REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 379: Orientering om sundhedsmyndighedernes sagsbehandlingstid i sager om aktindsigt, fra Folketingets Ombudsmand

Retsudvalget 2020-21
REU Alm.del Bilag 379
Offentligt

Folketinget, Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Sundhedsmyndighedernes

sagsbehandlingstid i sager om aktindsigt

Jeg har siden maj 2020 haft et særligt fokus på sundhedsmyndighedernes

sagsbehandlingstider i sager om aktindsigt.

Baggrunden for at indlede min undersøgelse var bl.a., at jeg var blevet op-

mærksom på, at den aktuelle situation under COVID-19 kunne have betyd-

ning for, om sagsbehandlingstiderne i sager om aktindsigt behandlet af myn-

digheder på Sundhedsministeriets område var i overensstemmelse med de

frister, der følger af offentlighedsloven og miljøoplysningsloven.

Ved et brev af 18. marts 2021 afgav jeg en udtalelse i sagen for så vidt angår

sundhedsmyndighedernes sagsbehandlingstider i sager om aktindsigt opgjort

pr. februar 2021.

Jeg henstillede i den forbindelse til Sundhedsministeriet at overveje, om de

tiltag, som på det tidspunkt var besluttet med henblik på at nedbringe sags-

behandlingstiderne i sager om aktindsigt, var tilstrækkelige til fremadrettet og

inden for en kort tidshorisont at sikre, at fristerne for behandling af aktind-

sigtssager overholdes på ministeriets område. Jeg bad Sundhedsministeriet

om i en udtalelse til mig at redegøre nærmere for ministeriets overvejelser i

den forbindelse, herunder en nærmere vurdering af, hvordan og inden for

hvilken tidshorisont de iværksatte og eventuelle yderligere initiativer måtte

antages at påvirke sagsbehandlingstiderne.

Ligeledes ved et brev af 18. marts 2021 orienterede jeg Folketingets Retsud-

valg om sagen.

I udtalelser af 20. april og 18. juni 2021 med bilag har Sundhedsministeriet

redegjort for en række iværksatte og planlagte tiltag for at nedbringe sagsbe-

handlingstiden.

2. juli 2021

Dok.nr. 21/01139-15/PBJ

Bedes oplyst ved

henvendelse

+ bilag

Folketingets

Ombudsmand

Gammeltorv 22

1457 København K

33 13 25 12

www.ombudsmanden.dk

[email protected]

Oplysning om telefontid

og mulighed for personlig

henvendelse findes på

ombudsmanden.dk/kontakt

Side 1 | 2

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 379: Orientering om sundhedsmyndighedernes sagsbehandlingstid i sager om aktindsigt, fra Folketingets Ombudsmand

Efter min gennemgang af de oplysninger, jeg har modtaget, kan jeg konsta-

tere, at der i både Sundhedsministeriets departement, Statens serum Institut

og Styrelsen for Patientsikkerhed er iværksat en række tiltag samt planlagt

yderligere tiltag

–

i form af navnlig personaletilførsel, undervisningsinitiativer

og et større ledelsesmæssigt fokus

–

for at nedbringe sagsbehandlingstiden

på aktindsigtsområdet, navnlig i form af personaletilførsel, undervisningsinitia-

tiver og større ledelsesmæssigt fokus på området.

Jeg har endvidere noteret mig Sundhedsministeriets oplysninger om, at de al-

lerede iværksatte tiltag har ført til en lille nedgang i sagsbehandlingstiderne,

og at ministeriet forventer, at myndighederne vil blive i stand til at overholde

de lovbestemte frister for behandling af aktindsigtsanmodninger ved udgangen

af 2021. Der vil endvidere blive foretaget en midtvejsevaluering og eventuelt

iværksat yderligere initiativer, hvis der er behov for det, ligesom jeg vil blive

orienteret herom.

