REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 105: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Udskydelse af solnedgangsklausul)

Retsudvalget 2020-21
REU Alm.del Bilag 105
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

8. december 2020

Strafferetskontoret

Henrik Overgaard Mor-

sing

2020-731-0071

1712069

Forslag

til

Lov om ændring af lov om straffeloven, retsplejeloven og udlændinge-

loven

(Udskydelse af solnedgangsklausul)

§1

I lov nr. 349 af 2. april 2020 om ændring af straffeloven, retsplejeloven og

udlændingeloven (Skærpet straf for lovovertrædelser med baggrund i eller

sammenhæng med covid-19 og blokering af hjemmesider, hvorfra der begås

visse lovovertrædelser, som har baggrund i eller sammenhæng med covid-

19) foretages følgende ændring:

§ 4, stk. 4,

ændres

»1. marts 2021« til »1. januar 2022«.

§2

Loven træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 105: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Udskydelse af solnedgangsklausul)

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets indhold

2.1. Gældende ret

2.1.1. Straffelovens § 81 d

2.1.2. Retsplejelovens § 791 d, stk. 1, 2. pkt., og stk. 6

2.1.3. Udlændingelovens § 22, nr. 9

2.2. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

9. Sammenfattende skema

1. Indledning

Det følger af § 4, stk. 4, i lov nr. 349 af 2. april 2020 om ændring af straffe-

loven, retsplejeloven og udlændingeloven (Skærpet straf for lovovertrædel-

ser med baggrund i eller sammenhæng med covid-19 og blokering af hjem-

mesider, hvorfra der begås visse lovovertrædelser, som har baggrund i eller

sammenhæng med covid-19), at straffelovens § 81 d, retsplejelovens § 791

d, stk. 1, 2. pkt., retsplejelovens § 791 d, stk. 6, og udlændingelovens § 22,

nr. 9, som disse blev affattet ved ændringsloven, ophæves den 1. marts 2021.

Straffelovens § 81 d sikrer en markant skærpelse af straffen for lovovertræ-

delser med baggrund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Dan-

mark. Retsplejelovens § 791 d, stk. 1, 2. pkt., og stk. 6, giver politiet mulig-

hed for på en effektiv måde at iværksætte blokeringer af hjemmesider, hvor-

fra der begås visse lovovertrædelser, som har baggrund i eller sammenhæng

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 105: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Udskydelse af solnedgangsklausul)

med covid-19-epidemien i Danmark. Udlændingelovens § 22, nr. 9, inde-

bærer, at udlændinge, der idømmes en ubetinget frihedsstraf fastsat efter str-

afskærpelsesbestemmelsen i straffelovens § 81 d, kan udvises, medmindre

det med sikkerhed vil være i strid med Danmarks internationale forpligtel-

ser.

Danmark befinder sig på nuværende tidspunkt fortsat i en covid-19-epidemi.

Sundhedsmyndighederne vurderer, at der er en høj grad af uforudsigelighed

om epidemiens videre udvikling og dermed også tidshorisonten for epide-

miens afslutning. I januar, februar og marts 2021 forventes det stadig, at en

stor del af befolkningen er modtagelig for smitte. Alt andet lige er det fra

december-marts, hvor den største udfordring for sundhedsvæsenet iflg. Sta-

tens Serum Institut kan forventes. Tidshorisonten for covid-19-epidemien

afhænger af en række uforudsigelige forhold, som for eksempel hvornår

covid-19-vaccinerne ankommer til Danmark, i hvilken kadence og mængde

de ankommer, hvilken vaccinationstilslutning der opnås i befolkningen,

vaccinernes sikkerhed og effekt samt varigheden af denne effekt. Alt andet

lige forventer Statens Serum Institut på nuværende tidspunkt, at coronavirus

stadig vil være i omløb i Danmark i efteråret 2021.

Der har i efteråret 2020 kunnet konstateres en alvorlig stigning i antallet af

dagligt nye bekræftede covid-19-smittede i Danmark i forhold til sommeren

2020. Den stigende smittespredning har nødvendiggjort, at regeringen lø-

bende har måttet indføre nye covid-19-tiltag.

Under covid-19-epidemien i Danmark er der desværre set en række eksemp-

ler på kriminalitet, som har baggrund i eller sammenhæng med epidemien.

