REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 377: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om indsamling m.v. (Undtagelse af belønningsbaseret crowdfunding), fra justitsministeren

Retsudvalget 2020-21
REU Alm.del Bilag 377
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

2. juli 2021

Formueretskontoret

Katrine Grith Vinten

2020-520-0016

1806614

Forslag

til

lov om ændring af lov om indsamling m.v.

(Undtagelse af belønningsbaseret crowdfunding)

§1

I lov nr. 511 af 26. maj 2014 om indsamling m.v., som ændret ved § 1 i lov

nr. 81 af 30. januar 2019 og lov nr. 105 af 4. februar 2020, foretages følgende

ændring:

§ 2, stk. 1,

indsættes som

nr. 6:

»6) Indsamlinger med erhvervsmæssigt formål, når bidragsyder får en be-

lønning til gengæld for bidraget (belønningsbaseret crowdfunding).«.

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2022.

Stk. 2.

Loven har virkning for indsamlinger, der iværksættes efter lovens

ikrafttræden.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anord-

ning helt eller delvis sættes i kraft for Grønland med de ændringer, som de

grønlandske forhold tilsiger.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 377: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om indsamling m.v. (Undtagelse af belønningsbaseret crowdfunding), fra justitsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1 Undtagelse af belønningsbaseret crowdfunding

2.1.1 Gældende ret

2.1.2 Justitsministeriets overvejelser

2.1.3 Den foreslåede ordning

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

9. Sammenfattende skema

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 377: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om indsamling m.v. (Undtagelse af belønningsbaseret crowdfunding), fra justitsministeren

1. Indledning

Det er vigtigt, at der i Danmark er gode muligheder for at skabe og udvikle

nye ideer og projekter. Såkaldt belønningsbaseret crowdfunding – som er en

finansieringsform kendetegnet ved, at bidragyderen får noget til gengæld for

et bidrag – har i praksis vist sig at være et effektivt redskab for bl.a. iværk-

sættere og kunstnere til at finansiere og promovere udviklingen af en ny idé.

Lov om indsamling m.v. (herefter indsamlingsloven) indeholder en bred de-

finition af indsamlingsbegrebet, hvilket bl.a. indebærer, at visse former for

belønningsbaseret crowdfunding omfattes af lovens anvendelsesområde.

Det gælder f.eks., hvis det, som bidragyderen får til gengæld for et bidrag,

ikke står i rimeligt forhold til bidraget.

Når belønningsbaseret crowdfunding er omfattet af indsamlingslovens an-

vendelsesområde, skal der ansøges om – og betales for – en tilladelse, inden

crowdfundingen kan iværksættes. Der skal ligeledes aflægges regnskab, når

crowdfundingen er afsluttet.

Den gældende retsstilling kan virke hæmmende for iværksættere og kunster-

nes mulighed for at finansiere og afprøve projekter ved brug af belønnings-

baseret crowdfunding. Lovforslaget har således til formål at styrke og for-

enkle mulighederne for at benytte belønningsbaseret crowdfunding, som

med lovforslaget foreslås undtaget fra indsamlingslovens anvendelsesom-

råde.

2. Lovforslaget hovedpunkter

2.1 Undtagelse af belønningsbaseret crowdfunding

2.1.1 Gældende ret

Efter indsamlingslovens § 1, stk. 1, finder loven anvendelse på indsamlin-

ger, hvorved forstås enhver form for opfordring til at yde bidrag til et forud

angivet formål.

Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, at begrebet bør fortolkes

udvidende. En opfordring kan således foreligge såvel i mundtlig som i

skriftlig form, og der skal ved vurderingen af, om der er tale om en opfor-

dring til at yde bidrag, lægges vægt på, hvad formålet med opfordringen er,

dvs. om der reelt er tale om en indsamling, jf. Folketingstidende 2013-14,

A, L 142 som fremsat, side 31.