På baggrund af det anførte ovenfor har jeg meddelt Sundhedsministeriet, at

jeg ikke på nuværende tidspunkt foretager mig yderligere i anledning af den

henstilling, som jeg afgav den 18. marts 2021 og fulgte op på den 19. maj

2021, hvor jeg anmodede Sundhedsministeriet om at overveje, om de tiltag,

som på daværende tidspunkt var blevet besluttet med henblik på at ned-

bringe sagsbehandlingstiderne, var tilstrækkelige til fremadrettet og inden for

en kort tidshorisont at sikre, at fristerne for behandling af aktindsigtssager

overholdes på ministeriets område.

I lyset af, at myndighederne gennem længere tid har haft udfordringer med

at overholde de lovbestemte frister for behandling af aktindsigtssager, at der

fortsat arbejdes på at nedbringe sagsbehandlingstiderne, og at ministeriet nu

forventer, at myndighederne vil kunne overholde de nævnte frister ved ud-

gangen af 2021, har jeg dog fundet anledning til at bede Sundhedsministeriet

om en status for 2. halvår 2021 vedrørende myndighedernes behandling af

aktindsigtssager.

Jeg vedlægger en kopi af min udtalelse i sagen til orientering.

Med venlig hilsen

Side 2 | 2

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 379: Orientering om sundhedsmyndighedernes sagsbehandlingstid i sager om aktindsigt, fra Folketingets Ombudsmand

Skilleark

Dokumentnummer: 21/01139-15

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 379: Orientering om sundhedsmyndighedernes sagsbehandlingstid i sager om aktindsigt, fra Folketingets Ombudsmand

Sundhedsministeriet

Holbergsgade 6

1057 København K

Behandling af sager om aktindsigt på

Sundhedsministeriets område

–

sagsnr.

2007402

2. juli 2021

1. Indledning

Siden maj 2020 har jeg haft et særligt fokus på sundhedsmyndighedernes

sagsbehandlingstider i sager om aktindsigt.

Sundhedsministeriet har tidligere ved flere lejligheder oplyst, at ministeriet,

Statens Serum Institut og Styrelsen for Patientsikkerhed har udfordringer

med at overholde offentlighedslovens og miljøoplysningslovens frister for be-

handling af aktindsigtssager som følge af den særlige situation med håndte-

ringen af COVID-19. Sundhedsstyrelsen overholder efter det oplyste offent-

lighedslovens og miljøoplysningslovens frister for behandling af aktindsigts-

sager.

Ved et brev af 18. marts 2021 henstillede jeg til Sundhedsministeriet at over-

veje, om de tiltag, som på det tidspunkt var besluttet med henblik på at ned-

bringe sagsbehandlingstiderne i sager om aktindsigt, var tilstrækkelige til

fremadrettet og inden for en kort tidshorisont at sikre, at fristerne for behand-

ling af aktindsigtssager overholdes på ministeriets område. Jeg bad

Sundhedsministeriet om i en udtalelse til mig at redegøre nærmere for mini-

steriets overvejelser i den forbindelse, herunder en nærmere vurdering af,

hvordan og inden for hvilken tidshorisont de iværksatte og eventuelle yderli-

gere initiativer måtte antages at påvirke sagsbehandlingstiderne.

I en udtalelse af 20. april 2021 oplyste Sundhedsministeriet, at der fortsat blev

arbejdet på at nedbringe sagsbehandlingstiderne i sager om aktindsigt i mini-

steriet, Statens Serum Institut og Styrelsen for Patientsikkerhed. Ministeret op-

lyste desuden om en række nye initiativer, herunder tilførsel af yderligere res-

sourcer, med henblik på at nedbringe sagsbehandlingstiderne, jf. nærmere

herom nedenfor i pkt. 2.