Det gælder ikke mindst svigagtig udnyttelse af hjælpepakkerne, hvor myn-

dighederne modtager et stadigt stigende antal anmeldelser. Dette indebærer

efter Justitsministeriets opfattelse, at det danske samfund grundlæggende

stadig ser ind i et kriminalitetsbillede, som svarer til det, der i foråret 2020

nødvendiggjorde lov nr. 349 af 2. april 2020.

Det hverken kan eller skal accepteres, at borgere og virksomheder på denne

måde udnytter covid-19-epidemien til at begå strafbare handlinger. Justits-

ministeriet finder derfor, at der fortsat – også efter 1. marts 2021 – er behov

for en lovgivningsmæssig ramme, som giver mulighed for en effektiv og

markant strafforfølgning af kriminelle, der begår lovovertrædelser med bag-

grund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark. Det gælder

ikke mindst i forhold til hjælpepakkerne, hvor det er afgørende, at disse ikke

udnyttes svigagtigt.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 105: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Udskydelse af solnedgangsklausul)

Justitsministeriet foreslår på denne baggrund, at solnedgangsklausulen i

lovens § 4, stk. 4, udskydes til den 1. januar 2022. Dette vil medføre, at

straffelovens § 81 d, retsplejelovens § 791 d, stk. 1, 2. pkt., og stk. 6, og

udlændingelovens § 22, nr. 9, automatisk ophæves den 1. januar 2022, med-

mindre Folketinget beslutter at forlænge gyldighedsperioden.

Nærværende lovforslag skal ses i sammenhæng med, at regeringen forud for

fremsættelsen af nærværende lovforslag har fremsat et forslag om at ophæve

revisionsbestemmelsen i § 4, stk. 3, i lov nr. 349 af 2. april 2020.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Gældende ret

Lov nr. 349 af 2. april 2020 om ændring af straffeloven, retsplejeloven og

udlændingeloven (Skærpet straf for lovovertrædelser med baggrund i eller

sammenhæng med covid-19 og blokering af hjemmesider, hvorfra der begås

visse lovovertrædelser, som har baggrund i eller sammenhæng med covid-

19) trådte i kraft den 2. april 2020.

Det følger af lovens § 4, stk. 4, at straffelovens § 81 d, retsplejelovens § 791

d, stk. 1, 2. pkt., og stk. 6, samt udlændingelovens § 22, nr. 9, som disse

bestemmelser er affattet ved lovens § 2, nr. 1, § 2, nr. 2, og § 3, nr. 1, ophæ-

ves den 1. marts 2021. Det forudsættes i forarbejderne til bestemmelsen, at

der forud for en eventuel videreførelse af loven foretages en vurdering af,

om det på baggrund af den faktiske situation i relation til covid-19-epide-

mien i Danmark er relevant at videreføre lovens bestemmelser, jf. Folke-

tingstidende 2019-20, A, L 157 som fremsat, side 11.

2.1.1. Straffelovens § 81 d

2.1.1.1.

Det følger af straffelovens § 81 d, stk. 1, at den straf, der er fore-

skrevet i straffelovens §§ 119-122, 133-134 b, 135, 144, 161 og 163, § 172,

jf. § 171, stk. 1, § 189, § 247, stk. 2, § 263, stk. 1 og stk. 3, jf. stk. 1, § 263

a, § 285, stk. 1, jf. §§ 276, 276 a, 278, 279, 279 a, 280, 281, 282 og 283, §

286, jf. §§ 276, 276 a, 278, 279, 279 a, 280, 281, 282 og 283, § 287, stk. 1,

jf. §§ 276, 276 a, 278, 279, 279 a, 280, 281, 282 og 283, samt §§ 288-290,

290 a og 293, § 299, stk. 2, og §§ 300 a, 301 og 303, kan forhøjes indtil det

dobbelte, hvis lovovertrædelsen har baggrund i eller sammenhæng med

covid-19-epidemien i Danmark. Bestemmelsen omfatter primært formue-

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 105: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Udskydelse af solnedgangsklausul)

forbrydelser, idet en række lovovertrædelser, der vedrører forbrydelser mod

den offentlige myndighed mv. samt den offentlige orden og fred, dog også

er omfattet.

Det forudsættes i forarbejderne til bestemmelsen, at strafniveauet for over-

trædelse af de i straffelovens § 81 d, stk. 1, nævnte lovovertrædelser som

udgangspunkt skal forhøjes til omkring det dobbelte i forhold til den straf,

der ville være fastsat af domstolene for tilsvarende overtrædelser, der ikke

har baggrund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark, jf.

