REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 463: Evaluering af landsforsvarerordningen og forsvareruddannelsen i Grønland, fra justitsministeren

Retsudvalget 2020-21
REU Alm.del Bilag 463
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

29. september 2021

Nordatlantkontoret

Maise Biørn Jørgensen

2020-490-0218

2045444

Slotshmgade1026Købnv.TF

w.justimnerdk

[email protected]

+4572680391

Evaluering

af landsforsvarerordningen og forsvareruddannelsen i Grønland

1. Retsgrundlaget for landsforsvarerordningen og forsvareruddannel-

sen

Dommeren ved Retten i Grønland kan ifølge § 66, stk. 1, i retsplejelov for

Grønland autorisere

et passende antal uberygtede og myndige personer over

18 år til at virke som forsvarere i kriminalsager. Efter § 67 kan autorisation

som forsvarer meddeles personer, som opfylder betingelserne i § 66, stk. 1,

og har gennemgået en særlig forsvareruddannelse. Justitsministeriet kan ef-

ter bestemmelsens stk. 2-4 fastsætte nærmere regler om forsvareruddannel-

sen.

Justitsministeriet har i bekendtgørelse nr. 1170 af 20. september 2016

om forsvareruddannelsen og efteruddannelse af forsvarere i Grønland, der

trådte i kraft den 1. oktober 2016, fastsat nærmere regler om indholdet af

forsvareruddannelsen og efteruddannelsen af forsvarere. I medfør af be-

kendtgørelsens § 3 og § 6 har justitsministeren fastlagt det nærmere indhold

af henholdsvis forsvarer- og efteruddannelsen i to studieordninger.

I medfør af § 70 i retsplejelov for Grønland kan justitsministeren udpege en

offentlig eller privat landsforsvarer til at varetage opgaverne med uddan-

nelse og rådgivning af forsvarere i Grønland. Landsforsvareren har til op-

gave at varetage hensynet til et effektivt forsvar i kriminalsager og skal i den

forbindelse forestå grund- og efteruddannelsen af de autoriserede forsvarere

i Grønland, herunder udarbejde og afholde kurser samt varetage den nær-

mere administration heraf. Endvidere skal landsforsvareren rådgive og vej-

lede forsvarerne i konkrete kriminalsager, samt udarbejde en vejledning om

god forsvarerskik. Landsforsvareren skal føre tilsyn med forsvarerne, her-

under navnlig besøge kredsretterne og overvære kriminalsager samt afholde

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 463: Evaluering af landsforsvarerordningen og forsvareruddannelsen i Grønland, fra justitsministeren

udviklingssamtaler med forsvarerne. I relation hertil skal landsforsvareren

fungere som bindeled mellem domstolene og forsvarerforeningen.

Med virkning fra den 1. april 2017 udpegede Justitsministeriet den første

landsforsvarer for Grønland.

2. Baggrund for evalueringen

Justitsministeriet har tilkendegivet over for Folketingets Retsudvalg, at mi-

nisteriet løbende vil følge udbyttet af landsforsvarerordningen og forsvarer-

uddannelsen og

–

hvis der måtte vise sig behov for at ændre på rammerne

herfor

–

tage stilling til, hvilke initiativer der kan komme på tale.

Justitsministeriet har i 2020-21 gennemført en høring med henblik på at eva-

luere forsvarerordningen og forsvareruddannelsen. Justitsministeriet har an-

modet en række myndigheder og organisationer mv. om bemærkninger til

landsforsvarerordningen og forsvareruddannelsen og i den sammenhæng

anmodet høringsparterne om at overveje følgende spørgsmål:

1. Er det faglige niveau på forsvareruddannelsen og udbyttet heraf ge-

nerelt tilfredsstillende?

2. Opfylder forsvareruddannelsen i praksis de kriterier og læringsmål,

der er fastlagt i studieordningen for forsvareruddannelsen?

3. Er det faglige niveau på efteruddannelsen for autoriserede forsvarere

og udbyttet heraf generelt tilfredsstillende?

