REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 191: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv om den europæiske efterforskningskendelse i straffesager for så vidt angår tilpasning til EU-reglerne om beskyttelse af personoplysninger, fra justitsministeren

Retsudvalget 2020-21
REU Alm.del Bilag 191
Offentligt

4. februar 2021

Straffuldbyrdelseskonto-

ret

Sagsbeh: Yousif Fares Nasser Al-

Saif

Sagsnr.: 2021-304-0181

Dok.:

1826543

Dato:

Kontor:

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

vedrørende forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om

ændring af direktiv 2014/41/EU af 3. april 2014 om den europæiske ef-

terforskningskendelse i straffesager for så vidt angår tilpasning til

EU-reglerne om beskyttelse af personoplysninger

Sagen er omfattet af retsforbeholdet.

Nyt notat.

KOM (2021) 0021

1. Resumé

Kommissionen fremsatte den 20. januar 2021 et direktivforslag til ændring

af direktiv 2014/41/EU af 3. april 2014 om den europæiske efterforsknings-

kendelse i straffesager. Formålet med forslaget er at tilpasse direktiv

2014/41/EU til reglerne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU)

2016/680 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse

med kompetente myndigheders behandling af personoplysninger med hen-

blik på at forebygge, efterforske, afsløre eller retsforfølge strafbare hand-

linger eller fuldbyrde strafferetlige sanktioner og om fri udveksling af så-

danne oplysninger og om ophævelse af Rådets rammeafgørelse

2008/977/RIA (retshåndhævelsesdirektivet).

Den ændring, der med direktivforslaget lægges op til, består i, at artikel 20

i direktiv 2014/41/EU

–

der bl.a. henviser til Rådets rammeafgørelse

2008/977/RIA, som er ophævet og erstattet af retshåndhævelsesdirektivet

–

udgår. Formålet hermed er at undgå tvivl om, hvorvidt behandling af per-

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/5

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 191: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv om den europæiske efterforskningskendelse i straffesager for så vidt angår tilpasning til EU-reglerne om beskyttelse af personoplysninger, fra justitsministeren

sonoplysninger i henhold til direktiv 2014/41/EU er reguleret af retshånd-

hævelsesdirektivet eller databeskyttelsesforordningen. Der er således tale

om en tilpasning af direktivet i forhold til ændringerne i de databeskyttel-

sesretlige regler.

Det bemærkes, at nærværende forslag og direktiv 2014/41/EU er omfattet

af det danske retsforbehold i henhold til artikel 2a i protokol nr. 22, og at

det endnu ikke er blevet behandlet i Rådet.

Regeringen er umiddelbart positivt indstillet over for intentionerne bag for-

slaget.

2. Baggrund

I henhold til artikel 62, stk. 6, i retshåndhævelsesdirektivet skulle Kommis-

sionen inden den 6. maj 2019 gennemgå de EU-retsakter, der blev vedtaget

inden dette direktiv, og som regulerer retshåndhævende myndigheders be-

handling af personoplysninger til retshåndhævelsesformål, for at afdække

eventuelle behov for at tilpasse reglerne i disse retsakter til retshåndhævel-

sesdirektivet. Hvis det i den forbindelse viste sig hensigtsmæssigt, skulle

Kommissionen efter bestemmelsen fremsætte forslag til ændring af de rele-

vante retsakter, der måtte være nødvendige for at sikre en konsekvent til-

gang til beskyttelse af personoplysninger inden for retshåndhævelsesdirek-

tivets anvendelsesområde.

Kommissionen fremlagde resultaterne af gennemgangen af disse EU-

retsakter i en meddelelse med titlen ”Det

videre forløb med tilpasning af den

tidligere tredje søjle i EU-retten til databeskyttelsesreglerne”

af 24. juni

2020. Denne meddelelse angiver i alt ti retsakter, som skal tilpasses rets-

håndhævelsesdirektivet, herunder direktiv 2014/41/EU om den europæiske

efterforskningskendelse i straffesager. Kommissionen meddelte på den bag-

grund, at den ville fremsætte forslag om ændring af direktiv 2014/41/EU i

sidste kvartal af 2020. Det er således baggrunden for nærværende forslag.

Forslaget er baseret på TEUF artikel 16, stk. 2. I medfør af artikel 2 a, i

protokol nr. 22, er Danmark som følge af retsforbeholdet ikke bundet af

retsakter med hjemmel i TEUF artikel 16, når disse vedrører medlemssta-

ternes behandling af personoplysninger under udøvelsen af de aktiviteter,

der er omfattet af kapitel 4 eller 5 i afsnit V i tredje del af TEUF.