Folketingstidende 2019-20, A, L 157 som fremsat, side 13.

Bestemmelsens anvendelse forudsætter, at lovovertrædelsen helt eller delvis

skal have været motiveret af eller have til formål at udnytte den situation,

som covid-19-epidemien i Danmark har medført. Det vil ifølge forarbej-

derne bero på en konkret vurdering af den begåede lovovertrædelse, herun-

der særligt overtrædelsens karakter, formål og kontekst, om betingelsen er

opfyldt. Det må dog i almindelighed antages, at betingelsen er opfyldt, hvis

overtrædelsen vedrører hjælpepakker til imødegåelse af skadevirkninger

ved covid-19-epidemien eller værnemidler såsom håndsprit og mundbind

eller andre knappe ressourcer i den konkrete situation.

Det vil derimod have formodningen imod sig, at f.eks. overtrædelser vedrø-

rende værnemidler, der ikke udgør en knap ressource i den konkrete situa-

tion, vil være motiveret af eller have til formål at udnytte situationen. Det

blotte forhold, at der stjæles værnemidler i en sådan situation, vil således

ikke indebære, at overtrædelsen vil være omfattet af strafskærpelsen i straf-

felovens § 81 d, stk. 1, jf. bl.a. justitsministerens besvarelse af 30. marts

2020 af spørgsmål nr. 85 fra Folketingets Retsudvalg til L 157.

Efter straffelovens § 81 d, stk. 2, kan straffen forhøjes således, at den bliver

fire gange så høj, såfremt en af de i stk. 1 nævnte lovovertrædelser har fundet

sted under sådanne omstændigheder, at der uberettiget er opnået eller søgt

opnået lån, kredit, støtte, tilskud eller lignende kompensation fra hjælpepak-

ker til imødegåelse af skadevirkninger ved covid-19-epidemien.

Ved udmåling af tillægsbøde efter straffelovens § 50, stk. 2, i forbindelse

med overtrædelser omfattet af straffelovens § 81 d, stk. 2, skal der lægges

vægt på den opnåede eller tilsigtede vinding, jf. § 81 d, stk. 3.

Det forudsættes i forarbejderne til bestemmelsen, at strafniveauet for over-

trædelser omfattet af straffelovens § 81 d, stk. 2, skal være fire gange så højt

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 105: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Udskydelse af solnedgangsklausul)

i forhold til den straf, der ville være fastsat af domstolene for tilsvarende

overtrædelser, der ikke har baggrund i eller sammenhæng med covid-19-

epidemien i Danmark, jf. Folketingstidende 2019-20, A, L 157 som fremsat,

side 15. Det er endvidere forudsat, at tillægsbøden efter straffelovens § 81

d, stk. 3, skal skærpes tilsvarende.

Bestemmelsen omfatter ifølge forarbejderne »hjælpepakker til imødegåelse

af skadevirkninger ved covid-19-epidemien«, hvilket dækker over de er-

hvervs- og jobrettede tiltag mv., som regeringen har lanceret med henblik

på at afbøde de negative økonomiske konsekvenser af spredningen af covid-

19 for danske lønmodtagere, arbejdspladser og virksomheder. Det bemær-

kes, at begrebet herved er dynamisk og omfatter hjælpepakker, uanset om

disse er vedtaget før eller efter lovens vedtagelse.

Det følger herudover af straffelovens § 81 d, stk. 4, at det ved fastsættelse

af straf for lovovertrædelser, som ikke er omfattet af bestemmelsens stk. 1

eller 2, i almindelighed skal indgå som en skærpende omstændighed, hvis

lovovertrædelsen har baggrund i eller sammenhæng med covid-19-epide-

mien i Danmark.

2.1.1.2.

