SAU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 141: Statusnotater for gæld- og opkrævningsområderne samt told- og momsområderne

Skatteudvalget 2020-21
SAU Alm.del Bilag 141
Offentligt

Februar 2021

Opfølgning på eftersyn af akutte it-problemer i skattevæsenet:

Opkrævningsområdet

Regeringen gennemførte i 2019 et eftersyn af skattevæsenets akutte it-problemer. Eftersynet

havde fokus på ejendomsområdet, opkrævningsområdet, gældsområdet samt told- og momsom-

råderne, hvor der i de kommende år skal implementeres nye EU-regler, som stiller store krav til

skattevæsenet.

Folketingets partier har gennem flere år arbejdet for at genoprette de kritiske områder og styrke

skattevæsenet. Eftersynet viste dog, at arbejdet med områderne var mere omfattende og ressour-

cekrævende end hidtil antaget

og at flere opgaver ville strække sig over længere tid end planlagt.

Det var nødvendigt at udskyde færdiggørelsen af en række projekter og investere massivt i udvik-

lingsopgaverne.

Siden eftersynet har regeringen afsat ca. 2,7 mia. kr. mere til skattevæsenet, end der var lagt op til,

da regeringen tiltrådte. Regeringen har tilført ca. 2 mia. kr. til skattevæsenet og derudover annulle-

ret et rammefald på 650 mio. kr., der ellers var udsigt til i 2020. Regeringen har desuden igangsat

et arbejde om en flerårig aftale for skattevæsenet. Det skal samlet set skabe ro om skattevæse-

nets økonomi og prioriteringen af ressourcer.

Samtidig har regeringen strammet styringen og tilsynet med it-projekter på skatteområdet. Rege-

ringen har etableret et uafhængigt it-tilsyn, der løbende vil trykprøve større it-projekter og føre til-

syn med skattevæsenets it-område. Derudover er der oprettet en whistleblowerordning, og ind-

ført en strammere styring på it-området. Det gælder både en strammere styring af projekternes

økonomi, eksterne it-leverandører og håndteringen af de væsentligste risici.

I dette notat følges op på arbejdet med opkrævningsområdet.

SAU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 141: Statusnotater for gæld- og opkrævningsområderne samt told- og momsområderne

Baggrund for opkrævningsområdet

Det er en kerneopgave for Skatteforvaltningen at sikre, at borgere og virksomheder betaler kor-

rekte skatter og afgifter til tiden. Det er Skattestyrelsens opgave at opgøre og opkræve skatter og

afgifter og sikre, at betalingerne sker på et ensartet og korrekt grundlag.

De skatter og afgifter, som borgere og virksomheder skal betale, opgøres som krav i flere syste-

mer. Afhængigt af kravtypen opkræves kravene efterfølgende gennem ét af Skatteforvaltningens

tre opkrævningssystemer, henholdsvis KOBRA, Skattekontoen og SAP38.

Hvis der ikke sker rettidig betaling, igangsættes typisk en rykkerprocedure, og hvis kravet fortsat

ikke betales, oversendes det til inddrivelse i Gældsstyrelsen.

Opkrævningsområdet har i flere år været udfordret. Flere af de it-systemer, som understøtter op-

krævningen af ubetalte skatter og afgifter, er utidssvarende og skal fornyes.

Side 2 af 8

SAU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 141: Statusnotater for gæld- og opkrævningsområderne samt told- og momsområderne

Konklusioner fra eftersyn af skattevæsenets akutte it-problemer i 2019

Regeringens eftersyn af skattevæsenets akutte it-udfordringer fra 2019 beskrev en række udfor-

dringer med opkrævning af skatter og afgifter, før de sendes til inddrivelse. Udfordringerne på op-

krævningsområdet kunne særligt henføres til it-systemerne og blev foreløbigt søgt håndteret gen-

nem midlertidige systemløsninger og manuel sagsbehandling.



Udfordringer med KOBRA: Systemet anvendes til at håndtere personrettede krav og er et

såkaldt legacy-system. Systemet vurderes at skulle udskiftes inden for en årrække.

