twitter
|
Instagram
|
LinkedIn
|
Privatlivspolitik
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0039.png
39
Fra:
Dorthe Holme <[email protected]>
Sendt:
27. oktober 2020 08:43
Til:
Bjørn Hvidtfeldt Larsen <[email protected]>
Cc:
Mette Bæk Sørensen <[email protected]>; Daniel Vedel Scavenius Sonne-Schmidt <[email protected]>;
Christine Ulsted Jørgensen <[email protected]>; Fødevare Jura 245 <[email protected]>; NST - Jura
<[email protected]>; Henrik Zeltner <[email protected]>; Jura (LFST) <[email protected]>; Ulla Eslund <[email protected]>;
MST Miljøstyrelsens hovedpostkasse <[email protected]>; Simon Larsen <[email protected]>
Emne:
Sv: Høring af PSI-ændringslovforslagDIGST (Id nr.: 911244) (MFVM Id nr.: 5409450) (MST Id nr.:
1962588)
Kære Bjørn
Miljøstyrelsen har ikke tekstnære ændringsønsker lovforslaget.
MST gentager her, at vi forventer, at reglerne i denne lov ikke vil blive mere vidtrækkende Lov om
infrastruktur for geografisk information, der har sit ophæng i miljødirektivet INSPIRE. Vores
foreløbige konklusion er stadig, at ændringen af loven om videreanvendelse af den offentlige
sektors informationer ikke bliver mere vidtrækkende for Miljøstyrelsen. MST forventer i
fremtiden dele metadata for faglige miljødata, hvor styrelsen har dataansvar både med Geodata-
info og på Digitaliseringsstyrelsens moderniserede metadata platform.
Høringsmaterialet har været sendt til samtlige enheder i styrelsen. Der er i en den forbindelse ikke
kommet nye forslag til ændringer eller kommentarer i øvrigt.
MST har stadig vanskeligt ved at gennemskue på hvilken måde forsyningssektoren bliver omfattet
af reglerne og derfor er godt, at DIGST bl.a. har været i dialog med DANVA og at Dansk Industri er
på høringslisten.
Da implementeringen af den ændrede PSI-lov kan have (stor) betydning for flere af MSTs
myndigheds- og forretningsområder, vil vi høre om det er muligt at DIGST kan dele høringssvarene
med os løbende? Som bekendt er vi bl.a. i dialog på flere emner i relation til fremtidig
digitalisering, f.eks. initiativer, der kan involvere data fra affaldsområdet.
Venlig hilsen
Dorthe Holme
Chefkonsulent | Digitalisering
+45 72 54 23 59 | +45 22 79 85 43 |
[email protected]
Miljø- og Fødevareministeriet
Miljøstyrelsen
| Tolderlundsvej 5 | 5000 Odense C | Tlf. +45 72 54 40 00 |
[email protected]
|
www.mst.dk
Sådan håndterer vi dine personoplysninger
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0040.png
40
Fra:
Lis Møller Larsen <[email protected]>
Sendt:
20. oktober 2020 12:07
Til:
Bjørn Hvidtfeldt Larsen <[email protected]>
Cc:
Simon Kjølby Larsen <[email protected]>
Emne:
Region Nordjyllands svar på høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om
videreanvendelse af den offentlige sektors informationer
Region Nordjylland har ikke konkrete kommentarer til lovforslaget, men det kunne være en god ide med en
vejledning eller andet konkret anvendeligt informativt materiale om lov om videreanvendelse af den
offentlige sektors informationer.
Med venlig hilsen
Lis Møller Larsen
Jurist
Tlf.nr. 97 64 84 61
E-mail:
[email protected]
REGION NORDJYLLAND
Jura
Niels Bohrs Vej 30
9220 Aalborg Ø
www.rn.dk
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0041.png
41
Fra:
Claudia Juhl <[email protected]>
Sendt:
27. oktober 2020 17:03
Til:
Bjørn Hvidtfeldt Larsen <[email protected]>
Cc:
Simon Larsen <[email protected]>; Troels Hjortebjerg Pedersen <[email protected]>; Vickie A. V. Foged
<[email protected]>
Emne:
VS: Høring af PSI-ændringslovforslag DIGST (Id nr.: 911244)
Kære alle
Hermed fremsendes Region Syddanmarks bemærkninger vedr. Høring af PSI-ændringslovforslag DIGST (Id
nr.: 911244):
Vedr. forslaget om ændring af lov om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer
(Udvidelse af anvendelsesområde og fri adgang til offentlige datasæt med høj værdi).