Rigsadvokaten har oplyst, at der i perioden fra den 2. april 2020,

hvor bestemmelsen trådte i kraft, og frem til den 14. november 2020 ses at

være afsagt 32 domme, hvor strafskærpelsesbestemmelsen i straffelovens §

81 d er anvendt. 25 af disse domme vedrører straffelovens § 81 d, stk. 1,

mens to vedrører straffelovens § 81 d, stk. 2, og fem domme er uspecifice-

rede. Det bemærkes, at opgørelserne er baseret på tal fra politiets sagssty-

ringssystem (POLSAS), som bygger på politikredsenes manuelle registre-

ringer af anvendelsen af straffelovens § 81 d. Opgørelserne er derfor behæf-

tet med en vis usikkerhed, idet POLSAS er et journaliserings- og sagssty-

ringssystem og ikke et egentligt statistiksystem. Således vil der kunne ske

ændringer afhængigt af tidspunktet for udtrækket af oplysningerne i opgø-

relsen, idet der f.eks. kan forekomme efterregistreringer, ligesom dommene

kan være anket.

Som eksempel på en dom, hvor strafskærpelsesbestemmelsen i straffelovens

§ 81 d er anvendt, kan der henvises til Østre Landsrets dom af 26. oktober

2020 i en sag vedrørende svindel med hjælpepakker. Tiltalte blev i landsret-

ten idømt 2 år og 3 måneders fængsel samt en tillægsbøde på 1.275.000 kr.

for overtrædelse af straffelovens § 289 a, ved under særdeles skærpende om-

stændigheder at have indsendt ansøgninger om lønkompensation til Er-

hvervsstyrelsen med henblik på at få udbetalt

427.500 kr. i henhold til løn-

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 105: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Udskydelse af solnedgangsklausul)

kompensationsordningen til virksomheder i økonomisk krise i forbindelse med

covid-19-epidemien, selvom han vidste, at hans virksomhed ikke var berettiget

hertil. Tiltalte blev endvidere efter sin erkendelse fundet skyldig i to tilfælde af

dokumentfalsk af særlig grov beskaffenhed efter straffelovens § 171, jf. § 172,

stk. 2, ved i forbindelse med ansøgningen om lønkompensation at have gjort

brug af falske ansættelseskontrakter. Samtlige forhold blev henført under straf-

felovens § 81 d, stk. 2, jf. stk. 1.

Landsretten skærpede herved Københavns Byrets dom af 19. august 2020,

hvorved tiltalte i 1. instans var idømt 1 år og 6 måneders fængsel samt en

tillægsbøde på 1.000.000 kr. Landsretten lagde herved vægt på det i forar-

bejderne til straffelovens § 81 d anførte om baggrunden for og formålet med

bestemmelsen,

herunder at der med bestemmelsen er tilsigtet en markant skær-

pelse af straffen for lovovertrædelser, der har baggrund i eller sammenhæng

med covid-19-epidemien i Danmark, sammenholdt med de almindelige regler

om straffens fastsættelse i straffelovens 10. kapitel.

Statsadvokaten for Særlig Økonomisk og International Kriminalitet (SØIK)

har endvidere oplyst, at der pr. 12. november 2020 er modtaget i alt 145

anmeldelser om svig i forbindelse med covid-19 hjælpepakkerne. Anmel-

delserne vedrører et samlet beløb på ca. 50.000.000 kr., mens der samlet er

beslaglagt ca. 8.900.000 kr. Størstedelen af anmeldelserne vedrører lønkom-

pensationsordningen, hvor der bl.a. er blevet ansøgt om kompensation for

fiktive og tidligere medarbejdere.

2.1.2. Retsplejelovens § 791 d, stk. 1, 2. pkt., og stk. 6

2.1.2.1.

Det fremgår af retsplejelovens § 791 d, stk. 1, 2. pkt., at der kan ske

blokering af en hjemmeside, hvis der er grund til at antage, at der fra hjem-

mesiden begås en overtrædelse af straffelovens §§ 161, 163, 171 eller 189,

§ 263, stk. 1, eller §§ 263 a, 276, 278-283, 289-290 a, 300 a, 301 eller 303,

som har baggrund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark.

Bestemmelsens anvendelse forudsætter, at hjemmesiden på blokeringstids-

punktet har et indhold, der udgør en overtrædelse af en af de i bestemmelsen

nævnte lovovertrædelser, jf. Folketingets Retsudvalg 2019-20, L 157, Bilag

Efter retsplejelovens § 791 d, stk. 6, kan politiet træffe beslutning om blo-

kering i de tilfælde, hvor indgrebets øjemed i medfør af bestemmelsens stk.

