REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 389: Lovudkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Styrket beskyttelse af personer med handicap mod hadefulde ytringer), fra justitsministeren

Retsudvalget 2020-21
REU Alm.del Bilag 389
Offentligt

UDKAST

Forslag

til

Lov om ændring af straffeloven

(Styrket beskyttelse af personer med handicap mod hadefulde ytringer)

§1

I straffeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1650 af 17. november 2020, som ændret senest ved § 1 i

lov nr. 1174 af 8. juni 2021, foretages følgende ændring:

§ 266 b, stk. 1,

indsættes efter »eller seksuelle orientering«: » eller sit handicap«.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2022.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 389: Lovudkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Styrket beskyttelse af personer med handicap mod hadefulde ytringer), fra justitsministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Beskyttelse af personer med handicap mod hadefulde ytringer

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Justitsministeriets overvejelser

2.1.3. Den foreslåede ordning

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Klimamæssige konsekvenser

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer mv.

10. Sammenfattende skema

1. Indledning

Dette lovforslag har til formål at styrke beskyttelsen af personer med et handicap mod hadefulde

ytringer.

Straffelovens § 266 b yder i dag ikke en særlig beskyttelse af personer, der udsættes for hadefulde

ytringer på grund af et handicap. Hadefulde ytringer har til formål at skade de personer, de rettes

mod, og kan i yderste konsekvens føre til vold og overgreb.

Det er Justitsministeriets vurdering, at ytringer, der har baggrund i en persons handicap, bør anses

for en ytring efter straffelovens § 266 b på lige fod med ytringer, der har baggrund i en persons

race, hudfarve, nationale eller etniske oprindelse, tro eller seksuelle orientering.

Det foreslås på den baggrund, at det strafferetlige værn mod sådanne hadefulde ytringer styrkes

med henblik på at sikre en bedre beskyttelse af denne gruppe af personer.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 389: Lovudkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Styrket beskyttelse af personer med handicap mod hadefulde ytringer), fra justitsministeren

UDKAST

Forslaget indebærer således, at begrebet »handicap« indsættes i straffelovens § 266 b, stk. 1, hvor-

efter beskyttelsen mod forhånende eller nedværdigende udtalelser, som i dag gælder for race, hud-

farve, nationale eller etniske oprindelse, tro eller seksuelle orientering, fremover også vil gælde

handicap.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Beskyttelse af personer med handicap mod hadefulde ytringer

2.1.1. Gældende ret

Det fremgår af straffelovens § 266 b, stk. 1, at den, der offentligt eller med forsæt til udbredelse i

en videre kreds fremsætter en udtalelse eller anden meddelelse, ved hvilken en gruppe af personer

trues, forhånes eller nedværdiges på grund af sin race, hudfarve, nationale eller etniske oprindelse,

tro eller seksuelle orientering, straffes med bøde eller fængsel indtil 2 år. Ved straffens udmåling

skal det betragtes som en særligt skærpende omstændighed, at forholdet har karakter af propagan-

davirksomhed, jf. straffelovens § 266 b, stk. 2.

Det er en betingelse for at kunne anvende straffelovens § 266 b, at udtalelsen eller meddelelsen er

fremsat offentligt eller med forsæt til udbredelse i en videre kreds.

Udtrykket ”udtalelse eller anden meddelelse” omfatter både skriftlige og

mundtlige udtryksformer.

Ved ordene ”anden meddelelse” udvides bestemmelsen til at omfatte udtryksformer, der ikke kan

betegnes som udtalelser, f.eks. billeder, jf. betænkning nr. 553/1969 om forbud mod racediskrimi-

nation, side 27.

Derudover skal ytringen have karakter af en trussel, forhånelse eller nedværdigelse, og der skal

efter forarbejderne til bestemmelsen en vis grovhed til for, at ytringen er omfattet af bestemmel-

sens anvendelsesområde, jf. Folketingstidende 1970-71, tillæg A, spalte 1185 og betænkning nr.

553/1969 om forbud mod racediskrimination, side 34. Straffelovens § 266 b skal desuden anven-

des under fornødent hensyn til ytringsfriheden.

2.1.2. Justitsministeriets overvejelser

Straffelovens § 266 b yder i dag ikke en særlig beskyttelse af personer, der udsættes for hadefulde

ytringer på grund af et handicap. Hadefulde ytringer har til formål at skade de personer, de rettes

mod, og kan i yderste konsekvens føre til vold og overgreb. Det er Justitsministeriets vurdering,

at det strafferetlige værn mod sådanne hadefulde ytringer bør styrkes for at sikre en bedre beskyt-

telse af denne gruppe af personer.

Det er derfor Justitsministeriets vurdering, at ytringer, ved hvilken en gruppe af personer trues,

forhånes eller nedværdiges på grund af sit handicap, bør være omfattet af straffelovens § 266 b på

lige fod med race, hudfarve, nationale eller etniske oprindelse, tro eller seksuelle orientering.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 389: Lovudkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Styrket beskyttelse af personer med handicap mod hadefulde ytringer), fra justitsministeren

UDKAST

2.1.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås at indsætte ordet »handicap« i straffelovens § 266 b, stk. 1, således at det fremgår af

bestemmelsen, at den, der offentligt eller med forsæt til udbredelse i en videre kreds fremsætter

udtalelse eller anden meddelelse, ved hvilken en gruppe af personer trues, forhånes eller nedvær-

diges på grund af sit handicap, straffes med bøde eller fængsel indtil 2 år.