Den brede definition af indsamlingsbegrebet betyder i praksis, at visse for-

mer for crowdfunding omfattes af indsamlingsloven, hvilket indebærer, at

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 377: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om indsamling m.v. (Undtagelse af belønningsbaseret crowdfunding), fra justitsministeren

der skal ansøges om – og betales for – en tilladelse, inden crowdfundingen

kan iværksættes, jf. indsamlingslovens § 3, stk. 1. Det er ligeledes et krav,

at der aflægges regnskab, når crowdfundingen er afsluttet, jf. § 3, stk. 4.

Crowdfunding er en finansieringsform, hvor en række mindre bidrag samlet

kan være med til at finansiere f.eks. opstart af virksomheder eller projekter.

Crowdfunding har i praksis vist sig at være et vigtigt redskab for bl.a. iværk-

sættere og kunstnere, som ønsker et finansielt alternativ til f.eks. at låne

penge i banken.

Der findes flere forskellige former for crowdfunding, men særligt beløn-

ningsbaseret crowdfunding og donationsbaseret crowdfunding er relevante

i relation til indsamlingsloven.

Belønningsbaseret crowdfunding er kendetegnet ved, at bidragsyderen får

noget (en belønning) til gengæld for sit bidrag. Der stilles ikke krav til stør-

relse, værdi, karakter eller egenskab til den belønning, som ydes for bidra-

get.

Efter Indsamlingsnævnets praksis er det ved vurderingen af, om en konkret

belønningsbaseret crowdfunding er omfattet af indsamlingsloven afgø-

rende, om der er en vis rimelighed i forholdet mellem betalingen og det, der

ydes til gengæld. Hvis modydelsen er af ringe eller ingen værdi, vil indsam-

lingen som udgangspunkt være omfattet af indsamlingsloven. Hvis der der-

imod er rimelighed i forholdet mellem betalingen og modydelsen, vil beta-

lingen ikke kunne betragtes som et bidrag, og der vil i så fald ikke være tale

om en indsamling.

Donationsbaseret crowdfunding er kendetegnet ved, at bidragyder ikke får

noget til gengæld for sit bidrag. Efter Indsamlingsnævnets praksis vil denne

form for crowdfunding som udgangspunkt være omfattet af indsamlingslo-

ven, forudsat der foreligger en opfordring til at yde bidrag til et forud angivet

formål, og at indsamlingen ikke omfattes af lovens undtagelser i § 2, stk.1.

I indsamlingslovens § 2, stk. 1, opregnes en række former for indsamlinger,

der ikke er omfattet af loven. Bestemmelsen undtager ikke crowdfunding,

2.1.2 Justitsministeriets overvejelser

De gældende regler betyder, at bl.a. iværksættere og kunstnere, som ønsker

at benytte sig af belønningsbaseret crowdfunding – som er kendetegnet ved,

at bidragsyderen får noget (en belønning) til gengæld for sit bidrag – kan

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 377: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om indsamling m.v. (Undtagelse af belønningsbaseret crowdfunding), fra justitsministeren

blive omfattet af indsamlingsloven, hvis modydelsen ikke vurderes at stå i

rimeligt forhold til bidraget. Det indebærer, som anført under pkt. 2.1.1, at

der skal ansøges om – og betales for – en tilladelse, inden crowdfundingen

kan iværksættes. Der skal ligeledes aflægges regnskab, når crowdfundingen

er afsluttet.

Den gældende retsstilling kan virke hæmmende for iværksættere og

kunsterne, som bliver underlagt de krav, der er forbundet med at skulle ind-

hente tilladelse, udarbejde regnskab m.v.

Det kan endvidere efter de gældende regler i praksis give anledning til tvivl,

hvornår en modydelse står i rimeligt forhold til bidraget, hvilket komplicerer

brugen af belønningsbaseret crowdfunding yderligere.

Kunstnere og iværksættere, som benytter sig af belønningsbaseret crowd-

funding, kan desuden efter omstændighederne være undergivet anden regu-

lering, herunder forbrugeraftaleloven og markedsføringsloven.

På den baggrund finder Justitsministeriet, at indsamlingsloven bør ændres,

således at belønningsbaseret crowdfunding undtages fra lovens anvendel-

sesområde. Det forudsættes i den forbindelse, at belønningsbaseret crowd-

funding har et erhvervsmæssigt formål.