Der lægges i lovforslaget bl.a. op til at udvide lovens anvendelsesområde til også at omfatte visse
offentlige virksomheder samt forskningsdata. I den forbindelse ønsker regionen afklaring på, om der
generelt tænkes på videreanvendelse af anonymiseret oplysninger og ikke personhenførbare
oplysninger.
Som det bemærkes i høringen berører direktivet ikke EU-ret og national ret om beskyttelse af
personoplysninger. Det medfører, at EU’s databeskyttelsesforordning og den danske
databeskyttelseslov altid vil have forrang over bestemmelserne i åbne data-direktivet og PSI-loven.
Det vil næppe være i overensstemmelse med databeskyttelsesforordningen, at gøre regionens
forskningsdata i personhenførbar form tilgængelig for andre parter til brug for massedownload eller
lignende, jf. databeskyttelsesforordningens artikel 5, stk. 1, litra b, c og f. Ydermere bemærkes det,
at en videregivelse af forskningsdata altid vil skulle ske konkret i overensstemmelse med
databeskyttelseslovens § 10.
Vedr. ejendomsret og reglerne om immaterialrettigheder
Det bør afdækkes, om der skulle være noget i reglerne om ejendomsret og reglerne om
immaterialrettigheder (intellektuelle ejendomsrettigheder, IP), som giver hindring for lovforslaget,
samt reglerne om beskyttelse af erhvervshemmeligheder, tavshedspligt m.v.
Vedr. definitionen af ”datasæt af høj værdi”
Hvem definerer og hvordan defineres ”datasæt af høj værdi” og for hvem? Europa-Kommissionen
har igangsat en proces, der skal identificere ”datasæt af høj værdi”, men det bliver nok kun en
ramme for typer af datasæt, hvorefter det enkelte land, stat, offentligvirksomhed osv., skal forholde
sig til de konkrete data. Det er ikke omkostningsfrit for offentlige virksomheder at stille data til
rådighed. Hvem skal betale?
Der omtales også ”dynamiske data” –
altså dokumenter i digital form, som er genstand for hyppige
eller realtidsopdateringer. Det vil sætte
helt andre krav til systemer og løsninger end ”passive”
datasæt.
Venlig hilsen
Claudia Juhl
PMO Konsulent
Informationssikkerhed & Portefølje
Regional IT
-
Resultater gennem samarbejde
E-mail: [email protected]
Direkte:
Mobil: 29201077
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0042.png
42
Damhaven 12, 7100 Vejle
Hovednummer: 7663 1000
www.rsyd.dk
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0043.png
43
Fra:
Mette E. Matthiasen <[email protected]>
Sendt:
5. oktober 2020 08:40
Til:
Bjørn Hvidtfeldt Larsen <[email protected]>
Cc:
Simon Kjølby Larsen <[email protected]>
Emne:
Høring af forslag til ændring af PSI-loven (Id nr.: 911244)
Digitaliseringsstyrelsen har den 29. september 2020 sendt forslag til ændring af PSI-loven i høring.
Ministeriernes forpligtelse til at høre Rigsrevisionen er fastlagt af rigsrevisorloven, §§ 7 og 10
(Lovbekendtgørelse nr. 101 af 19/01/2012) og angår revisions- og/eller regnskabsforhold, der kan have
betydning for Rigsrevisionens opgaver.
Vi har gennemgået lovforslaget og kan konstatere, at det ikke omhandler revisions- eller regnskabsforhold i
staten eller andre offentlige virksomheder, der revideres af Rigsrevisionen.
Vi har derfor ikke behandlet henvendelsen yderligere.
Med venlig hilsen
Mette E. Matthiasen
Direktionssekretariatet
Landgreven 4
DK-1301 København K
Tlf. +45 33 92 84 00
Dir. +45 33 92 85 73
[email protected]
www.rigsrevisionen.dk
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0044.png
44
Oktober 2020
Side 1
Digitaliseringsstyrelsen
Landgreven 4
DK-1017 København K
Rådet for Digital Sikkerheds høringssvar til høring over udkast til
forslag til lov om ændring af lov om videreanvendelse af den
offentlige sektors informationer
Rådet for Digital Sikkerhed mener, at der er et stort vækstpotentiale i videreanvendelse af den
offentlige sektors informationer. Men sikkerhed og privatlivsbeskyttelse skal tænkes ind fra starten
i behandlingen af data, og hvor der arbejdes med persondata bør disse være anonymiserede.
Rådet for Digital Sikkerhed takker for muligheden for at afgive høringssvar til høring over udkast til
forslag til lov om ændring af lov om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer.