4. Opfylder efteruddannelsen i praksis de kriterier og læringsmål, der

er fastlagt i studieordningen for efteruddannelse?

5. Hvordan fungerer den almindelige rådgivning hos landsforsvareren?

6. Er der forslag til, hvordan forsvareruddannelsen og/eller efteruddan-

nelsen kan forbedres?

7. Er der forslag til, hvordan landsforsvarerordningen kan forbedres?

3. Høringen

Justitsministeriet har i forbindelse med evalueringen af landsforsvarerord-

ningen og forsvareruddannelsen i Grønland anmodet en række myndigheder

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 463: Evaluering af landsforsvarerordningen og forsvareruddannelsen i Grønland, fra justitsministeren

og organisationer mv. om bemærkninger. Høringen har fundet sted i perio-

den fra den 21. april 2020 til den 12. maj 2020 samt i perioden fra den 9.

juni 2021 til den 23. juni 2021 (supplerende høring) hos følgende myndig-

heder og organisationer mv.:

Advokatrådet, Danske Advokater, Den Danske Dommerforening, Direkto-

ratet for Kriminalforsorgen, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolssty-

relsen, Foreningen af Offentlige Anklagere, Forsvarerforeningen i Grøn-

land, Fængselsforbundet, Grønlands Landsret, Grønlands Politiforening,

Grønlandske Advokater, Grønlands Råd for Menneskerettigheder, Institut

for Menneskerettigheder, Kredsdommerforeningen, Kriminalforsorgen i

Grønland, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Landsforeningen KRIM,

Landsforsvareren for Grønland, Politiforbundet i Danmark, Politimesteren i

Grønland, Retspolitisk Forening, Retten i Grønland, Rigsadvokaten, Rigs-

politiet, Forsvarsministeriet og Den Uafhængige Politiklagemyndighed.

4. Høringssvarene

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra:

Direktoratet for Kriminalforsorgen, Forsvarerforeningen i Grønland, Grøn-

landske Advokater, Grønlands Landsret, Grønlands Råd for Menneskeret-

tigheder, Institut for Menneskerettigheder, Landsforsvareren for Grønland,

Politimesteren i Grønland og Retten i Grønland.

Politimesteren i Grønland

har bemærket, at niveauet for både forsvarer-

og efteruddannelsen umiddelbart virker tilfredsstillende, og at der er flere

eksempler på autoriserede forsvarere, der fuldt ud lever op til læringsmå-

lene. Politimesteren har dog samtidig påpeget, at der findes forsvarere, der

overvurderer egne evner, og som betragter det som et fagligt nederlag at

søge vejledning eller at anmode om beskikkelse af en hjælpeforsvarer. Po-

litimesteren har på den baggrund foreslået, at der i højere grad end i dag

gives landsforsvareren adgang til at skønne over, hvorvidt det er nødvendigt

for landsforsvareren at komme ind over konkrete sager med vejledning eller

som hjælpeforsvarer, uanset om den autoriserede forsvarer måtte være af

den opfattelse, at det ikke er nødvendigt.

Politimesteren har supplerende oplyst, at beståelsesprocenten for eksame-

nen ved forsvareruddannelsen er omkring 50 pct. Heraf har flere i det sene-

ste år været kandidater med en dansk cand.jur.-eksamen samt studerende fra

den juridiske bacheloruddannelse, der udbydes på universitetet i Grønland.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 463: Evaluering af landsforsvarerordningen og forsvareruddannelsen i Grønland, fra justitsministeren

Hertil har Politimesteren bemærket, at det generelle juridiske niveau

–

hen-

set til kandidaternes uddannelsesniveau

–

blandt kandidaterne, der har be-

stået eksamen det seneste år, gennemsnitligt har været stigende.

Justitsministeriet bemærker, at Rådet for Grønlands Retsvæsen forventes at

drøfte forsvarerordningen i Grønland på rådets møde i oktober 2021, her-

under om landsforsvarerens rolle bør styrkes i forhold til varetagelse af til-

synsvirksomhed.