Dok.nr. 21/01139-10/PBJ

Bedes oplyst ved

henvendelse

Folketingets

Ombudsmand

Gammeltorv 22

1457 København K

33 13 25 12

www.ombudsmanden.dk

[email protected]

Oplysning om telefontid

og mulighed for personlig

henvendelse findes på

ombudsmanden.dk/kontakt

Side 1 | 7

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 379: Orientering om sundhedsmyndighedernes sagsbehandlingstid i sager om aktindsigt, fra Folketingets Ombudsmand

Sundhedsministeriet forventede en mærkbar forbedring af behandlingen af

aktindsigtssager i ministeriet i løbet af 3-6 måneder. Statens Serum Institut

forventede en klar forbedring af sagsbehandlingstiderne inden for 2-3 måne-

der. Styrelsen for Patientsikkerhed forventede, at sagsbehandlingstiden ville

falde yderligere i 2021/2022, således at styrelsen ville blive i stand til at over-

holde fristerne for sagsbehandlingstiden efter offentlighedsloven og miljøop-

lysningsloven.

Den 19. maj 2021 bad jeg Sundhedsministeriet om at redegøre for, om det er

forventningen, at de iværksatte tiltag er tilstrækkelige til fremadrettet og inden

for en kort tidshorisont at sikre, at de lovbestemte frister for behandling af akt-

indsigtssager overholdes på ministeriets område. Jeg bad i den forbindelse

Sundhedsministeriet om at oplyse, hvornår ministeriet forventede, at fristerne

for behandling af aktindsigtssager ville kunne overholdes i ministeriet og Sta-

tens Serum Institut. Endvidere bad jeg Sundhedsministeriet om at uddybe bag-

grunden for, at der kunne gå op til ca. 1�½ år, før Styrelsen for Patientsikkerhed

blev i stand til at overholde fristerne for behandling af aktindsigtssager, samt

oplyse, om denne tidshorisont efter ministeriets opfattelse var tilfredsstillende.

Den 18. juni 2021 har jeg modtaget en udtalelse fra Sundhedsministeriet ved-

lagt udtalelser fra Statens Serum Institut og Styrelsen for Patientsikkerhed.

Jeg har nu haft lejlighed til at gennemgå det fremsendte materiale.

2. Tiltag til forbedring af sagsbehandlingstiderne

Sundhedsministeriet har i sine udtalelser af 20. april og 18. juni 2021 med bilag

redegjort for en række iværksatte og planlagte tiltag for at nedbringe sagsbe-

handlingstiden i aktindsigtssager i ministeriets departement, Statens Serum

Institut og Styrelsen for Patientsikkerhed.

Det fremgår bl.a., at ministeriet pr. 1. april 2021 havde ansat en juridisk chef-

konsulent som teamleder for ministeriets aktindsigtssekretariat, og at ministe-

riet var i gang med at ansætte yderligere to jurister til aktindsigtssekretariatet,

ligesom ministeriet havde indgået en aftale med Justitsministeriet om indlån af

en fuldmægtig og 3 studentermedhjælpere samt var i forhandling med Kam-

meradvokaten om køb af konsulenttimer hos to advokatfuldmægtige i 2-3 må-

neder. Herudover var ministeriet i gang med at undersøge nye muligheder for

IT-understøttelse med henblik på bedre afrapportering, friststyring og automa-

tisering af rykkerprocedurer.

I udtalelsen af 18. juni 2021 har ministeriet oplyst, at det endnu ikke har været

muligt for ministeriets departement at tilkøbe konsulenttimer hos Kammerad-

vokaten. Departementet har derfor iværksat og planlagt andre tiltag for at blive

i stand til at overholde sagsbehandlingsfristerne, herunder undervisningsiniti-

ativer og et større ledelsesmæssigt fokus på området.

Side 2 | 7

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 379: Orientering om sundhedsmyndighedernes sagsbehandlingstid i sager om aktindsigt, fra Folketingets Ombudsmand

I forhold til Statens Serum Institut fremgår det af Sundhedsministeriets udta-

lelse af 20. april 2021, at instituttet på dette tidspunkt havde indlånt to nye

medarbejdere fra andre styrelser i foreløbig tre måneder, ansat en studenter-

medhjælper og forlænget et indlån af en konsulent fra Kammeradvokaten. In-

stituttet havde endvidere til hensigt at inddrage flere ressourcer fra Kammer-

advokaten.