1, 2. pkt., ville forspildes, hvis retskendelse skulle afventes. I så fald skal

politiet snarest muligt og senest inden 24 timer fra indgrebets iværksættelse

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 105: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Udskydelse af solnedgangsklausul)

forelægge sagen for retten. Retten afgør ved kendelse, om indgrebet kan

godkendes, og om det kan opretholdes. Burde indgrebet efter rettens opfat-

telse ikke have været foretaget, skal retten give meddelelse herom til Justits-

ministeriet.

Bestemmelsen indebærer, at politiet kan iværksætte indgrebet ud fra en øje-

medsbetragtning, når blokeringen sker efter retsplejelovens § 791 d, stk. 1,

2. pkt.

2.1.2.2.

Rigspolitiet har oplyst, at der i perioden fra den 2. april 2020, hvor

retsplejelovens § 791 d, stk. 1, 2. pkt., og stk. 6, trådte i kraft, og frem til

den 13. november 2020 er identificeret 214 anmeldelser vedrørende 39

hjemmesider, hvor der er sket blokering med hjemmel i retsplejelovens §

791 d, stk. 1, 2. pkt. 213 af disse anmeldelser vedrører phishing, mens én

anmeldelse vedrører overtrædelse af straffelovens §§ 189 og 279. Det be-

mærkes, at opgørelsen er baseret på tal fra politiets sagsstyringssystem

(POLSAS), hvor der er søgt på en kombination af journalkoder i kombina-

tion med phishing som søgenøgle. Opgørelserne er derfor behæftet med en

vis usikkerhed, idet POLSAS er et journaliserings- og sagsstyringssystem

og ikke et egentligt statistiksystem. Således vil der f.eks. kunne ske ændrin-

ger, hvis en sag ændrer karakter som følge af efterforskningen.

Syv af de 39 iværksatte blokeringer er iværksat efter rettens kendelse, mens

de resterende 32 blokeringer efter retsplejelovens § 791 d, stk. 6, er iværksat

ud fra en øjemedsbetragtning med efterfølgende forelæggelse for retten.

Det er Rigspolitiets opfattelse, at muligheden for blokering af hjemmesider

efter retsplejelovens § 791 d, stk. 1, 2. pkt., er et særdeles brugbart redskab

for politiet til at forebygge ny kriminalitet og forstyrre igangværende krimi-

nalitet. Endvidere er det af stor betydning for bestemmelsens praktiske an-

vendelighed, at politiet efter retsplejelovens § 791 d, stk. 6, har mulighed

for at iværksætte blokering på øjemedet med efterfølgende forelæggelse for

retten. Det er således Rigspolitiets vurdering, at retsplejelovens § 791 d, stk.

1, 2. pkt., og stk. 6, resulterer i færre fuldbyrdede forhold – både i forhold

til borgeren, der bliver udsat for phishing og i forhold til den afledte krimi-

nalitet i form af indbrud i netbank, misbrug af kortoplysninger mv.

2.1.3. Udlændingelovens § 22, nr. 9

2.1.3.1.

Det følger af udlændingelovens § 22, nr. 9, at en udlænding, som

har haft lovligt ophold her i landet i mere end de sidste 9 år, og en udlænding

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 105: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Udskydelse af solnedgangsklausul)

med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7 eller § 8, stk. 1 eller 2,

som har haft lovligt ophold her i landet i mere end de sidste 8 år, kan udvises,

hvis udlændingen idømmes en ubetinget frihedsstraf, der er fastsat efter

straffelovens § 81 d.

Tilsvarende kan udlændinge, der har haft lovligt ophold her i landet i mere

end de sidste 5 år, og udlændinge, der lovligt har haft lovligt ophold her i

landet i mindre end 5 år, udvises af de i udlændingelovens § 22, nr. 9, anførte

grunde, jf. henholdsvis udlændingelovens § 23, nr. 1, og § 24, nr. 1.

En udlænding vil således – uanset varigheden af udlændingens ophold her i

landet og uanset den pågældendes opholdsgrundlag – efter en konkret vur-

dering kunne udvises, hvis den pågældende idømmes ubetinget frihedsstraf,

der er fastsat efter strafskærpelsen i straffelovens § 81 d.

Efter udlændingelovens § 26, stk. 2, skal en udlænding således skulle udvi-

ses efter bl.a. §§ 22-24, medmindre dette med sikkerhed vil være i strid med

Danmarks internationale forpligtelser. For udlændinge, som er omfattet af

EU-reglerne, kan udvisning dog kun ske i overensstemmelse med de prin-

cipper, der efter EU-reglerne gælder for begrænsning af retten til fri bevæ-

gelighed, jf. udlændingelovens § 26 b.

