REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Retsudvalget 2020-21
REU Alm.del Bilag 306
Offentligt

Statsrevisorerne 2020-21

Beretning Nr. 14 Beretning om retspsykiatriske patienters forløb

Offentligt

April 2021

— 14/2020

Rigsrevisionens beretning afgivet

til Folketinget med Statsrevisorernes

bemærkninger

Retspsykiatriske

patienters forløb

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

14/2020

Beretning om

retspsykiatriske

patienters forløb

Statsrevisorerne fremsender denne beretning med

deres bemærkninger til Folketinget og vedkommende

minister, jf. § 3 i lov om statsrevisorerne og § 18, stk. 1,

i lov om revisionen af statens regnskaber m.m.

København 2021

Denne beretning til Folketinget skal behandles ifølge lov om revisionen af statens regnskaber, § 18:

Statsrevisorerne fremsender med deres bemærkning Rigsrevisionens beretning til Folketinget og vedkom-

mende minister.

Justitsministeren og sundhedsministeren afgiver en redegørelse til beretningen. Statsrevisorerne finder det

relevant, at ministrene i den forbindelse indhenter udtalelser fra regionerne og fra KL.

Rigsrevisor afgiver et notat med bemærkninger til ministrenes redegørelser.

På baggrund af ministrenes redegørelser og rigsrevisors notat tager Statsrevisorerne endelig stilling til beret-

ningen, hvilket forventes at ske i oktober 2021.

Ministrenes redegørelser, rigsrevisors bemærkninger og Statsrevisorernes eventuelle bemærkninger samles

i Statsrevisorernes Endelig betænkning over statsregnskabet, som årligt afgives til Folketinget i februar må-

ned – i dette tilfælde Endelig betænkning over statsregnskabet 2020, som afgives i februar 2022.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Statsrevisorernes bemærkning tager udgangspunkt i denne karakterskala:

Karakterskala

Positiv kritik

•

finder det meget/særdeles positivt

•

finder det positivt

•

finder det tilfredsstillende/er tilfredse med

Kritik under middel

Middel kritik

•

finder det ikke helt tilfredsstillende

•

finder det utilfredsstillende/er utilfredse med

•

påpeger/understreger/henstiller/forventer

•

beklager/finder det bekymrende/foruroligende

Skarp kritik

•

kritiserer/finder det kritisabelt/kritiserer skarpt/indskærper

•

påtaler/påtaler skarpt

Skarpeste kritik

•

påtaler skarpt og henleder særligt Folketingets opmærksomhed på

Henvendelse vedrørende

denne publikation rettes til:

Statsrevisorerne

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Tlf.: 3337 5987

[email protected]

www.ft.dk/statsrevisorerne

Yderligere eksemplarer kan

købes ved henvendelse til:

Rosendahls Lager og Logistik

Vandtårnsvej 83A

2860 Søborg

Tlf.: 4322 7300

[email protected]

www.rosendahls.dk

ISSN 2245-3008

ISBN trykt 978-87-7434-710-1

ISBN online 978-87-7434-712-5

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Statsrevisorernes bemærkning

Statsrevisorernes

bemærkning

Statsrevisorerne

Beretning om retspsykiatriske patienters forløb

En retspsykiatrisk patient er en person, der har begået kriminalitet, men

som på grund af en psykisk lidelse eller mangelfuld mental udvikling har

fået en foranstaltningsdom i stedet for en straf med det formål at forebyg-

ge ny kriminalitet. Det kan fx være behandling i psykiatrien, afvænnings-

behandling eller anbringelse på en psykiatrisk afdeling. Ansvaret for de

retspsykiatriske patienters forløb er delt mellem Justitsministeriet, Sund-

hedsministeriet og regionerne.

Sundhedsministeriet og regionerne har ikke et eksakt overblik over udgif-

terne til de retspsykiatriske patienter i Danmark. Udgifterne til den sam-

lede psykiatri i regionerne i 2019 var 8,95 mia. kr., hvoraf retspsykiatrien

målt på sengepladser udgjorde 12 %. Data fra regionerne estimerer, at ca.

10 % af pladserne i almenpsykiatrien optages af retspsykiatriske patien-

ter.

Statsrevisorerne finder, at Justitsministeriets og regionernes arbejde

med at sikre, at retspsykiatriske patienter får et sammenhængende

forløb, har været utilfredsstillende. Myndighederne har for mange pa-

tienters vedkommende ikke overholdt kravene til opstart, behandling

og afslutning af retspsykiatriske forløb. Der er således mange retspsy-

kiatriske patienter, som får et for langt, unødigt indgribende og usam-

menhængende forløb, der kan krænke patientens retssikkerhed.

Det medfører risiko for, at effekten af den kriminalpræventive indsats

udebliver, og at patienten kan falde tilbage i ny kriminalitet, hvilket

strider mod formålet med den idømte foranstaltning.

Statsrevisorerne bemærker, at myndighedernes og kommunernes util-

strækkelige indsats ved afslutningen af forløb for retspsykiatriske pa-

tienter gør, at psykiatriens – i forvejen pressede kapacitet – sættes un-

der unødigt pres. Det sker, når stabile og udskrivningsparate retspsy-

kiatriske patienter optager sengepladser i psykiatrien, så andre patien-

ter med behov for indlæggelse må vente.

16. april 2021

Henrik Thorup*

Klaus Frandsen

Frank Aaen

Britt Bager

Jesper Petersen

Mette Abildgaard

* Statsrevisor Henrik Thorup

har ikke deltaget ved behand-

lingen af denne sag på grund

af inhabilitet.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Statsrevisorernes bemærkning

Statsrevisorerne hæfter sig særligt ved følgende resultater:

•

Region Sjælland og Region Hovedstaden har patienter, der har ventet

op mod 18 måneder på at få foretaget en mentalundersøgelse forud

for dommen, hvilket er 6 gange så lang tid som i de andre regioner.

Psykiatrien og Kriminalforsorgen har kun overholdt tidsfristerne til

opstarten af behandlingen og tilsynet i 32 % af sagerne.

Psykiatrien lever kun op til kravet om overlægens tilsyn med patien-

ten i de første 3 måneder i 36 % af de patientforløb, som Rigsrevisio-

nen har gennemgået.

Risikoen for ny kriminalitet er kun beskrevet i ca. 14 % af behandlings-

planerne.

Manglende eller uegnede boligtilbud i kommunerne har medført, at

der i 2019 i 4 regioner var mindst 37 færdigmeldte retspsykiatriske pa-

tienter, som i gennemsnit var indlagt i 59 dage længere end nødven-

digt og i et enkelt tilfælde i 154 dage.

Flere retspsykiatriske forløb opretholdes i unødvendig lang tid og i

unødvendigt omfang, dels på grund af overskridelse af svarfrister og

lange sagsbehandlingstider hos statsadvokaten, psykiatrien og Krimi-

nalforsorgen, dels fordi psykiatrien og Kriminalforsorgen ikke anmo-

der om ophævelse imellem statsadvokatens kontrolhøringer.

•

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Indholdsfortegnelse

1. Introduktion og konklusion ....................................................................................................... 1

1�½1. Formål og konklusion ........................................................................................................................... 1

1�½2. Baggrund .................................................................................................................................................... 5

1�½3. Revisionskriterier, metode og afgrænsning ............................................................................. 8

2. Opstart af retspsykiatriske forløb ....................................................................................... 13

2�½1. Udarbejdelse af mentalundersøgelser .................................................................................... 14

2�½2. Opstart af foranstaltninger ............................................................................................................ 17

2�½3. Psykiatriens og Kriminalforsorgens opstart af foranstaltninger ................................ 19

3. Retspsykiatriske behandlingsforløb ................................................................................... 25

3�½1. Psykiatriens overholdelse af krav til behandlingen ........................................................... 26

3�½2. Kriminalforsorgens overholdelse af krav til tilsyn .............................................................. 29

3�½3. Koordination mellem myndighederne...................................................................................... 32

4. Afslutning af retspsykiatriske forløb .................................................................................. 37

4�½1. Statsadvokatens kontrol med retspsykiatriske foranstaltninger.............................. 38

4�½2. Vurdering og indstilling af retspsykiatriske foranstaltninger ....................................... 43

Bilag 1. Metodisk tilgang ..................................................................................................................................... 46

Bilag 2. Ordliste ....................................................................................................................................................... 53

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Rigsrevisionen har selv taget initiativ til denne undersøgelse og af-

giver derfor beretningen til Statsrevisorerne i henhold til § 17, stk. 2,

i rigsrevisorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 101 af 19. januar 2012.

Rigsrevisionen har revideret regnskaberne efter § 2, stk. 1, nr. 1,

jf. § 3 i rigsrevisorloven.

Rigsrevisionen har gennemgået regnskaberne efter § 4, stk. 1, nr. 1,

jf. § 6 i rigsrevisorloven.

Beretningen vedrører finanslovens § 11. Justitsministeriet og

§ 16. Sundhedsministeriet.

I undersøgelsesperioden har der været følgende ministre:

Justitsministeriet:

Søren Pind: juni 2015 - november 2016

Søren Pape Poulsen: november 2016 - juni 2019

Nick Hækkerup: juni 2019 -

Sundhedsministeriet:

Sophie Løhde: juni 2015 - november 2016

Ellen Trane Nørby: november 2016 - juni 2019

Magnus Heunicke: juni 2019 -

Beretningen har i udkast været forelagt Justitsministeriet, Sund-

hedsministeriet og regionerne, hvis bemærkninger er afspejlet i

beretningen.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Introduktion og konklusion |

1. Introduktion og

konklusion

1.1.

Formål og konklusion

Foranstaltning

1. Denne beretning handler om retspsykiatriske patienters forløb. En retspsykiatrisk

patient er en person, der har begået kriminalitet, men som på grund af en psykisk li-

delse eller mangelfuld mental udvikling har fået en foranstaltningsdom i stedet for en

straf. Formålet med den retspsykiatriske patients forløb er, at patienten skal få det

bedre og undgå at falde tilbage i ny kriminalitet.

2. Forløbet for retspsykiatriske patienter er komplekst og involverer mange forskel-

lige myndigheder under Justitsministeriet, Sundhedsministeriet og regionerne. Myn-

dighederne skal sikre, at patienten fra gennemførelsen af mentalundersøgelsen, der

foretages, før dommen afsiges, får et forløb, der er mindst muligt indgribende, og at pa-

tienten efter dommen får et sammenhængende forløb, som ikke strækker sig over læn-

gere tid end nødvendigt. Det er Retspsykiatrisk Klinik under Justitsministeriet og psy-

kiatrien i regionerne, der foretager mentalundersøgelser forud for dommen. Efter dom-

men behandler psykiatrien de retspsykiatriske patienter. Kriminalforsorgen fører et

kriminalpræventivt tilsyn med mange af de retspsykiatriske patienter, når de ikke er

indlagt, og statsadvokaten kontrollerer bl.a., at foranstaltningen ikke opretholdes læn-

gere end nødvendigt. For alle myndigheder er der en række krav til aktiviteter og tids-

frister i forløbet, som de skal overholde.

Det er både i den enkelte patients og i samfundets interesse, at myndighederne sikrer,

at patienten får et sammenhængende forløb. Retspsykiatriske patienter er frifundet

for straf, og af hensyn til deres retssikkerhed er det væsentligt, at deres behandlings-

forløb ikke er længere end nødvendigt. Foruden en unødigt lang behandlingstid for den

dømte, så udfordres både kapaciteten og budgettet i psykiatrien ved, at patientens

forløb er længere end nødvendigt. Desuden medfører unødigt lange forløb, at andre

patienter risikerer at vente længere på, at de kan få behandling.

3. Rigsrevisionen har selv taget initiativ til undersøgelsen i januar 2020. Baggrunden er,

at antallet af retspsykiatriske patienter næsten er tredoblet fra 1.445 patienter i 2001

til 4.254 patienter i 2018, mens psykiatrien generelt er udfordret på kapaciteten. Sam-

tidig viste en undersøgelse fra Kriminalforsorgen i 2010, at der i de retspsykiatriske

patienters forløb var udfordringer, som risikerede at forlænge forløbet.

Retten kan vurdere, at den til-

talte er psykisk syg, mentalt

retarderet eller mangelfuldt

udviklet og derfor skal frifin-

des for straf. I stedet for straf

inden for straffelovens ram-

mer kan den tiltalte idømmes

en foranstaltningsdom, som

typisk indebærer behandling.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Introduktion og konklusion

4. Undersøgelsen er en tværgående forløbsundersøgelse baseret på 2 stikprøver af

henholdsvis 117 og 75 retspsykiatriske patientforløb. Formålet med undersøgelsen er

at vurdere, om Justitsministeriet og regionerne sikrer, at retspsykiatriske patienter får

et sammenhængende forløb, hvor myndighederne overholder kravene. Vi besvarer

følgende spørgsmål i beretningen:

•

Overholder myndighederne kravene til opstarten af retspsykiatriske patienters

forløb?

•

Overholder myndighederne kravene til retspsykiatriske patienters behandlings-

forløb?

•

Overholder myndighederne kravene til afslutningen af retspsykiatriske patienters

forløb?

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Introduktion og konklusion |

Hovedkonklusion

Justitsministeriet og regionerne har ikke i tilstrækkelig grad sikret, at rets-

psykiatriske patienter får et sammenhængende forløb, hvor myndigheder-

ne overholder kravene. Konsekvensen er, at der er risiko for, at retspsykia-

triske patienter ikke modtager den nødvendige kriminalpræventive hjælp,

og i nogle tilfælde kan patientens retssikkerhed krænkes, mens psykiatri-

ens kapacitet sættes under øget pres.

Myndighederne har for mange af patienterne ikke overholdt alle krav til opstarten

af det retspsykiatriske forløb

Når en person bliver idømt en foranstaltning, opstartes den retspsykiatriske patients

forløb for langsomt. I 34 % af sagerne beskikkes patienten ikke en bistandsværge i umid-

delbar forlængelse af dommen. I de sager får patienten ikke nødvendigvis bistand i op-

starten af behandlingsforløbet. I halvdelen af sagerne modtager psykiatrien og Krimi-

nalforsorgen anmodningen om at opstarte forløbet mere end 1 måned efter domsfæl-

delsen, og de kan derfor ikke opstarte behandling og tilsyn hurtigt. Endelig overholder

psykiatrien og Kriminalforsorgen kun i 32 % af sagerne tidsfristerne for opstarten af

forløbet.

I både Øst- og Vestdanmark gennemføres størstedelen af mentalundersøgelserne ambu-

lant, hvilket de som udgangspunkt skal i henhold til Rigsadvokatmeddelelsen. Ande-

len af mentalundersøgelser, der er foretaget under indlæggelse, er imidlertid 9-11 pro-

centpoint højere øst for Storebælt end i de 3 regioner vest for Storebælt. Det indike-

rer, at der er et potentiale for, at flere mentalundersøgelser kan foretages ambulant i

Østdanmark og dermed uden at frihedsberøve patienten.

Myndighederne har for størstedelen af patienterne ikke overholdt alle krav til det

retspsykiatriske behandlingsforløb

Psykiatrien og Kriminalforsorgen har kun i begrænset omfang overholdt kravene til be-

handlings- og tilsynsforløb. Begge myndigheder skal opfylde en række krav for at sikre,

at patienten modtager den nødvendige behandling og det tilstrækkelige tilsyn. Psykia-

trien opfylder i 36 % af de gennemgåede retspsykiatriske forløb kravet til, hvor ofte

overlægen skal tilse patienten i de første 3 måneder. Undersøgelsen viser også, at psy-

kiatriens behandlingsplaner i de fleste sager ikke lever op til kravene i Sundhedsstyrel-

sens vejledning og derfor hverken giver patienten et overblik over sit forløb eller giver

tilstrækkelig vejledning til de sundhedsfaglige medarbejdere. Kriminalforsorgen har i

76 af 100 sager ikke foretaget en behovs- og risikovurdering af patienten, som Kriminal-

forsorgen kan bruge til at tilrettelægge tilsynet efter. Gennemgangen viser, at Kriminal-

forsorgen kun i 1 af 100 sager har dokumenteret, at kravene til møder med patienten er

overholdt, indtil behovs- og risikovurderingen er foretaget.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Introduktion og konklusion

Endelig viser undersøgelsen, at psykiatrien i en del tilfælde ikke udskriver patienter,

der ikke længere kræver indlæggelse, fordi psykiatrien afventer, at kommunen finder

et boligtilbud til patienten, der er egnet til at understøtte den kriminalpræventive ind-

sats. I 2019 havde psykiatrien færdigmeldt 37 retspsykiatriske patienter, som gennem-

snitligt var indlagt 59 dage længere end nødvendigt. Den patient, som var indlagt længst

efter færdigmeldingen, måtte vente i 154 dage på at blive udskrevet. Regionerne har

oplyst, at der reelt er væsentligt flere færdigbehandlede patienter, som venter på et bo-

ligtilbud, men ikke er færdigmeldte. Det betyder, at deres forløb bliver unødigt indgri-

bende.

Myndighederne har for mange af patienterne ikke overholdt alle krav til afslutnin-

gen af det retspsykiatriske forløb

Statsadvokaten, psykiatrien og Kriminalforsorgen kan i højere grad sikre, at patientens

foranstaltning ikke opretholdes i længere tid og i videre omfang end nødvendigt. I 33 %

af sagerne overskrider psykiatrien og Kriminalforsorgen fristen for svar til statsadvoka-

ten. Desuden har statsadvokaten, psykiatrien og Kriminalforsorgen lange sagsbehand-

lingstider, som betyder, at der samlet set går ca. 6 måneder, fra statsadvokaten i ud-

gangspunktet bør anmode om en udtalelse om patientens tilstand fra psykiatrien og

Kriminalforsorgen, til foranstaltningen eventuelt indbringes for retten. For at sikre, at

foranstaltningen ikke opretholdes i længere tid end nødvendigt, bør psykiatrien og Kri-

minalforsorgen i højere grad sikre, at foranstaltningen også anmodes ophævet mellem

statsadvokatens kontrolhøringer. Psykiatrien og Kriminalforsorgen har i ingen af de gen-

nemgåede sager gjort dette. Heller ikke i de sager, hvor det er registreret, at det vurde-

res, at patientens tilstand tilsiger, at foranstaltningen kan ophæves.

Undersøgelsen viser, at Statsadvokaten i København og Statsadvokaten i Viborg har

forskellig praksis for, hvilke parter de hører ved den årlige kontrol med behovet for

opretholdelse af foranstaltningen, og dermed har de forskelligt grundlag for at vurde-

re, om foranstaltninger skal ophæves. Statsadvokaterne har i forbindelse med under-

søgelsen oplyst, at de nu har samme grundlag.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Introduktion og konklusion |

1.2. Baggrund

5. Personer, der på gerningstiden var utilregnelige på grund af sindssygdom eller til-

stande, der må ligestilles hermed, straffes ikke, jf. straffelovens § 16, stk. 1 (lovbek. nr.

976 af 17. september 2019). Retten kan i stedet idømme en foranstaltning med det for-

mål at forebygge ny kriminalitet, jf. straffelovens § 68. Det kan fx være behandling i psy-

kiatrien, afvænningsbehandling eller anbringelse på en psykiatrisk afdeling. Tilsvaren-

de kan retten i medfør af straffelovens § 69 idømme en foranstaltning i stedet for straf

for personer, der på gerningstiden var i en tilstand, der var betinget af mangelfuld ud-

vikling, svækkelse eller forstyrrelse af de psykiske funktioner, og som ikke er omfat-

tet af § 16.

Retspsykiatriske patienter er personer, hvor retten vurderer, at de på grund af deres

sindstilstand bør modtage psykiatrisk behandling for at undgå, at de begår ny krimina-

litet. Retspsykiatriske patienter kan idømmes 3 overordnede typer af foranstaltnin-

ger til behandling i psykiatrien – anbringelsesdom (A-dom), behandlingsdom (B-dom)

og dom til ambulant behandling (C-dom).

De krav, der gør sig gældende for de retspsykiatriske patienters forløb, er forskellige,

alt efter hvilken foranstaltningstype patienten er idømt. Krav og frister for behandlings-

domme og for domme til ambulant behandling overlapper i overvejende grad, da dis-

se patienter både kan behandles ambulant og ved indlæggelse i psykiatrien. Anbrin-

gelsesdømte er igennem hele foranstaltningen indlagt til behandling.