Af Sundhedsministeriets udtalelse af 18. juni 2021 med bilag fremgår det, at

Statens Serum Institut er af den opfattelse, at de allerede iværksatte tiltag,

herunder opnormering af ressourcer, effektivisering af arbejdsgange og priori-

tering af ældre aktindsigtssager, generelt har og fortsat vil have en positiv ef-

fekt på sagsbehandlingstiderne. Instituttet forventer dog ikke fuldt ud at kunne

overholde fristerne inden for en kortere tidshorisont. Det skyldes bl.a. en fortsat

øget tilgang af aktindsigtsanmodninger, herunder særligt anmodninger om da-

taudtræk, hvis behandling kræver inddragelse af fagpersoner og intern kvali-

tetssikring, samt at en række af de verserende sager er komplekse og omfat-

tende eller forudsætter gennemførelse af eksterne høringer. Statens Serum

Institut finder det derfor vanskeligt at angive et konkret estimat for, hvornår

fristerne for behandlingen af aktindsigtssager forventes overholdt, men det er

instituttets foreløbige vurdering, at fristerne vil kunne overholdes fra ultimo

2021.

For så vidt angår Styrelsen for Patientsikkerhed fremgår det af Sundhedsmini-

steriets udtalelse af 20. april 2021, at styrelsen på dette tidspunkt havde op-

normeret aktindsigtsområdet, idet der siden februar 2021 var ansat to nye ju-

rister, ligesom der var indgået aftale med Kammeradvokaten om køb af kon-

sulenthjælp, indlånt en medarbejder fra Styrelsen for Patientklager på deltid,

indgået aftale med Miljøministeriet om lån af en juridisk medarbejder og indledt

dialog med Udlændinge- og Integrationsministeriet om indlån af en jurist i fo-

reløbig i tre måneder.

Af Sundhedsministeriets udtalelse af 18. juni 2021 med bilag fremgår det bl.a.,

at Styrelsen for Patientsikkerhed har forlænget aftalen med Kammeradvokaten

om køb af konsulentarbejde til også at omfatte august og september. Endvi-

dere har styrelsen aftalt at låne en jurist fra Udlændinge- og Integrationsmini-

steriet i en periode på tre måneder. Styrelsen forventer i løbet af 2021 at blive

i stand til at overholde lovens frister.

Herudover er der indgået aftale om, at Styrelsen for Patientklager fra den 1.

august 2021 og to år frem skal bistå Styrelsen for Patientsikkerhed med be-

handling af aktindsigtssager efter offentlighedsloven. Det undersøges aktuelt,

om denne aftale skal udbredes til andre styrelser på Sundhedsministeriets om-

råde, herunder Statens Serum Institut.

Side 3 | 7

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 379: Orientering om sundhedsmyndighedernes sagsbehandlingstid i sager om aktindsigt, fra Folketingets Ombudsmand

I udtalelsen af 18. juni 2021 har Sundhedsministeriet oplyst, at der både i mi-

nisteriets departement, i Statens Serum Institut og i Styrelsen for Patientsik-

kerhed er sket en lille nedgang i sagsbehandlingstiderne for behandlingen af

anmodninger om aktindsigt, omend nedgangen ikke har været så markant som

håbet.

Det er samlet set Sundhedsministeriets forventning, at de allerede iværksatte

og nu planlagte initiativer vil medføre, at ministeriets departement, Statens Se-

rum Institut og Styrelsen for Patientsikkerhed vil blive i stand til at overholde

de lovbestemte frister for behandling af aktindsigtsanmodninger ved udgangen

af 2021.

Sundhedsministeriet vil i september eller oktober 2021 foretage en midtvejs-

evaluering for at vurdere, om ministeriet, Statens Serum Institut og Styrelsen

for Patientsikkerhed vil være i stand til at overholde sagsbehandlingsfristerne

ved udgangen af 2021. Hvis dette ikke er tilfældet, vil Sundhedsministeriet ori-

entere mig herom og redegøre for de yderligere initiativer, der i så fald vil blive

iværksat, herunder om der skal tilføres yderligere ressourcer til området.