Direktoratet for Kriminalforsorgen

har til brug for evalueringen indhen-

tet bidrag fra Kriminalforsorgen i Grønland. Kriminalforsorgen i Grønland

har bemærket, at kriminalforsorgen har bidraget med oplæg vedrørende kri-

minalforsorgens arbejde af 1-2 timers varighed på forsvarer- og efteruddan-

nelsen. Dette vil Kriminalforsorgen i Grønland gerne forsætte med, idet for-

løbene har været gode. Direktoratet har herudover ikke yderligere bemærk-

ninger.

Justitsministeriet bemærker, at det fremgår af pkt. 6 i studieordningerne for

forsvarer- og efteruddannelsen, at underviserne vil anvende deltagerpræ-

sentationer, gruppearbejde, løbende multiple-choice-tests, øvelsesopgaver,

retssagsspil, overværelse af retssager samt institutionsbesøg ved Grønlands

Domstole, politimesterembedet, kriminalforsorgen m.fl. og oplæg fra op-

lægsholdere fra disse myndigheder. Oplæggene er således eksempler på,

hvordan Justitsministeriets underliggende myndigheder i Grønland og

Grønlands Domstole forudsættes inddraget i uddannelserne.

Institut for Menneskerettigheder

finder det afgørende for retssikkerheden

i grønlandske kriminalsager, at de autoriserede forsvarere er veluddannede,

kompetente og har kendskab til retspleje og retten til en retfærdig rettergang,

som omfattet af EMRK artikel 5-7

og FN’s Konvention om Borgerlige og

Politiske Rettigheder artikel 9 og 14-15. Studieordningen for forsvarerud-

dannelsen kan derfor med fordel præciseres/udbygges, så det tydeliggøres,

at også andre menneskeretlige bestemmelser og principper, end de to, der er

nævnt (EMRK artikel 3 og 6), har stor relevans for kriminalretspleje og for

forhold i forbindelse med tilbageholdelse og afsoning.

Instituttet har indtryk af, at indførelsen af en landsforsvarerordning generelt

har højnet det faglige niveau hos de autoriserede forsvarere. Instituttet finder

dog også, at Justitsministeriet og Rådet for Grønlands Retsvæsen fortsat

nøje bør følge, om forsvarerordningen i Grønland i længden kan opretholdes

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 463: Evaluering af landsforsvarerordningen og forsvareruddannelsen i Grønland, fra justitsministeren

som nu, eller om der skal ske en yderligere professionalisering af forsvarer-

gerningen for at kunne sikre ’equality of arms’ i retssalen og for at sikre et

effektivt forsvar af den enkelte borger.

Justitsministeriet er enig i, at autoriserede forsvarere af hensyn til retssik-

kerheden bl.a. skal være veluddannede. Det kan oplyses, at det fremgår af

§§ 3 og 6 i bekendtgørelse nr. 1170 af 20. september 2016 om forsvarerud-

dannelsen og efteruddannelse af forsvarere i Grønland, at justitsministeren

fastlægger det nærmere indhold af forsvareruddannelsen og efteruddannel-

sen i en studieordning efter indstilling fra dommeren ved Retten i Grønland.

Indstillingen udarbejdes af dommeren efter drøftelse med landsforsvareren

og skal inden afgivelsen forelægges Grønlands Landsret, Kredsdommerfor-

eningen, Forsvarerforeningen i Grønland, Politimesteren i Grønland,

Grønlandske Advokater og Advokatsamfundet til udtalelse. Denne model

sigter således mod at sikre uddannelseskravet.

Justitsministeriet følger løbende udbyttet af forsvareruddannelsen og vil

–

hvis der måtte vise sig behov for at ændre på rammerne herfor

–

tage stilling

til, hvilke konkrete initiativer der kan komme på tale. Justitsministeriet vil i

den forbindelse inddrage Rådet for Grønlands Retsvæsen. Rådet forventes

på et møde i oktober 2021 at drøfte forsvarerordningen i Grønland.