Udfordringer med SAP38: Mangelfuld forvaltning af en række person- og motorkrav. Der

blev blandt andet beskrevet mangelfuld rentetilskrivning, manglende inddragelse af

nummerplader, begrænsede muligheder for at oversende krav til inddrivelse og mang-

lende underretning af skyldnere.

Udfordringer med Skattekontoen: Der blev beskrevet udfordringer med forkert bereg-

ning af renter på nogle virksomhedsrettede krav.



De akutte udfordringer knytter sig særligt til person- og motorområdet, som bliver håndteret i

SAP38, samt de beskrevne rentefejl på Skattekontoen.

Side 3 af 8

SAU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 141: Statusnotater for gæld- og opkrævningsområderne samt told- og momsområderne

Opfølgning og fortsatte udfordringer på opkrævningsområdet

Siden eftersynet i 2019 har regeringen investeret massivt i opkrævningsområdet ved at tilføre ca.

85 mio. kr. ekstra i 2020 og yderligere ca. 110 mio. kr. ekstra i 2021. De ekstra investeringer skal

håndtere akutte udfordringer på området og understøtte det betydelige arbejde, der fortsat er på

området.

Status på SAP38

Skatteforvaltningen har arbejdet målrettet med at håndtere udfordringerne med SAP38. Da

SAP38 er et regnskabssystem, der ikke oprindeligt er designet til at håndtere opkrævningsopga-

ver, har de enkelte løsninger en midlertidig karakter. Udfordringerne vil først kunne håndteres fuldt

ud på længere sigt med en ny opkrævningsløsning.

Manglende rentetilskrivning

Som det fremgik af status på opkrævningsområdet, som blev oversendt til Skatteudvalget i forbin-

delse med regeringens eftersyn i oktober 2019, var der som følge af manglende funktionaliteter i

SAP38 ikke tilskrevet renter på motorkrav siden 2012 og for øvrige krav siden 2013. Der er pr. sep-

tember 2020 udviklet og implementeret en systemløsning til at beregne renter på motorkrav, som

udgør langt størstedelen af kravene i SAP38.

Der er i forbindelse med systemløsningen identificeret problemer med datakvaliteten for en

række motorkrav. Andelen af renteberegningsparate krav vil løbende blive udvidet i takt med, at

de konstaterede datakvalitetsproblemer håndteres. Beregningen af renter på de øvrige krav hånd-

teres for nuværende manuelt.

Manglende inddragelse af nummerplader

Som det fremgik af status på opkrævningsområdet, som blev oversendt til Skatteudvalget i forbin-

delse med regeringens eftersyn i oktober 2019, har Skatteforvaltningen ikke anmodet politiet om

at inddrage et køretøjs nummerplader ved manglende betaling af motorkrav fra 2012 og frem til

marts 2019. Det skyldes, at det i en periode ikke var muligt at dele retvisende oplysninger fra

SAP38 med politiet om, hvorvidt en motorafgift er betalt.

Der er i 2019 udviklet en midlertidig løsning, så det nu er muligt at anmode politiet om at inddrage

nummerplader. Der er på nuværende tidspunkt udsendt varslingsbreve om nummerpladeinddra-

gelse for ca. 76.000 køretøjer. Den hidtidige indsats har primært været fokuseret på oprydning i

gamle krav. I løbet af 1. halvår 2021 er det forventningen, at der kan håndteres op mod 20.000 krav

om måneden, hvilket betyder, at myndighederne kan begynde at håndtere størstedelen af de nye

krav i takt med, at de kommer ind.

Begrænsede muligheder for at oversende krav til inddrivelse

Som det fremgik af status på opkrævningsområdet, som blev oversendt til Skatteudvalget i forbin-

delse med regeringens eftersyn i oktober 2019, har det siden 2018 ikke været muligt automatisk

at sende motorkrav fra SAP38 til inddrivelse. Det har blandt andet betydet, at der har ophobet sig

ca. 400.000 ubetalte krav under opkrævning.