Der er et stort potentiale for vækst og bedre velfærd i arbejdet med data fra den offentlige sektor
–
herunder også forskningsdata, men det kræver der arbejds dataansvarligt, og at der er styr på it-
arkitektur og databehandlingsprocesser.
Det er vigtigt, at der træffes de rigtige designvalg og at disse overvejelser sker med fokus på
Security-, Privacy-, og Ethics-by-Design (hhv. SbD, PbD og EbD). Der bør så vidt mulig anvendes
anonymiserede data til forskning, hvor det på ingen måde er muligt at identificere de enkelte
borger.
I tilfælde, hvor hensynet til retten til privatliv må vige for hensynet til gavn for samfundet, skal der
altid gælde et legalitetsprincip (sker indgrebet med hjemmel i national ret eller EU-ret) og et
proportionalitetsprincip (hensynet til retten til privatliv kontra samfundsbehovet).
På bestyrelsens vegne
Henning Mortensen
Formand, Rådet for Digital Sikkerhed
Rådet for Digital Sikkerhed
Vester Farimagsgade 37B, 1. th., 1606 København V
Telefon: +45 2041 4685 mail:
[email protected]
web:
www.digitalsikkerhed.dk
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0045.png
45
Digitaliseringsstyrelsen
Center for Teknologi og Data
Att.: Specialkonsulent Bjørn Hvidtfeldt Larsen
[email protected]
21. oktober 2020
J.nr. 2020 - 8581
Skatteministeriet
Nicolai Eigtveds Gade 28
DK 1402
–
København K
Telefon +45 33 92 33 92
Mail [email protected]
www.skm.dk
Kære Bjørn Hvidtfeldt Larsen
Skatteministeriet har modtaget Digitaliseringsstyrelsens høringsbrev af 29. september
2020 vedrørende udkast til forslag til lov om ændring af lov om videreanvendelse af den
offentlige sektors informationer (Udvidelse af anvendelsesområde og fri adgang til offent-
lige datasæt med høj værdi).
Skatteministeriet kan oplyse, at udkastet ikke giver anledning til bemærkninger.
Med venlig hilsen
Kathrine Waage
Fg. Kontorchef, Datasikkerhed og Forretningsunderstøttelse
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0046.png
46
Fra:
Oliver Hulehøj Hjeresen <[email protected]>
Sendt:
22. oktober 2020 16:07
Til:
Bjørn Hvidtfeldt Larsen <[email protected]>
Cc:
Simon Kjølby Larsen <[email protected]>
Emne:
Svar på høring vedrørende PSI-ændringslovforslag DIGST (Id. nr.: 911244) (SIM Id nr.: 324894)
Til Digitaliseringsstyrelsen
Digitaliseringsstyrelsen har ved e-mail af 29. september 2020 anmodet Social- og Indenrigsministeriet om
eventuelle bemærkninger til høring vedrørende PSI-ændringslovforslag DIGST (Id. nr.: 911244).
Det meddeles herved, at Social- og Indenrigsministeriet ikke har bemærkninger til høringen.
Med venlig hilsen
Oliver Hulehøj Hjeresen
Studentermedhjælper
Forvaltningsjura, Departementet
Mobil: +45 72 28 25 29
Mail: [email protected]
Social- og Indenrigsministeriet
Holmens Kanal 22
1060 København K
Telefon: 72 28 24 00
www.sim.dk
Sådan behandler vi personoplysninger
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0047.png
47
Kontor
Databank
Dato
15. oktober 2020
J nr.
1227-0050
/ SIMHO
Høringssvar til høring af forslag til lov om ændring af lov om videreanven-
delse af den offentlige sektors informationer
Til Digitaliseringsstyrelsen
Tak for muligheden for at afgive høringssvar på høringen af forslag til lov om æn-
dring af lov om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer.
Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering (SDFE)har følgende bemærkninger:
Overordnet bemærkning:
Det bør overvejes, at gøre mere ud af bemærkningerne til loven, specielt til be-
mærkningerne til de enkelte bestemmelser. Flere steder havde SDFE vanskeligt
ved at læse, hvilken betydning lovændringen har eller forventes at få på anvendel-
sen eller fortolkningen af loven. Dette ville ellers være i tråd med Justitsministeriets
vejledning om lovkvalitet pkt. 2.9. Et eksempel er ændringen i § 1, nr. 8, om geby-
rer, som ikke giver ret meget hjælp i de specielle bemærkninger.