Grønlands Råd for Menneskerettigheder

har anført, at det er afgørende

for retssikkerheden, når man med den gældende retsplejelov benytter læg-

mandsforsvarere, lægmandsdommere og politifuldmægtige som anklagere,

at der uddannes autoriserede forsvarere, og at uddannelsens kvalitet sikres

med en central administration hos landsforsvareren.

Grønlands Råd for Menneskerettigheder har bl.a. på den baggrund foreslået,

at landsforsvareren gives mandat til at udføre et kontroltilsyn frem for et

udviklingstilsyn for at sikre en styrkelse af kvaliteten af forsvaret. Grøn-

lands Råd for Menneskerettigheder har endvidere påpeget, at Justitsministe-

riet bør være opmærksom på, om landsforsvareren kan inddrages yderligere,

når kredsretterne beskikker forsvarere, således at landsforsvarerens kend-

skab til de relevante kompetencer tages med på råd.

Grønlands Råd for Menneskerettigheder har endvidere anført, at der i stu-

dieordningerne bør indføres bestemmelser om jævnlig afholdelse af eksa-

mener.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 463: Evaluering af landsforsvarerordningen og forsvareruddannelsen i Grønland, fra justitsministeren

Grønlands Råd for Menneskerettigheder har endvidere anbefalet, at lands-

forsvarerembedet sikres den nødvendige finansiering, og at embedet efter

denne første periode konsolideres og udvikles yderligere.

I forhold til Grønlands Råd for Menneskerettigheders forslag vedrørende

landsforsvarerens kontroltilsyn og inddragelse ved beskikkelsen af den en-

kelte forsvarer henvises der til Justitsministeriets bemærkninger til Grøn-

lands Politis høringssvar.

Det bemærkes, at forsvareruddannelsens introduktionsforløb afsluttes med

en stopprøve, og at der efterfølgende afholdes en afsluttende eksamen, hvor

den pågældende skal gennemføre en retssagsprøve, jf. pkt. 7 i studieordnin-

gen for forsvareruddannelsen.

Det fremgår endvidere af pkt. 7 i studieordningen for efteruddannelsen, at

landsforsvareren kan vælge, at et efteruddannelsesforløb afsluttes med en

eksamen. Deltagerne orienteres i givet fald herom i forbindelse med indkal-

delsen til forløbet.

Hvis en eksamen ikke bestås, tilbydes den pågældende forsvarer et særligt

individuelt vejledningsforløb svarende til den vejledning, en forsvarer mod-

tager i sager, hvor der beskikkes en udenretlig rådgiver.

Hvis en deltager ikke består to eksamener, orienteres dommeren ved Retten

i Grønland herom med henblik på dennes vurdering af, om dette skal have

betydning for opretholdelsen af forsvarerens autorisation.

Der kan således også afholdes eksamener på efteruddannelsen. Justitsmini-

steriet anser det for hensigtsmæssigt, at det forsat er landsforsvareren, der

vurderer, om der skal afholdes eksamener på efteruddannelsen.

I forhold til løbende udvikling af landsforsvarerordningen bemærkes det, at

Justitsministeriet løbende vil følge landsforsvarerordningen og tage stilling

til, hvilke konkrete initiativer der kan komme på tale. Justitsministeriet vil i

den forbindelse inddrage Rådet for Grønlands Retsvæsen, der som nævnt

forventes at drøfte forsvarerordningen på et møde i oktober 2021.

Landsforsvareren i Grønland

har bemærket, at det faglige niveau på for-

svareruddannelsen og udbyttet deraf er tilfredsstillende, ligesom de i studie-

ordningen fastlagte kriterier og læringsmål opnås. I forhold til efteruddan-

nelsen har landsforsvareren bemærket, at en række autoriserede forsvarere

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 463: Evaluering af landsforsvarerordningen og forsvareruddannelsen i Grønland, fra justitsministeren

er blevet frataget deres autorisation, fordi de ikke bestod to på hinanden føl-

gende eksamener. Fremover vil efteruddannelserne derfor blive gennemført

med et højere fagligt niveau. De kriterier og læringsmål, der er fastsat i stu-

dieordningen har endvidere også været opnået på efteruddannelsen.