Side 4 af 8

SAU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 141: Statusnotater for gæld- og opkrævningsområderne samt told- og momsområderne

Der er i maj 2020 udviklet en løsning til at oversende motorkrav til det midlertidige inddrivelsessy-

stem, DMI. Det betyder, at de første krav er blevet sendt til inddrivelse i september 2020. Som det

fremgår ovenfor, er der problemer med datakvaliteten i renteberegninger, som vil medvirke til at

forsinke renteberegningen og den efterfølgende oversendelse til inddrivelse for visse krav. Skatte-

forvaltningen er i gang med at analysere problemerne og forventer, at oversendelsen kan opskale-

res i takt med, at problemerne håndteres løbende fra primo 2021.

Der er samtidig udviklet en midlertidig og delvist manuel løsning til at oversende øvrige krav til ind-

drivelse i det nye inddrivelsessystem, PSRM. I første omgang er løsningen taget i brug for et min-

dre antal gældstyper. Løsningen er i drift på én kravtype, og udviklingen af to yderligere kravtyper

er i gang. Løsningen vil dog ikke kunne omfatte alle knap 70 kravtyper. Hensigtsmæssigheden i en

evt. udvidelse af løsningen til at omfatte flere kravtyper - og i givet fald hvilke - vil blive vurderet på

baggrund af erfaringerne med de tre kravtyper. På den baggrund vil der fortsat fremover være krav

i SAP38, som ikke kan oversendes til inddrivelse i DMI eller PSRM.

Manglende underretning af skyldnere

Som det fremgik af status på opkrævningsområdet, som blev oversendt til Skatteudvalget i forbin-

delse med regeringens eftersyn i oktober 2019, er underretningen af borgere og virksomheder

ved oversendelse af krav til inddrivelse i visse tilfælde ikke blevet håndteret korrekt. Der har såle-

des fx i nogle tilfælde ikke været en proces for at stoppe oversendelse af krav til inddrivelse, hvis

underretningsbrevet til skyldneren af forskellige årsager returneres (fx fordi adressen er forkert).

Folketinget vedtog i maj 2020 en datalovpakke, som blandt andet muliggør, at gældsposter frem-

over overdrages til inddrivelse, hvor underretning af skyldner ikke er mulig. Samtidig adresserer

loven det forhold, at der forventeligt ligger krav under inddrivelse, hvor Skattestyrelsen ikke kan

dokumentere, at der er sket korrekt underretning af skyldner. Skyldner har fået en tidsbegrænset

indsigelsesret for så vidt angår krav, som de ikke mener er retmæssigt overdraget til inddrivelse.

Status på Skattekontoen

Som det fremgik af status på opkrævningsområdet, som blev oversendt til Skatteudvalget i forbin-

delse med regeringens eftersyn i oktober 2019, var der konstateret en række rentefejl på Skatte-

kontoen, som stammede tilbage fra idriftsættelsen af Skattekontoen. Skatteforvaltningen har i

2020 fortsat oprydningen i rentefejl, der er knyttet til Skattekontoen. Ligeledes gennemgås tre

yderligere udfordringer for Skattekontoen.

Forkert beregning af renter

Der har siden idriftsættelsen af Skattekontoen i 2013 været problemer med forkert beregning af

renter. Fejlene indebærer, at der er sket fejl i renteberegningen for ca. 320.000 virksomheder, dvs.

knap halvdelen af virksomhederne på Skattekontoen. For de fleste virksomheder er der tale om

mindre fejl, som samlet beløber sig til mellem 0 og 5 kr. i positiv eller negativ retning.

Der er rettet op på rentefejlen i 2017, og herefter er der gennemført et større oprydningsarbejde.

Udbetalingen af tilgodehavender til virksomheder er påbegyndt i juni 2020 og afsluttet for ca.