Konkrete bemærkninger:
Til pkt. 3.5, s. 15-16 om ministerens hjemmel til at gennemføre de gennemførelses-
retsakter, som EU-kommissionen kan udfærdige.
Af bemærkningerne fremgår, at ministeren har hjemmel til at fastsætte regler om
overgangsperioden på 2 år. Dette kan ikke genfindes i selve hjemlen. Det er der-
med en svag hjemmel, som ministeren vil skulle fortolke sig til at have. Det bør gø-
res klarere ved også at blive nævnt i selve bestemmelsen (§ 1, nr. 12 (§ 11 b)).
Af s. 16 fremgår:
”I de vedtagne gennemførelsesretsakter vil der være mulighed for
at dispensere fra kravene til datasæt af høj værdi i en tidsbegrænset periode, hvil-
ket bemyndigelsen også kan anvendes til at fastsætte nærmere regler om.”
I SDFEs læsning af åbne data-direktivets artikel 14, stk.5, er det ikke dette, der
står. Der står i artikel
14, stk. 5: ”Medlemsstaterne
kan, hvis gratis tilgængelighed
….,” fritage disse myndigheder fra kravet om at gøre disse datasæt af høj værdi
gratis i en periode på højst to år fra ikrafttrædelsesdatoen for den relevante gen-
Styrelsen for Dataforsyning
og Effektivisering
Rentemestervej 8
2400 København NV
T: 72 54 55 00
E: [email protected]
Side 1/2
www.sdfe.dk
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0048.png
48
nemførelsesretsakt vedtaget i overensstemmelse
med stk. 1”. [Vores understreg-
ning]. Det vil således ikke blive fastsat i en gennemførelsesretsakt, men er noget,
som medlemsstaterne skal vurdere og give mulighed for. Hjemlen til ministeren ta-
ger ikke højde for dette og henviser til derfor til en anden situation.
På s. 12 i afsnit 3.3.3. henvises til lovforslagets § 1, nr. 11. Der bør også henvises
til § 1, nr. 7, der omhandler dynamiske data, især da det meste af afsnit 3.3.3. dre-
jer sig om dynamiske data.
s. 13 næstsidste afsnit. Der mangler muligvis noget i den første sætning. Det frem-
går, at der er udeladt en undtagelsesbestemmelse, men ikke, hvad dette går ud på.
s. 21 Til nr. 5 afsnittet
Der henvises i andet afsnit under denne til § 1, nr. 8
–
det bør være § 1, nr. 7.
Vi ser frem til det fremtidige samarbejde om gennemførelsesretsakten mm.
Med venlig hilsen
Jesper Weng Haar
Kontorchef
Side 2/2
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0049.png
49
Fra:
Anne Katrine Boje <[email protected]>
Sendt:
26. oktober 2020 12:03
Til:
Bjørn Hvidtfeldt Larsen <[email protected]>
Cc:
Simon Larsen <[email protected]>
Emne:
Høringssvar vedr. PSI-ændringslovforslag DIGST
Til Digitaliseringsstyrelsen
Sundheds- og Ældreministeriet har ingen bemærkninger til høringen vedr. forslag til lov om ændring af lov
om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer.
Vi takker for muligheden for at afgive svar til høringen.
Med venlig hilsen
Anne Katrine Boje
Stud. Jur, Sundhedsjura
Sundheds- og Ældreministeriet
●
Holbergsgade 6
●
1057 København K
●
Tlf. 7226 9000
●
Fax 7226 9001
●
www.sum.dk
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0050.png
50
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0051.png
51
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0052.png
52
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0053.png
53
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0054.png
54
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0055.png
55
Notat
Digitaliseringsstyrelsen
Til: Bjørn Hvidtfeldt Larsen ([email protected])
Kopi: Simon Kjølby Larsen ([email protected]).
Emne: Høringsvar til PSI-ændringslovforslag DIGST (Id nr.: 911244)
29. oktober 2020
Til Digitaliseringsstyrelsen
Hermed Uddannelses- og Forskningsministeriets (UFM) bemærkninger til
Digitaliseringsstyrelsens høring af 29. september 2020 over udkast til forslag til lov
om ændring af lov om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer
(Udvidelse af anvendelsesområde og fri adgang til offentlige datasæt med høj
værdi).
Det bemærkes indledningsvist, at nedenstående bemærkninger alene vedr. de
dele af lovforslaget, som det vurderes, berører UFM’s område. Det bemærkes
endvidere, at UFM ikke har vurderet, om det foreliggende udkast til lovforslag
lever op til kravene til en minimumsimplementering af åbne data-direktivet.