Justitsministeriet finder endvidere, at donationsbaseret crowdfunding, hvor

der ikke ydes en modydelse for bidraget, fortsat bør være omfattet af ind-

samlingslovens anvendelsesområde. Hvis indsamlingsloven ikke skulle

finde anvendelse ved donationsbaseret crowdfunding, ville enhver kunne

starte en sådan crowdfunding, uden at der ville blive ført kontrol med, at de

donerede penge rent faktisk bruges på det oplyste projekt. En sådan undta-

gelse ville efter Justitsministeriets opfattelse medføre en øget risiko for om-

gåelse af indsamlingslovens regler samt hensynene bag. En donationsbase-

ret crowdfunding må sidestilles med enhver anden indsamling, som omfat-

tes af indsamlingsloven.

2.1.3 Den foreslåede ordning

Det foreslås, at undtagelserne i indsamlingslovens § 2, stk. 1, udvides til

også at omfatte indsamlinger med erhvervsmæssigt formål, når bidragsyde-

ren får en belønning til gengæld for sit bidrag.

Det foreslås, at begrebet »belønning« fortolkes udvidende, hvilket indebæ-

rer, at der ikke stilles krav til størrelse, værdi, karakter eller egenskab ved

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 377: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om indsamling m.v. (Undtagelse af belønningsbaseret crowdfunding), fra justitsministeren

den belønning, der ydes til gengæld for bidraget. Den udvidende fortolkning

af begrebet »belønning« indebærer f.eks., at betalinger via abonnementsløs-

ninger med henblik på at udvikle og stille et produkt (f.eks. en podcast eller

musik) gratis til rådighed for brugerne, også betragtes som en belønning.

Det foreslås endvidere, at crowdfundingen skal have et erhvervsmæssigt

formål. Om et formål kan siges at være erhvervsmæssigt, vil bero på en kon-

kret vurdering. Ved vurderingen vil det bl.a. være relevant at se på, om ind-

samleren har udsigt til at opnå et økonomisk afkast på baggrund af det, der

samles ind til. Det kan desuden indgå i vurderingen, om indsamleren har

uddannelsesmæssig baggrund eller beskæftigelse, der knytter sig til formå-

let med crowdfundingen.

Der lægges ikke med den foreslåede ændring op til at undtage donationsba-

seret crowdfunding fra indsamlingslovens anvendelsesområde. Ved dona-

tionsbaseret crowdfunding modtager bidragsyderen ikke noget til gengæld

for bidraget, og crowdfundingen må derfor sidestilles med enhver anden

indsamling.

Der henvises til lovforslagets § 1 og bemærkningerne hertil.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget forventes at medføre begrænsede merudgifter for det offentlige

i forbindelse med fastlæggelse af den nærmere praksis for den foreslåede

undtagelse. Der lægges op til at afholde lovforslagets økonomiske konse-

kvenser inden for Justitsministeriets eksisterende økonomiske ramme.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Med lovforslaget foreslås, at undtagelserne i indsamlingsloven udvides til

også at omfatte indsamlinger med erhvervsmæssigt formål, når bidragsyde-

ren får en belønning til gengæld for sit bidrag. Lovforslaget indebærer såle-

des, at der ikke i fremtiden skal søges om tilladelse til iværksættelse af så-

danne indsamlinger, aflægges regnskab m.v. Lovforslaget vurderes på den

baggrund at have begrænsede positive økonomiske og administrative kon-

sekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 377: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om indsamling m.v. (Undtagelse af belønningsbaseret crowdfunding), fra justitsministeren

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige forpligtelser.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 2. juli 2021 til den 13. august