Undersøgelsens fokus er på de personer med psykiske lidelser eller mangelfuld ud-

vikling, der på baggrund af den kriminalitet, de har begået, er idømt en foranstaltning,

som medfører, at de skal behandles i psykiatrien. Det kan være behandling under an-

bringelse, indlæggelse eller ambulant behandling. Vi betegner i undersøgelsen denne

gruppe som retspsykiatriske patienter.

6. Ansvaret for de retspsykiatriske patienters forløb er delt mellem Justitsministeriet,

Sundhedsministeriet og regionerne. Justitsministeriet fastsætter rammerne for foran-

staltningerne efter straffeloven. Før en foranstaltningsdom idømmes, udarbejder en-

ten psykiatrien eller Retspsykiatrisk Klinik en mentalerklæring. Når en patient er idømt

en foranstaltning med tilsyn ved Kriminalforsorgen, har Kriminalforsorgen ansvaret

for at føre tilsyn med patienten. Sideløbende er det psykiatrien, der forestår den psy-

kiatriske behandling af patienten, indtil foranstaltningen kan ophæves. Statsadvoka-

ten har ansvaret for at kontrollere, om den idømte foranstaltning fortsat er nødvendig.

Figur 1 viser dette forløb.

Retspsykiatrisk Klinik

Retspsykiatrisk Klinik udarbej-

der mentalerklæringer for an-

klagemyndigheden i Østdan-

mark (undtagen Bornholm).

Klinikken refererer til Justits-

ministeriet og hører admini-

strativt under Rigsadvokaten.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Introduktion og konklusion

Figur 1

Retspsykiatriske patienters forløb

DOMSTOLENE

Sigtelse

Mentalerklæring

Retssag

Dom

KRIMINALFORSORGEN – TILSYN

PSYKIATRIEN – BEHANDLING

Tilsynsmøder

Handleplan

Udtalelse

Behandling

Behandlingsplan

Udtalelse

STATSADVOKATEN

Årlig kontrol

Ændring eller

forlængelse

Udløb

Ophævelse

Foranstaltningen

er afsluttet

Kilde:

Rigsrevisionen.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Introduktion og konklusion |

Figur 1 illustrerer retspsykiatriske patienters forløb. Politiet kan anmode om en mental-

undersøgelse, hvis politiet efter sigtelsen vurderer, at der er indikationer på, at den

sigtedes sindstilstand har betydning for sagen. På baggrund af mentalundersøgelsen

kan retten afgøre, at den sigtede skal frifindes for straf og i stedet idømmes en foran-

staltningsdom. Patienten påbegynder herefter behandling i psykiatrien – eventuelt med

tilsyn ved Kriminalforsorgen – indtil foranstaltningen udløber, eller patienten vurderes i

en tilstand, der tilsiger, at foranstaltningen bør ophæves. Behandlingen af retspsykia-

triske patienter stiller store krav til samarbejdet mellem psykiatrien og Kriminalforsor-

gen, da der er tale om en meget svag borgergruppe, som har behov for, at deres forløb

koordineres.

Kravene til Kriminalforsorgens tilsyn er reguleret i straffeloven og er uddybet af Justits-

ministeriet i en række bekendtgørelser og cirkulærer. Kravene til psykiatriens behand-

ling af de retspsykiatriske patienter er for B- og C-dømte uddybet i Sundhedsstyrel-

sens

Vejledning om behandlingsansvarlige og ledende overlægers ansvar for patien-

ter, der er idømt en behandlingsdom eller en dom til ambulant psykiatrisk behandling

(herefter vejledning om behandlingsansvarlige overlæger). Der er færre krav til forlø-

bet for A-dømte, og derfor omhandler flere af analyserne i beretningen ikke patienter

med en A-dom. Ifølge sundhedslovens § 214 vejleder Sundhedsstyrelsen om udførel-

sen af sundhedsfaglige opgaver. Det betyder, at selv om vejledninger generelt ikke er

juridisk bindende, har de driftsansvarlige sundhedsmyndigheder, herunder psykiatri-

en i regionerne, pligt til at lade sig vejlede af Sundhedsstyrelsen. Efter sundhedsloven

forventes det derfor, at vejledningen følges, medmindre der er faglige grunde til ikke

at gøre det.

7. Antallet af retspsykiatriske patienter, som regionerne har registreret i behandling,

er næsten tredoblet fra 1.445 patienter i 2001 til 4.254 patienter i 2018. Primo 2019

overgik registreringen fra den version af Landspatientregisteret, som hedder LPR2,

til den nye version LPR3. Data om retspsykiatriske patienter har været forsinket på

grund af overgangen til LPR3. Vi har ved afslutningen af undersøgelsen modtaget da-

ta for 2019 og 2020, som viser, at der er sket et fald i antallet af retspsykiatriske patien-

ter, idet der i 2019 var registreret 3.825 patienter og i 2020 var registreret 2.965 pa-

tienter. Ifølge Sundhedsdatastyrelsen kan aktiviteten i 2020 være påvirket af COVID-

19-situationen, men faldet i antal patienter forekommer stort, da der i 2019 fortsat har

været en stigning i, hvor mange der er blevet idømt en foranstaltning. Hverken regio-

nerne eller Sundhedsministeriet kvalitetssikrer data. Data om antallet af retspsykiatri-

ske patienter er væsentlig information i styringen af området, fx når behovet for resur-

ser skal vurderes. Det er derfor vigtigt, at regionerne og Sundhedsministeriet under-

søger, om antallet af retspsykiatriske patienter har været overvurderet i de tidligere

registreringer, eller om de er undervurderet i de nye registreringer.

Sundhedsministeriet og regionerne har ikke et eksakt overblik over udgifterne til de

retspsykiatriske patienter i Danmark. Udgifterne til den samlede psykiatri i regioner-

ne i 2019 var 8,95 mia. kr., hvoraf retspsykiatrien målt på sengepladser udgjorde 12

Derudover har Dagens Medicin (et sundhedsfagligt medie) på baggrund af data fra re-

gionerne estimeret, at ca. 10 % af pladserne i almenpsykiatrien optages af retspsykia-

triske patienter.

Foranstaltningsdomme i

2019

•

533 psykisk syge

•

167 mentalt retarderede

•

121 mangelfuldt udviklede

mv.

•

1 dom, der angår forbi-

gående abnorm rus.

Sengepladser i psykia-

trien i 2018

•

almenpsykiatrien: 2.899

•

retspsykiatrien: 403.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Introduktion og konklusion

Centrale love, bekendt-

gørelser og vejledninger

for forløbet

1.3. Revisionskriterier, metode og afgrænsning

Revisionskriterier

8. Vi undersøger, om Justitsministeriet og regionerne sikrer, at retspsykiatriske patien-

ter får et sammenhængende forløb, hvor myndighederne overholder kravene. Revi-

sionskriterierne tager afsæt i straffelovens bestemmelser samt i bekendtgørelser og

vejledninger til de myndigheder, der har kontakten med de retspsykiatriske patienter.

Vores undersøgelse er opdelt i 3 delmål, der belyser foranstaltningens opstart, patien-

tens behandlings- og tilsynsforløb og foranstaltningens afslutning.

Justitsministeriet:

•

Bekendtgørelse af straffe-

loven, lovbek. nr. 976 af 17.

september 2019

•

Bekendtgørelse om krimi-

nalforsorgens tilsyn med

prøveløsladte, betinget

dømte m.v. (tilsynsbekendt-

gørelsen), bek. nr. 1013 af 9.

august 2017

•

Bekendtgørelse om kom-

munernes pligt til at koordi-

nere handleplaner med kri-

minalforsorgen for visse

persongrupper, bek. nr. 373

af 27. april 2006

•

Rigsadvokatmeddelelsen,

afsnittet: Psykisk afvigende

kriminelle, CIR1H nr. 9610 af

07/09/2020

•

Cirkulære om kriminalfor-

sorgens tilsyn med perso-

ner, der er idømt en foran-

staltning efter straffelovens

§ 68 eller § 69, CIR1H nr.

9275 af 30/04/2015

•

Cirkulære om udarbejdelse

af handleplaner i Kriminal-

forsorgen (handleplanscir-

kulæret), CIR1H nr. 9554 af

19/06/2017

•

Cirkulære om kriminalfor-

sorgens tilsyn med prøve-

løsladte, betinget dømte

m.v. (tilsynscirkulæret),

CIR1H nr. 9842 af

04/09/2017

•

Vejledning om kriminalfor-

sorgens tilsyn med perso-

ner, der er idømt en foran-

staltning efter straffelovens

§ 68 eller § 69, vejledning nr.

9844 af 4. september 2017.

Sundhedsministeriet:

•

Vejledning om behandlings-

ansvarlige og ledende over-

lægers ansvar for patienter,

der er idømt en behand-

lingsdom eller en dom til am-

bulant psykiatrisk behand-

ling, vejledning nr. 9614 af 8.

november 2010.

I kapitel 2 undersøger vi, om myndighederne overholder kravene til opstarten af rets-

psykiatriske patienters forløb. Det gør vi ved at undersøge, om mentalundersøgelser i

udgangspunktet udarbejdes ambulant. Derudover undersøger vi, om Justitsministeri-

et sikrer, at kravene til opstarten af retspsykiatriske patienters foranstaltning overhol-

des. Vi undersøger desuden, om psykiatrien og Kriminalforsorgen opfylder kravene til

modtagelse samt opstart af behandling af og tilsyn med retspsykiatriske patienter.

I kapitel 3 undersøger vi, om myndighederne overholder kravene til retspsykiatriske

patienters behandlingsforløb. Vi undersøger, om psykiatrien overholder kravene til

behandling af retspsykiatriske patienter, og om Kriminalforsorgen overholder krave-

ne til tilsynet med retspsykiatriske patienter. Desuden undersøger vi, om psykiatrien

og Kriminalforsorgen koordinerer med hinanden, og om psykiatrien koordinerer med

kommunen, når det er relevant.

I kapitel 4 undersøger vi, om myndighederne overholder kravene til afslutningen af

retspsykiatriske patienters forløb. Det gør vi ved at undersøge, om statsadvokaten

overholder kravene til kontrol med og ændring af foranstaltninger. Vi undersøger des-

uden, om psykiatrien og Kriminalforsorgen overholder kravene ved anbefaling om æn-

dring af foranstaltningen.

Metode

9. Undersøgelsen er primært baseret på en gennemgang af simpelt tilfældigt udvalg-

te forløb for retspsykiatriske patienter. Figur 2 viser de centrale dokumenter, som vi

har gennemgået. Dokumenterne indeholder bl.a. informationer om den retspsykiatri-

ske patients tilstand og behandlingsbehov samt vurderinger af, om patienten fortsat

har behov for behandlingen.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Introduktion og konklusion |

Figur 2

Centrale dokumenter

PSYKIATRIEN

STATSADVOKATEN

KRIMINALFORSORGEN

Behandlingsplan

Psykiatriens plan for

patientens forløb og

behandling

Kontrolhøring

Statsadvokatens

kontrol med

foranstaltningen

Handleplan

Kriminalforsorgens

overblik og plan for

patientens tilsynsforløb

Patientjournal

Psykiatriens journal

over patientens forløb

inkl. kontaktoversigt

Vurdering

Statsadvokaten vurderer,

om der fortsat er behov

for at opretholde foran-

staltningen, eller om den

fx skal indstilles ophævet

Personjournal

Kriminalforsorgens journal

over patientens forløb inkl.

kontakter, dokumenter og

mødereferater

Kilde:

Rigsrevisionen.

Det fremgår af figur 2, at psykiatriens centrale dokumenter er en behandlingsplan og

en patientjournal. Statsadvokatens centrale dokumenter er en årlig kontrol, som skal

understøtte statsadvokatens vurdering af, om foranstaltningen skal indbringes for ret-

ten med påstand om, at den fx skal ophæves eller lempes. Kriminalforsorgen benyt-

ter en handleplan og en personjournal. Vi vil løbende referere til disse dokumenter i

kapitel 2, 3 og 4.

10. Vi har udtaget 2 stikprøver, jf. tabel 1. Stikprøve 1 indeholder behandlingsforløb for

retspsykiatriske patienter, der er opstartet i 2016, og følger deres behandlingsforløb

til og med 2019. 2016 er valgt, for at vi kan følge patienternes behandlingsforløb i en

årrække efter opstarten. Stikprøve 1 bruges i kapitel 2 og 3 og i én analyse i kapitel 4.

Stikprøve 2 omhandler afslutningen af foranstaltningen for patienter i 2019 og bruges

i kapitel 4. Stikprøve 1 er udvalgt på baggrund af data fra Sundhedsdatastyrelsen. Stik-

prøve 2 er udvalgt på baggrund af data fra statsadvokaten. Begge stikprøver er ud-

trukket ved en stratificering på regioner, mens stikprøve 1 også er stratificeret på for-

anstaltningstyper.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Introduktion og konklusion

Tabel 1

Stikprøver

Formål

Stikprøve 1

Retspsykiatriske patienter, der er idømt

en foranstaltningsdom i 2016.

Stikprøve 2

Retspsykiatriske patienter, der har fået

deres foranstaltning ophævet i 2019.

Antal

patienter

117

Anvendes til at besvare, om statsadvokaten, regionerne og Kriminal-

forsorgen sikrer, at aktiviteter og tidsfrister i retspsykiatriske patien-

ters forløb overholdes.

Anvendes til at besvare, om statsadvokaten, regionerne og Kriminal-

forsorgen sikrer, at aktiviteter og tidsfrister vedrørende ophævelse,

udløb eller ændring af retspsykiatriske patienters foranstaltning over-

holdes.

Kilde:

Rigsrevisionen.

Til stikprøve 1 anmodede vi om 125 sager, hvor patienten har fået en foranstaltnings-

dom i 2016, fordelt på de 3 forskellige foranstaltningstyper og på de 5 regioner. På

grund af fejlregistreringer og få anbringelsesdomme i Region Sjælland er vi endt med

en stikprøve på 117 sager. Til stikprøve 2 anmodede vi om 75 sager, hvor en patient en-

ten har fået ophævet sin foranstaltningsdom, eller hvor foranstaltningsdommen er ud-

løbet i 2019, fordelt på de 5 regioner.

Vi har med stikprøverne konstateret, at det kun er Sundhedsministeriet, som kan

trække en liste over patienter idømt en foranstaltning i 2016 fordelt på de forskellige

foranstaltningstyper. Listen har dog vist sig ikke at være retvisende, da psykiatrien

ikke bruger registreringskoderne korrekt. I stikprøve 1, som dækker 117 patienter, fik

44 en foranstaltning, hvor behandlingen ikke blev opstartet i 2016. Dvs. at i 38 % af

vores stikprøve er forløbenes opstart fejlregistreret. Det har medført, at vi har op til

44 sager, som i dele af beretningen ikke indgår i de analyser, hvor deres forløb ligger

forud for undersøgelsesperioden. Vi har ikke indhentet materialet bagud i tid. Desuden

er den foranstaltningstype, der afgør, hvilken behandling patienten skal modtage, re-

gistreret forkert i 50 af 117 foranstaltninger, hvilket svarer til 43 %. Justitsministeriet

har oplysninger om alle med en foranstaltningsdom, men kan ikke opgøre det på de

forskellige foranstaltningstyper, da ministeriet ikke vurderer, at det er relevant for op-

gaveløsningen. Figur 3 viser de patientforløb, stikprøverne består af.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Introduktion og konklusion |

Figur 3

Patientforløb i stikprøverne

STIKPRØVE 1

117 patientforløb

STIKPRØVE 2

75 patientforløb

Stikprøve 1a

Alle udvalgte

117 forløb

Stikprøve 1b

B- og C-dømte

103 forløb

Stikprøve 1c

Tilsyn

100 forløb

Stikprøve 2

75 forløb

Kilde:

Rigsrevisionen.

Figur 3 viser, hvordan vi opdeler stikprøve 1 i stikprøve 1a, 1b og 1c. Stikprøve 1a består

af alle de udtrukne patienters forløb. Stikprøve 1b består af patienter med en B-dom

eller C-dom, svarende til 103 af alle de udtrukne forløb. Stikprøve 1c består af de for-

løb, hvor Kriminalforsorgen har tilsyn med patienten, svarende til 100 af alle de udtruk-

ne forløb. Det er således de samme 117 patienter, der indgår i de 3 stikprøvedele. An-

tallet af sager fra stikprøve 1, som vi kan bruge i de respektive analyser, varierer af-

hængigt af forløbets opstart og det spørgsmål, vi undersøger. Stikprøve 2 består af

75 patientforløb i hele analysen. I bilag 1 er der en uddybende gennemgang af under-

søgelsens metode.

11. Revisionen er udført i overensstemmelse med standarderne for offentlig revision,

jf. bilag 1.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Introduktion og konklusion

Afgrænsning

12. Undersøgelsen er afgrænset til forløb, hvor patienten behandles i perioden 1. janu-

ar 2016 - 31. december 2019. Rigsrevisionen har tidligere afgivet en beretning om Kri-

minalforsorgens indsats over for dømte i og uden for fængslerne (nr. 13/2018). I un-

dersøgelsen indgik de retspsykiatriske patienter ikke, men beretningen har givet an-

ledning til initiativer hos Kriminalforsorgen, som kan have betydning for tilsynet med

de retspsykiatriske patienter. Det vil fremgå i vores undersøgelse, når et forhold er om-

fattet af det forbedringsprojekt, som Kriminalforsorgen har iværksat efter den tidlige-

re beretning.

Undersøgelsen er desuden afgrænset fra at omfatte en lille gruppe af de allerfarligste

patienter, der dømmes til anbringelse på Sikringsafdelingen i Slagelse. Det skyldes, at

denne gruppe afviger markant fra den resterende gruppe af retspsykiatriske patienter

i deres behandling og forløb generelt. Desuden afgrænser vi os fra de efter straffelo-

vens § 16, stk. 2 mentalt retarderede, der typisk får en foranstaltning i kommunalt re-

gi. Endelig har vi ikke revideret kommunernes indsats i de tilfælde, hvor de indgår i for-

løbet.

13. I bilag 1 er undersøgelsens metodiske tilgang beskrevet. Bilag 2 indeholder en ordlis-

te, der forklarer udvalgte ord og begreber.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Opstart af retspsykiatriske forløb |

2. Opstart af

retspsykiatriske forløb

Delkonklusion

Myndighederne har for mange af patienterne ikke overholdt alle krav til

opstarten af det retspsykiatriske forløb.

Undersøgelsen viser, at i både Øst- og Vestdanmark gennemføres størstedelen af men-

talundersøgelserne ambulant. Andelen af mentalundersøgelser, der er foretaget under

indlæggelse, er imidlertid 9-11 procentpoint højere øst for Storebælt end i de 3 regioner

vest for Storebælt. Det indikerer, at der er et potentiale for, at flere mentalundersøgel-

ser kan foretages ambulant i Østdanmark uden at frihedsberøve patienten. I Region

Sjælland og Region Hovedstaden har nogle patienter måttet vente op mod 18 måneder

på at få foretaget en mentalundersøgelse under indlæggelse, hvilket er 6 gange så lang

tid som i de andre regioner.

Undersøgelsen viser også, at Justitsministeriet i højere grad kan sikre, at kravene til op-

starten af retspsykiatriske patienters foranstaltning overholdes. I 34 % af sagerne be-

skikkes bistandsværgen mere end 14 dage efter domsafsigelsen. Det betyder, at patien-

ten i disse sager ikke nødvendigvis får bistand i opstarten af behandlingsforløbet. I

halvdelen af sagerne går der mere end 1 måned, før politiet orienterer psykiatrien og

Kriminalforsorgen om dommen og anmoder om opstart af foranstaltningen, selv om

behandlingen bør opstartes umiddelbart efter, at ankefristen på 14 dage er udløbet.

Undersøgelsen viser, at psykiatrien og Kriminalforsorgen ikke i alle tilfælde overholder

kravene til opstarten af retspsykiatriske patienters forløb. Psykiatrien og Kriminalfor-

sorgen har kun overholdt tidsfristerne til opstarten af behandlingen og tilsynet i 32 %

af sagerne. Det betyder, at retspsykiatriske patienter i mange tilfælde ikke rettidigt mod-

tager den støtte, de har behov for, hvilket øger risikoen for, at de får det dårligere og/

eller begår ny kriminalitet. Derudover indleder psykiatrien i 31 % af sagerne, hvor pa-

tienten har fået en B-dom, ikke forløbet med indlæggelse på en psykiatrisk afdeling, selv

om det ifølge vejledning om behandlingsansvarlige overlæger og Rigsadvokatmeddelel-

sen bør være udgangspunktet. Samtidig har psykiatrien i 50 % af de gennemgåede sager

udarbejdet patientens behandlingsplan efter tidsfristens udløb. Tilsvarende har Krimi-

nalforsorgen i 45 % af de gennemgåede sager udarbejdet handleplanen efter tidsfristens

udløb.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Opstart af retspsykiatriske forløb

Sagsgennemgangen har vist, at både psykiatrien og Kriminalforsorgen ikke har journal-

ført alle væsentlige oplysninger i forløbet. For psykiatrien mangler der fx oplysninger

om, at patientens bistandsværge er orienteret om indlæggelsen. For Kriminalforsor-

gen mangler der fx oplysninger om, hvis Kriminalforsorgen vurderer, at tilsynets etab-

lering skal afvente overlægens vurdering af patientens tilstand. Kriminalforsorgen ar-

bejder med at forbedre journalføringen. Psykiatrien bør tilsvarende arbejde med, at

journalføringen fremadrettet følger reglerne på området.