Landsforsvareren har endvidere bemærket, at det bør overvejes, om der kan

opnås lønkompensation ved deltagelse på den almindelige grunduddan-

nelse, da dette vil kunne føre til øget optag på forsvareruddannelsen.

Landsforsvareren har påpeget, at det bør overvejes, om landsforsvareren bør

føre et kontroltilsyn med de autoriserede forsvarere i stedet for et udvik-

lingstilsyn.

Endeligt har landsforsvareren påpeget, at det er uhensigtsmæssigt, at bevil-

lingen til landsforsvareren administreres af Domstolsstyrelsen og Retten i

Grønland.

Justitsministeriet finder det glædeligt, at det faglige niveau på forsvarerud-

dannelsen er tilfredsstillende, og at det faglige niveau på efteruddannelsen

forventes at stige.

I forhold til forslaget om lønkompensation henvises der til pkt. 8 i studie-

ordningen for forsvareruddannelsen, hvoraf det bl.a. fremgå, at der ikke

ydes vederlag for deltagelse i forsvareruddannelsen. Deltagerne modtager

dog sædvanligt salær for de sager, de gennemfører i praktik- eller lærlinge-

forløbet efter kredsretternes bestemmelse i den enkelte sag. Deltagere, der

rejser til undervisningsstedet, modtager time-/dagpenge efter statens regler

herom.

I forhold til forslaget om landsforsvarerens tilsynsvirksomhed henvises der

til Justitsministeriets bemærkninger til Grønlands Politis høringssvar.

Justitsministeriet skal for så vidt angår spørgsmålet om den bevillingsmæs-

sige ramme bemærke, at det fremgår af § 66, stk. 1, i retsplejelov for Grøn-

land, at dommeren ved Retten i Grønland autoriserer forsvarerne. Det er

endvidere dommeren ved Retten i Grønland, som administrerer forsvarer-

uddannelsen, og som har kompetencen til at meddele dispensation til fore-

løbigt at virke som forsvarer samt til fritagelse fra undervisningen på ud-

dannelserne, jf. henholdsvis § 67, stk. 2, i retsplejelov for Grønland og § 2,

stk. 4-6, og § 7 i bekendtgørelse nr. 1170 af 20. september 2016 om forsva-

reruddannelsen og efteruddannelse af forsvarere i Grønland.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 463: Evaluering af landsforsvarerordningen og forsvareruddannelsen i Grønland, fra justitsministeren

Disse beføjelser og det kompetenceforhold mellem Retten i Grønland og

landsforsvareren, som beføjelserne er udtryk for, giver ikke efter Justitsmi-

nisteriets opfattelse anledning til retssikkerhedsmæssige betænkeligheder.

Retten i Grønland autoriserer forsvarerne, administrerer forsvareruddan-

nelsen og har kompetence til at meddele dispensation til foreløbigt at virke

som forsvarer. Disse beføjelser og kompetenceforholdet mellem Retten i

Grønland og landsforsvareren er udtryk for et administrativt ansvar, hvor-

ved Retten i Grønland ikke har indflydelse på landsforsvarerens opgaver

forbundet med at varetage hensynet til et effektivt forsvar i kriminalsager

ved at vejlede og rådgive.

Det afgørende er således, at de forsvarere, der autoriseres, er i stand til at

agere frit og uafhængigt i deres virke, når de repræsenterer deres klienter.

I den forbindelse varetager landsforsvareren en vigtig rolle med hensyn til

rådgivning af forsvarerne i konkrete kriminalsager. Den administrative

rolle, som dommeren ved Retten i Grønland varetager, har efter Justitsmi-

nisteriets opfattelse ikke nogen indflydelse herpå.

Grønlandske Advokater

har bemærket, at det faglige niveau på forsvarer-

uddannelsen er tilfredsstillende. I forhold til den almindelige rådgivning hos

landsforsvareren har Grønlandske Advokater endvidere bemærket, at denne

også fungerer tilfredsstillende, og at de autoriserede forsvarere i vidt omfang

benytter sig af den rådgivning, der tilbydes.