Bemærkninger til de enkelte bestemmelser:
Forslagets § 1, nr. 2:
I § 2, stk. 3, nr. 2, indsættes efter »uddannelses- og forskningsinstitutioner,«: »jf.
dog § 11a,«.
UFM bemærker:
Med forslaget vil det fremgå af lov om videreanvendelse af den offentlige sektors
informationer (herefter PSI-loven), at: Loven finder ikke anvendelse på
uddannelses- og forskningsinstitutioner, jf. dog § 11 a.
Det fremgår bl.a. af bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 2, at den foreslåede
ændring ”medfører, at forskningsdata ikke længere generelt undtages fra lovens
bestemmelser. Ministeren for uddannelse og forskning udarbejder den nationale
strategi for forskningsdata.”
Vi foreslår, at sidste pkt. udgår, da det ikke kan udledes af dette ændringspunkt, at
uddannelses- og forskningsministeren udarbejder en national strategi for
forskningsdata.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 12.
Forslagets § 1, nr. 4 og 5:
Med forslaget indsættes i lovens § 3 som nye stykker en definition af hhv.
"offentlige virksomheder" og "dynamiske data".
Uddannelses- og
Forskningsministeriet
Jura
Børsgade 4
Postboks 2135
1015 København K
Tel. 3392 9700
www.ufm.dk
CVR-nr. 1680 5408
Sagsbehandler
Marianne Madsen
Tel. 72 31 79 73
[email protected]
Ref.-nr.
180466
Side 1/6
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0056.png
56
UFM bemærker:
Det foreslås, at der i lovens § 3 ligeledes indsættes en definition af
”forskningsdata”, jf. åbne data-direktivets art. 2, stk. 9, samt nedenstående
bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 12.
Forslagets § 1, nr. 11:
Med forslaget indsættes i lovens § 8 som nyt stk.:
Stk. 6.
Videreanvendelsen af følgende dokumenter og datasamlinger skal være
gratis for brugerne:
1) Datasæt der er opført på listen med datasæt af høj værdi, jf. § 11b, og
2) Forskningsdata, jf. § 2, stk. 3, nr. 2, og § 11a, stk. 2.«
UFM bemærker:
Det fremgår bl.a. af lovforslagets afsnit 3.2.3, at forskningsdata vil være omfattet
af PSI-lovens øvrige bestemmelser og skal stilles gratis til rådighed for brugerne.
Det fremgår endvidere af bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 11, ”at der
indsættes et nyt stk. 6, som modificerer denne undtagelse for opkrævning af
gebyrer, idet datasæt af høj værdi, der er opført på listen med datasæt af høj
værdi, og forskningsdata skal gøres gratis tilgængelig for brugerne.”
Det fremstår uklart, hvilken undtagelse der henvises til, og hvordan det foreslåede
stk. 6 modificerer denne undtagelse.
Det fremgår af den gældende bestemmelse i PSI-lovens § 8, stk. 1, at ”når
dokumenter eller datasamlinger stilles til rådighed for videreanvendelse, kan der
opkræves et gebyr til dækning af de meromkostninger, der er forbundet med at
stille dokumenter eller datasamlinger til rådighed for videreanvendelse”.
Hvis lovforslaget indebærer, at PSI-lovens § 8, stk. 1, ikke skal finde anvendelse
for forskningsdata omfattet af det foreslåede § 8, stk. 6, nr. 2, finder vi, at dette bør
fremgå direkte af lovbemærkningerne.
Forslagets § 1, nr. 12:
Med forslaget indsættes en ny bestemmelse i lovens kapitel 4 om
videreanvendelse af forskningsdata:
Ӥ 11a. Ministeren for uddannelse og forskning kan efter aftale med
finansministeren fastsætte regler om at øge tilgængeligheden af forskningsdata
med vedtagelsen af nationale politikker og relevante foranstaltninger, som sigter
mod at gøre alle offentligt finansierede forskningsdata offentligt tilgængelige. Dette
gælder både forskning finansieret af det offentlige og forskning udført af offentlige
institutioner, hvor der kan være privat finansiering.
Stk. 2. Uden at det berører dokumenter, hvortil tredjemand har intellektuelle
ejendomsrettigheder, skal forskningsdata kunne videreanvendes til kommercielle
eller ikkekommercielle formål. Dette gælder dog kun for så vidt forskningsdata, der
er gjort tilgængelige gennem en institutionel eller emnebaseret datasamling. I
denne forbindelse skal der tages hensyn til legitime kommercielle interesser,
videndelingsaktiviteter og allerede eksisterende intellektuelle
ejendomsrettigheder.”