130.000 virksomheder. Det samlede oprydningsarbejde forventes at forsætte i den resterende del

Side 5 af 8

SAU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 141: Statusnotater for gæld- og opkrævningsområderne samt told- og momsområderne

af 2021. Håndteringen af de resterende tilbagebetalinger til virksomheder er kompleks, da opryd-

ningen sker på tværs af flere systemer. Der vil ikke blive foretaget en efteropkrævning for de virk-

somheder, der er blevet opkrævet for lidt i rente, grundet de generelle regler om forældelse.

Desuden kan det forventes, at oprydningsarbejdet vil skulle forlænges yderligere som følge af im-

plementering og håndtering af COVID-19 hjælpepakker, herunder særligt rentefrie lån for moms

og A-skat. Administrationen af hjælpepakkerne forudsætter specialiserede kompetencer, som i

dag er allokeret til blandt andet håndtering af rentefejl på Skattekontoen.

Orienteringen af virksomhederne om den forkerte renteberegning sker i takt med oprydningen.

Orienteringerne er målrettet de enkelte virksomheder, der som følge af oprydningen vil opleve en

korrektion af deres saldo på Skattekontoen. Herudover vil Skattestyrelsen, når oprydningen efter

forkert tilskrivning af renter er afsluttet, foretage en generel kommunikation, hvor der informeres

om, at Skattestyrelsen har identificeret fejl i renteberegningen, at oprydningen er gennemført, og

at alle berørte virksomheder har fået direkte besked.

Stamdataproblemer fra fødesystemer til Skattekontoen

Folketinget blev i forbindelse med en teknisk gennemgang for Finansudvalget af status på gælds-

området i september 2020 orienteret om, at der var identificeret en række stamdataproblemer for

Skattekontoen. Som led i arbejdet med at tilslutte Skattekontoen til PSRM er der således identifice-

ret problemer med stamdata i de systemer, der leverer oplysninger om krav til Skattekontoen. Pro-

blemerne gør sig blandt andet gældende på moms- og A-skatteområdet, hvor der er behov for at

forbedre stamdata for visse kravs stiftelsesdato, forældelsesdato, forfaldsdato og sidste rettidige

betalingsdato. Der er hermed risiko for, at der foretages uberettiget opkrævning.

En væsentlig del af de identificerede stamdataproblemer er håndteret i et netop færdiggjort pro-

jekt, der har bidraget til at sikre, at kvaliteten af data forbedres fremover. Der er dog fortsat en

række udestående problemstillinger af en sådan kompleksitet, at tidsplanen for en løsning skal

undersøges nærmere. Vurderingen heraf vil blandt andet indgå i en kommende gennemgang af

Skattekontoen.

Skattestyrelsen vil foretage en generel kommunikation, hvor der orienteres om stamdataproblemer

fra fødesystemerne til Skattekontoen. Det vil i den forbindelse blive oplyst, at Skattestyrelsen, hvis

der i forbindelse med afdækningen af dataproblemerne viser sig at være foretaget uberettiget op-

krævning, vil rette fejlen og foretage en konkret orientering af de berørte virksomheder. Skattesty-

relsen vil i takt med, at der opnås mere viden om stamdataproblemerne, vurdere, om der i tilfælde

af, at der er sket uberettiget opkrævning, er sket forældelse af virksomhedernes tilbagebetalings-

krav.

Opkrævning og modregning af forældede krav

Aftalekredsen bag ’Styrkelse af den offentlige gældsinddrivelse’

blev i juni 2020 orienteret om, at

en gennemgang af Skattekontoens praksis primo 2020 havde vist, at der i visse, afgrænsede til-

fælde er foretaget opkrævning og beregning af renter af forældede hovedkrav og renter. Fejlen om-

fatter forældede krav i størrelsesordenen knap 95 mio. kr., hvoraf de berørte virksomheder har nået

at indbetale ca. 11 mio. kr.

Side 6 af 8

SAU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 141: Statusnotater for gæld- og opkrævningsområderne samt told- og momsområderne

Der er i februar 2020 implementeret en række foranstaltninger, der skal minimere risikoen for fejl

fremover. Samtidig er der igangsat et oprydningsarbejde, der blandt andet skal sikre tilbagebeta-

linger i tilfælde, hvor virksomheder uretmæssigt er blevet opkrævet beløb. Da oprydningsarbejdet

har sammenhæng til de nævnte problemer med stamdata, vil oprydningen fortsætte i 2021.