2021 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Østre og Vestre Landsret, Sø- og Handelsretten, samtlige byretter, Advoka-

trådet, Advokatsamfundet, Akademikerne, Alzheimerforeningen, Amnesty

International Danmark, BetterNow, Børnenes Kontor, Børns Vilkår, Care

Danmark, Caremaker, Center for Podcast, Centralmissionen, Civilstyrelsen,

Copenhagen Business School (Juridisk Institut), Danish Muslim Aid, Dan-

marks-samfundet, Danmarks Idrætsforbund (DIF), Dansk Crowdfunding

Forening, Dansk Erhverv, Dansk Flygtningehjælp, Dansk Folkehjælp,

Dansk Industri, Dansk Revisorforening, Dansk Røde Kors, Dansk Sø-

mands- og Udlandskirker (DSUK), Danske Advokater, Danske Regioner,

De Samvirkende Købmænd, Den Danske Dommerforening, De samvir-

kende menighedsplejer, DGI, Digitaliseringsstyrelsen, Dommerfuldmæg-

tigforeningen, Domstolsstyrelsen, Ejendomsforeningen Danmark, Ejen-

domsmæglernes Landsorganisation, Erhvervsstyrelsen, Finans Danmark,

Finans og Leasing, Finanstilsynet, Folkekirkens Nødhjælp, Forbrugerklage-

nævnet, Forbrugerrådet Tænk, Foreningen af Offentlige Anklagere, Forsik-

ring & Pension, Frelsens Hær, FSR – danske revisorer, Gigtforeningen,

Grænseforeningen, Grønlands Selvstyre via Rigsombudsmanden i Grøn-

land, Hjerteforeningen, HK-Landsklubben, Danmarks Domstole, HK-Land-

sklubben for Politiet, Indsamlingsnævnet, Indsamlingsorganisationernes

Brancheorganisation ISOBRO, Justitia, Kirkens Korshær, Kommunernes

Landsforening (KL), Københavns Retshjælp, Københavns Universitet (Det

Juridiske Fakultet), Landsforeningen Evnesvages vel (Landsforeningen

LEV), Landsforeningen for sukkersyge (Diabetesforeningen), Landsfore-

ningen til kræftens bekæmpelse (Kræftens Bekæmpelse), Landsorganisatio-

nen Red Barnet (Red Barnet), Læger uden Grænser (MSF), Mellemfolkeligt

Samvirke, Oxfam IBIS, Politiets Efterretningstjeneste (PET), Politiforbun-

det, Realkreditrådet, Retspolitisk Forening, Rigsadvokaten, Rigspolitiet,

Rådet for Socialt Udsatte, Scleroseforeningen, SOS Børnebyerne, Spille-

myndigheden, Syddansk Universitet (Juridisk Institut), Ældresagen, Aarhus

Retshjælp, Aarhus Universitet (Juridisk Institut), Aalborg Universitet (Juri-

disk Institut).

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 377: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om indsamling m.v. (Undtagelse af belønningsbaseret crowdfunding), fra justitsministeren

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Lovforslaget forventes at medføre

begrænsede merudgifter for det of-

fentlige i forbindelse med fastlæg-

gelse af den nærmere praksis for den

foreslåede undtagelse. Der lægges op

til at afholde lovforslagets økonomi-

ske konsekvenser inden for Justits-

ministeriets eksisterende økonomi-

ske ramme.

Ingen

Implemente-

Ingen

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

Begrænsede

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Begrænsede

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

borgerne

Miljømæssige

konsekvenser

Ingen

Forholdet til EU- Ingen EU-retlige aspekter.

retten

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 377: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om indsamling m.v. (Undtagelse af belønningsbaseret crowdfunding), fra justitsministeren

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Er i strid med de

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

X Nej

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 377: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om indsamling m.v. (Undtagelse af belønningsbaseret crowdfunding), fra justitsministeren

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Hensigten med den foreslåede bestemmelse er, at belønningsbaseret

crowdfunding bliver undtaget fra indsamlingslovens anvendelsesområde.

Baggrunden for bestemmelsen er, at reglerne i indsamlingsloven om tilla-

delse m.v. kan virke hæmmende for bl.a. iværksættere og kunstneres mulig-

hed for at finansiere og afprøve projekter ved brug af belønningsbaseret

crowdfunding. Endvidere har de gældende regler i praksis givet anledning

til tvivl om, hvornår en modydelse står i rimeligt forhold til bidraget, hvilket

har komplicereret brugen af belønningsbaseret crowdfunding yderligere.