Uddannelses- og
Forskningsministeriet
Side 2/6
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0057.png
57
UFM bemærker:
Til stk. 1, 1. pkt.:
Det synes uklart, hvad bestemmelsen indebærer. Det bemærkes i den forbindelse,
at bemærkningerne ikke afspejler, at der er tale om en
bemyndigelsesbestemmelse, men at det fremgår, at uddannelses- og
forskningsministeren kan ”aftale at øge tilgængeligheden af forskningsdata med
henblik på, at alle offentlige finansierede forskningsdata gøres offentligt
tilgængeligt”.
Hvis det vurderes, at loven skal indeholde en bemyndigelse til, at uddannelses- og
forskningsministeren kan fastsætte regler, bør bemærkningerne beskrive, hvilke
regler der forventes udstedt i medfør af bestemmelsen.
Alternativt kan det – såfremt det vurderes, at det m.h.p. direktivets implementering
skal fremgå af loven, at uddannelses- og forskningsministeren skal udarbejde
politikker, som sigter mod at gøre alle offentligt finansierede forskningsdata
offentligt tilgængelige – overvejes at formulere dette som en direkte bestemmelse
og ikke som en bemyndigelse til at fastsætte regler herom. Det vurderes dog, at
det stadig vil være nødvendigt at beskrive i bemærkningerne, hvad der nærmere
ligger i forpligtelsen. Der lægges her særligt vægt på, at det uddybes/afklares,
hvad der ligger i "sigter mod at gøre alle offentligt finansierede forskningsdata
offentligt tilgængelige".
Det forslås dog, at der indsættes en bemyndigelse i bestemmelsens sidste stykke,
jf. nedenfor.
Til stk. 1, 2. pkt.:
Direktivets artikel 10, stk. 1, omhandler offentligt finansierede forskningsdata, jf.
det foreslåede § 11a, stk. 1, 1. pkt., der ligeledes omhandler offentligt finansierede
forskningsdata. Det fremgår af det foreslåede 2. pkt., at ”Dette gælder både
forskning finansieret af det offentlige og forskning udført af offentlige institutioner,
hvor der kan være privat finansiering.”
Hvis det lægges til grund, at det – inden for direktivets rammer – kan fastsættes,
at bestemmelsen omfatter forskningsdata, som er helt eller delvist offentligt
finansieret, kunne det for gennemsigtighedens skyld overvejes at sammenskrive
1. og 2. pkt.
Det fremgår af afsnit 3.2.2 om åbne data-direktivet, at:
”Det bemærkes, at der er igangsat udvikling af en national strategi for data
management baseret på FAIR-principperne. Bestemmelsen i åbne data-direktivets
artikel 10, stk. 1, vedrører specifikt offentligt finansierede forskningsdata, men det
bemærkes i denne sammenhæng, at det kan være problematisk for
forskningsudførende institutioner at differentiere mellem projekter, som er
finansieret af henholdsvis offentlige og private midler, fordi mange projekter er
finansieret med både offentlige og private midler.
Samtidig vil det ud fra en samfundsøkonomisk betragtning være væsentligt at
inddrage de private fonde, idet bevillinger fra de private fonde efterhånden udgør
en stor del af de samlede investeringer i forskning i Danmark. Således kan det
resultere i, at mange værdifulde data vil forblive utilgængelige til ugunst for
effektiviteten i forskningen, videndeling og innovation samt løsning af store
samfundsmæssige/globale udfordringer, hvis bevillinger fra private fonde
undtages.”
Uddannelses- og
Forskningsministeriet
Side 3/6
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0058.png
58
Det er UFM's opfattelse, at ovenstående ikke fremgår af direktivet, men i stedet
beskriver og begrunder Digitaliseringsstyrelsens overvejelser og den foreslåede
ordning. Vi finder derfor, at afsnittet i stedet kunne flyttes til afsnit 3.2.3. om
lovforslagets indhold.
Det foreslås dog, at 1. pkt. om udvikling af en national strategi for data
management udgår, idet dette initiativ ikke er initieret på baggrund af direktivet
eller lovforslaget.
Til stk. 2, 2. og 3. pkt.:
Det følger af 2. og 3. pkt., at dette dog kun gælder for så vidt forskningsdata, der
er gjort tilgængelige gennem en institutionel eller emnebaseret datasamling. I
denne forbindelse skal der tages hensyn til legitime kommercielle interesser,
videndelingsaktiviteter og allerede eksisterende intellektuelle ejendomsrettigheder.