Retten i Grønland

har bemærket, at det faglige niveau på forsvareruddan-

nelsen og efteruddannelsen generelt er tilfredsstillende.

Justitsministeriet finder det glædeligt, at det faglige niveau på forsvarerud-

dannelsen vurderes tilfredsstillende, og at den almindelige rådgivning hos

landsforsvareren benyttes og fungerer efter hensigten.

Grønlands Landsret

har for så vidt angår forsvareruddannelsen bemærket,

at det bør fremgå af studieordningerne til forsvarer- og efteruddannelsen, at

undervisningen kan foregå via videoforbindelse. Herved kan statskassen og

de enkelte kursusdeltagere spare omkostninger og for sidstnævntes vedkom-

mende afsavn.

Herudover har Grønlands Landsret bemærket, at erfaringerne med eksame-

ner på efteruddannelsen har vist sig at bidrage positivt til ordningen med

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 463: Evaluering af landsforsvarerordningen og forsvareruddannelsen i Grønland, fra justitsministeren

autoriserede forsvarere og har i forlængelse heraf foreslået, at der i studie-

ordningen for efteruddannelsen kan sættes en ramme for, hvor ofte der skal

afholdes eksamen på efteruddannelsen.

For så vidt angår landsforsvarerordningen, har Grønlands Landsret bemær-

ket, at der stilles store krav til landsforsvarerens evne til at bevare den rette

balance i samarbejdet med de forskellige aktører, herunder Retten i Grøn-

land og de autoriserede forsvarere. Grønlands Landsret har på den baggrund

anbefalet, at det bør overvejes, om der kan gøres mere for at understøtte

landsforsvareren på et strategisk niveau.

Derudover har Grønlands Landsret og Retten i Grønland bemærket, at det

er uhensigtsmæssigt, at landsforvarerens budget er henlagt til Retten i Grøn-

land frem for hos landsforsvareren selv eller i Justitsministeriets regi. Dette

indebærer bl.a. en retssikkerhedsmæssig betænkelig tilsynsforpligtelse, li-

gesom det skaber uklarhed om fremgangsmåden ved eventuel bevilling af

budgetoverskridelse eller ved overførsel af overskud til efterfølgende bud-

getår.

Justitsministeriet bemærker, at det fremgår af pkt. 5 i studieordningerne, at

undervisningen afvikles som fremmødeundervisning, som e-læring eller som

en kombination af begge undervisningsformer. Landsforsvareren har i øv-

rigt oplyst over for Justitsministeriet, at e-læring i praksis bruges i den al-

mindelige undervisning. Derudover fremgår det af pkt. 7 i studieordningen

for efteruddannelsen, at landsforsvareren kan vælge, at et efteruddannel-

sesforløb afsluttes med en eksamen. Der henvises i denne sammenhæng til

Justitsministeriets bemærkninger til Grønlands Råd for Menneskerettighe-

ders høringssvar ovenfor.

Der henvises til Justitsministeriets bemærkninger til landsforsvarerens hø-

ringssvar ovenfor i relation til placeringen af landsforsvarerens bevilling.

Forsvarerforeningen i Grønland

har bemærket, at det faglige niveau og

sammensætningen på forsvarer- og efteruddannelsen generelt er tilfredsstil-

lende og understreger samtidig, at stopprøven på forsvareruddannelsen er

nødvendig for at sikre retssikkerheden og tiltaltes retsstilling.

Det er forsvarerforeningens opfattelse, at respekten for de autoriserede for-

svarere kan være svingende fra anklagemyndighedens side. På baggrund af

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 463: Evaluering af landsforsvarerordningen og forsvareruddannelsen i Grønland, fra justitsministeren

dette har forsvarerforeningen foreslået, at de autoriserede forsvarere i for-

bindelse med efteruddannelsen kan besøge anklagemyndigheden og krimi-

nalforsorgens hovedkontor.

Derudover har foreningen foreslået, at der sikres IT-værktøjer, som kan

højne og sikre niveauet for de nye autoriserede forsvarere, særligt under

praktikforløbet.