3. Afsluttende bemærkninger

3.1.

Efter min gennemgang af de oplysninger, jeg har modtaget, kan jeg kon-

statere, at der i både Sundhedsministeriets departement, Statens Serum Insti-

tut og Styrelsen for Patientsikkerhed er iværksat en række tiltag samt planlagt

yderligere tiltag

–

i form af navnlig personaletilførsel, undervisningsinitiativer

og et større ledelsesmæssigt fokus

–

for at nedbringe sagsbehandlingstiden

på aktindsigtsområdet.

Jeg har endvidere noteret mig Sundhedsministeriets oplysninger om, at de al-

lerede iværksatte tiltag har ført til en lille nedgang i sagsbehandlingstiderne,

og at ministeriet forventer, at myndighederne vil blive i stand til at overholde

de lovbestemte frister for behandling af aktindsigtsanmodninger ved udgangen

af 2021. Der vil endvidere blive foretaget en midtvejsevaluering og eventuelt

iværksat yderligere initiativer, hvis der er behov for det, ligesom jeg vil blive

orienteret herom.

På baggrund af det anførte ovenfor har jeg besluttet ikke på nuværende tids-

punkt at foretage mig yderligere i anledning af den henstilling, som jeg afgav

den 18. marts 2021 og fulgte op på den 19. maj 2021, hvor jeg anmodede

Sundhedsministeriet om at overveje, om de tiltag, som på daværende tids-

punkt var blevet besluttet med henblik på at nedbringe sagsbehandlingsti-

derne, var tilstrækkelige til fremadrettet og inden for en kort tidshorisont at

sikre, at fristerne for behandling af aktindsigtssager overholdes på ministeri-

ets område.

Side 4 | 7

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 379: Orientering om sundhedsmyndighedernes sagsbehandlingstid i sager om aktindsigt, fra Folketingets Ombudsmand

3.2.

I lyset af, at myndighederne gennem længere tid har haft udfordringer

med at overholde de lovbestemte frister for behandling af aktindsigtssager, at

der fortsat arbejdes på at nedbringe sagsbehandlingstiderne, og at ministeriet

nu forventer, at myndighederne vil kunne overholde de nævnte frister ved ud-

gangen af 2021, finder jeg imidlertid anledning til at bede Sundhedsministe-

riet om en status for 2. halvår 2021 vedrørende myndighedernes behandling

af aktindsigtssager.

3.2.1.

Jeg beder derfor Sundhedsministeriet om en kvartalsvis opgørelse

over, hvor mange sager om aktindsigt efter offentlighedsloven, som hen-

holdsvis ministeriets departement, Statens Serum Institut og Styrelsen for

Patientsikkerhed har afsluttet som første instans i perioden fra den 1. juli

2021 til den 31. december 2021 og den gennemsnitlige sagsbehandlingstid

for disse sager.

Jeg beder tilsvarende om en kvartalsvis opgørelse over, hvor mange sager

om aktindsigt efter miljøoplysningsloven, som hver af myndighederne har af-

sluttet som første instans i perioden fra den 1. juli 2021 til den 31. december

2021 og den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for disse sager.

Endvidere beder jeg om en kvartalsvis opgørelse over, hvor mange sager om

aktindsigt efter offentlighedsloven, som ministeriets departement har afsluttet

som klageinstans i perioden fra den 1. juli 2021 til den 31. december 2021 og

den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for disse sager.

Jeg beder tilsvarende om en kvartalsvis opgørelse over, hvor mange sager

om aktindsigt efter miljøoplysningsloven, som ministeriets departement har

afsluttet som klageinstans i perioden fra den 1. juli 2021 til den 31. december

2021 og den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for disse sager.

3.2.2.