Side 2/5

Direktivforslaget er oversendt til Rådet den 20. januar 2021 i dansk sprog-

version og skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i

TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

3. Formål og indhold

Forslaget har til formål at tilpasse databeskyttelsesreglerne i direktiv

2014/41/EU til de regler, der er fastsat i retshåndhævelsesdirektivet for at

sikre en konsekvent tilgang til beskyttelse af personoplysninger inden for

retshåndhævelsesdirektivets anvendelsesområde.

Kommissionen lægger i forslagets artikel 1 op til, at artikel 20 i direktiv

2014/41/EU udgår. Ifølge artikel 20 i det gældende direktiv skal enhver be-

handling af personoplysninger i medfør af direktivet overholde Rådets ram-

meafgørelse 2008/977/RIA og principperne i Europarådets konvention til

beskyttelse af enkeltpersoner med hensyn til automatisk behandling af per-

sonoplysninger (28. januar 1981) og dens tillægsprotokol. Henvisningen til

rammeafgørelsen 2008/977/RIA skal i dag som følge af retshåndhævelses-

direktivets artikel 59 opfattes som en henvisning til retshåndhævelsesdirek-

tivet.

Baggrunden for forslagets artikel 1 er, at den gældende artikel 20 i direktiv

2014/41/EU ikke skelner mellem behandling af personoplysninger, der er

reguleret af henholdsvis databeskyttelsesforordningen

og retshåndhævel-

sesdirektivet. Behovet for at foreslå en ændring på dette punkt skal ses i

lyset af, at direktiv 2014/41/EU

–

ud over at omfatte straffesager

–

også

finder anvendelse på visse typer ikke-strafferetlige sager. Mens behandlin-

gen af personoplysninger i forhold til straffesager er omfattet af retshåndhæ-

velsesdirektivet, er behandlingen af personoplysninger som led i ikke-straf-

feretlige sager reguleret af databeskyttelsesforordningen. Den gældende ar-

tikel 20 henviser imidlertid ikke til databeskyttelsesforordningen, og således

vil der kunne opstå tvivl om, hvorvidt en behandling af personoplysninger

er reguleret af databeskyttelsesforordningen eller retshåndhævelsesdirekti-

vet. For at afhjælpe denne usikkerhed samt sikre overensstemmelse med

retshåndhævelsesdirektivets anvendelsesområde foreslås det, at artikel 20 i

direktiv 2014/41/EU udgår.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2016/679 af 27. april 2016 om be-

skyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri

udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forord-

ning om databeskyttelse)

Side 3/5

Direktivforslagets øvrige bestemmelser indeholder nærmere regler om bl.a.

fristen for gennemførelse af direktivet samt ikrafttrædelsesdatoen herfor.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er medlovgiver på forslaget og har endnu ikke fastlagt

sin holdning til Kommissionens forslag.

Forslaget vil blive behandlet i Europa-Parlamentets udvalg om Borgernes

Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (LIBE).

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at forslaget er

inden for rammerne af EU’s kom-

petence, idet kun EU kan vedtage en retsakt om ændring af direktiv

2014/41/EU. Det er regeringens vurdering, at forslaget er i overensstem-

melse med nærhedsprincippet.

6. Gældende ret

Nærværende forslag og direktiv 2014/41/EU, som nærværende forslag har

til formål til at ændre, er omfattet af det danske retsforbehold.

Det bemærkes imidlertid, at retshåndhævelsesdirektivet er gennemført i

dansk ret med retshåndhævelsesloven

, ligesom databeskyttelsesforordnin-

gen gælder i Danmark.

7. Konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have nogen lovgivningsmæssige konsekvenser,

da det fremsatte direktivforslag er omfattet af det danske retsforbehold. End-

videre vurderes forslaget ikke at have økonomiske konsekvenser. Endelig

skønnes en vedtagelse af forslaget ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Dan-

mark.

8. Høring

Grund- og nærhedsnotatet har været sendt i høring i Specialudvalget for Po-

litimæssige og Retligt samarbejde.

9. Generelle forventninger til andre landets holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

Lov nr. 410 af 27. april 2017 om retshåndhævende myndigheders behandling af person-

oplysninger

Side 4/5

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er umiddelbart positivt indstillet over for intentionerne bag for-

slaget, navnlig at sikre en konsekvent tilgang til beskyttelse af personoplys-

ninger inden for retshåndhævelsesdirektivets anvendelsesområde.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Direktivforslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaud-

valg.

Side 5/5