2.1.3.2.

Rigsadvokaten har oplyst, at der i perioden fra den 2. april 2020,

hvor bestemmelsen trådte i kraft, og frem til den 16. november 2020 er sket

udvisning efter udlændingelovens § 22, nr. 9, i 11 sager. Der er herudover

nedlagt påstand om udvisning efter udlændingelovens § 22, nr. 9, i tre ver-

serende sager ved domstolene. Det bemærkes, at opgørelsen er baseret på

de regionale statsadvokaters manuelle optællinger.

2.2. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Som det nærmere fremgår under pkt. 1 ovenfor, vurderer sundhedsmyndig-

hederne, at Danmark på nuværende tidspunkt fortsat befinder sig i en covid-

19-epidemi, og at coronavirus alt andet lige må forventes stadig at være i

omløb i Danmark i efteråret 2021.

Der har i efteråret 2020 kunnet konstateres en alvorlig stigning i antallet af

dagligt nye bekræftede covid-19-smittede i Danmark i forhold til sommeren

2020. Den stigende smittespredning har nødvendiggjort, at regeringen lø-

bende har måttet indføre nye covid-19-tiltag.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 105: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Udskydelse af solnedgangsklausul)

Som det endvidere nærmere fremgår under pkt. 2.1.1.2, 2.1.2.2 og 2.1.3.2

ovenfor, har straffelovens § 81 d, retsplejelovens § 791 d, stk. 1, 2. pkt., og

stk. 6, og udlændingelovens § 22, nr. 9, siden bestemmelsernes ikrafttræden

den 2. april 2020 været anvendt en række gange. Hertil kommer, at SØIK

pr. 12. november 2020 har modtaget i alt 145 anmeldelser om svig i forbin-

delse med hjælpepakkerne for et samlet beløb på ca. 50.000.000 kr. Der kan

således fortsat konstateres eksempler på kriminelle, som udnytter den alvor-

lige og ekstraordinære situation, Danmark som land befinder sig i, for egen

vindings skyld.

Justitsministeriets finder derfor, at der fortsat – også efter den 1. marts 2021

– er behov for en lovgivningsmæssig ramme, som sikrer en effektiv og mar-

kant strafforfølgelse af lovovertrædelser med baggrund i eller sammenhæng

med covid-19-epidemien i Danmark. Det gælder ikke mindst i forhold til

hjælpepakkerne, idet det er afgørende, at disse ikke udnyttes svigagtigt.

Justitsministeriet er opmærksom på, at værnemidler såsom håndsprit og

mundbind ikke på nuværende tidspunkt udgør knappe ressourcer. Det vil

derfor have formodningen imod sig, at lovovertrædelser vedrørende så-

danne værnemidler vil være omfattet af strafskærpelsen i straffelovens § 81

d, stk. 1. Efter Justitsministeriets vurdering er der dog en risiko for, at disse

eller andre værnemidler eller f.eks. en fremtidig vaccine mod covid-19 vil

kunne blive knappe ressourcer, ligesom covid-19-epidemien fortsat vil

kunne afføde nye kriminalitetsformer, så længe Danmark befinder sig i en

alvorlig og sårbar situation.

Sammenfattende er det Justitsministeriets vurdering, at det danske samfund

i en overskuelig fremtid ser ind i et kriminalitetsbillede, som svarer til det,

der i foråret 2020 nødvendiggjorde lov nr. 349 af 2. april 2019. Efter mini-

steriets opfattelse er der således – i lyset af den fortsat usikre situation ved-

rørende covid-19 i Danmark – behov for foreløbigt at videreføre de regler,

der blev indført med loven.

Det foreslås på denne baggrund, at solnedgangsklausulen i lovens § 4, stk.

4, udskydes, således at bestemmelserne i straffelovens § 81 d, retspleje-

lovens § 791 d, stk. 1, 2. pkt., og stk. 6, og udlændingelovens § 22, nr. 9,

ophæves automatisk den 1. januar 2022.

Ved valget af denne dato lægger Justitsministeriet på den ene side vægt på,

at de omfattede bestemmelser ikke bør gælde i længere tid, end de faktiske

forhold i relation til covid-19-epidemien tilsiger. På den anden side lægger

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 105: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Udskydelse af solnedgangsklausul)

ministeriet vægt på, at situationen fortsat er usikker, og at Folketinget bør

have tid og reel mulighed for – inden for en ordinær folketingssamling – at

vurdere det fortsatte behov for bestemmelserne, herunder i lyset af en even-

tuel udvikling i efteråret 2021.