14. Dette kapitel handler om, hvorvidt myndighederne overholder kravene til opstar-

ten af retspsykiatriske patienters forløb. Vi har først undersøgt, om mentalundersø-

gelser som udgangspunkt gennemføres ambulant. Derudover har vi undersøgt, om

Justitsministeriet sikrer, at kravene til opstarten af retspsykiatriske patienters forløb

overholdes, hvilket er afgørende for, at myndighederne kan opstarte behandlingen og

tilsynet rettidigt, og at bistandsværgen kan støtte patienten i forløbet. Endelig har vi

undersøgt, om psykiatrien overholder kravene til modtagelse og opstart af behandlin-

gen, og om Kriminalforsorgen overholder kravene til opstarten af tilsynet med rets-

psykiatriske patienter. Det er vigtigt, at fristerne i lovgivningen overholdes, så patien-

terne hurtigt får den nødvendige behandling og for at forhindre, at patienterne begår

ny kriminalitet.

2.1. Udarbejdelse af mentalundersøgelser

Rigsadvokatmeddelelsen

Rigsadvokatmeddelelsen er

de samlede centrale retnings-

linjer for anklagemyndighe-

dens sagsbehandling.

Tidligere var retningslinjerne

beskrevet i selvstændige rigs-

advokatmeddelelser, der blev

identificeret ved et RM-nr. De

tidligere rigsadvokatmedde-

lelser er nu afsnit i den samle-

de Rigsadvokatmeddelelse.

15. En sigtet skal mentalundersøges, hvis politiet eller forsvareren vurderer, at det har

betydning for sagens afgørelse, jf. retsplejelovens § 809, stk. 1. Mentalundersøgelser

udføres ifølge Rigsadvokatmeddelelsens pkt. 3.1.3 i udgangspunktet ambulant. Hvis

det ikke skønnes muligt, kan den foretages under indlæggelse, hvilket kræver en dom-

merkendelse. Det er vigtigt for patientens retssikkerhed, at mentalundersøgelsen ik-

ke indebærer unødig frihedsberøvelse. Vi har derfor undersøgt, i hvor høj grad mental-

undersøgelser gennemføres ambulant.

16. Udarbejdelsen af mentalundersøgelser er organiseret forskelligt i Øst- og Vestdan-

mark. I Vestdanmark (Region Nordjylland, Region Midtjylland og Region Syddanmark)

udføres alle mentalundersøgelser af psykiatrien i den enkelte region. For politikred-

sene i Østdanmark (Region Sjælland og Region Hovedstaden), undtagen Bornholm,

udarbejder Retspsykiatrisk Klinik under Justitsministeriet de mentalundersøgelser,

som gennemføres ambulant, mens mentalundersøgelser under indlæggelse altid ud-

føres af psykiatrien i Region Sjælland eller Region Hovedstaden. Undersøgelsen kan

tage op til 8 uger at gennemføre, men tager ofte kortere tid.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Opstart af retspsykiatriske forløb |

Vi har opgjort andelen af mentalundersøgelser, der er gennemført ambulant på tværs

af regionerne i perioden 2015-2020. Tabel 2 viser denne opgørelse.

Tabel 2

Andelen af mentalundersøgelser, der er gennemført ambulant i perioden 2015-2020

2015

Region Nordjylland

Region Midtjylland

Region Syddanmark

Østdanmark

97 %

(156)

95 %

(260)

96 %

(337)

94 %

(320)

2016

97 %

(149)

95 %

(258)

99 %

(305)

94 %

(403)

2017

98 %

(201)

98 %

(253)

97 %

(367)

93 %

(436)

2018

97 %

(190)

98 %

(330)

97 %

(296)

92 %

(468)

2019

97 %

(211)

97 %

(375)

96 %

(369)

90 %

(395)

2020

99 %

(224)

98 %

(418)

97 %

(443)

88%

(331)

Tallene for 2019 og 2020 er fra LPR3, mens de øvrige tal er fra LPR2.

I Østdanmark foretages ambulante mentalundersøgelser af Retspsykiatrisk Klinik, mens psykiatrien i Region Hovedstaden og Region Sjælland

foretager mentalundersøgelser under indlæggelse.

Note: Tallet i parentes angiver antallet af mentalundersøgelser, som er gennemført ambulant.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Sundhedsdatastyrelsen og Retspsykiatrisk Klinik.

Af tabel 2 fremgår andelen og antallet af mentalundersøgelser, der er gennemført am-

bulant siden 2015. Det fremgår, at størstedelen af mentalundersøgelserne laves am-

bulant, men andelen er højere i regionerne i Vestdanmark end i Østdanmark. Regio-

nerne i Vestdanmark har i hele perioden maksimalt haft 5 % indlagt ved udarbejdel-

sen af mentalundersøgelser. I Østdanmark, hvor Retspsykiatrisk Klinik gennemfører

de ambulante mentalundersøgelser, har der i hele perioden været mere end 5 % ind-

lagt, og andelen har været stigende til 12 % i 2020, hvor kun 88 % af mentalundersø-

gelserne blev gennemført ambulant.

I 2020 var forskellen på andelen af mentalundersøgelser, der blev gennemført ambu-

lant i Østdanmark og de 3 regioner i Vestdanmark på 9-11 procentpoint. Regionerne

vurderer, at der ikke er forskelle i patientsammensætningen mellem Øst- og Vestdan-

mark, som kan forklare, at der foretages flere mentalundersøgelser under indlæggel-

se i Østdanmark. Justitsministeriet vurderer umiddelbart, at kriminaliteten, patienter-

ne er sigtet for i Østdanmark, er mere alvorlig.

17. Vi har ikke undersøgt kvaliteten af mentalundersøgelserne eller vurderingerne af,

om en mentalundersøgelse skal foretages ambulant eller under indlæggelse, da det

er domstolen, der har afgjort det. I de konkrete sager er der således et tilstrækkeligt

retsligt grundlag for, at mentalundersøgelsen er foretaget under indlæggelse.

Mentalundersøgelse

Når sigtedes mentale tilstand

kan have betydning for sagens

afgørelse, skal de undergå en

mentalundersøgelse.

Mentalundersøgelser forud-

sætter rettens kendelse, hvis

sigtede ikke samtykker, eller

er varetægtsfængslet, eller

hvis undersøgelsen skal ske

under indlæggelse.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Opstart af retspsykiatriske forløb

Retspsykiatrisk Kliniks

analyse af afstand

Retspsykiatrisk Klinik har lavet

en analyse af, om de observan-

der, der har langt til klinikken i

København, har udfordringer

med at møde op til mentalun-

dersøgelsen. Det har Retspsy-

kiatrisk Klinik gjort ved at give

en taxabon, så observanden

ikke har udgifter ved at møde

op.

Retspsykiatrisk Klinik har kon-

kluderet, at der ikke er forskel

på fremmødet, når Retspsy-

kiatrisk Klinik betaler for trans-

porten.

Både regionerne og Justitsministeriet har dog oplyst, at de organisatoriske forskelle

mellem Øst- og Vestdanmark kan have betydning for de konkrete omstændigheder,

som skaber grundlag for, at en mentalundersøgelse skal gennemføres under indlæg-

gelse. Fx har det betydning, at Retspsykiatrisk Klinik ikke kan gennemføre mentalun-

dersøgelser af indlagte patienter, hvis deres tilstand gør, at de ikke bør transporteres

ind til klinikken. I lignende tilfælde kan regionerne i Vestdanmark godt gennemføre

mentalundersøgelser ambulant. Derudover vurderer Region Sjælland, at selve afstan-

den til Retspsykiatrisk Klinik er en hindring i forhold til at gennemføre mentalundersø-

gelserne ambulant. Denne vurdering er Retspsykiatrisk Klinik dog ikke enig i, da klinik-

ken har haft en forsøgsordning, hvor patienterne fik betalt en taxa til klinikken, hvilket

ikke påvirkede fremmødet.

Ifølge regionerne har det også betydning, at nogle af patienterne i forvejen er kendt af

psykiatrien, hvilket er med til at lette processen, da psykiatrien allerede har et grund-

lag til at vurdere fx sikkerhedsspørgsmål om patienten. Derudover kan finansieringen

af mentalundersøgelser have betydning. Politiet betaler regionerne i Vestdanmark en

fast takst for en ambulant mentalundersøgelse, mens Retspsykiatrisk Klinik i Østdan-

mark finansieres via en fast bevilling på finansloven. Når en mentalundersøgelse ikke

kan gennemføres ambulant og i stedet foretages under indlæggelse, skal den pågæl-

dende region selv betale for mentalundersøgelsen. Samtidig påvirker det kapaciteten

i psykiatrien, når mentalundersøgelsen gennemføres under indlæggelse. Regionerne

og Retspsykiatrisk Klinik har dermed ikke det samme incitament til at forsøge at gen-

nemføre mentalundersøgelsen ambulant.

Forskellen i andelen af patienter, som indlægges i forbindelse med en mentalundersø-

gelse, indikerer, at der er risiko for, at nogle patienter frihedsberøves unødigt. I Region

Sjælland og Region Hovedstaden er der en ventetid på op til 18 måneder, før en men-

talundersøgelse under indlæggelse kan igangsættes. I de 3 andre regioner er der of-

test slet ikke ventetid, og når der er ventetid, overstiger den ikke 3 måneder.

Resultater

Undersøgelsen viser, at mentalundersøgelser oftest gennemføres ambulant i både Øst-

og Vestdanmark. Undersøgelsen viser dog også, at der i Vestdanmark er en højere an-

del af mentalundersøgelserne, der gennemføres ambulant, end der er i Østdanmark.

Vores analyse viser, at andelen af mentalundersøgelser, der er gennemført under ind-

læggelse i Region Sjælland og Region Hovedstaden i 2020, er 9-11 procentpoint høje-

re end i Region Syddanmark, Region Midtjylland og Region Nordjylland. Det indikerer,

at der er et potentiale for, at flere mentalundersøgelser kan foretages ambulant i Øst-

danmark uden at frihedsberøve patienten. I Region Sjælland og Region Hovedstaden

har nogle patienter måttet vente op til 18 måneder på at få foretaget en mentalunder-

søgelse under indlæggelse, hvilket er 6 gange så lang tid som i de andre regioner.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Opstart af retspsykiatriske forløb |

2.2. Opstart af foranstaltninger

18. Vi har undersøgt, om Justitsministeriet sikrer, at kravene til opstarten af retspsy-

kiatriske patienters forløb overholdes. Retten skal sikre, at retspsykiatriske patienter,

som kan indlægges under foranstaltningen, tildeles en bistandsværge i umiddelbar for-

længelse af dommen. Forud for rettens beskikkelse af bistandsværgen skal anklage-

myndigheden udpege en bistandsværge og anmode retten om at beskikke denne til

patienten. Derudover skal politiet fremsende en kopi af dommen til de fuldbyrdende

myndigheder (i denne undersøgelse psykiatrien og Kriminalforsorgen) med anmod-

ning om, at dommen fuldbyrdes. Af hensyn til patientens tilstand og muligheden for

hurtigt at opstarte behandling vurderer vi, at det er hensigtsmæssigt, at dommen sen-

des i umiddelbar forlængelse af ankefristens udløb.

Bistandsværgen beskikkes

19. Bistandsværgen har en vigtig funktion som støtte til patienten i mødet med myn-

dighederne. Ifølge Sundhedsstyrelsen er der i forbindelse med indlæggelse i psykiatri-

en en risiko for, at tvang anvendes. Det er derfor væsentligt, at patienten kan kontak-

te sin bistandsværge og få hjælp til fx at skrive en klage. Vi har gennemgået sagerne i

stikprøve 1a for at vurdere, hvornår de retspsykiatriske patienter tildeles en bistands-

værge. Hvis der ikke er beskikket en bistandsværge før domsafsigelsen, skal der iføl-

ge Rigsadvokatmeddelelsens pkt. 3.5.2 som udgangspunkt beskikkes en bistandsvær-

ge i umiddelbar forlængelse af domsafsigelsen, så den myndighed, der modtager pa-

tienten, kan få oplysningerne om bistandsværgen, fx kontaktoplysninger, samtidig

med at myndigheden anmodes om at fuldbyrde dommen.

20. I vores undersøgelse er der 72 sager, hvor der skal beskikkes en bistandsværge. I

14 af sagerne fremgår det ikke i materialet, om der er beskikket en bistandsværge. I

de resterende 58 sager er der stor variation i, hvor hurtigt bistandsværgen beskikkes.

I 32 tilfælde, svarende til 55 %, bliver bistandsværgen beskikket før eller ved dommen,

som det er udgangspunktet i Rigsadvokatmeddelelsen. I 6 sager sker beskikkelsen

mellem 1 og 14 dage efter dommen. I 20 tilfælde, svarende til 34 %, går der mere end

14 dage, før patienten får beskikket en bistandsværge. I 8 af disse sager går der mere

end 2 måneder, mens der i den sag, hvor der går længst tid, går 330 dage, før bistands-

værgen bliver beskikket. Patienterne har dermed i mindst 34 % af sagerne ikke haft

adgang til en bistandsværge på det tidspunkt, hvor politiet skal fuldbyrde dommen.

Patienten har derfor ikke nødvendigvis været sikret støtte af bistandsværgen ved op-

starten af behandlingen i psykiatrien. Statsadvokaterne har oplyst, at det i nogle sa-

ger er patienten, som er årsag til, at beskikkelsen af en bistandsværge trækker ud. Det

kan fx være, at patienten ikke ønsker at oplyse, om patienten ønsker en pårørende el-

ler en professionel som bistandsværge. Der er også tilfælde, hvor det ikke umiddelbart

er muligt at finde frem til den bistandsværge, patienten ønsker. Statsadvokaterne har

dog oplyst, at de vil følge op på, at anklagemyndigheden som udgangspunkt anmoder

retten om at beskikke bistandsværgen i forbindelse med domsafsigelsen eller hurtigst

muligt efter.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Opstart af retspsykiatriske forløb

Politiets anmodning om opstart af foranstaltningen

21. Politiet skal ifølge Rigsadvokatmeddelelsens pkt. 7.1 sende en kopi af dommen og

en anmodning om fuldbyrdelse af dommen til psykiatrien og Kriminalforsorgen, så

behandling og tilsyn kan opstartes. Psykiatrien kan først opstarte et forløb, når der er

modtaget en anmodning fra politiet. Det har derfor betydning for, hvor hurtigt patien-

ten kan modtage behandling. Vi har gennemgået sagerne for at vurdere, hvornår psy-

kiatrien og Kriminalforsorgen har modtaget dommen med anmodning om opstart af

foranstaltningen.

22. Undersøgelsen viser, at der gennemsnitligt går henholdsvis 44 dage og 42 dage

efter domsafsigelsen, før psykiatrien og Kriminalforsorgen modtager dommen med

anmodning om, at foranstaltningen fuldbyrdes. Politiet har i halvdelen af sagerne an-

modet om opstart af foranstaltningen mere end 1 måned efter domsafsigelsen. I 75 %

af sagerne har politiet anmodet psykiatrien og Kriminalforsorgen om opstarten op til

45 dage efter domsafsigelsen, hvilket er betydeligt længere end ankefristens udløb

på 14 dage. I 10 % af sagerne går der mere end 76 dage for psykiatrien og 70 dage for

Kriminalforsorgen, før behandling og tilsyn anmodes opstartet. Statsadvokaterne har

oplyst, at de siden 2016 har gennemført et forbedringsprojekt, som betyder, at der i

straffesager i gennemsnit er skåret 3 dage af behandlingstiden fra 2016 til 2020. Stats-

advokaterne vurderer, at der er sket et tilsvarende fald for foranstaltningssager.

Resultater

Undersøgelsen viser, at Justitsministeriet i højere grad kan sikre, at kravene til opstar-

ten af retspsykiatriske patienters forløb overholdes.

I 34 % af sagerne beskikkes bistandsværgen mere end 14 dage efter domsafsigelsen.

I de sager har patienten ikke nødvendigvis bistand i opstarten af behandlingsforløbet.

Det er væsentligt, at patienten i hele forløbet har adgang til støtte fra en bistandsvær-

ge, hvis patienten fx bliver udsat for tvang. Rigsrevisionen vurderer, at det er relevant,

at statsadvokaten vil følge op på, at anklagemyndigheden som udgangspunkt anmo-

der retten om at beskikke bistandsværgen i forbindelse med domsafsigelsen eller hur-

tigst muligt efter.

I alle de gennemgåede sager informerer politiet de relevante aktører og anmoder dem

om at opstarte foranstaltningen. I halvdelen af sagerne går der dog mere end 1 måned

fra domsafsigelse, til psykiatrien og Kriminalforsorgen modtager dommen og anmodes

om at opstarte foranstaltningen, selv om behandling bør opstartes umiddelbart efter,

at ankefristen på 14 dage er udløbet. Statsadvokaterne vurderer, at de har skåret 3

dage af sagsbehandlingen siden 2016. Rigsrevisionen vurderer, at der selv med et fald

på 3 dage fortsat kan være mange sager, hvor der går lang tid, før psykiatrien og Kri-

minalforsorgen modtager anmodning om at opstarte foranstaltningen, hvilket har be-

tydning for, hvor hurtigt patientens forløb opstartes.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Opstart af retspsykiatriske forløb |

2.3. Psykiatriens og Kriminalforsorgens opstart af foran-

staltninger

23. Vi har undersøgt, om psykiatrien og Kriminalforsorgen overholder kravene til op-

starten af retspsykiatriske patienters forløb. Psykiatrien og Kriminalforsorgen skal, når

de modtager anmodning fra politiet, opstarte foranstaltningen. De 2 myndigheder skal

i den forbindelse overholde tidsfrister for, hvor hurtigt behandlingen og tilsynet skal

opstartes, og overholde tidsfrister for udarbejdelsen af planer for patientens forløb.

Psykiatrien skal udarbejde en behandlingsplan for patienten og orientere bistands-

værgen, mens Kriminalforsorgen skal udarbejde en handleplan for tilsynsforløbet.

Psykiatriens overholdelse af kravene til opstarten af retspsykiatriske

patienters forløb

24. Psykiatrien skal ifølge vejledning om behandlingsansvarlige overlæger sikre, at pa-

tientens forløb efter anmodning om opstart påbegyndes senest inden for 14 dage, hvis

patienten skal indlægges (B-dom), og senest inden for 4 uger, hvis patienten skal be-

handles ambulant (C-dom).

25. Vi har gennemgået sagerne i stikprøve 1b for at vurdere, om psykiatrien opstarter

behandlingen inden for tidsfristen. Figur 4 viser, om behandlingen er opstartet rettidigt

inden for 14 dage eller 4 uger efter anmodning om opstart.

Figur 4

Tidspunkt for psykiatriens opstart af foranstaltning

(Antal sager)

Behandlingsdom

(tidsfrist 14 dage)

Før dom er modtaget

Ambulant behandling

(tidsfrist 4 uger)

Tidsfrist overskredet

Fremgår ikke

Tidsfrist overholdt

Note: 43 af de 103 sager i stikprøven er ikke medtaget, da forløbene er opstartet før 2016.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra regionerne.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Opstart af retspsykiatriske forløb

Det fremgår af figur 4, at psykiatrien sikrer rettidig opstart af behandling i 19 (8+11) ud

af 60 sager, svarende til 32 %. Det fremgår også, at tidskravet for behandlingsdømte

ikke overholdes i 8 sager, svarende til 25 % af de behandlingsdømte. For patienter

dømt til ambulant behandling overholdes tidskravet ikke i 6 sager, svarende til 21 % af

de ambulante sager. I 4 sager, hvor behandlingen opstartes for sent, sker dette mere

end 1 måned for sent. Samlet set overholder psykiatrien i 14 ud af de 60 sager, svaren-

de til 23 %, ikke kravet til opstarten af foranstaltningen for retspsykiatriske patienter

med en B-dom eller C-dom. I 9 sager (4+5) har patienten været i behandling, inden

dommen er modtaget. I praksis er vejledningens krav dermed ikke overholdt, da be-

handlingen ikke er tilrettelagt efter foranstaltningen. Der er 18 sager (12+6), hvor det

ikke fremgår af sagsmaterialet, hvornår foranstaltningen opstartes. Hvis kravene til

opstart af behandlingen ikke overholdes, er der risiko for, at patienterne ikke modta-

ger den nødvendige behandling i en længere periode efter domsfældelsen. Det kan

øge risikoen for, at patienterne begår ny kriminalitet eller får det dårligere i den mel-

lemliggende periode.

Regionerne bemærker, at forsinkelser kan skyldes, at de ikke kan få fat i patienten, fx

fordi patienten ikke åbner sin e-Boks eller er hjemløs med ukendt opholdsadresse. Iføl-

ge vejledning om behandlingsansvarlige overlæger skal det begrundes i journalen, hvis

behandlingen opstartes efter fristen. Undersøgelsen viser, at det ikke fremgår i journa-

len, hvorfor behandlingen er opstartet senere, end vejledningen anfører.

26. Ifølge vejledning om behandlingsansvarlige overlæger og Rigsadvokatmeddelel-

sens pkt. 5.1.2 forudsætter en behandlingsdom (B-dom) som udgangspunkt, at forlø-

bet indledes med indlæggelse på en psykiatrisk afdeling. Overlægen kan herefter be-

slutte at udskrive patienten til fortsat ambulant behandling. Vi har gennemgået 56 sa-

ger, hvor patienten har fået en B-dom. 24 er dømt før 2016, og vi har derfor ikke data

på opstarten af deres behandling. Vores sagsgennemgang viser, at i 10 ud af de reste-

rende 32 forløb, svarende til 31 %, valgte psykiatrien ikke at indlede forløbet med en

indlæggelse. I et enkelt af de forløb, der blev indledt med indlæggelse, blev patienten

først indlagt 4 måneder efter dommen, da psykiatrien ikke kunne få fat i patienten.

Det, der adskiller en B-dom fra en C-dom, er, at B-dommen som udgangspunkt indle-

des med indlæggelse. Der er tale om et udgangspunkt, da der kan være tilfælde, hvor

overlægen vurderer, at det ikke er hensigtsmæssigt eller nødvendigt for den enkelte

patient at starte behandlingen med indlæggelse. Regionerne henviser fx til, at det kan

være relevant, hvis patienten allerede er i et ambulant behandlingsforløb eller har væ-

ret indlagt i forbindelse med mentalundersøgelsen. Rigsrevisionen konstaterer dog, at

knap hver tredje behandlingsdom ikke starter med en indlæggelse, selv om patienten

har fået en dom, hvor behandlingen i udgangspunktet skal starte med indlæggelse.

Psykiatrien udarbejder en behandlingsplan

27. Psykiatrien skal ifølge vejledning om behandlingsansvarlige overlæger sikre, at

der udarbejdes en behandlingsplan senest 7 dage efter første møde med patienten. I

behandlingsplanerne beskriver den ansvarlige overlæge, hvilken behandling patien-

ten skal modtage. Den giver således både psykiatrien og patienten indsigt i det fore-

stående forløb. Vi har gennemgået sagerne i stikprøve 1b for at vurdere, om kravet

overholdes. Figur 5 viser, i hvor høj grad psykiatrien overholder tidskravet til udarbej-

delse af behandlingsplaner.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Opstart af retspsykiatriske forløb |

Figur 5

Tidspunkt for psykiatriens udarbejdelse af behandlingsplan

(Antal sager)

Før dom er modtaget

Inden for 7 dage

Efter 7 dage

Fremgår ikke

Note: 43 af de 103 sager i stikprøven er ikke medtaget, da forløbene er opstartet før 2016.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra regionerne.

Det fremgår af figur 5, at 30 ud af 60 patienter har fået en behandlingsplan mere end

7 dage efter, behandlingen er opstartet, svarende til 50 %. I 10 af disse sager går der

mere end 6 måneder, før behandlingsplanen udarbejdes. I 8 sager har psykiatrien ud-

arbejdet behandlingsplanen inden for tidsfristen på 7 dage. Af figuren fremgår det og-

så, at 3 af patienterne har fået en behandlingsplan, før dommen er modtaget. I praksis

er vejledningens krav dermed ikke overholdt, da planen ikke omhandler behandlings-

behovet under foranstaltningen. Én region har oplyst, at regionen ikke i alle tilfælde,

hvor patienten kom i behandling før dommen blev modtaget, har været opmærksom

på at revidere behandlingsplanen efter dommen. Regionen vil tage initiativ til at æn-

dre praksis. I 19 sager fremgår der ikke en behandlingsplan af det sagsmateriale, vi har

modtaget. Når der ikke er udarbejdet en behandlingsplan, er overlægens vurderinger

af patientens tilstand ikke tilgængelige for plejepersonalet, de pårørende, bistandsvær-

gen og patienten selv, og det fremgår ikke tydeligt, hvilken behandling patienten skal

have. Undersøgelsen viser, at psykiatrien i mindst 50 % af sagerne ikke har levet op

til kravet i vejledningen.

Bistandsværgen orienteres

28. Psykiatrien skal ifølge bekendtgørelsen om bistandsværger underrette bistands-

værgen ved opstart af behandlingsforløbet. Bistandsværgen skal desuden orienteres

ved indlæggelse og udskrivning. Vi har gennemgået sagerne for at vurdere, om bi-

standsværgen orienteres.

29. Undersøgelsen viser, at det ikke fremgår af sagsmaterialet, om bistandsværgen

orienteres af psykiatrien i forbindelse med opstart, indlæggelse eller udskrivning af

patienter. Regionerne har bemærket, at de altid orienterer bistandsværgen, men at

det ikke altid er muligt at få fat i bistandsværgen. Desuden har regionerne oplyst, at

det ikke registreres i journalen, når bistandsværgen er kontaktet.

Regler for journalføring

I autorisationslovens § 21 (lov-

bek. nr. 731 af 8. juli 2019)

fremgår, at patientjournaler

skal føres i overensstemmelse

med de regler, som Styrelsen

for Patientsikkerhed fastsæt-

ter. Styrelsen har fastsat de

nærmere regler i journalfø-

ringsbekendtgørelsen (bek. nr.

530 af 24. maj 2018).

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Opstart af retspsykiatriske forløb

Institut for Menneskerettigheder har gennemført en undersøgelse, som viser, at bi-

standsværgerne ofte oplever ikke at blive kontaktet, jf. boks 1.

Boks 1

Institut for Menneskerettigheders undersøgelse om retspsy-

kiatri

I forbindelse med en undersøgelse om retspsykiatri gennemførte Institut for Menneske-

rettigheder i 2019 en spørgeskemaundersøgelse blandt bistandsværger. 91 bistandsvær-

ger, som i alt repræsenterede 1.346 foranstaltningsdømte patienter, besvarede spørge-

skemaet. I undersøgelsen svarer 64 af bistandsværgerne på, om de bliver underrettet

om patientens indlæggelse eller udskrivning. 78 % af bistandsværgerne svarer, at de in-

den for det seneste år flere gange har oplevet ikke at blive underrettet, og 9 % svarer, at

de en enkelt gang har oplevet ikke at blive underrettet.

Kilde:

Retspsykiatri i et menneskeretligt perspektiv, 2019, Institut for Menneskerettigheder.

Når en retspsykiatrisk patient indlægges, er der en særlig risiko for, at tvang anvendes

over for patienten. Ifølge Sundhedsstyrelsen er det derfor væsentligt, at patienten kan

kontakte sin bistandsværge og få den hjælp, patienten har behov for. Orientering af bi-

standsværgen er et væsentlig led i at sikre patientens retssikkerhed. Rigsrevisionen

finder derfor, at det bør dokumenteres tydeligt, at bistandsværgen er orienteret eller

forsøgt orienteret, jf. reglerne for journalføring. Det bør også overvejes, om det er re-

levant at kontakte bistandsværgen på anden vis, hvis denne ikke kan træffes telefo-

nisk.

Kriminalforsorgens overholdelse af kravene til opstarten af retspsykia-

triske patienters forløb

30. Kriminalforsorgen skal ifølge tilsynsbekendtgørelsen i forbindelse med opstarten

af tilsynet med patienten se patienten første gang senest 14 dage efter anmodning

om opstart af tilsynet, medmindre patienten er indlagt, eller der afventes en lægelig

erklæring om patientens tilstand. Desuden skal Kriminalforsorgen udarbejde en hand-

leplan senest 4 uger efter den etablerende tilsynssamtale med patienten og som ud-

gangspunkt koordinere handleplanen med kommunen.

Tidsfrist for etablering af tilsyn

31. Vi har i stikprøve 1c gennemgået de 60 sager, som blev opstartet i 2016, for at vur-

dere, om Kriminalforsorgen etablerer tilsynet inden for tidsfristen. Kriminalforsorgen

kan bede om en lægelig vurdering, inden kontakten til patienten etableres. Er patien-

ten indlagt, skal tilsynet først etableres, når patienten udskrives til ambulant behand-

ling. Vi har gennemgået sagerne for at vurdere, om tilsynet etableres i overensstem-

melse med kravene.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Opstart af retspsykiatriske forløb |

32. Undersøgelsen viser, at det kun i 5 af de 60 sager er dokumenteret, at der holdes

tilsynssamtale inden for tidsfristen. I 14 sager er patienten indlagt, og tilsynet etableres

rettidigt ved udskrivning. Dermed overholdes tidsfristen i 32 % af sagerne, idet opstart

og/eller første tilsynssamtale er registreret i sagsmaterialet inden for de første 14 dage.

Ud over indlæggelsesperioder går der i 6 sager mere end 2 måneder før første møde.

Kriminalforsorgen har oplyst, at overlægen som udgangspunkt anmodes om en udta-

lelse om patientens tilstand forud for tilsynets etablering. I praksis foregår dette typisk

ved, at Kriminalforsorgen og psykiatrien planlægger at holde det første møde med pa-

tienten sammen. Det er derfor ikke registreret i journalen, at tilsynets etablering afven-

ter overlægens vurdering. Sagsgennemgangen viser, at det første møde med patien-

ten i mange tilfælde holdes sammen. I den forbindelse fremgår det, at det ofte er van-

skeligt at finde et tidspunkt, hvor både psykiatrien og Kriminalforsorgen kan deltage,

og at møderne ofte må flyttes. Det betyder, at tilsynet etableres unødigt sent, og at der i

perioden frem til mødet ikke bliver ført tilsyn med patientens risiko for at begå ny krimi-

nalitet. Kriminalforsorgen har oplyst, at proceduren for at indhente lægelige vurderin-

ger er blevet indskærpet over for medarbejderne, både i relation til Kriminalforsorgens

tilsynspligt og den generelle journalføringspligt.

Handleplaner

33. Kriminalforsorgen skal ifølge handleplanscirkulæret udarbejde en handleplan for

patienten og koordinere den med kommunen senest 4 uger efter den etablerende til-

synssamtale med patienten.

34. Vi har gennemgået sagerne i stikprøve 1c for at vurdere, om handleplanerne udar-

bejdes inden for fristen. Gennemgangen viser, at handleplanen i 33 af 60 sager, sva-

rende til 55 %, er dokumenteret udarbejdet inden for fristen på 4 uger. Det betyder,

at forløbet for de resterende 27 sager, svarende til 45 %, ikke er tydeligt for patienten,

og at andre sagsbehandlere har dårlige betingelser for at overtage, fx i tilfælde af syg-

dom. Kriminalforsorgen har oplyst, at dét, at en handling ikke er dokumenteret skrift-

ligt, ikke nødvendigvis betyder, at handlingen ikke er sket. Desuden har Kriminalfor-

sorgen oplyst, at der siden 2018 har været stort fokus på arbejdet med handleplaner-

ne, herunder fokus på kvalitet og dokumentation i forløbene. Rigsrevisionen vurderer,

at den skriftlige dokumentation er vigtig, da den bl.a. er med til at sikre patienterne et

sammenhængende forløb, hvis sagen fx overdrages til en anden sagsbehandler.

35. Vi har også gennemgået sagerne for at undersøge, om Kriminalforsorgen koordi-

nerer handleplanen med kommunen, så kommunen har det bedste udgangspunkt for

at hjælpe borgeren og skabe et sammenhængende forløb.

Kriminalforsorgen er ikke forpligtet til at koordinere med kommunen, hvis Kriminalfor-

sorgen vurderer, at det kan gå ud over samarbejdet med patienten. Vores gennem-

gang viser, at der i 74 ud af 100 sager ikke er koordineret med kommunen. Kriminal-

forsorgen har oplyst, at patienten i en række af sagerne ikke har givet samtykke til at

koordinere med kommunen, og at Kriminalforsorgen i de sager vælger ikke at koordi-

nere med kommunen. Det skyldes ifølge Kriminalforsorgen, at der foretages en sam-

let socialfaglig vurdering forud for koordineringen med kommunen. I nogle tilfælde vur-

derer Kriminalforsorgen, at det kan risikere at hæmme det gode samarbejde med pa-

tienten – og dermed den resocialiserende indsats – ved at koordinere med kommunen

mod patientens vilje.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Opstart af retspsykiatriske forløb

Kriminalforsorgens vurdering kan imidlertid hæmme muligheden for, at patienten får

et sammenhængende forløb på tværs af myndigheder, hvilket for denne gruppe af rets-

psykiatriske patienter er særligt vigtigt, idet flere patienter har behov for kommunal

støtte til fx bolig og job. Kriminalforsorgen og kommunerne varetager hvert deres an-

svarsområde i de retspsykiatriske patienters forløb og har derfor hver deres viden om

den konkrete patient. Den manglende koordinering medfører en risiko for, at patien-

ten samlet set ikke hjælpes tilstrækkeligt.

Resultater

Undersøgelsen viser, at psykiatrien og Kriminalforsorgen ikke i alle tilfælde overholder

kravene til opstarten af retspsykiatriske patienters forløb.

I 32 % af de gennemgåede sager for både psykiatrien og Kriminalforsorgen opstartes

behandlingen og tilsynet inden for den gældende tidsfrist. Undersøgelsen har derud-

over vist, at psykiatrien i 4 sager opstarter behandlingen mere end 1 måned for sent,

mens der for Kriminalforsorgen er 6 sager, hvor der går mere end 2 måneder, før tilsy-

net etableres. Det betyder, at der er risiko for, at patienten på grund af sin tilstand be-

går ny kriminalitet i perioden efter dommen, fordi patienten ikke modtager den rette

støtte og behandling. Psykiatrien har i journalen ikke begrundet, hvis behandlingen er

opstartet senere, end vejledningen om behandlingsansvarlige overlæger anfører. Til-

synet etableres ofte sent, da Kriminalforsorgens første møde med patienten i de fleste

tilfælde planlægges at foregå sammen med psykiatrien. Kriminalforsorgen har oplyst,

at det er blevet indskærpet over for medarbejderne, at det er vigtigt, at den etableren-

de tilsynssamtale holdes hurtigst muligt. Hvis den eksisterende praksis om et fælles

første møde opretholdes, bør det sikres, at mødet lægges inden for tidsfristen.

I 31 % af de gennemgåede sager med B-domme indleder psykiatrien ikke behandlin-

gen med en indlæggelse, selv om det ifølge vejledning om behandlingsansvarlige over-

læger og Rigsadvokatmeddelelsen bør være udgangspunktet.

Psykiatrien udarbejder i 50 % af de gennemgåede sager behandlingsplanen senere end

7 dage efter første møde. I 10 sager går der mere end 6 måneder. Det betyder, at over-

lægens vurderinger ikke er tilgængelige for plejepersonalet, de pårørende, bistands-

værgen og patienten selv. Det er desuden ikke journalført, om bistandsværgen orien-

teres af psykiatrien ved opstart, indlæggelse eller udskrivning.

Kriminalforsorgen har i 45 % af sagerne ikke dokumenteret, at de udarbejder handle-

planer inden for fristen på 4 uger. I de tilfælde, hvor handleplanen ikke er udarbejdet

inden for fristen, er årsagen ikke registreret i journalen. I 74 ud af 100 sager koordine-

res handleplanen ikke med kommunen. Konsekvensen er, at patienten ikke får et sam-

menhængende forløb på tværs af myndighederne.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Retspsykiatriske behandlingsforløb |

3. Retspsykiatriske

behandlingsforløb

Delkonklusion

Myndighederne har for størstedelen af patienterne ikke overholdt alle krav

til det retspsykiatriske behandlingsforløb.

Undersøgelsen viser, at regionerne ikke sikrer, at krav til, hvor ofte en patient skal til-

ses af en overlæge, overholdes. Psykiatrien lever kun op til kravet om overlægens til-

syn med patienterne i de første 3 måneder i 36 % af de gennemgåede forløb. Undersø-

gelsen viser også, at behandlingsplanerne ikke lever op til kravene i vejledningen om

behandlingsansvarlige overlæger. Fx fremgår det kun i 13 ud af 103 behandlingsplaner,

hvor ofte patienten skal tilses af overlægen efter de første 3 måneder af forløbet, og

kun i 2 ud af de 13 sager overholder den planlagte frekvens kravet i vejledningen. Der-

med er det ikke alle retspsykiatriske patienter, der får den psykiatriske og kriminal-

præventive behandling, som Sundhedsstyrelsen i sin vejledning har vurderet, at rets-

psykiatriske patienter bør have.

Undersøgelsen viser, at Kriminalforsorgen ikke overholder kravene til tilsynet med rets-

psykiatriske patienter. I 76 af 100 sager er der ikke foretaget en behovs- og risikovur-

dering. Kun i 1 af de 100 sager har Kriminalforsorgen dokumenteret, at kravet om at

holde møder med patienten hver 14. dag, indtil behovet er afdækket, er overholdt. I

67 ud af de 100 sager fremgår det ikke, om Kriminalforsorgen har fastsat en mødefre-

kvens for tilsynet med patienten. I de sager, hvor mødefrekvensen er fastsat, overhol-

des den ikke i ca. 50 % af sagerne.

Undersøgelsen viser, at psykiatrien og Kriminalforsorgen koordinerer patientens be-

handlingsforløb med hinanden, men at det er vanskeligere for psykiatrien at koordi-

nere i forhold til kommunen. Det er særligt koordinationen med kommunerne om pa-

tientens boligsituation, som er vanskelig, og psykiatrien udskriver derfor i nogle tilfæl-

de ikke patienter, der ikke længere kræver behandling, fordi psykiatrien vurderer, at

kommunens boligtilbud til patienten ikke er egnet til at forebygge ny kriminalitet. I 2019

var der i 4 regioner 37 færdigmeldte retspsykiatriske patienter, som i gennemsnit var

registreret indlagt i 59 dage og i et enkelt tilfælde i 154 dage, efter de var færdigbehand-

let, på grund af manglende eller uegnede boligtilbud i kommunen. Regionerne har op-

lyst, at det reelle antal færdigbehandlede patienter er væsentligt højere. Det betyder,

at patientens forløb bliver unødigt indgribende, når indlæggelsen forlænges.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Retspsykiatriske behandlingsforløb

36. Dette kapitel handler om, hvorvidt myndighederne overholder kravene til retspsy-

kiatriske patienters behandlingsforløb. Vi har undersøgt, om psykiatrien og Kriminal-

forsorgen lever op til kravene i lovgivningen og i de gældende vejledninger. Det er vig-

tigt, at de krav, der er opstillet for behandling og tilsyn med retspsykiatriske patienter

overholdes, så patienten kan få det bedre, og foranstaltningen kan ophæves. Derud-

over har vi undersøgt, om psykiatrien og Kriminalforsorgen koordinerer patientens be-

handlingsforløb med hinanden, og om psykiatrien koordinerer med kommunerne. Ko-

ordineringen mellem psykiatrien og Kriminalforsorgen og koordineringen med andre

myndigheder er afgørende for, at patienten får det sammenhængende forløb, foran-

staltningen kræver, så behandlingen kan få den tilsigtede effekt.

3.1. Psykiatriens overholdelse af krav til behandlingen

37. Vi har undersøgt, om psykiatrien overholder kravene til patientens behandlingsfor-

løb for patienter med domme til ambulant behandling (C-dom) eller behandlingsdom-

me (B-dom). Det har vi gjort ved at gennemgå sagerne i stikprøve 1b for at vurdere, om

psykiatrien overholder kravene til, hvor ofte en patient skal tilses af overlægen, og om

psykiatrien overholder de konkrete krav til indholdet af behandlingsplanerne.

Krav til, hvor ofte patienten skal tilses af overlægen

38. I vejledningen om behandlingsansvarlige overlæger fremgår det, at det er den be-

handlingsansvarlige overlæge, der skal vurdere, hvor ofte patienten skal tilses, og hvil-

ket personale der skal tilse patienten. I de første 3 måneder skal patienten ifølge vej-

ledningen minimum tilses 1 gang om måneden af den behandlingsansvarlige overlæge.

Efter de første 3 måneder af forløbet kan hyppigheden sættes ned til minimum hver 2.

måned. Begrundelsen skal fremgå af patientjournalen.

39. Vi har gennemgået psykiatriens behandlingsplaner og patientjournaler i de 103 sa-

ger i stikprøve 1b for at vurdere, om psykiatrien overholder kravene til, hvor ofte over-

lægen skal tilse patienten, og om psykiatrien i de tilfælde, hvor patienten tilses sjæld-

nere, begrunder hvorfor. Figur 6 viser overholdelsen af kravet til overlægens kontakt

med patienten i de første 3 måneder.

Figur 6

Overholdelse af krav til overlægens kontakt med patienten i de første 3

måneder

Krav

overholdt

Fremgår

ikke

Krav

ikke overholdt

Note: 43 af de 103 sager i stikprøven er ikke medtaget, da forløbene er opstartet før 2016.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra regionerne.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Retspsykiatriske behandlingsforløb |

Det fremgår af figur 6, at i 22 af de 60 forløb er patienten tilset i overensstemmelse

med vejledningen, svarende til 36 %. I 25 sager, svarende til ca. 42 %, tilses patienten

ikke af den behandlingsansvarlige overlæge minimum 1 gang om måneden i de første

3 måneder. I 13 sager fremgår det ikke af patientjournalen, om kravet er overholdt.

40. Vi har i vores stikprøvegennemgang undersøgt, om det er begrundet i behandlings-

planen eller patientjournalen, hvis hyppigheden efter de første 3 måneder sættes ned

fra minimum 1 gang om måneden til minimum hver 2. måned. Gennemgangen viser, at

det i ingen tilfælde fremgår af patientjournalen, hvorfor overlægen ikke tilser patienten

hver måned.

41. Vi har gennemgået behandlingsplanerne for at undersøge, om det fremgår, hvor

ofte patienten skal tilses af den behandlingsansvarlige overlæge efter de 3 første må-

neder. Gennemgangen viser, at det fremgår af behandlingsplanerne i 13 af de 103 sa-

ger. I 11 af de 13 sager overholder den planlagte hyppighed enten ikke kravet i vejlednin-

gen, eller også er det blot noteret, at patienten skal tilses ved behov. I de behandlings-

planer, hvor det er noteret, at patienten skal tilses af overlægen ved behov, har vi gen-

nemgået patientjournalen. I ingen af disse tilfælde overholdes kravet til, at patienten

skal tilses minimum hver 2. måned. Vores stikprøve viser, at det i høj grad er distrikts-

sygeplejersker og SOSU-medarbejdere, der har kontakten til patienten. I 2 sager er

det også sygeplejersken, der har udarbejdet behandlingsplanen, hvilket er i strid med

reglerne. Undersøgelsen viser altså samlet, at i 2 ud af de 103 sager er den planlagte

hyppighed for patientens kontakt med den behandlingsansvarlige overlæge i overens-

stemmelse med vejledningen. Det betyder, at patienterne i næsten alle af de gennem-

gåede sager ikke får den psykiatriske og kriminalpræventive behandling, som Sund-

hedsstyrelsen i sin vejledning har vurderet, at retspsykiatriske patienter bør have.

Krav til behandlingsplanernes indhold

42. I vejledning om behandlingsansvarlige overlæger fremgår der en række krav til ind-

holdet i behandlingsplanen. Vi har undersøgt, om psykiatrien sikrer, at:

1. Behandlingsplanen indeholder en vurdering af patientens risiko for fornyet krimi-

nalitet, og at denne vurdering indgår i tilrettelæggelsen af behandlingen.

2. Det fremgår af behandlingsplanen, hvilken grad af observation fra sundhedsfag-

ligt personale patienten har brug for, herunder om patienten skal have hjælp til at

tage sin medicin mv.

3. Behandlingsplanen indeholder oplysninger om, i hvilke situationer patienten skal

indlægges, samt hvilke regler der i henhold til dommen gælder for patientens ind-

læggelse og udskrivning.

4. Det fremgår af behandlingsplanen, i hvilke situationer den behandlingsansvarlige

overlæge skal kontaktes af det sundhedsfaglige personale, der fx varetager medi-

cingivning eller observation af patienten.

5. Behandlingsplanen dækker hele forløbet – dvs. både den del, som foregår under

indlæggelse, og den del, som foregår ambulant.

43. Vi har gennemgået behandlingsplanerne i de 103 forløb i stikprøve 1b for at vurde-

re, om de overholder kravene. I vores gennemgang har vi set, at behandlingsplanerne

har et forskelligt detaljeringsniveau i regionerne. For de krav, hvor det har været mu-

ligt at foretage en eksakt opgørelse af overholdelsen, er resultatet af gennemgangen

vist i tabel 3.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Retspsykiatriske behandlingsforløb

Tabel 3

Overholdelse af krav i behandlingsplaner

1. Risiko for

ny kriminalitet

Behandlingsplan overholder kravet

Behandlingsplan overholder ikke kravet

Behandlingsplan er ikke modtaget/relevant

I alt

103

2. Grad af

observation

103

3. Oplysninger

om indlæggelse

103

4. Kontakt til

overlæge

103

Note: Ikke modtaget/relevant betyder, at vi enten ikke har modtaget en behandlingsplan, at patienten er indlagt, og nogle krav derfor ikke er relevante,

eller at patienten er død.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra regionerne.

Det fremgår af tabel 3, at kravene til indholdet i behandlingsplanerne kun overholdes

i begrænset omfang. Risikoen for ny kriminalitet er beskrevet i 14 ud af de 103 behand-

lingsplaner, mens graden af observation og oplysninger om indlæggelse fremgår i hen-

holdsvis 13 og 14 af de 103 behandlingsplaner. Endelig er retningslinjer for, hvornår

overlægen skal kontaktes, noteret i 13 af de 103 behandlingsplaner.

Vi har i vores sagsgennemgang ikke entydigt kunnet optælle, om behandlingsplanen

dækker hele forløbet. Vi har i mange behandlingsplaner dog set, at behandlingsforlø-

bet er planlagt fra besøg til besøg, og dermed er kravet ikke opfyldt.

Når behandlingsplanerne ikke opfylder kravene, er konsekvensen, at de ikke giver det

fornødne overblik over de retspsykiatriske patienters forløb og ikke giver tilstrække-

lig vejledning til de sundhedsfaglige medarbejdere og til patientens bosted eller kon-

taktperson, som er en del af patientens behandlingsforløb. Én region har oplyst, at der

i de seneste år har været fokus på at implementere brugen af udskrivningsaftaler og

koordinationsplaner, hvilket formentlig har medvirket til, at behandlingsplanerne ikke

er blevet tilstrækkeligt dækkende. Regionen har derfor på baggrund af Rigsrevisionens

undersøgelse iværksat en indsats, som skal sikre korrekte behandlingsplaner.

44. Regionerne har oplyst, at de mener, at vejledningen for behandlingsansvarlige over-

læger fra 2010 er utidssvarende og ikke tager højde for, at patienterne ikke er lige be-

handlingskrævende. Siden vejledningen blev udarbejdet, har der været en markant

stigning i antallet af patienter og en større diversitet i gruppen samt et øget fokus på

udskrivningsaftaler og koordinationsplaner, som ikke er berørt i vejledningen. Sund-

hedsstyrelsen har oplyst, at styrelsen vurderer, at vejledningen er tidssvarende, og at

det er væsentligt, at de angivne tidsfrister i vejledningen overholdes, for at retspsykia-

triske patienter får den psykiatriske og kriminalpræventive behandling, som styrelsen

har vurderet, patienterne har behov for. Ligeledes har en ekspertgruppe, der blev ned-

sat af regionerne i 2019, understreget, at alle aktører, som har med psykiatriske pa-

tienter at gøre, skal kende til vejledningen. Sundhedsstyrelsen har oplyst, at styrelsen

vil gå i dialog med regionerne om vejledningen.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Retspsykiatriske behandlingsforløb |

Resultater

Undersøgelsen viser, at psykiatrien i utilstrækkelig grad overholder kravene til patien-

tens behandlingsforløb.

Kun i 22 ud af de 60 forløb, svarende til 36 %, tilses patienten i løbet af de første 3 må-

neder af en overlæge i overensstemmelse med vejledningen. Kun i 13 ud af 103 be-

handlingsplaner fremgår det, hvor ofte patienten skal tilses af en overlæge efter de

første 3 måneder af forløbet, og kun i 2 ud af disse 13 sager overholder den planlagte

frekvens kravet i vejledningen. Det betyder, at retspsykiatriske patienter ikke får den

psykiatriske og kriminalpræventive behandling, som Sundhedsstyrelsen i sin vejled-

ning har vurderet, at patienten bør have.

Psykiatrien overholder ikke i alle tilfælde kravene til indholdet af behandlingsplaner.

Dermed giver behandlingsplanerne ikke det fornødne overblik over de retspsykiatri-

ske patienters forløb. Ifølge regionerne skyldes det, at vejledningen ikke tager højde

for de ændringer, der er sket i retspsykiatrien de seneste 10 år. Sundhedsstyrelsen

har oplyst, at styrelsen vurderer, at vejledningen er tidssvarende, men styrelsen vil gå i

dialog med regionerne. Rigsrevisionen vurderer, at det er positivt, at Sundhedsstyrel-

sen og regionerne sammen afklarer vejledningens aktualitet og status, men understre-

ger, at vejledningen, indtil andet er meldt ud, stadig er gældende, og at det havde væ-

ret hensigtsmæssigt, at parterne havde haft denne drøftelse, før overholdelsen af kra-

vene blev tilsidesat.

3.2. Kriminalforsorgens overholdelse af krav til tilsyn

45. Vi har undersøgt, om Kriminalforsorgen overholder kravene til tilsynet med rets-

psykiatriske patienter. Det har vi gjort ved at gennemgå, om Kriminalforsorgen over-

holder kravene til udarbejdelse af behovs- og risikovurderinger af patienten, og om

Kriminalforsorgen følger patientens handleplan og tilpasser den i overensstemmelse

med kravene hertil.

46. Kriminalforsorgens tilsynspligt med retspsykiatriske patienter er beskrevet i til-

synsbekendtgørelsen og i cirkulæret for kriminalforsorgens tilsyn med personer, der

er idømt en foranstaltning efter straffelovens § 68 eller § 69. Kriminalforsorgen skal

føre tilsyn med retspsykiatriske patienter, i det omfang patientens behov tilsiger det

og mindst hver 2. uge, indtil en behovs- og risikovurdering er udarbejdet, jf. vejlednin-

gen om kriminalforsorgens tilsyn med personer, der er idømt en foranstaltning efter

straffelovens § 68 eller § 69. Kriminalforsorgen har desuden ifølge handleplanscirku-

læret pligt til løbende at evaluere patientens handleplan.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Retspsykiatriske behandlingsforløb

Kriminalforsorgens behovs- og risikovurdering

47. Det har siden 2016 været et krav, at Kriminalforsorgen skal foretage en behovs- og

risikovurdering af alle, Kriminalforsorgen fører tilsyn med. Indtil behovs- og risikovur-

deringen er udarbejdet, skal der desuden være kontakt med patienten mindst hver 14.

dag, medmindre helt særlige omstændigheder gør sig gældende. Behovs- og risikovur-

deringen skal kortlægge patientens særlige behov, og på den baggrund skal den bru-

ges til at vurdere, hvor ofte Kriminalforsorgen skal have kontakt med patienten. Kra-

vet gælder også for patienter dømt før 2016, da disse patienter ikke har fået en vurde-

ring i starten af deres forløb, men bør have fået den foretaget efter 2016.

Vi har derfor gennemgået sagerne i stikprøve 1c for at vurdere, om Kriminalforsorgen

overholder kravene til, at der udarbejdes en behovs- og risikovurdering inden for de

første 2 måneder af tilsynsforløbet.

Undersøgelsen viser, at der i 76 ud af 100 sager ikke er udarbejdet en behovs- og risi-

kovurdering. Formatet for behovs- og risikovurderingen var nyt i 2016, men undersø-

gelsen viser, at den heller ikke blev udarbejdet senere i patientens tilsynsforløb. Vi

kan i sagsgennemgangen se, at Kriminalforsorgen i flere tilfælde af hensyn til patien-

tens tilstand fravælger at foretage en behovs- og risikovurdering. Det sker, hvis Kri-

minalforsorgen vurderer, at patienten ikke er rask nok til at kunne klare at besvare

spørgsmålene i behovs- og risikovurderingen, eller hvis Kriminalforsorgen vurderer,

at udførelsen af en behovs- og risikovurdering vil skade patienten. Dette er i overens-

stemmelse med Kriminalforsorgens krav. Kriminalforsorgen har oplyst, at Kriminalfor-

sorgen i 2018 ændrede kravet, så behovs- og risikovurderingen af retspsykiatriske

patienter derefter skulle foretages inden for de første 6 måneder, da Kriminalforsor-

gen vurderede, at 2 måneder ikke var tilstrækkeligt. Kriminalforsorgen har også op-

lyst, at der godt kan være foretaget en socialfaglig vurdering, selv om det ikke frem-

går i journalen eller handleplanen. Det betyder ikke, at kravet om en behovs- og risi-

kovurdering er opfyldt i disse tilfælde, men at Kriminalforsorgen har forholdt sig til

patientens situation. Kriminalforsorgen er opmærksom på, at dette burde fremgå af

patientjournalen. Behovs- og risikovurderingerne og tilsynssamtalen er omfattet af

det forbedringsprojekt, som Kriminalforsorgen har arbejdet med siden 2018. En del af

projektet er en mere omfattende sagsbehandlingshåndbog, som Kriminalforsorgen

forventer udkommer i 1. halvår 2021.

Kravet om, at patienten skal ses hver 14. dag, indtil der er foretaget en behovs- og risi-

kovurdering, gælder stadig. Vores sagsgennemgang viser, at Kriminalforsorgen blot i

ét tilfælde af de 100 sager har registreret, at Kriminalforsorgen har set patienten hver

14. dag, indtil en behovs- og risikovurdering blev udarbejdet. I ingen af de 76 sager, hvor

der ikke er udarbejdet en behovs- og risikovurdering, har Kriminalforsorgen dokumen-

teret, at Kriminalforsorgen har set patienten hver 14. dag. Kriminalforsorgen har op-

lyst, at grunden til, at patienten ikke ses inden for de første 14. dage, ofte er, at Krimi-

nalforsorgen afventer, at patienten bliver udskrevet fra psykiatrien. Vores gennem-

gang viser, at opstarten af Kriminalforsorgens tilsyn med retspsykiatriske patienter i

17 sager afventer psykiatriens udskrivning af patienten. Gennemgangen viser, at Kri-

minalforsorgen i 17 sager fortsat ikke lever op til kravet i vejledningen om at se patien-

ten hver 14. dag, efter patienten er udskrevet.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Retspsykiatriske behandlingsforløb |

Kriminalforsorgens handleplaner

48. Formålet med Kriminalforsorgens handleplaner er at have et samlet og kortfattet

overblik over patientens forhold, jf. Kriminalforsorgens Handleplanshåndbog til med-

arbejdere. Når Kriminalforsorgen ved opstarten af tilsynsforløbet har vurderet patien-

tens behov, sætter Kriminalforsorgen rammerne for, med hvilken frekvens der afhol-

des møder med patienten. Vi har gennemgået, om Kriminalforsorgen sikrer, at det

fremgår af handleplanen, hvor ofte retspsykiatriske patienter skal ses, og om Krimi-

nalforsorgen følger planen.

49. Vi har gennemgået stikprøve 1c for at vurdere, om Kriminalforsorgen overholder

kravene til handleplanen. Figur 7 viser, i hvilket omfang Kriminalforsorgen følger hand-

leplanen.

Figur 7

Kriminalforsorgens overholdelse af plan for mødefrekvens

Frekvens fremgår

Frekvens overholdt

Fremgår

ikke

Nej

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Kriminalforsorgen.

Figur 7 viser, at det i 33 af sagerne fremgår, hvor ofte Kriminalforsorgen skal se patien-

ten. I de resterende 67 sager fremgår det ikke i handleplanen, hvor ofte patienten skal

ses. Dermed kan vi for disse sager ikke vurdere, om Kriminalforsorgen følger planen.

Figuren viser også, at Kriminalforsorgen i 16 af de 33 sager, hvor frekvensen fremgår

(svarende til ca. 50 %), følger egne retningslinjer for tilsynsfrekvensen. I 15 sager har

Kriminalforsorgen ikke har ført tilsyn med den retspsykiatriske patient i det omfang,

Kriminalforsorgen selv har vurderet hensigtsmæssigt. I 4 sager skyldes det, at patien-

ten er udeblevet fra sine aftaler. I 2 sager fremgår det ikke i personjournalen, om fre-

kvensen overholdes. Kriminalforsorgen har oplyst, at Kriminalforsorgen på baggrund

af bl.a. beretningen om Kriminalforsorgens indsats over for dømte i og uden for fængs-

lerne (nr. 13/2018) har haft fokus på udarbejdelsen og indholdet af handleplaner og

har iværksat initiativer, der skal sikre fokus på medarbejdernes faglige kompetencer i

forhold til udarbejdelsen af handleplaner. Disse initiativer fortsætter fremadrettet.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Retspsykiatriske behandlingsforløb

Resultater

Undersøgelsen viser, at Kriminalforsorgen i utilstrækkelig grad overholder kravene til

tilsynet med retspsykiatriske patienter.

Kriminalforsorgen har ikke foretaget en behovs- og risikovurdering i 76 af de 100 sa-

ger. I nogle sager fremgår det, at der ikke er udarbejdet en vurdering på grund af pa-

tientens tilstand, men i størstedelen af sagerne fremgår årsagen ikke. Det betyder, at

patientens behov og risiko for at begå ny kriminalitet ikke er afdækket og ikke følges

tilstrækkeligt af Kriminalforsorgen. Kun i 1 ud af de 100 sager er kravet om, at der skal

være kontakt med patienten hver 14. dag, indtil behovs- og risikovurderingen er fore-

taget, dokumenteret overholdt.

Gennemgangen viser, at Kriminalforsorgen i en stor del af sagerne ikke følger patien-

tens handleplan og ikke tilpasser den i overensstemmelse med kravene hertil. Vores

gennemgang viser, at der i 67 af sagerne ikke fremgår mødefrekvens i de retspsykia-

triske patienters handleplaner. I ca. 50 % af de sager, hvor en mødefrekvens er note-

ret i handleplanen, følger Kriminalforsorgen den ikke.

3.3. Koordination mellem myndighederne

50. Det fremgår af vejledning om behandlingsansvarlige overlæger, at den behand-

lingsansvarlige overlæge skal sikre koordinering med andre involverede instanser, her-

under Kriminalforsorgen. Det fremgår i cirkulære om kriminalforsorgens tilsyn med

personer, der er idømt en foranstaltning efter straffelovens § 68 eller § 69, at Krimi-

nalforsorgen kan kontakte psykiatrien og bede om en vurdering af patienten, inden

kontakten til patienten etableres. Det fremgår også, at Kriminalforsorgen skal rette

henvendelse til overlægen, i tilfælde af at Kriminalforsorgen observerer ændringer i

patientens tilstand.

For en del af patienterne er det også væsentligt, at psykiatrien koordinerer med kom-

munen, jf. vejledning til behandlingsansvarlige overlæger. Det kan fx være i forhold til

at finde et egnet sted, patienten kan bo.

51. Vi har derfor undersøgt, om psykiatrien og Kriminalforsorgen koordinerer patien-

tens behandlingsforløb med hinanden, og om psykiatrien koordinerer med kommunen.

Koordinering mellem psykiatrien og Kriminalforsorgen

52. Vi har gennemgået stikprøve 1c, som består af 100 sager med tilsyn fra Kriminal-

forsorgen, for at vurdere, om psykiatrien og Kriminalforsorgen koordinerer patien-

tens forløb. Gennemgangen viser, at der ofte afholdes fælles opstartsmøder mellem

psykiatrien, Kriminalforsorgen og patienten. Både Kriminalforsorgen og de forskellige

regioner har oplyst, at samarbejdet og koordineringen forløber godt. Gennemgangen

viser, at psykiatrien og Kriminalforsorgen kun i en enkelt ud af de 100 sager har regi-

streret, at de ikke har været i kontakt, mens det i 2 af sagerne ikke fremgår af materia-

let, om forløbet er koordineret. I de resterende sager har psykiatrien og Kriminalfor-

sorgen koordineret forløbet.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Retspsykiatriske behandlingsforløb |

Undersøgelsen viser, at psykiatrien ikke altid har orienteret Kriminalforsorgen, når

patienten indlægges i henhold til dommen. Da Kriminalforsorgens tilsyn kun omfatter

de perioder, hvor patienten ikke er indlagt, er det væsentligt, at Kriminalforsorgen er

orienteret om, hvornår patienten er indlagt, så tilsynet kan tilrettelægges herefter.

Vores sagsgennemgang viser desuden, at koordinering mellem psykiatrien og Krimi-

nalforsorgen særligt bliver relevant i de tilfælde, hvor patienten ikke følger sit behand-

lingsforløb og ikke lever op til sine aftaler. Retspsykiatriske patienter er ofte meget sy-

ge borgere, og derfor er der nogle særlige udfordringer i behandlingen, fx i forhold til

at få dem til at møde op til aftaler. Udeblivelser fra møder er et generelt problem for

både psykiatrien og Kriminalforsorgen, og vi har derfor undersøgt, hvordan psykiatri-

en og Kriminalforsorgen reagerer i disse tilfælde.

Vores undersøgelse viser, at psykiatrien og Kriminalforsorgen i alle tilfælde koordine-

rer, hvad det næste skridt skal være, når patienten udebliver fra sin behandling eller

sin tilsynssamtale. Gennemgangen viser imidlertid, at deres handlemuligheder er be-

grænsede med hensyn til at sikre, at patienter, som udebliver, fremadrettet deltager i

behandlings- og tilsynsforløb.

I boks 2 er et eksempel på en sag, hvor patienten hverken møder frem til sine aftaler

hos psykiatrien eller Kriminalforsorgen.

Boks 2

Eksempel, hvor patienten udebliver fra aftaler

En patient møder ikke frem til sine aftaler med hverken psykiatrien eller Kriminalforsor-

gen i 10 måneder. Patienten kontaktes hver gang, hvor vedkommende har en undskyld-

ning for ikke at møde op – fx at vedkommende var optaget af et andet møde eller havde

glemt det. Psykiatrien og Kriminalforsorgen indskærper løbende over for patienten, at

det er nødvendigt, at patienten møder op til sine aftaler, og hvis patienten ikke gør, er der

ikke andre muligheder end at indlægge vedkommende i henhold til dommen.

Efter de 10 måneder uden fremmøde indlægges patienten for at få etableret behandlin-

gen. Patienten udskrives efter 3 dage, da patienten giver udtryk for fremadrettet at ville

følge sine aftaler i forløbet. Patienten udebliver fortsat og indlægges derfor igen en må-

ned senere. Dette har dog heller ingen effekt. Da psykiatrien ikke har andre muligheder,

indstiller psykiatrien, at foranstaltningen ophæves, hvilket statsadvokaten ikke betrag-

ter som en mulighed, og forløbet fortsætter derfor 6 måneder, hvorefter patienten idøm-

mes en traditionel fængselsstraf for ny kriminalitet.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra regionerne, Kriminalforsorgen og statsadvo-

katen.

Vi har i vores undersøgelse set en række sager ligesom eksemplet i boks 2. I de sager

bruger både psykiatrien og Kriminalforsorgen mange resurser på at få patienten til at

følge sit forløb, men mulighederne er begrænsede og har ikke effekt. I nogle af sager-

ne får patienterne det dårligere, fordi de ikke følger deres forløb og derfor udvikler psy-

koser, hvorefter der er behov for indlæggelse af længere varighed. I andre sager er pa-

tienten stabil, som i eksemplet ovenfor, hvor eneste problem er, at patienten udebliver.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Retspsykiatriske behandlingsforløb

I sager, hvor patienten udebliver, er den eneste mulighed, at psykiatrien kan indlægge

patienten, også selv om det vurderes at være uhensigtsmæssigt for patientens tilstand.

Det betyder, at stabile og udskrivningsparate patienter optager sengepladser i psykia-

trien, hvilket presser kapaciteten, så patienter, der har behov for indlæggelse, må ven-

te.

Psykiatriens koordinering med kommunen

53. Kommunen varetager en stor del af den rehabiliterende indsats og er ansvarlig for

bl.a. at hjælpe patienten med bolig, økonomisk støtte og misbrugsbehandling. I man-

ge tilfælde er det derfor relevant for særligt psykiatrien at koordinere med patientens

bopælskommune.

Da Rigsrevisionen ikke reviderer kommunerne, har vi ikke kunnet undersøge, hvordan

kommunen løser sit ansvar i forhold til retspsykiatriske patienter. Vi har derfor udeluk-

kende taget udgangspunkt i psykiatrien og gennemgået koordineringen med kommu-

nen ud fra psykiatriens og regionernes materiale.

Færdigbehandlet

En indlagt patient er færdig-

behandlet, når det vurderes,

at behandlingen fremadrettet

kan foregå ambulant, og pa-

tienten derfor kan udskrives.

Færdigmeldt

Færdigmelding er en registre-

ring i regionens journalsystem,

når en patient er færdigbe-

handlet.

54. Psykiatrien koordinerer i mange tilfælde med kommunen i forbindelse med ud-

skrivningen af en patient. Når psykiatrien vurderer, at en patient er klar til at blive ud-

skrevet, skal psykiatrien i praksis færdigmelde patienten, hvorefter det er kommunens

ansvar, at patienten har et sted at bo. Sagsgennemgangen viser, at det er et led i pa-

tientforløbet, hvor det kan være vanskeligt at sikre et sammenhængende forløb. I gen-

nemgangen er der sager, hvor særligt patientens boligsituation er en hindring for ud-

skrivningen af patienten, hvilket betyder, at patienten ender med at være indlagt i unø-

digt lang tid. I nogle sager fremgår det, at psykiatrien ikke vurderer, at den bolig, kom-

munen tilbyder patienten, er egnet, eller at der er ventetid på det botilbud eller den lej-

lighed, patienten tilbydes. I andre sager fremgår det, at psykiatrien vurderer, at det an-

tal timer, som patienten har fået bevilget til bostøtte af kommunen, ikke modsvarer

patientens behov, hvilket medfører en risiko for, at patienten får det dårligere. Under-

søgelsen viser, at der blandt regionerne er uklarhed om, hvor langt deres ansvar og

hjemmel strækker sig i forhold til at understøtte, at patienten ikke falder tilbage i ny

kriminalitet. Flere regioner har oplyst, at de for at sikre den kriminalpræventive indsats

af behandlingen i nogle tilfælde af faglige grunde undlader at udskrive patienten til et

boligtilbud, de ikke finder egnet, mens andre regioner har oplyst, at de ikke har man-

dat til at vurdere, om kommunens tilbud er egnet.

Fra den dato, hvor patienten færdigmeldes, skal kommunen finansiere en del af tak-

sten for indlæggelsen. Regionerne har oplyst, at de er bekymrede for at stå i en situa-

tion, hvor de bliver nødt til at udskrive patienten til et uegnet boligtilbud, hvis de pres-

ser kommunerne ved at færdigmelde patienterne. Alle regionerne har oplyst, at en må-

de, der kan bidrage til, at patienten får et egnet tilbud, er at undlade at færdigmelde

patienten, før kommunen har et egnet boligtilbud. I boks 3 fremgår et eksempel, hvor

patienten har været indlagt længere, end overlægen vurderer nødvendigt, på grund af

manglende boligtilbud.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Retspsykiatriske behandlingsforløb |

Boks 3

Eksempel, hvor psykiatrien vurderer, at den sociale indsats

ikke er tilstrækkelig

I et tilfælde har kommunen bevilget døgnbehandling til patienten under forudsætning af,

at en anden kommunal enhed fandt en ny bolig til patienten. Patienten starter i døgnbe-

handlingen, men da kommunen ikke vil bevilge et nyt indskud til boligen, afbrydes forlø-

bet efter 2 uger. I denne sag aftaler psykiatrien med kommunen, at der skal findes en an-

den løsning. Et andet tilbud kommer ikke på plads, inden patientens tilstand er forværret,

og patienten på den baggrund bliver indlagt. Psykiatrien vurderer, at indlæggelsen skyl-

des manglende sociale støtteforanstaltninger. Psykiatrien varsler derfor kommunen om,

at psykiatrien forventer at færdigmelde og udskrive patienten. Samtidig noterer psykia-

trien dog i journalen, at det ikke er forsvarligt at udskrive patienten til kommunens plan,

og patienten forbliver derfor indlagt, mens det afklares, om kommunen vil imødekomme

psykiatriens vurdering af patientens behov.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra regionerne.

55. Vi har anmodet regionerne om opgørelser over, hvor mange retspsykiatriske pa-

tienter der er noteret færdigmeldt, og som afventer kommunal støtte. Det er relevant,

fordi patienter, der er indlagt uden at have behov for det, medfører omkostninger for

psykiatrien og øger presset på sengepladser. Desuden har det en omkostning for den

enkelte patient, der er indlagt uden behandlingsmæssige årsager.

Vi har ikke tal fra Region Hovedstaden, da regionen ikke kan trække data i Sundheds-

platformen. For de resterende 4 regioner var der i alt 37 patienter i 2019, som vente-

de på udskrivning efter at være blevet færdigmeldt. Regionerne har oplyst, at tallene

reelt er væsentligt højere end de 37 færdigmeldte patienter, da regionerne af hensyn

til patienten ikke vil risikere at skade samarbejdet med kommunen ved at færdigmel-

de en patient, uden at der er fundet et boligtilbud. Undersøgelsen viser, at de 37 pa-

tienter, der afventede kommunal støtte i 2019, sammenlagt optog sengepladser i

2.185 dage, efter de var klar til at blive udskrevet. Opgørelserne viser bl.a., at 24 af de

37 patienter i 2019 har ventet på udskrivning i mere end 1 måned, og heraf har 17 pa-

tienter ventet mere end 2 måneder, mens den patient, som har ventet længst, har væ-

ret færdigmeldt i 154 dage. I gennemsnit ventede de 37 patienter hver 59 dage på at

blive udskrevet. Det betyder, at patienternes frihed er begrænset i længere tid end

nødvendigt.

Resultater

Undersøgelsen viser, at psykiatrien og Kriminalforsorgen koordinerer patientens be-

handlingsforløb med hinanden, men at psykiatriens koordinering er vanskeligere i for-

hold til kommunen.

Kun i 1 ud af 100 sager har der slet ikke har været koordineret mellem psykiatrien og

Kriminalforsorgen. Psykiatrien orienterer dog ikke altid Kriminalforsorgen, når patien-

ten indlægges i henhold til dommen. Da Kriminalforsorgens tilsyn omfatter de perio-

der, hvor patienten ikke er indlagt, er det væsentligt, at Kriminalforsorgen altid er ori-

enteret om, hvornår patienten er indlagt.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Retspsykiatriske behandlingsforløb

Sagsgennemgangen viser, at et vanskeligt led i at sikre et sammenhængende forløb

er, når psykiatrien skal koordinere udskrivningen af en patient med kommunen. I flere

tilfælde udskriver psykiatrien ikke en patient, der ikke længere kræver behandling, for-

di psykiatrien vurderer, at kommunens boligtilbud ikke er egnet til at forebygge ny kri-

minalitet. Patienten er derfor indlagt i længere tid end nødvendigt. 4 regioner har haft

37 færdigmeldte patienter indlagt i sammenlagt 2.185 dage i 2019 og i gennemsnit 59

dage pr. patient, mens 1 patient ventede 154 dage. Samtidig har regionerne oplyst, at

tallet reelt er væsentligt højere, da færdigbehandlede patienter ikke altid færdigmel-

des. Koordinationen mellem psykiatrien og kommunen har både konsekvenser for den

enkelte patient og for brugen af sengepladser i psykiatrien.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Afslutning af retspsykiatriske forløb |

4. Afslutning af

retspsykiatriske forløb

Delkonklusion

Myndighederne har for mange af patienterne ikke overholdt alle krav til

afslutningen af det retspsykiatriske forløb.

Undersøgelsen viser, at statsadvokaten i højere grad kan sikre, at retspsykiatriske pa-

tienters foranstaltninger ikke opretholdes i længere tid og i videre omfang end nødven-

digt. Statsadvokatens praksis medfører, at der ofte går længere end 1 år mellem, at det

vurderes, om retspsykiatriske patienters foranstaltning bør ophæves eller lempes. Un-

dersøgelsen viser samtidig, at Statsadvokaten i Viborg og Statsadvokaten i København

indhenter forskellige grundlag for deres vurdering af, om foranstaltninger skal ophæves.

Statsadvokaten i Københavns praksis har desuden betydet, at tiden, fra der anmodes

om en udtalelse, til alle relevante parter er hørt, forlænges unødigt ved, at Kriminalfor-

sorgen først høres, efter psykiatriens svar foreligger. Statsadvokaterne har i forbindel-

se med undersøgelsen oplyst, at de har ændret praksis, så de nu har samme grundlag.

Undersøgelsen viser, at psykiatrien og Kriminalforsorgen ikke i tilstrækkelig grad sikrer,

at foranstaltningen anbefales ændret uden unødig ventetid. I 33 % af sagerne overskri-

der psykiatrien og Kriminalforsorgen fristen for svar. Desuden kan psykiatrien og Kri-

minalforsorgen i højere grad sikre, at foranstaltninger anmodes ophævet mellem stats-

advokatens årlige kontrolhøringer, når det vurderes, at patientens tilstand tilsiger det.

Psykiatrien og Kriminalforsorgen har i ingen af de gennemgåede sager foretaget uop-

fordrede anmodninger mellem de årlige kontrolhøringer. Heller ikke i sager, hvor det

er registreret, at det vurderes, at patientens tilstand tilsiger, at foranstaltningen kan

ophæves. Dermed er der risiko for, at foranstaltningerne opretholdes i unødigt lang tid,

hvilket er uhensigtsmæssigt for patientens retssikkerhed.

Undersøgelsen viser derudover, at der mellem statsadvokatens årlige kontrolhøringer

i gennemsnit går 57 dage mere end dét år, som er det udgangspunkt, der er angivet i

Rigsadvokatmeddelelsen. Der går efterfølgende i gennemsnit ca. 66 dage fra statsadvo-

katens kontrolhøring, til der modtages et svar. Herefter går der i gennemsnit 46 dage,

fra svaret er modtaget, til statsadvokaten beslutter, om sagen skal indbringes for retten.

Samlet set går der dermed ca. 6 måneder, fra statsadvokaten i udgangspunktet bør sen-

de en anmodning om en udtalelse, til spørgsmålet om foranstaltningen eventuelt ind-

bringes for retten. Rigsrevisionen vurderer, at det er uhensigtsmæssigt lang tid. Det er

særligt uhensigtsmæssigt, når hverken psykiatrien eller Kriminalforsorgen er opmærk-

som på at anmode om, at foranstaltninger ophæves mellem statsadvokatens kontrol-

høring.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Afslutning af retspsykiatriske forløb

Rigsrevisionen vurderer, at der er forløb, hvor det er vanskeligt for psykiatrien at for-

bedre patientens tilstand, så foranstaltningen kan ophæves. Dette er tilfældet i de for-

løb, hvor patienten har misbrugsproblemer, der ikke kan behandles i psykiatrien, da

behandlingen af misbrugsproblemer hører under kommunen.

56. Dette kapitel handler om, hvorvidt myndighederne overholder kravene til afslutnin-

gen af retspsykiatriske patienters forløb. En foranstaltningsdom kan afsluttes på 3 må-

der: ved ny dom, ved ophævelse af dommen eller ved udløb. Når en retspsykiatrisk

patients foranstaltning skal afsluttes, er det som udgangspunkt statsadvokaten, der

vurderer, om betingelserne for en af de 3 mulige afslutninger er til stede, og om sagen

dermed kan indbringes for retten. Vi har undersøgt, om statsadvokaten kontrollerer,

at retspsykiatriske foranstaltninger ikke opretholdes i længere tid og i videre omfang

end nødvendigt. Vi har også undersøgt, om psykiatrien og Kriminalforsorgen anbefa-

ler retspsykiatriske foranstaltninger ændret eller ophævet, når det vurderes, at patien-

tens tilstand tilsiger det. Det er afgørende for patientens retssikkerhed, at foranstalt-

ninger ikke opretholdes i længere tid og i videre omfang end nødvendigt.

4.1. Statsadvokatens kontrol med retspsykiatriske foran-

staltninger

57. Vi har undersøgt, om statsadvokaten kontrollerer, at retspsykiatriske foranstaltnin-

ger ikke opretholdes i længere tid og i videre omfang end nødvendigt.

58. Statsadvokaten påser, at retspsykiatriske foranstaltninger ikke opretholdes i læn-

gere tid og i videre omfang end nødvendigt, jf. straffelovens § 72. Det fremgår i Rigs-

advokatmeddelelsens pkt. 7.2, at statsadvokaten i praksis fører kontrol med foran-

staltningen ved årligt at indhente en udtalelse fra de fuldbyrdende myndigheder om

behovet for at opretholde foranstaltningen.

Længstetid

En retspsykiatrisk patient kan

idømmes en foranstaltning

med en længstetid på 1 år, 3 år

eller 5 år eller idømmes en for-

anstaltning uden længstetid.

Længstetiden skal sikre, at for-

anstaltningen ikke oprethol-

des længere end nødvendigt.

I 2019 fik 99 % af foranstalt-

ningsdømte en dom med en

længstetid på 5 år eller uden

længstetid.

Statsadvokaten anmoder om en udtalelse fra psykiatrien og eventuelt Kriminalfor-

sorgen om behovet for at opretholde patientens foranstaltning. På baggrund af udta-

lelserne foretager statsadvokaten en vurdering af, om foranstaltningen på dette tids-

punkt bør lempes, skærpes, ophæves eller forlænges, hvilket i så fald skal forelægges

for retten. Det er i den forbindelse afgørende, at statsadvokaten indhenter udtalelsen

i god tid før længstetidens udløb for at sikre, at der tages stilling til, om foranstaltnin-

gen skal forlænges. Statsadvokaten kan også vurdere, at foranstaltningen blot bør op-

retholdes i sin nuværende form. Hvis længstetiden er ved at udløbe, og statsadvoka-

ten vurderer, at foranstaltningen ikke bør forlænges, kan statsadvokaten lade foran-

staltningen udløbe, uden at den skal for retten.

59. I det følgende undersøger vi, om statsadvokaten årligt fører kontrol med retspsy-

kiatriske foranstaltninger. Desuden undersøger vi statsadvokatens sagsbehandling

af udtalelserne fra psykiatrien og Kriminalforsorgen.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Afslutning af retspsykiatriske forløb |

Statsadvokatens kontrol

60. Det fremgår i Rigsadvokatmeddelelsen, at statsadvokaten skal indhente en udta-

lelse fra de fuldbyrdende myndigheder 1 gang årligt. Den årlige kontrol er et vigtigt led

i at sikre, at foranstaltninger ikke opretholdes i længere tid og i videre omfang end nød-

vendigt. Vi har gennemgået sagerne i stikprøve 1a for at opgøre, hvor lang tid der går,

mellem statsadvokaten foretager den årlige kontrol.

61. Vores gennemgang viser, at der i gennemsnit går 57 dage mere end dét år, som er

det udgangspunkt, der er angivet i Rigsadvokatmeddelelsen for, hvor ofte statsadvo-

katen skal anmode de fuldbyrdende myndigheder om en udtalelse. Statsadvokater-

ne har oplyst, at praksis er at anmode om en udtalelse ca. 1 år efter, at den seneste

udtalelse er modtaget. Gennemgangen bekræfter, at anmodningen i gennemsnit sen-

des ca. 1 år efter, statsadvokaten har modtaget seneste udtalelse fra psykiatrien og/

eller Kriminalforsorgen. Gennemgangen viser dog også, at der i 73 af de 117 sager i stik-

prøve 1a går mere end 1 år. I 10 sager går der mere end 500 dage, og i den sag, hvor

der går længst tid, går der 759 dage. Rigsrevisionen konstaterer, at statsadvokatens

kontrol, som følge af at der beregnes 1 år fra seneste udtalelse, medfører, at der reelt

går mere end 1 år mellem statsadvokatens kontroller og dermed også mellem, at stats-

advokaten får opdateret information om behovet for at opretholde foranstaltningen.

Statsadvokatens vurderingsgrundlag

62. Statsadvokaterne skal på baggrund af de fuldbyrdende myndigheders udtalelser

vurdere, om det er relevant at indbringe foranstaltningen for retten med påstand om

ophævelse, lempelse eller forlængelse. I Rigsadvokatmeddelelsens pkt. 7.2 fremgår

det, at der skal indhentes en udtalelse fra alle de myndigheder, der fuldbyrder en for-

anstaltning. For retspsykiatriske patienter betyder det, at der skal indhentes en udta-

lelse fra psykiatrien og fra Kriminalforsorgen – hvis sidstnævnte har tilsyn med patien-

ten. Vi har gennemgået sagerne for at vurdere, om statsadvokaten følger den prak-

sis, som er beskrevet i Rigsadvokatmeddelelsen.

63. Undersøgelsen viser, at Statsadvokaten i Viborg og Statsadvokaten i København

har forskellige procedurer for, hvem de indhenter en udtalelse fra. Statsadvokaten i

Viborg indhenter altid en udtalelse fra både psykiatrien og Kriminalforsorgen, når beg-

ge er involveret i forløbet. Statsadvokaten i København indhenter årligt en udtalelse

fra psykiatrien, men indhenter først en udtalelse fra Kriminalforsorgen ved udløb af

foranstaltningen, eller hvis psykiatrien anbefaler foranstaltningen ophævet. Når Kri-

minalforsorgen først høres efter psykiatriens svar, forlænger det unødigt tiden, fra

statsadvokaten anmoder om en udtalelse, til at Statsadvokaten i København har ud-

talelser fra alle relevante parter og dermed kan vurdere behovet for, om foranstaltnin-

gen skal opretholdes.

Det betyder, at Statsadvokaten i Viborg og Statsadvokaten i København har forskel-

lige grundlag for at vurdere behovet for foranstaltningen. Statsadvokaterne har i for-

bindelse med undersøgelsen oplyst, at det efter deres opfattelse ikke betyder, at de

træffer forskellige beslutninger, og de har nu ensrettet deres høringspraksis, så alle

fuldbyrdende myndigheder høres årligt.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Afslutning af retspsykiatriske forløb

Statsadvokatens vurdering

64. Statsadvokaten skal i forbindelse med kontrolhøringen vurdere, om foranstaltnin-

gen bør ændres, ophæves eller lempes og i så fald, om statsadvokaten skal indbringe

spørgsmålet for retten. I denne vurdering indgår bl.a. psykiatriens og Kriminalforsor-

gens udtalelser. Vi har i sagsgennemgangen bemærket, at statsadvokaten, psykiatri-

en og Kriminalforsorgen i flere sager har forskellige vurderinger af, om den idømte

foranstaltning fortsat bør opretholdes. I nogle sager skyldes det, at psykiatrien og/

eller Kriminalforsorgen ikke er blevet oplyst om, at patienten er sigtet for ny kriminali-

tet. Statsadvokaterne har oplyst, at dette i fremtiden vil indgå i deres tilsynssamarbej-

de med politiet. Rigsrevisionen finder det positivt, at statsadvokaterne tager initiativ

til, at denne information fremover bliver delt med alle relevante parter.

Vores gennemgang af de 75 sager i stikprøve 2 viser, at det for 12 patienter mindst én

gang blev anbefalet, at foranstaltningen skulle ophæves i årene før forløbets afslutning

i 2019. I de 12 sager var statsadvokaten ikke enig i psykiatriens og Kriminalforsorgens

vurdering af, at patientens tilstand tilsagde, at foranstaltningen kunne ophæves. Stats-

advokaten har i de sager derfor ikke indbragt spørgsmålet for retten. I disse sager hen-

viser statsadvokaten i sin vurdering til forholdet mellem kriminalitetens art og grov-

hed og den forgangne tid. Statsadvokaterne har oplyst, at det er forventeligt, at der er

sager, hvor de har en anden vurdering end de øvrige myndigheder, da udtalelserne fra

psykiatrien og Kriminalforsorgen kun er en del af deres samlede vurderingsgrundlag.

Statsadvokaten skal ud over udtalelserne bl.a. også forholde sig til kriminalitetens art

og grovhed og tidligere begået kriminalitet. Jo grovere kriminaliteten har været, jo me-

re stabil forventes patienten at skulle være, før det er relevant at indstille, at retten op-

hæver eller lemper foranstaltningen.

65. Undersøgelsen viser, at der kan være strukturelle hindringer i forhold til at opfylde

alle de relevante betingelser, når det skal vurderes, om en foranstaltning bør ophæves.

Dette gælder særligt for patienter med misbrug, idet det ikke er psykiatrien, der har

ansvaret for misbrugsbehandlingen. I sagsgennemgangen har vi set forløb, hvor pa-

tientens forløb er trukket ud, fordi patienten ikke kan få den misbrugsbehandling i psy-

kiatrien, som er nødvendig for, at risikoen for ny kriminalitet vurderes tilstrækkeligt re-

duceret. Boks 4 viser sådan et eksempel.

Boks 4

Eksempel på et forløb, hvor patienten har et misbrug

En patient har et misbrug af hash og alkohol. Patienten er stabil og ikke i behandling med

antipsykotisk medicin. Psykiatrien vurderer risikoen for tilbagevenden til fornyet krimi-

nalitet som lav. Psykiatrien anbefaler derfor, at foranstaltningen bliver ophævet.

Statsadvokaten begrunder, at der ikke vil blive taget skridt til ændring eller ophævelse,

således: ”Jeg

har herved navnlig lagt vægt på, at domfældte fortsat har et misbrug af

hash, fortsat færdes i misbrugsmiljøet, samt at han var påvirket af hash på gerningstids-

punktet, og at det i mentalerklæringen vurderes væsentligt, at hans misbrug reduceres.

Henset hertil, samt til kriminalitetens art (overtrædelse af våbenloven), og at foranstalt-

ningen kun har været i kraft i 3�½ år, finder jeg, at der bør være en længerevarende stabil

periode uden væsentlige misbrugsproblematikker, før en ophævelse af foranstaltningen

kommer på tale.”

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra regionerne og statsadvokaten.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Afslutning af retspsykiatriske forløb |

Regionerne har oplyst, at det komplicerer deres muligheder for en helhedsorienteret

behandling, at kommunerne har ansvaret for misbrugsbehandlingen. Gennemgangen

af sagerne viser, at psykiatrien i flere tilfælde må indlægge en patient gentagne gange

på grund af misbrug. Da psykiatrien ikke har opgaven med egentlig misbrugsbehand-

ling, indlægges patienten typisk kun til afrusning, hvorefter patienten udskrives igen.

Hvis en patient har et misbrug, vil statsadvokaten ofte vurdere, at foranstaltningen ik-

ke bør ophæves. Det udfordrer psykiatrien og belaster kapaciteten og resurserne, idet

psykiatrien bliver pålagt at beholde patienten i psykiatrisk behandling uden at kunne

tilbyde den misbrugsbehandling, patienten har behov for.

66. Sagsgennemgangen viser, at patientens manglende samarbejdsvilje i nogle forløb

også er en hindring for psykiatriens behandling. Regionerne har oplyst, at det særligt

er en udfordring i forhold til patienter, som er dømt efter straffelovens § 69. For den-

ne gruppe er psykiatriens eneste mulighed at indlægge patienten, når patienten ikke

møder op til sine aftaler. Samtidig har psykiatrien ikke samme mulighed for at behand-

le denne gruppe med medicin som for patienter dømt efter straffelovens § 16. Det be-

tyder, at psykiatrien ved manglende samarbejde har meget begrænsede muligheder

for at få effekt af behandlingen. Sagsgennemgangen viser, at flere af disse forløb af-

sluttes ved, at patienten begår ny kriminalitet og idømmes almindelig straf.

67. I flere sager vurderer statsadvokaten, at patienten skal have en længere stabil pe-

riode, før foranstaltningen kan ophæves, hvilket leder til, at statsadvokaten i nogle til-

fælde ikke er enig med psykiatriens anbefaling om ophævelse. Vejledningen for be-

handlingsansvarlige overlæger skelner ikke mellem, hvor i forløbet patienten er, eller

om patienten er dømt efter straffelovens § 16 eller § 69. Det betyder, at overlægen

fortsat skal se patienten minimum hver 2. måned, selv om patienten er stabil og har

et begrænset eller intet behandlingsbehov. Samtidig betyder det, at psykiatriens ka-

pacitet bruges på patienter, hvor psykiatrien vurderer, at der ikke er nogen behand-

lingsmæssig effekt. Statsadvokaten har oplyst, at psykiatrien har adgang til selv at

indbringe sagen for retten, jf. straffelovens § 72, stk. 2. Én region medgiver, at regio-

nen ofte ikke indstiller patientens foranstaltning ændret mellem statsadvokatens år-

lige kontroller. Dette skyldes, at processen opleves træg. Behandlingstiden på en

eventuel indstilling kan ofte strække sig længere end datoen for statsadvokatens år-

lige kontrol, og det betyder, at en sådan indstilling ikke vurderes som meningsfuld.

Statsadvokatens behandling af udtalelser

68. Statsadvokaten skal behandle udtalelserne fra de tilsynsførende myndigheder

uden unødig ventetid, så foranstaltninger ikke opretholdes i længere tid og i videre om-

fang end nødvendigt. Vi har gennemgået sagerne i stikprøve 2 for at vurdere statsad-

vokatens sagsbehandlingstid, fra statsadvokaten modtager en udtalelse fra psykia-

trien og/eller Kriminalforsorgen med anbefaling om ophævelse eller udløb og frem til,

at statsadvokaten beslutter at indbringe sagen for retten. I løbet af sagsbehandlingen

kan det være relevant at indhente supplerende oplysninger fra fx psykiatrien eller Kri-

minalforsorgen. Sagsbehandlingstiden afhænger derfor bl.a. også af, hvor veloplyst

udtalelserne er.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Afslutning af retspsykiatriske forløb

69. Vores undersøgelse viser, at statsadvokaterne i gennemsnit bruger 46 dage, fra

de modtager den sidste udtalelse fra de tilsynsførende myndigheder, til de har vurde-

ret sagen, i de sager, som indbringes for retten. Dette dækker dog over betydelige for-

skelle i sagsbehandlingstiden mellem Statsadvokaten i København og Statsadvokaten

i Viborg. Statsadvokaten i Viborg har i gennemsnit en sagsbehandlingstid på 61 dage,

mens Statsadvokaten i København i gennemsnit har en sagsbehandlingstid på 20 da-

ge. Statsadvokaten i Viborg har altså mere end 3 gange så lang sagsbehandlingstid

som Statsadvokaten i København. I over halvdelen af sagerne er Statsadvokaten i Vi-

borgs sagsbehandlingstid mere end 60 dage, og dermed overholder Statsadvokaten

i Viborg ikke egne retningslinjer for sagsbehandlingstiden. Samtidig viser gennemgan-

gen, at Statsadvokaten i Viborg i 7 sager (svarende til 15 % af sagerne fra Viborg) har

en sagsbehandlingstid på mere end 100 dage. Det betyder, at den retspsykiatriske

patient risikerer at være under foranstaltning unødigt lang tid. En risiko, der er særligt

udtalt i Vestdanmark.

Resultater

Undersøgelsen viser, at statsadvokaten gennem kontrollen i højere grad kan sikre, at

retspsykiatriske patienters foranstaltninger ikke opretholdes i længere tid og i videre

omfang end nødvendigt.

Statsadvokaten indhenter ved den årlige kontrol udtalelser fra de fuldbyrdende myn-

digheder, men der går i gennemsnit 57 dage mere end 1 år mellem, at der anmodes om

udtalelser, hvilket ellers er det udgangspunkt, der er angivet i Rigsadvokatmeddelelsen.

Samtidig medfører statsadvokatens sagsbehandlingstid på gennemsnitligt 46 dage i

flere tilfælde unødig ventetid for patienten. Statsadvokaterne har forskellig praksis

for, hvilke parter der høres ved den årlige kontrol, og dermed er der forskelligt grund-

lag for at vurdere, om en foranstaltning skal ophæves. Statsadvokaten i Københavns

praksis har desuden betydet, at tiden, fra der første gang anmodes om en udtalelse,

til alle relevante parter er hørt, forlænges unødigt ved, at Kriminalforsorgen først hø-

res, når psykiatriens svar er modtaget. Rigsrevisionen vurderer, at det er positivt, at

statsadvokaterne nu har samme praksis.

I flere sager er psykiatrien og/eller Kriminalforsorgen ikke informeret om, at der er nye

sigtelser mod patienten, og derfor har myndighederne ikke den samme vurdering af,

om patientens foranstaltning bør ophæves. Rigsrevisionen vurderer, at det er uhen-

sigtsmæssigt, at denne information ikke bliver delt med alle relevante parter. Statsad-

vokaterne har oplyst, at dette i fremtiden vil indgå i tilsynssamarbejdet med politiet.

Rigsrevisionen vurderer, at psykiatriens kapacitet og resurser i nogle tilfælde bruges

på patienter, hvor det ikke har nogen behandlingsmæssig effekt. Dette sker, når pa-

tienter i nogle tilfælde fastholdes i foranstaltningen på grund af misbrugsproblemer,

der ikke kan behandles i psykiatrien, da behandlingen af misbrugsproblemer hører

under kommunen.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Afslutning af retspsykiatriske forløb |

4.2. Vurdering og indstilling af retspsykiatriske foran-

staltninger

70. Psykiatrien og Kriminalforsorgen skal fremsende en udtalelse, når statsadvoka-

ten anmoder om det ved den årlige kontrol. Heri skal det fremgå, om psykiatrien og

Kriminalforsorgen vurderer, at der er risiko for, at patienten vil begå ny kriminalitet,

hvis foranstaltningen ophæves. Desuden skal udtalelsen indeholde en gennemgang

af patientens tilstand og myndighedens vurdering af, om patienten fortsat bør være

underlagt foranstaltningen. Psykiatrien og Kriminalforsorgen bør også uopfordret

sende en sådan udtalelse mellem statsadvokatens kontrolhøringer med en anmod-

ning om at ophæve eller lempe foranstaltningen, hvis patientens tilstand tilsiger det.

71. Vi har med udgangspunkt i stikprøve 2 undersøgt, om psykiatrien og Kriminalfor-

sorgen udarbejder en udtalelse uden unødig ventetid i forbindelse med statsadvoka-

tens årlige kontrol. Vi har desuden undersøgt, om psykiatrien og Kriminalforsorgen

anmoder om, at foranstaltninger ophæves mellem statsadvokatens årlige kontrolhø-

ringer, hvis foranstaltningen ikke længere skønnes nødvendig. Undersøgelsen viser,

at der går mere end 1 år mellem statsadvokatens kontrol. Det er derfor særligt vigtigt,

at psykiatrien og Kriminalforsorgen anmoder om ændring mellem de årlige kontrolhø-

ringer. Det er især vigtigt, at Kriminalforsorgens enheder i Østdanmark anmoder uop-

fordret, idet Statsadvokaten i København ikke hidtil har indhentet en årlig udtalelse

fra Kriminalforsorgen. Kriminalforsorgen har oplyst, at det er blevet indskærpet for

alle enheder, at der skal anmodes uopfordret, hvis sagsbehandlerne finder grund til

det.

Sagsbehandlingstid på statsadvokatens anmodninger

72. Psykiatrien og Kriminalforsorgen skal i forbindelse med den årlige kontrolhøring

udarbejde en udtalelse til statsadvokaten uden unødig ventetid. Vi har gennemgået

sagerne for at undersøge, hvor hurtigt psykiatrien og Kriminalforsorgen besvarer

statsadvokatens anmodning om en udtalelse.

73. Undersøgelsen viser, at statsadvokaten i sin anmodning giver en individuel svar-

frist, der i gennemsnit er 70 dage. Vores gennemgang viser, at psykiatrien og Krimi-

nalforsorgen i gennemsnit giver et svar efter henholdsvis 66 dage og 62 dage. De

fuldbyrdende myndigheder svarer altså i gennemsnit inden for tidsfristen. I 25 sager

for psykiatrien og 26 sager for Kriminalforsorgen er statsadvokatens svarfrist over-

skredet ved den afsluttende kontrolhøring i 2019, hvilket svarer til ca. 33 % af sager-

ne.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Afslutning af retspsykiatriske forløb

Tabel 4 viser fordelingen af svartiden på de årlige anmodninger fra statsadvokaten

for de tilsynsførende myndigheder.

Tabel 4

Svartider for årlige udtalelser

0-35 dage

Psykiatrien

Kriminalforsorgen

21 sager

20 sager

36-70 dage

26 sager

27 sager

71-100 dage

16 sager

13 sager

Over 100 dage

11 sager

12 sager

Note: Datoen for udtalelsen fremgår ikke hos psykiatrien og Kriminalforsorgen i henholdsvis 1 og 3 sager.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra regionerne, Kriminalforsorgen og statsadvokaten.

Det fremgår af tabel 4, hvor hurtigt psykiatrien og Kriminalforsorgen sender deres ud-

talelser til statsadvokaten i forbindelse med den årlige kontrolhøring. I henholdsvis 21

og 20 sager går der 0-35 dage, mens der i henholdsvis 26 og 27 sager går mellem 36

og 70 dage fra statsadvokatens anmodning. Psykiatrien og Kriminalforsorgen bruger

i henholdsvis 11 og 12 sager mere end 100 dage på at svare statsadvokaten. Det bety-

der, at der er risiko for, at patientens foranstaltning opretholdes i unødigt lang tid.

Uopfordrede anmodninger mellem kontrolhøringer

74. De fuldbyrdende myndigheder skal, når de vurderer, at patientens tilstand tilsiger

det, anmode om, at foranstaltningen ophæves. Det er særligt vigtigt, at psykiatrien og

Kriminalforsorgen anmoder mellem de årlige kontrolhøringer, fordi der i de fleste sa-

ger går mere end 1 år imellem statsadvokatens kontrolhøringer. Vi har gennemgået sa-

gerne i stikprøve 1 og 2 for at opgøre, hvor ofte psykiatrien og Kriminalforsorgen uop-

fordret sender en anmodning til statsadvokaten om at ophæve eller lempe en foran-

staltning.

75. Undersøgelsen viser, at hverken psykiatrien eller Kriminalforsorgen har sendt en

uopfordret anmodning i nogen af de sager, vi har gennemgået. Statsadvokaterne, Kri-

minalforsorgen og regionerne har oplyst, at der generelt sjældent sendes uopfordre-

de anmodninger mellem kontrolhøringerne. Vores gennemgang af sagerne viser og-

så, at psykiatrien og Kriminalforsorgen i 4 sager i stikprøve 2 har noteret, at de ved

næste årlige høring vil anbefale foranstaltningen ophævet. I alle 4 sager er det note-

ret ca. 6 måneder før statsadvokatens anmodning. Det indikerer, at der ikke er prak-

sis for uopfordret at anmode om, at foranstaltningerne ophæves.

Vores gennemgang viser, at også i de 12 sager, hvor statsadvokaten ikke har været

enig i psykiatriens og Kriminalforsorgens anbefaling om, at foranstaltningen bør op-

hæves, har psykiatrien eller Kriminalforsorgen ikke efterfølgende fremsendt en uop-

fordret anmodning, selv om det har været deres vurdering, at patienten ikke fortsat

skulle underlægges foranstaltningen. I stedet afventer de statsadvokatens næste kon-

trolhøring. Kriminalforsorgen har i forbindelse med undersøgelsen oplyst, at retnings-

linjerne vil blive indskærpet, så der fremadrettet er mere opmærksomhed på at anmo-

de om, at foranstaltningen ophæves mellem de årlige høringer, hvis det er relevant.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Afslutning af retspsykiatriske forløb |

Regionerne har oplyst, at der er flere årsager til, at foranstaltningerne ikke anmodes

ophævet mellem de årlige kontrolhøringer. Det skyldes bl.a., at sagsbehandlingstiden

hos statsadvokaten og den efterfølgende indbringelse for retten betyder, at regioner-

ne vurderer, at det er meget begrænset, om det reelt ville forkorte foranstaltningen. Det

kan derudover forværre patientens tilstand, hvis patienten stilles i udsigt, at foranstalt-

ningen ophæves, men retten så ikke ophæver foranstaltningen alligevel.

Rigsrevisionen anerkender psykiatriens overvejelser om ikke at ville forværre patien-

tens tilstand med uindfriede forventninger. Når psykiatrien ikke på eget initiativ anbe-

faler foranstaltningen ophævet, selv om patientens tilstand tilsiger det, betyder det

dog, at patienten i praksis kun får sin foranstaltning vurderet ved statsadvokatens år-

lige kontrolhøring. Sagsbehandlingstiden ved kontrolhøringerne betyder, at der i prak-

sis kan gå mere end halvandet år fra gang til gang, hvilket efter Rigsrevisionens opfat-

telse er uhensigtsmæssigt i forhold til patientens retssikkerhed.

Resultater

Undersøgelsen viser, at psykiatrien og Kriminalforsorgen ikke i tilstrækkelig grad sik-

rer, at foranstaltningen anbefales ændret uden unødig ventetid.

Psykiatrien og Kriminalforsorgen overskrider i ca. 33 % af sagerne svarfristen for ud-

talelsen, som er angivet i statsadvokatens anmodning. Psykiatrien og Kriminalforsor-

gen bruger i gennemsnit henholdsvis 66 og 62 dage på en udtalelse. Det medfører en

risiko for, at patientens foranstaltning opretholdes i unødigt lang tid.

Undersøgelsen viser også, at psykiatrien og Kriminalforsorgen ikke sender uopfordre-

de anmodninger mellem de årlige kontrolhøringer. Heller ikke i sager, hvor det er regi-

streret, at det vurderes, at patientens tilstand tilsiger, at foranstaltningen kan ophæ-

ves, anmodes der om det før statsadvokatens kontrolhøring. Rigsrevisionen vurderer,

at det er utilfredsstillende for patientens retssikkerhed. Desuden er det ikke omkost-

ningseffektivt, at psykiatrien skal behandle patienter, der ifølge overlægen ikke længe-

re har et behov for behandlingen.

Rigsrevisionen, den 8. april 2021

Lone Strøm

/Inge Laustsen

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Metodisk tilgang

Bilag 1. Metodisk tilgang

Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om Justitsministeriet og regionerne sikrer,

at retspsykiatriske patienter får et sammenhængende forløb, hvor myndighederne

overholder kravene. Derfor har vi undersøgt følgende:

•

Overholder myndighederne kravene til opstarten af retspsykiatriske patienters

forløb?

•

Overholder myndighederne kravene til retspsykiatriske patienters behandlings-

forløb?

•

Overholder myndighederne kravene til afslutningen af retspsykiatriske patienters

forløb?

I undersøgelsen indgår regionerne og Justitsministeriet, herunder statsadvokaterne,

Kriminalforsorgen og Retspsykiatrisk Klinik.

Undersøgelsen omhandler perioden primo 2016 - ultimo 2019. Perioden er valgt, fordi

vi har ønsket at belyse de retspsykiatriske patienters forløb på et så opdateret grund-

lag som muligt. Mange retspsykiatriske foranstaltninger har en varighed på op til 5 år

eller længere. For at få indsigt i hele patientforløbet begynder undersøgelsesperioden

derfor i 2016. Den tidsmæssige afgrænsning er yderligere beskrevet i udvælgelsen af

stikprøverne.

Undersøgelsen bygger på en gennemgang af dokumenter, stikprøver og registerdata.

Vi har desuden holdt møder med centrale aktører på området, herunder de 5 regioner,

Kriminalforsorgen, Rigsadvokaten og statsadvokaterne.

Nedenfor beskrives vores kvalitetssikring, væsentlige dokumenter, møder, stikprøver

og registerdata.

Kvalitetssikring

Denne undersøgelse er kvalitetssikret via vores interne procedurer for kvalitetssikring,

som omfatter høring hos de reviderede samt ledelsesbehandling og sparring på for-

skellige tidspunkter i undersøgelsesforløbet med chefer og medarbejdere i Rigsrevi-

sionen med relevante kompetencer.

Væsentlige dokumenter

Til besvarelse af undersøgelsens delmål gennemfører vi analyserne på baggrund af

en gennemgang af dokumenterne, herunder:

•

journalmateriale fra Kriminalforsorgen (personjournaler og handleplaner)

journalmateriale fra psykiatrien (patientjournaler og behandlingsplaner)

sagsmateriale fra Statsadvokaten (årlige kontrolhøringer og statsadvokatens vur-

dering)

Rigsadvokatmeddelelsen 2020

lovgivning om retspsykiatriske patienter

vejledninger

dataudtræk fra Sundhedsdatastyrelsen.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Metodisk tilgang |

Formålet med gennemgangen af dokumenterne har været at danne et datasæt til brug

for analyser af, om myndighederne lever op til kravene til opstart, behandling og afslut-

ning af retspsykiatriske patienters forløb.

Møder

Vi har i forbindelse med kvalitetssikringen af vores stikprøvegennemgang og dataana-

lyser holdt møder med følgende:

Sundhedsministeriets departement og Justitsministeriets departement

Region Nordjylland, Region Midtjylland, Region Syddanmark, Region Sjælland og

Region Hovedstaden

•

Sundhedsstyrelsen

•

Statsadvokaten i København og Statsadvokaten i Viborg, Rigsadvokaten, Kriminal-

forsorgen og Retspsykiatrisk Klinik.

Formålet med møderne har været at få forklaringer på de fund og mangler, der er kon-

stateret i vores stikprøvegennemgang. Derudover har vi på møderne indhentet sup-

plerende materiale på specifikke patienter.

Stikprøver

Vi har udvalgt 2 stikprøver med henblik på at undersøge regeloverholdelsen i en ræk-

ke konkrete retspsykiatriske patienters sager. Stikprøve 1 er udvalgt for at kunne føl-

ge de retspsykiatriske patienters forløb fra mentalerklæring over behandling til even-

tuel afslutning. Da en foranstaltning ofte er længere end vores undersøgelsesperiode

(2016-2019), har vi yderligere udvalgt stikprøve 2 for at kunne undersøge afslutningen

på foranstaltningen. Figur A viser datagrundlaget for de 2 stikprøver.

•

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Metodisk tilgang

Figur A

Datagrundlaget for stikprøverne

SUNDHEDSDATASTYRELSEN

Foranstaltninger opstartet i 2016

STATSADVOKATERNE

Afsluttede foranstaltninger

Stikprøve 1

117 patientforløb

Stikprøve 2

75 patientforløb

Stikprøve 1a

117 forløb

Stikprøve 1b

103 forløb

Stikprøve 1c

100 forløb

Stikprøve 2

75 forløb

44 forløb fra før

undersøgelsens

periode

43 forløb fra før

undersøgelsens

periode

40 forløb fra før

undersøgelsens

periode

Kilde:

Rigsrevisionen.

Det fremgår af figur A, at stikprøve 1 er udvalgt på baggrund af dataudtræk fra Sund-

hedsdatastyrelsen. Stikprøve 1 bruges til analyser på 3 grupper af patienter. Det frem-

går desuden, at stikprøve 2 er udvalgt på baggrund af data fra statsadvokaterne.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Metodisk tilgang |

Det fremgår også af figur A, at vi i undersøgelsen arbejder med 3 versioner af stikprø-

ve 1, som vi kalder 1a, 1b og 1c. Det skyldes, at vi har en række analyser, hvor vi ser på

alle typer af foranstaltninger. Her analyserer vi stikprøve 1a. I andre analyser undersø-

ger vi, om der er levet op til krav til B-domme og C-domme. I de analyser baserer vi os

på de 103 sager i stikprøve 1b. Endelig arbejder vi med stikprøve 1c, som er alle udvalg-

te patienter, der har tilsyn ved Kriminalforsorgen tilknyttet deres foranstaltning.

Stikprøve 1

Stikprøve 1 er foretaget ved simpel tilfældig udvælgelse, hvor vi har stratificeret efter

de 3 foranstaltningstyper, vi undersøger: anbringelsesdom (A-dom), behandlingsdom

(B-dom) og dom til ambulant behandling (C-dom). Desuden er der stratificeret, så vi

får en ligelig fordeling af sager fra hver region. Stratificeringen er ikke proportionel med

populationen hverken på foranstaltningstype eller region, og stikprøven er derfor ik-

ke repræsentativ for fordelingen mellem regioner eller foranstaltningstyper i popula-

tionen. Stratificeringen er lavet med henblik på at sikre, at alle regioner og foranstalt-

ningstyper er repræsenteret i stikprøven, idet vi vurderer, at der er mulighed for for-

skel i behandlingen på tværs af disse. Tabel A viser, hvordan stikprøven fordeler sig

på de 3 foranstaltningstyper.

Tabel A

Stikprøve 1 – udvælgelse fordelt på regioner og foranstaltningstyper

Ambulant

behandling

Region Nordjylland

Region Midtjylland

Region Syddanmark

Region Sjælland

Region Hovedstaden

I alt

Kilde:

Rigsrevisionen.

Behandlings-

dom

Anbringelses-

dom

I alt

122

Det fremgår af tabel A, at vi har udvalgt 25 sager for hver region. Region Sjælland hav-

de imidlertid kun 2 patienter med en anbringelsesdom i 2016, og derfor har vi kun ind-

hentet 22 sager fra Region Sjælland. Vi har efter modtagelsen af de udvalgte sager

konstateret, at de foranstaltningstyper, psykiatrien har registreret, som vi har udvalgt

sagerne på baggrund af, i mange tilfælde ikke er korrekte. Dvs. at regionernes registre-

ring af foranstaltningstype ikke stemmer overens med den foranstaltning, patienten

er idømt.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Metodisk tilgang

Vi har konstateret, at 22 af de 50 sager, der var registreret som domme til ambulant

behandling, reelt er behandlingsdomme. Ligeledes er 19 af de 50 udvalgte behand-

lingsdomme reelt domme til ambulant behandling, mens 9 af 22 udvalgte anbringel-

sesdomme ikke er anbringelser. Vi har herefter fordelt stikprøven efter den dom, pa-

tienterne faktisk har fået. Desuden var 5 sager slet ikke retspsykiatriske foranstalt-

ninger. Disse er sorteret fra. Vores samlede fordeling i stikprøve 1 fordeler sig på de 3

foranstaltningstyper som er vist i tabel B.

Tabel B

Stikprøve 1 – fordeling

Ambulant

behandling

Behandlings-

dom

Anbringelses-

dom

Fremgår ikke

I alt

117

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra regionerne og statsadvokaterne.

Det fremgår af tabel B, at stikprøve 1 består af i alt 117 sager, når de 5 sager, der ikke

er en foranstaltningsdom, er fjernet. Vi ender dermed med 12 A-domme, 56 B-domme,

47 C-domme og 2 sager, hvor foranstaltningstypen ikke fremgår.

Vi har desuden haft udfordringer med, at en stor andel af de sager, som psykiatrien

har registreret som opstartet i 2016, reelt er opstartet tidligere. Det gælder for 44 af

de 117 patienter i stikprøven. Det betyder, at vi ikke har haft data om opstarten for alle

forløbene i stikprøve 1, idet vi har valgt ikke at indhente data for perioden før undersø-

gelsesperioden, da vi vurderede, at der kunne være tvivl om sammenligningsgrundla-

get mellem sagerne. Vi har dog indhentet sagsmaterialet for de 44 patienter fra janu-

ar 2016 og frem. Derfor vil der være forskel på antallet af sager i analyserne, som ved-

rører opstarten, og i analyserne, som vedrører selve behandlingsforløbet.

Da stikprøven ikke er udtaget proportionalt for regionerne og på baggrund af de oven-

nævnte problemer med data, har vi kontrolleret, om stikprøven alligevel afspejler po-

pulationen. Tabel C viser, hvordan stikprøven afspejler populationen i forhold til køn

og alder.

Tabel C

Stikprøve 1 – populationskontrol

Variabel

Køn

Alder

Mand

Kvinde

Under 30 år

30-65 år

Over 65 år

I alt

770

184

334

604

954

Population

81 %

19 %

35 %

63 %

100 %

117

Stikprøve

83 %

17 %

40 %

56 %

100 %

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Sundhedsdatastyrelsen.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Metodisk tilgang |

Det fremgår af tabel C, at vi har undersøgt om vores stikprøve afviger fra populatio-

nen i forhold til fordelingen på køn og alder. Den procentvise fordeling viser, at vi har

en stikprøve, der ligner populationen på disse variable. Dermed giver det en indika-

tion på, at dette muligvis også gælder i forhold til andre variable, som kan have indfly-

delse på retspsykiatriske patienters forløb.

Stikprøve 2

Stikprøve 2 er udvalgt på baggrund af data fra statsadvokaterne om alle afsluttede

foranstaltninger fra 2019. Vi har foretaget en simpel tilfældig udvælgelse, hvor vi har

stratificeret på regionsniveau, så vi får 15 afsluttede sager fra 2019 i hver region. Vi

har med denne stikprøve ikke stratificeret på foranstaltningstype, idet kravene til op-

hævelse eller lempelse af foranstaltningen ikke varierer mellem de 3 foranstaltnings-

typer. Stratificeringen er ikke proportionel med populationen på regionsniveau og er

derfor ikke repræsentativ for fordelingen mellem regioner i populationen. Stratifice-

ringen er lavet med henblik på at sikre, at alle regioner er repræsenteret i stikprøven,

idet vi vurderer, at der er mulighed for forskel i behandlingen på tværs af disse. Denne

stratificering giver os ligeledes mulighed for at undersøge eventuelle forskelle mellem

Statsadvokaten i Viborg og Statsadvokaten i København. Stikprøven består derfor af

75 sager, som alle vedrører foranstaltninger ophævet i 2019. Der har i stikprøve 2 ikke

været nogen fejlsager.

Stikprøve 2 består af 75 sager valgt fra en population på 640 foranstaltninger, der

blev ophævet i 2019. Vi har ikke kunnet efterprøve populationens fordeling på køn og

alder, da vi alene har fået oversigten fra statsadvokaterne med deres sagsnummer

som identifikationsnøgle. Tabel D viser stikprøvens fordeling.

Tabel D

Stikprøve 2 – fordeling

Variabel

Køn

Alder

Mand

Kvinde

Under 30 år

30-65 år

Over 65 år

I alt

Stikprøve

83 %

17 %

29 %

63 %

100 %

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra statsadvokaterne.

Det fremgår af tabel D, at stikprøve 2 matcher stikprøve 1 i forhold til fordelingen på

køn og alder. Ligesom med stikprøve 1 giver dette blot en indikation på, at stikprøven

muligvis også kan ligne populationen på andre variable. På grund af måden, vi har mod-

taget data fra statsadvokaten, kan vi ikke opgøre populationen på samme måde.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

| Metodisk tilgang

I 2 tilfælde har vi udvalgt den samme sag i de 2 stikprøver. Vi rapporterer derfor resul-

taterne fra de 2 stikprøver separat. Vi benytter stikprøve 1 i forbindelse med opstart

og behandling af retspsykiatriske patienters forløb, dvs. i kapitel 2 og 3 og i én analy-

se i kapitel 4. Stikprøve 2 benyttes alene til afslutningen af de retspsykiatriske forløb,

dvs. i kapitel 4. Da vi benytter de 2 stikprøver til at belyse forskellige dele af forløbet,

vurderer vi, at det ikke er problematisk, at der er et mindre overlap af sager.

Generelt er det vores vurdering, at vi har udvalgt 2 stikprøver, der afspejler den popu-

lation, vi undersøger. Årsagen til, at vi ikke har udvalgt stikprøver, hvor vi kan ekstra-

polere, er, at vi har ønsket at kunne sige noget om behandlingen i alle regioner og har

vægtet dette højere end repræsentativitet. Der er dog foretaget en simpel tilfældig ud-

vælgelse inden for de stratificerede grupperinger. Vi benytter stikprøverne til gene-

relt at sige noget om de retspsykiatriske patienters forløb uden dog at kunne fastsæt-

te et præcist konfidensinterval.

Databehandling

Vi har behandlet data ved systematisk at kode materialet for at kunne opgøre over-

holdelsen af de enkelte krav til forløb for retspsykiatriske patienter. Vi har kodet ma-

terialet i et regneark, hvor det udførligt fremgik, hvordan data skulle indføres i regne-

arket. Vi har kvalitetssikret kodningen ved at gennemgå hinandens kodninger og dis-

kuteret tvivlsspørgsmål.

Registerdata

I et enkelt tilfælde har vi benyttet registerdata til vores analyser. Det har vi gjort for at

undersøge, hvor stor en andel af mentalundersøgelserne der foretages ambulant. Da-

ta for patientens forløb omkring mentalundersøgelsen er ikke en del af den øvrige pa-

tientjournal, og sagsgangen for at fremskaffe materialet er derfor tungere. Samtidig

har registerdata kunnet give os et indblik i hele populationen, så vi kunne få et repræ-

sentativt billede af området. Data er indhentet fra Sundhedsdatastyrelsen og Rets-

psykiatrisk Klinik.

Vi har indhentet følgende data:

•

antal mentalundersøgelser – ambulant

•

antal mentalundersøgelser – indlæggelse.

Standarderne for offentlig revision

Revisionen er udført i overensstemmelse med standarderne for offentlig revision.

Standarderne fastlægger, hvad brugerne og offentligheden kan forvente af revisio-

nen, for at der er tale om en god faglig ydelse. Standarderne er baseret på de grund-

læggende revisionsprincipper i rigsrevisionernes internationale standarder (ISSAI

100-999).

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 306: Statsrevisorernes beretning 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Ordliste |

Bilag 2. Ordliste

§ 16- og § 69-patienter

Retten kan, jf. straffelovens § 68, idømme patienten en foranstaltning i stedet for straf. Det er rele-

vant, hvis det ud fra straffelovens § 16 vurderes, at patienten på gerningstiden var utilregnelig på

grund af sindssygdom, eller det ud fra straffelovens § 69 vurderes, at patienten på gerningstiden

var i en tilstand betinget af mangelfuld udvikling, svækkelse eller forstyrrelse af de psykiske funk-

tioner.

Behandling, der foregår ved, at patienten besøger behandleren. Dette er det modsatte af behand-

ling ved indlæggelse.

Kriminalforsorgen benytter det kriminalpræventive risiko- og behovsvurderingsredskab LS/RNR

(Level of Risk/Risk-need-responsivity), som er en struktureret vurdering af klientens (patientens)

risiko for at begå ny kriminalitet og behov. Risiko- og behovsprofilen bruges til at fastsætte tilsyns-

frekvensen og til at bestemme behovet for kriminalitetsforebyggende indsats.

Bistandsværgen hjælper personer med en anbringelsesdom, behandlingsdom eller forvaringsdom,

når de fx vil klage. En person, som får en foranstaltningsdom i stedet for en fængselsstraf, skal have

en bistandsværge, hvis der i foranstaltningen er mulighed for indlæggelse.

Et alternativ til straf, som kan indeholde forskellige former for behandling eller anden aktivitet på-

lagt i henhold til dom. I undersøgelsen er alle patienter idømt en foranstaltning, der indebærer be-

handling ved psykiatrien.

Anbringelsesdom (A-dom):

Dom til behandling, hvor patienten indlægges på en psykiatrisk afdeling

og ikke kan udskrives, før retten giver tilladelse hertil i form af en foranstaltningsændring.

Behandlingsdom (B-dom):

Dom til behandling ved psykiatrien, der i udgangspunkt begyndes med

en indlæggelse.

Ambulant behandlingsdom (C-dom):

Dom til behandling ved psykiatrien, der i udgangspunkt fore-

går ambulant.

Indeholder oplysninger om danskernes kontakter med sundhedsvæsenet. Oplysningerne kan fx

være, hvornår og hvor patienten er blevet indlagt og en beskrivelse af patientens diagnoser og un-

dersøgelser.

En undersøgelse, som skal afklare, om den sigtedes mentale tilstand gør, at han/hun er uegnet til

almindelig straf.

Klinik i København under Justitsministeriet, der foretager ambulante mentalundersøgelser for poli-

tikredsene i Østdanmark (undtagen Bornholm). Klinikken hører administrativt under Rigsadvokaten.

Sikringsafdelingen er en psykiatrisk afdeling i Slagelse for de mest syge, behandlings- og plejekræ-

vende psykisk syge i Danmark. Der modtages patienter efter civilretslig eller strafferetslig foran-

staltning.

Ambulant behandling

Behovs- og risikovurdering

Bistandsværge

Foranstaltning

Foranstaltningstyper

Landspatientsregistret (LPR)

Mentalundersøgelse

Retspsykiatrisk Klinik

Sikringsafdelingen