Med henblik på at løse disse uhensigtsmæssigheder foreslås at indsætte en

ny undtagelsesbestemmelse som

nr. 6

i indsamlingslovens § 2, stk. 1. Efter

denne bestemmelse skal loven ikke gælde for indsamlinger med erhvervs-

mæssigt formål, når bidragyder får en belønning til gengæld for bidraget.

Det er efter den foreslåede bestemmelse en betingelse, at indsamlingen har

et erhvervsmæssigt formål. Om et formål kan siges at være erhvervsmæs-

sigt, vil bero på en konkret vurdering. Ved vurderingen vil det bl.a. være

relevant at se på, om indsamleren har udsigt til at opnå et økonomisk afkast

på baggrund af det, der samles ind til. Det kan desuden indgå i vurderingen,

om indsamleren har uddannelsesmæssig baggrund eller beskæftigelse, der

knytter sig til formålet med crowdfundingen.

Det er endvidere en betingelse, at der ydes en belønning til gengæld for bi-

draget. Begrebet »belønning« skal fortolkes udvidende, og der stilles derfor

ikke i loven krav til størrelse, værdi, karakter eller egenskab ved den beløn-

ning, der ydes som modydelse til bidraget. Den udvidende fortolkning af

begrebet indebærer f.eks., at betalinger via abonnementsløsninger med hen-

blik på at udvikle og stille et produkt (f.eks. en podcast eller musik) gratis

til rådighed for brugerne, også må betragtes som en belønning.

Donationsbaseret crowdfunding omfattes ikke af den foreslåede undtagel-

sesbestemmelse, da denne form for crowdfunding netop er kendetegnet ved,

at der ikke ydes en modydelse til gengæld for bidraget.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 377: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om indsamling m.v. (Undtagelse af belønningsbaseret crowdfunding), fra justitsministeren

Hvis der er tvivl i et konkret tilfælde, om en påtænkt indsamling er omfattet

af undtagelsen, forudsættes det, at man vil kunne rette henvendelse til Ind-

samlingsnævnet (sekretariatet).

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 2

Bestemmelsen vedrører lovens ikrafttræden.

Det foreslås i § 2, stk. 1, at loven træder i kraft den 1. januar 2022.

Efter den foreslåede bestemmelse i § 2, stk. 2, vil loven have virkning for

indsamlinger, der iværksættes efter dens ikrafttræden.

Til § 3

Bestemmelsen vedrører lovens territoriale gyldighed.

Det foreslås, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland, men at loven

ved kongelig anordning helt eller delvis kan sættes i kraft for Grønland med

de ændringer, som de grønlandske forhold tilsiger.

Færøerne har overtaget indsamlingsområdet. Loven skal derfor ikke gælde

eller kunne sættes i kraft for Færøerne.

Lov om indsamling m.v. er ikke sat i kraft for Grønland. Lov nr. 287 af 9.

juni 1971 om offentlige indsamlinger med senere ændringer er sat i kraft for

Grønland med ændringer ved anordning nr. 99 af 22. marts 1982 og anord-

ning nr. 275 af 1. maj 1995. Det foreslås derfor, at loven ved kongelig an-

ordning helt eller delvis skal kunne sættes i kraft for Grønland med de æn-

dringer, som de grønlandske forhold tilsiger.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 377: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om indsamling m.v. (Undtagelse af belønningsbaseret crowdfunding), fra justitsministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov nr. 511 af 26. maj 2014 om

indsamling m.v., som ændret ved §

1 i lov nr. 81 af 30. januar 2019 og

ved lov nr. 105 af 4. februar 2020,

foretages følgende ændringer:

§ 2.

Loven gælder ikke for føl-

§ 2, stk. 1,

indsættes som

nr. 6:

gende:

»6) Indsamlinger med erhvervs-

1-5) ---

mæssigt formål, når bidragsyder får

Stk. 2. ---

en belønning til gengæld for bidra-

get (belønningsbaseret crowdfun-

ding).«.