Forsvarerforeningen har endvidere udtrykt en generel tilfredshed med lands-

forsvareren og landsforsvarerordningen, herunder at de autoriserede forsva-

rere kan søge rådgivning hos landsforsvareren, men for at forbedre denne

rådgivning har forsvarerforeningen foreslået, at det overvejes at lade flere

af de grønlandsktalende advokater indgå i vagtordningen.

Endelig har forsvarerforeningen anført, at den største udfordring, som de

autoriserede forsvarere oplever, er fravær og rejser i forbindelse med for-

svarerordningen, da dette kan skabe problemer i forhold til deres hoveder-

hverv. Af denne grund har enkelte valgt at være autoriseret forsvarer på fuld

tid. Endelig har forsvarerforeningen bemærket, at de autoriserede forsvarere

løbende i større grad har bevæget sig i retning af advokatkontorvirksomhed,

idet de autoriserede forsvarere ofte får tilsendt sagsakterne pr. mail, hvilket

har medført administrative omkostninger til drift og andre tekniske reme-

dier.

Justitsministeriet kan for så vidt angår forholdet mellem autoriserede for-

svarere og anklagemyndigheden bemærke, at efter studieordningen for for-

svarere i Grønland, kan efteruddannelsen indebære institutionsbesøg til po-

litimesterembedet, kriminalforsorgen m.fl. Landsforsvareren kan således

lade besøg hos f.eks. anklagemyndigheden indgå heri med henblik på at

styrke samspillet mellem parterne. Justitsministeriet kan i forhold til det an-

førte om it-værktøjer bemærke, at de autoriserede forsvarere har adgang til

en domsdatabase.

I forhold til de udfordringer som de autoriserede forsvarere oplever med

fravær og rejser, kan Justitsministeriet bemærke, at Rådet for Grønlands

Retsvæsen forventes at drøfte forsvarerordningen på møde i oktober 2021.

5. Sammenfatning

Efter Justitsministeriets opfattelse viser høringssvarene, at der er en generel

tilfredshed med landsforsvarerordningen og forsvareruddannelsen, herun-

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 463: Evaluering af landsforsvarerordningen og forsvareruddannelsen i Grønland, fra justitsministeren

der med det faglige niveau og med sammensætningen af forsvarer- og efter-

uddannelsen. Høringssvarene peger samtidig på, at landsforsvarerordningen

generelt har højnet det faglige niveau hos de autoriserede forsvarere.

Høringssvarerne giver dog anledning til at overveje, om landsforsvarerens

tilsynsopgaver bør justeres for at sikre og styrke kvaliteten af en effektiv

forsvarerordning. Det gælder bl.a. i forhold til, om landsforsvareren bør føre

et kontroltilsyn og f.eks. have adgang til at skønne, om der er behov for at

beskikke en udenretlig rådgiver i en konkret sag.

Justitsministeriet følger løbende forsvarerordningen med henblik på at vur-

dere, om der kan være behov for at drøfte konkrete initiativer. I den forbin-

delse vil Justitsministeriet inddrage Rådet for Grønlands Retsvæsen. Rådet

forventes på et møde i oktober 2021 at have en indledende drøftelse af for-

svarerordningen, hvor landsforsvarerens rolle ligeledes forventes at blive

drøftet, herunder om landsforsvareren bør tildeles øgede beføjelser i forbin-

delse med varetagelsen af sin tilsynsvirksomhed. Resultatet af evalueringen

vil indgå i denne drøftelse.

For så vidt angående spørgsmålet omkring landsforsvarerens bevilling, er

det Justitsministeriets opfattelse, at placeringen heraf ikke giver anledning

til retssikkerhedsmæssige betænkeligheder. Retten i Grønland har en række

administrative opgaver i relation til de autoriserede forsvarere bl.a. autori-

sation. Efter Justitsministeriets opfattelse er der tale om et rent administra-

tivt ansvar, hvorved Retten i Grønland ikke har indflydelse på landsforsva-

rerens opgaver forbundet med at varetage hensynet til et effektivt forsvar i

kriminalsager ved at vejlede og rådgive.