Det står ikke klart, hvad ”i denne forbindelse” henviser til.
Det fremgår ligeledes ikke af de almindelige bemærkninger i afsnit 3.2.3 eller i
bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 12, hvad det betyder/indebærer, at ”der
skal tages hensyn til legitime kommercielle interesser, videndelingsaktiviteter og
allerede eksisterende intellektuelle ejendomsrettigheder”.
Er der herunder en årsag til, at hensynet til ”intellektuelle ejendomsrettigheder”
fremgår af både 1. og 3. pkt.?
Det fremgår af afsnit 3.2.3, at ”Forskningsdata vil være omfattet af PSI-lovens
øvrige bestemmelser og skal stilles gratis til rådighed for brugerne. Dette gælder
dog kun for forskningsdata, der er gjort tilgængelige gennem en institutionel eller
emnebaseret datasamling, og under forudsætning af at det ikke forhindres af
tredjemands intellektuelle ejendomsrettigheder.”
UFM vurderer, at det derudover bør fremgå af bemærkningerne, at kravet om, at
forskningsdata skal kunne videreanvendes til kommercielle eller ikke-kommercielle
formål, kun omfatter forskningsdata, som er gjort tilgængelige i en institutionel eller
emnebaseret datasamling, og i den form data forefindes i denne datasamling, og
således ikke medfører en forpligtigelse til at forbedre allerede offentliggjorte data
ved eksempelvis at opgradere dem til at opfylde FAIR-standarder.
Hvis universiteterne skal gøre allerede offentliggjorte data ”FAIR” eller forbedre
data efter en tilsvarende standard, vil dette kunne medføre store omkostninger.
Der henvises i øvrigt til PSI-direktivets art. 5, stk. 1, 3 og 7.
Formuleringer m.h.p på drøftelser mellem DIGST og UFM om den endelige
udformning af § 11a.
Uddannelses- og
Forskningsministeriet
Udkast DIGST
§ 11a.
Ministeren for
uddannelse og forskning
kan efter aftale med
finansministeren
fastsætte regler om at
øge tilgængeligheden af
Til overvejelse/videre
drøftelse
§ 11 a.
Uddannelses- og
forskningsministeren
udarbejder politikker,
som sigter mod at gøre
alle forskningsdata, som
er helt eller delvist
Bemærkninger
Gerne drøfte behovet
for implementering af
direktivets art. 10, stk.
1.
Side 4/6
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0059.png
59
forskningsdata med
vedtagelsen af nationale
politikker og relevante
foranstaltninger, som
sigter mod at gøre alle
offentligt finansierede
forskningsdata offentligt
tilgængelige. Dette
gælder både forskning
finansieret af det
offentlige og forskning
udført af offentlige
institutioner, hvor der kan
være privat finansiering.
Stk. 2.
Uden at det
berører dokumenter,
hvortil tredjemand har
intellektuelle
ejendomsrettigheder,
skal forskningsdata
kunne videreanvendes til
kommercielle eller
ikkekommercielle formål.
Dette gælder dog kun for
så vidt forskningsdata,
der er gjort tilgængelige
gennem en institutionel
eller emnebaseret
datasamling. I denne
forbindelse skal der
tages hensyn til legitime
kommercielle interesser,
videndelingsaktiviteter og
allerede eksisterende
intellektuelle
ejendomsrettigheder.
offentligt finansieret,
offentligt tilgængelige.
Stk. 2.
Forskningsdata,
der er helt eller delvist
offentligt finansieret, og
gjort tilgængelige
gennem en institutionel
eller emnebaseret
datasamling, skal kunne
videreanvendes til
kommercielle eller
ikkekommercielle formål
jf. dog stk. 3.
Stk. 3.
Videreanvendelse
af forskningsdata efter
stk. 2 finder ikke
anvendelse for
dokumenter, hvortil
tredjemand har
intellektuelle
ejendomsrettigheder.
Det bør uddybes i
bemærkningerne, at
det er forskere,
forskningsinstitutioner
eller
forskningsfinansierende
organisationer, der
beslutter, hvilke
forskningsdata der skal
gøres offentlig
tilgængelige i en
institutionel eller
emnebaseret
datasamling, herunder i
hvilke standarder.
Overveje om der
ligeledes er behov for
at forklare begreberne
”institutionel eller
emnebaseret
datasamling”.
I den gældende PSI-
lovs § 2, stk. 2, nr. 2,
anvendes begrebet
”tredjemand besidder
en immateriel
rettighed”.
Det fremgår af art. 10,
stk. 2, sidste pkt., at
”I denne forbindelse skal der
tages hensyn til legitime
kommercielle interesser,
videndelingsaktiviteter og
allerede eksisterende
Uddannelses- og
Forskningsministeriet
Side 5/6
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0060.png
60
intellektuelle
ejendomsrettigheder.”
I hvilken ”forbindelse”
skal disse hensyn
tages? Skal
tredjemands rettigheder
kunne ”gradbøjes”? Og
hvornår vil denne
vurdering skulle ske
i.f.t. forskningsdata,
som allerede er gjort
offentligt tilgængelige?
Overveje om begrebet
”tredjemand” bør
uddybes i
bemærkningerne?
Uddannelses- og
Forskningsministeriet
Stk. 4.
Uddannelses- og
forskningsministeren kan
efter aftale med
finansministeren
fastsætte regler om, i
hvilket format og efter
hvilke standarder
forskningsdata skal
gøres offentligt
tilgængelige.
I bemærkningerne
kunne det beskrives, at
bemyndigelsen f.eks.
vil kunne anvendes til
at fastsætte regler om,
at forskningsdata skal
gøres offentlig
tilgængelige i
overensstemmelse
med ”FAIR”
principperne.
Side 6/6
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0061.png
61
Fra:
Finn Årup Nielsen <[email protected]>
Sendt:
27. oktober 2020 23:34
Til:
Bjørn Hvidtfeldt Larsen <[email protected]>
Cc:
Simon Larsen <[email protected]>; Bestyrelsen <[email protected]>
Emne:
Bemærkning fra WIkimedia Danmark til udkast til forslag til lov om ændring af lov om
videreanvendelse af den offentlige sektors informationer
Til Digitaliseringsstyrelsen,
Wikimedia Danmark er en støtteforening for online-encyklopædien Wikipedia, den åbne database
Wikidata, mediearkivet Wikimedia Commons og en række andre wikier (samlet betegnet
"Wikimedia-wikier") der udgiver indholdet under åbne licenser. Som sådan kan vi støtte at udvalgte
datasæt fra den offentlige sektor gøres gratis og maskinlæsbart tilgængelige via API-grænseflader
og tilgængelige i form af massedownloads hvor det er relevant.
Vi vil gerne bemærke at for at Wikimedia-wikier kan få glæde af datasættene er det et krav at
datasættene gøres tilgængelige under en licens der er kompatibel med Creative Commons-
licenserne. Wikipedia og de fleste andre wikier benytter Creative Commons' "kreditering-deling på
samme vilkår", mens Wikidata benytter den såkaldte Creative Commons Zero-licens der er en slags
"public domain"-licens. Disse licenser har betydning for hvilke data vi kan inkludere i wikierne.
Hvis de offentlige datasæt gøres gratis og maskinlæsbart tilgængelige, men med et krav om
kreditering kan det betyde at de ikke kan inkluderes i Wikidata. Hvis de offentlige datasæt gøres
gratis og maskinlæsbart tilgængelige, men med et krav om at de ikke må ændres og/eller
videreformidles (distribueres) herunder sælges, så kan de øjensynligt ikke benyttes i nogen af
Wikimedia-wikierne.
Som vi læser udkastet indeholder det ingen bestemmelser om kreditering, ændring eller
videreformidling. Vi vil gerne opfordre til at loven nævner at data fra offentlige virksomheder gøres
tilgængelig ikke blot til "videreanvendelse" men også til videreformidling med mulighed for
ændring og salg og at kreditering ikke er nødvendig.
Reference for Creative Commons Zero-licensen:
https://creativecommons.org/publicdomain/zero/1.0/deed.da
med venlig hilsen
Finn Årup Nielsen
Formand, Wikimedia Danmark
 SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 180: Orientering om offentlig høring af PSI-ændringslov, fra finansministeren
2331332_0062.png
62
Fra:
Samfundsanalyse <[email protected]>
Sendt:
26. oktober 2020 10:43
Til:
Bjørn Hvidtfeldt Larsen <[email protected]>
Cc:
Simon Larsen <[email protected]>
Emne:
Høringssvar - Ældre Sagen - PSI-ændringslovforslagDIGST
Til Digitaliseringsstyrelsen
Ældre Sagen har ingen bemærkninger til ovenstående høring.
Venlig hilsen
Pia Westring
Afdelingssekretær/PA
Samfundsanalyse
Direkte: 33 96 86 29
Mobil: +45 21 19 59 53
[email protected]
Snorresgade 17-19 · 2300 København S · Tlf. 33 96
86 86
Læs vores
persondatapolitik