Dette oprydningsarbejde kan også forventes at skulle forlænges som følge af implementering og

håndtering af COVID-19 hjælpepakker, herunder særligt det kommende rentefrie lån for A-skat.

Også her gælder, at administrationen af hjælpepakkerne forudsætter specialiserede kompeten-

cer, som i dag er allokeret til blandt andet håndtering af rentefejl på Skattekontoen.

Ligesom ved stamdataproblemerne vil Skattestyrelsen foretage en generel kommunikation, hvor

der orienteres om mulighed for uberettiget opkrævning og modregning af forældede krav på Skat-

tekontoen. Det vil i den forbindelse blive oplyst, at Skattestyrelsen i de tilfælde, hvor der er sket

uberettiget opkrævning af forældede fordringer, vil rette fejlen og foretage en konkret orientering

af de berørte virksomheder. Skattestyrelsen vil i takt med, at der opnås mere viden om uberetti-

get opkrævning og modregning af forældede krav, vurdere, om der i tilfælde af, at der uberettiget

er opkrævet forældede fordringer, kan være sket forældelse af virksomhedernes tilbagebetalings-

krav.

Opkrævning af renter for visse selskaber

På baggrund af indsigelser fra selskaber i perioden 2017 til 2019 er der i 2020 foretaget en nær-

mere udredning af en yderligere problemstilling, der knytter sig til renteberegninger. I en række

klagesager på selskabsområdet er der sket uberettiget opkrævning og betaling af renter af et skat-

tekrav, selvom de pågældende selskaber har fået medhold i, at de ikke skal betale kravet. Det dre-

jer sig om sager med og uden henstand i forbindelse med klagesagen, og hvor selskabet har fået

helt eller delvist medhold i en klage over skatteansættelsen ved Skatteankestyrelsen eller dom-

stolene. Problemstilling er fortsat under afdækning i Skattestyrelsen, herunder om problemstillin-

gen i visse tilfælde kan betyde, at selskaber er opkrævet for lidt i rente.

Problemstillingen kan primært henføres til forskelle i renteberegningerne i Skatteforvaltningens

systemer, og som efterfølgende har vist sig i praksis ikke at have været håndteret korrekt. Proble-

mets omfang og løsningstiltag er ved at blive afdækket, men de foreløbige genberegninger viser,

at der uberettiget er opkrævet renter for mellem 100 og 200 mio. kr.. Virksomheder kan desuden

være berettiget til rentegodtgørelse. Der foreligger endnu ikke skøn herfor.

Skattestyrelsen vil kontakte de berørte virksomheder og oplyse om fejlen og håndteringen heraf.

Skattestyrelsen er i gang med at vurdere, hvorvidt nogle af virksomhedernes tilbagebetalingskrav

kan være forældede.

Side 7 af 8

SAU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 141: Statusnotater for gæld- og opkrævningsområderne samt told- og momsområderne

Næste skridt på opkrævningsområdet

På kort sigt fortsætter arbejdet med at håndtere de akutte udfordringer på området.

Derudover vil der i 2021 blive igangsat en generel gennemgang af renteberegninger i Skattefor-

valtningens opkrævningssystemer. Formålet er at skabe grundlag for en vurdering af, om rentebe-

regningen sker korrekt, bliver korrekt opkrævet og bliver korrekt afspejlet i statsregnskabet.

Der vil i løbet af 2021 blive udarbejdet et samlet beslutningsgrundlag og strategi for den langsig-

tede håndtering af krav på området, herunder oversendelse af krav til inddrivelse. Ligeledes vur-

deres det løbende, om der kan gennemføres flere tiltag på kort sigt, der kan imødegå udfordrin-

gerne. Opkrævningsområdet indgår som del i det samlede arbejde med at modernisere skattevæ-

senets legacy-systemer.

Side 8 af 8