For førsteinstanssager behandlet efter offentlighedsloven beder jeg

desuden Sundhedsministeriet om at modtage en oversigt over sagsbehand-

lingstiden i de sager, der ikke er afsluttet inden for 40 arbejdsdage fra hen-

holdsvis ministeriets departement, Statens Serum Institut og Styrelsen for

Patientsikkerhed.

For førsteinstanssager behandlet efter miljøoplysningsloven beder jeg ligele-

des om at modtage en oversigt over sagsbehandlingstiden i de sager, der

ikke er afsluttet inden for 2 måneder fra henholdsvis ministeriets departe-

ment, Statens Serum Institut og Styrelsen for Patientsikkerhed.

For sager behandlet efter offentlighedsloven af ministeriet som klageinstans

beder jeg om at modtage en oversigt over sagsbehandlingstiden i de klage-

sager, der ikke er afsluttet inden for 40 arbejdsdage.

Side 5 | 7

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 379: Orientering om sundhedsmyndighedernes sagsbehandlingstid i sager om aktindsigt, fra Folketingets Ombudsmand

For sager behandlet efter miljøoplysningsloven af ministeriet som klagein-

stans beder jeg ligeledes om at modtage en oversigt over sagsbehandlingsti-

den i de klagesager, der ikke er afsluttet inden for to måneder.

3.2.3.

Jeg beder endvidere Sundhedsministeriet om opgørelser over verse-

rende aktindsigtssager i henholdsvis ministeriets departement, Statens Se-

rum Institut og Styrelsen for Patientsikkerhed opgjort pr. 31. december 2021.

For så vidt angår verserende sager i ministeriet beder jeg ministeriet om at

udarbejde særskilte opgørelser over de sager, hvor ministeriet skal træffe af-

gørelse som førsteinstans, og hvor ministeriet skal træffe afgørelse som kla-

geinstans.

Jeg anmoder om, at ministeriet i opgørelserne over de verserende sager an-

giver den foreløbige sagsbehandlingstid (liggetid) for hver sag opgjort i antal

arbejdsdage pr. 31. december 2021.

Jeg beder endvidere ministeriet om at beregne den gennemsnitlige forelø-

bige sagsbehandlingstid pr. 31. december 2021 for hver af de ovennævnte

typer af sager.

3.2.4.

Jeg beder om, at Sundhedsministeriet først anmoder Statens Serum In-

stitut og Styrelsen for Patientsikkerhed om udtalelser om sagen. Statens Se-

rum Institut og Styrelsen for Patientsikkerhed bedes sende deres udtalelser til

Sundhedsministeriet, som derefter udarbejder sin udtalelse og sender alle tre

udtalelser til mig.

Jeg beder om at modtage Sundhedsministeriets udtalelse inden udgangen af

februar 2022

under henvisning til mit j.nr. 21/03433.

Hvis der er spørgsmål til min anmodning, er ministeriet velkommen til at kon-

takte min medarbejder, Pernille Bjørnholk.

3.2.5.

Som anført i mit brev af 18. marts 2021 orienterede jeg på daværende

tidspunkt Folketingets Retsudvalg og Folketingets Sundhedsudvalg om min

udtalelse. I fortsættelse heraf finder jeg det rigtigst også at orientere de

nævnte udvalg om denne udtalelse.

Udvalgene modtager derfor en kopi af denne udtalelse.

Side 6 | 7

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 379: Orientering om sundhedsmyndighedernes sagsbehandlingstid i sager om aktindsigt, fra Folketingets Ombudsmand

Jeg har desuden sendt en kopi af udtalelsen til Statens Serum Institut, Styrel-

sen for Patientsikkerhed og Sundhedsstyrelsen til orientering.

Med venlig hilsen

Kopi til:

Folketingets Retsudvalg

Folketingets Sundhedsudvalg

Statens Serum Institut

Styrelsen for Patientsikkerhed

Sundhedsstyrelsen

Side 7 | 7

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 379: Orientering om sundhedsmyndighedernes sagsbehandlingstid i sager om aktindsigt, fra Folketingets Ombudsmand

Bagside

Antal filer: