REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 204: Grund- og nærhedsnotat (beskyttelse af personoplysninger), fra justitsministeren

Retsudvalget 2020-21
REU Alm.del Bilag 204
Offentligt

Dato:

Kontor:

17. februar 2021

Kontoret for Organiseret

Kriminalitet

Sagsbeh: Kasper Lynge Dissing

Sagsnr.: 2021-304-0183

Dok.:

1831078

Slotshmgade1026Købnv.TF

w.justimnerdk

[email protected]

+4572680391

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

vedrørende forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om

ændring af Rådets rammeafgørelse 2002/465/RIA for så vidt angår til-

pasning til EU-reglerne om beskyttelse af personoplysninger

[Sagen er omfattet af retsforbeholdet.]

Nyt notat.

KOM (2021) 0008

1. Resumé

Kommissionen fremsatte den 20. januar 2021 et direktivforslag om ændring

af Rådets rammeafgørelse 2002/465/RIA om fælles efterforskningshold.

Formålet med forslaget er at tilpasse rammeafgørelsen til reglerne i rets-

håndhævelsesdirektivet.

Ændringen, der foreslås i direktivforslaget, består i, at der foretages mål-

rettede ændringer i rammeafgørelsens artikel 1, stk. 10, som bl.a. regulerer,

hvornår et medlem af et fælles efterforskningshold kan anvende indsamlede

oplysninger til andre formål, med henblik på at tilpasse bestemmelsen til

reglerne i retshåndhævelsesdirektivet.

Det bemærkes, at Danmark er bundet af rammeafgørelsen i sin nuværende

form, da denne er vedtaget på mellemstatsligt grundlag inden Lissabontrak-

tatens ikrafttræden. Det nærværende forslag er endnu ikke blevet behandlet

i Rådet.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 204: Grund- og nærhedsnotat (beskyttelse af personoplysninger), fra justitsministeren

Regeringen er umiddelbart positivt indstillet over for intentionerne bag for-

slaget.

2. Baggrund

I henhold til artikel 62, stk. 6, i retshåndhævelsesdirektivet

skulle Kommis-

sionen inden den 6. maj 2019 gennemgå de EU-retsakter, der blev vedtaget

inden dette direktiv, og som regulerer retshåndhævende myndigheders be-

handling af personoplysninger til retshåndhævelsesformål, for at afdække

eventuelle behov for at tilpasse reglerne i disse retsakter til retshåndhævel-

sesdirektivet. Såfremt det i den forbindelse viste sig at være hensigtsmæs-

sigt, skulle Kommissionen efter bestemmelsen fremsætte forslag til ændring

af de relevante retsakter, der måtte være nødvendige for at sikre en konse-

kvent tilgang til beskyttelse af personoplysninger inden for retshåndhævel-

sesdirektivets anvendelsesområde.

Kommissionen fremlagde resultaterne af sin gennemgang af disse EU-rets-

akter i en meddelelse med titlen ”Det

videre forløb med tilpasning af den

tidligere tredje søjle i EU-retten til databeskyttelsesreglerne”

af 24. juni

2020. Denne meddelelse angiver i alt ti retsakter, som skal tilpasses retshån-

dhævelsesdirektivet, herunder rammeafgørelse 2002/465/RIA. Kommissio-

nen meddelte på den baggrund, at den ville fremsætte forslag om ændring

af rammeafgørelse 2002/465/RIA i sidste kvartal af 2020. Det er således

baggrunden for nærværende forslag.

Rådets rammeafgørelse 2002/465/RIA blev vedtaget, inden det danske rets-

forbehold på området om retlige og indre anliggender blev omfattet af Lis-

sabontraktaten. Det følger af artikel 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stil-

ling, at hvis der foretages ændringer i retsakter, som Danmark er omfattet

af, og dette sker med hjemmel i Lissabontraktatens nye bestemmelser, som

er omfattet af retsforbeholdet, vil Danmark som udgangspunkt stadig være

omfattet af de gamle retsakter. Danmark er derudover i henhold til nævnte

protokols artikel 2a i visse tilfælde ikke bundet af regler fastlagt på grundlag

af TEUF artikel 16. Nærværende ændringsforslag er baseret på TEUF arti-

kel 16, stk. 2, og er ikke bindende for Danmark.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/680 af 27. april 2016 om beskyttelse

af fysiske personer i forbindelse med kompetente myndigheders behandling af personop-

lysninger med henblik på at forebygge, efterforske, afsløre eller retsforfølge strafbare hand-

linger eller fuldbyrde strafferetlige sanktioner og om fri udveksling af sådanne oplysninger

og om ophævelse af Rådets rammeafgørelse 2008/977/RIA

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 204: Grund- og nærhedsnotat (beskyttelse af personoplysninger), fra justitsministeren

Direktivforslaget er oversendt til Rådet den 20. januar 2021 i dansk sprog-

version og skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i

TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

3. Formål og indhold

Forslaget har til formål at tilpasse databeskyttelsesreglerne i Rådets ramme-

afgørelse 2002/465/RIA til de regler, der er fastsat i retshåndhævelsesdirek-

tivet for at sikre en konsekvent tilgang til beskyttelse af personoplysninger

inden for retshåndhævelsesdirektivets anvendelsesområde.

Kommissionen lægger i forslagets artikel 1 op til at foretage målrettede æn-

dringer i artikel 1, stk. 10, i rammeafgørelse 2002/465/RIA. Det følger af

denne bestemmelse, at personoplysninger på visse betingelser kan behand-

les til andre formål end dem, de oprindeligt blev indsamlet til. Ifølge Kom-

missionen går denne bestemmelse ud over retshåndhævelsesdirektivets mu-

ligheder for at viderebehandle personoplysninger til andre formål, hvorfor

der efter Kommissionens opfattelse er behov for at tilpasse rammeafgørel-

sen til retshåndhævelsesdirektivet.

Kommissionen foreslår således konkret i forslagets artikel 1, at artikel 1,

stk. 10, litra b, i rammeafgørelse 2002/465/RIA nyaffattes, hvorefter det vil

gælde, at personoplysninger kan viderebehandles til andre formål i overens-

stemmelse med formålsbestemthedsprincippet i retshåndhævelsesdirekti-

vets artikel 4, stk. 2. Samtidig lægges der op til, at artikel 1, stk. 10, litra c

og d, hvorefter et medlem af et fælles efterforskningshold bl.a. kan videre-

behandle indsamlede oplysninger til andre formål i den udstrækning, at dette

er aftalt mellem de medlemsstater, der har oprettet efterforskningsholdet,

udgår. Med de foreslåede ændringer vil vurderingen af, hvorvidt personop-

lysninger kan viderebehandles til andre formål end dem, de oprindeligt blev

indsamlet til, således fremadrettet alene skulle ske i henhold til retshåndhæ-

velsesdirektivets bestemmelser.

Direktivforslagets øvrige bestemmelser indeholder nærmere regler om bl.a.

fristen for gennemførelse af direktivet samt ikrafttrædelsesdatoen herfor.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er medlovgiver på forslaget og har endnu ikke fastlagt

sin holdning til Kommissionens forslag.

Forslaget vil blive behandlet i Europa-Parlamentets udvalg om Borgernes

Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (LIBE).

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 204: Grund- og nærhedsnotat (beskyttelse af personoplysninger), fra justitsministeren

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at forslaget er inden for rammerne af EU’s

kom-

petence, idet kun EU kan vedtage en retsakt om ændring af Rådets ramme-

afgørelse 2002/465/RIA. Det er regeringens vurdering, at forslaget er i over-

ensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende ret

Den EU-retlige ramme for oprettelse af fælles efterforskningshold mellem

medlemsstaterne findes i artikel 13 i EU-retshjælpskonventionen

og i ram-

meafgørelsen om fælles efterforskningshold.

Ved lov nr. 258 af 8. maj 2002 om ændring af straffeloven, retsplejeloven,

lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet og lov om inter-

national fuldbyrdelse af straf m.v. gennemførtes de lovændringer, som var

nødvendige til ratifikation og anvendelse i Danmark af EU-retshjælpskon-

vention, den 2. tillægsprotokol til Europarådets retshjælpskonvention og

EU-rammeafgørelse om fælles efterforskningshold.

Det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at det efter Justitsministe-

riet opfattelse ikke krævede særskilt lovregulering at give udenlandske po-

litifolk mulighed for at deltage i fælles efterforskningshold i Danmark. Dette

skyldes navnlig, at et fælles efterforskningshold, som opererer i Danmark,

vil være underlagt dansk ledelse, at udenlandske politifolk ikke får selvstæn-

dige beføjelser her i landet, samt at de vil være undergivet dansk lovgivning.

Det bemærkes, at retshåndhævelsesdirektivet er gennemført i dansk ret med

retshåndhævelsesloven

, der gælder for retshåndhævende myndigheders,

herunder politiets, behandling af personoplysninger til retshåndhævelsesfor-

mål.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ikke statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervsøko-

nomiske konsekvenser.

Konvention om gensidig retshjælp i straffesager mellem Den Europæiske Unions

medlemsstater (EFT C 197 af 12.juli 2000, s. 1)

Lov nr. 410 af 27. april 2017 om retshåndhævende myndigheders behandling af person-

oplysninger

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 204: Grund- og nærhedsnotat (beskyttelse af personoplysninger), fra justitsministeren

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget giver på det foreliggende grundlag ikke anledning til at fremhæve

andre konsekvenser.

8. Høring

Grund- og nærhedsnotatet har været sendt i høring i Specialudvalget for Po-

litimæssige og Retligt samarbejde.

9. Generelle forventninger til andre landets holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er umiddelbart positivt indstillet over for intentionerne bag for-

slaget, navnlig at sikre en konsekvent tilgang til beskyttelse af personoplys-

ninger inden for retshåndhævelsesdirektivets anvendelsesområde.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Direktivforslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Euro-

paudvalg.