Begrebet handicap skal forstås i overensstemmelse med definitionen i FN’s konvention om ret-

tigheder for personer med handicap, som trådte i kraft for Danmark den 23. august 2009. Det følger

af konventionens artikel 1, at personer med handicap omfatter personer, der har en langvarig fy-

sisk, psykisk, intellektuel eller sensorisk funktionsnedsættelse, som i samspil med forskellige bar-

rierer kan hindre dem i fuldt og effektivt at deltage i samfundslivet på lige fod med andre.

Ændringen medfører derved, at en udtalelse eller anden form for meddelelse, hvorefter en gruppe

af personer trues, forhånes eller nedværdiges på grund af sit handicap, fremover vil være omfattet

af straffelovens § 266 b.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, samt bemærkningerne hertil.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

Lovforslaget forventes ikke at medføre merudgifter for politiet, anklagemyndigheden, domstolene

eller kriminalforsorgen af betydning.

Der vurderes ikke øvrige implementeringskonsekvenser for stat, regioner og kommuner.

Principperne for digitaliseringsklar lovgivning er ikke relevante.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget har ikke økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 389: Lovudkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Styrket beskyttelse af personer med handicap mod hadefulde ytringer), fra justitsministeren

UDKAST

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- eller naturmæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 15. juli 2021 til den 12. august 2021 været sendt i

høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatrådet, Advokatsamfundet, Aalborg Universitet (Juridisk Fakultet), Aarhus Universitet

(Juridisk Fakultet), Amnesty International, Copenhagen Business School (CBS LAW

–

Institut

for Ledelse, Politik og Filosofi), Samtlige byretter, Danske Advokater, Danske Handicaporgani-

sationer, Danske Regioner, Den Danske Dommerforening, Det Kriminalpræventive Råd, Direk-

toratet for Kriminalforsorgen, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Folketingets

Ombudsmand, Foreningen af Offentlige Anklagere, Foreningen af Statsadvokater, Foreningen af

Statsforvaltningsjurister, Forsikring og Pension, Institut for Menneskerettigheder, Justitia, KL,

Københavns Universitet (Juridisk Fakultet), Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Politiforbun-

det, Retspolitisk Forening, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, SAND, Syddansk Universitet (Juridisk

Institut), Udviklingshæmmedes Landsforbund, Vestre og Østre Landsret, Ældre Sagen.

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

Ingen

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Ingen af betydning.

Ingen

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 389: Lovudkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Styrket beskyttelse af personer med handicap mod hadefulde ytringer), fra justitsministeren

UDKAST

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Ingen

Miljø- og natur- Ingen

mæssige konse-

kvenser

Forholdet til EU- Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

retten

Er i strid med de

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 389: Lovudkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Styrket beskyttelse af personer med handicap mod hadefulde ytringer), fra justitsministeren

UDKAST

Det følger af den gældende bestemmelse i straffelovens § 266 b, stk. 1, at den, der offentligt eller

med forsæt til udbredelse i en videre kreds fremsætter udtalelse eller anden meddelelse, ved hvil-

ken en gruppe af personer trues, forhånes eller nedværdiges på grund af sin race, hudfarve, natio-

nale eller etniske oprindelse, tro eller seksuelle orientering, straffes med bøde eller fængsel indtil

2 år.

Det foreslås, at der i

§ 266 b, stk. 1,

indsættes ”eller sit handicap”, således at

en udtalelse eller

anden form for meddelelse, ved hvilken en gruppe af personer trues, forhånes eller nedværdiges

på grund af sit handicap, fremover vil være omfattet af straffelovens § 266 b.

Begrebet handicap skal forstås i overensstemmelse med definitionen

i FN’s konvention om ret-

tigheder for personer med handicap, som trådte i kraft for Danmark den 23. august 2009. Det følger

af konventionens artikel 1, at personer med handicap omfatter personer, der har en langvarig fy-

sisk, psykisk, intellektuel eller sensorisk funktionsnedsættelse, som i samspil med forskellige bar-

rierer kan hindre dem i fuldt og effektivt at deltage i samfundslivet på lige fod med andre.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2022.

Til § 3

Bestemmelsen fastsætter lovens territoriale anvendelsesområde.

Loven vil ikke gælde for Færøerne og Grønland. Færøerne har således pr. 1. marts 2010 overtaget

lovgivningskompetencen på det strafferetlige område, mens der for Grønland gælder en særlig

kriminallov.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 389: Lovudkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Styrket beskyttelse af personer med handicap mod hadefulde ytringer), fra justitsministeren

UDKAST

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I straffeloven, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 1650 af 17. november

2020, som senest ændret ved § 1 i

lov nr. 1174 af 8. juni 2021, foreta-

ges følgende ændringer:

§ 266 b.

§ 266 b, stk. 1,

indsættes efter

»eller seksuelle orientering«: » eller

Stk. 1. Den, der offentligt eller med sit handicap«.

forsæt til udbredelse i en videre

kreds fremsætter udtalelse eller an-

den meddelelse, ved hvilken en

gruppe af personer trues, forhånes

eller nedværdiges på grund af sin

race, hudfarve, nationale eller etni-

ske oprindelse, tro eller seksuelle

orientering, straffes med bøde eller

fængsel indtil 2 år.