Ændringen vil have den effekt, at de pågældende bestemmelser vil være

gældende frem til den 1. januar 2022, hvor de automatisk ophæves, med-

mindre Folketinget forinden beslutter at forlænge gyldighedsperioden. Dette

indebærer, at Folketinget inden den 1. januar 2022 igen skal tage stilling til,

om covid-19-epidemien og kriminalitetsbilledet forsat vurderes at nødven-

diggøre en opretholdelse af lovens bestemmelser.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

[Udestår.]

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for

erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Udkastet til lovforslag er i perioden fra den 8. december 2020 til den 4. ja-

nuar 2021 sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer mv.:

Østre Landsret, Vestre Landsret, samtlige byretter, Advokatrådet, Akademi-

kerne, Amnesty International, Andelsboligforeningernes Fællesrepræsenta-

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 105: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Udskydelse af solnedgangsklausul)

tion, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, BL – Danmarks Almene Boliger,

Copenhagen Business School (CBS) – CBS LAW – Institut for Ledelse,

Politik og Filosofi, Danmarks Jurist- og Økonomforbund, Danmarks Lejer-

foreninger, Danmarks Tekniske Universitet – DTU Diplom – Center for

Diplomingeniøruddannelse, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri,

Dansk Detail, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk IT, Dansk Journalist-

forbund, Danske Advokater, Danske Havne, Danske Udlejere, Datatilsynet,

Den Danske Dommerforening, Det Kriminalpræventive Råd, Direktoratet

for Kriminalforsorgen, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolenes Tje-

nestemandsforening, Domstolsstyrelsen, Ejendomsforeningen Danmark,

Erhvervslejernes Landsorganisation, Finans Danmark, Finans & Leasing,

Foreningen af Offentlige Anklagere, Foreningen af Statsadvokater, Forenin-

gen af Statsforvaltningsjurister, Foreningen Industriel Retsbeskyttelse,

Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd FTF, Færøernes Lands-

styre, Grønlands Selvstyre, Handelshøjskolen – Århus Universitet, HK, In-

stitut for Menneskerettigheder, IT-Branchen, IT-Politisk Forening, Justitia,

KL, Københavns Universitet – Det Juridiske Fakultet, Landsforeningen af

Forsvarsadvokater, Landsforeningen KRIM, Politidirektørforeningen, Poli-

tiforbundet, PROSA, Retspolitisk Forening, Rigsadvokaten, Rigspolitiet,

Rådet for Digital Sikkerhed, samtlige kommuner, SikkerhedsBranchen,

Syddansk Universitet – Det Samfundsvidenskabelige Fakultet, Sø- og Han-

delsretten, Aalborg Universitet – Juridisk Institut – Det Samfundsvidenska-

belige Fakultet, Aarhus Retshjælp, Aarhus Universitet – Juridisk Institut.

9. Sammenfattende skema

Positive

konsekven-

ser/mindreudgifter

(hvis ja, angiv om-

fang/Hvis nej, anfør

»Ingen«)

Økonomiske

konse- Ingen

kvenser for stat, kom-

muner og regioner

Implementeringskonse- Ingen

kvenser

for

stat,

kommuner og regioner

Økonomiske

konse- Ingen

kvenser for erhvervsli-

vet

Negative konsekven-

ser/merudgifter

(hvis ja, angiv om-

fang/Hvis nej, anfør

»Ingen«)

[udestår]

Ingen

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 105: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Udskydelse af solnedgangsklausul)

Administrative konse- Ingen

kvenser for erhvervsli-

vet

Administrative konse- Ingen

kvenser for borgerne

Miljømæssige konse- Ingen

kvenser

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de

fem principper for

implementering af

erhvervsrettet EUregu-

lering

/Går

videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspek-

ter.

NEJ

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Det følger af 4, stk. 4, i lov nr. 349 af 2. april 2020 om ændring af straffe-

loven, retsplejeloven og udlændingeloven (Skærpet straf for lovovertrædel-

ser med baggrund i eller sammenhæng med covid-19 og blokering af hjem-

mesider, hvorfra der begås visse lovovertrædelser, som har baggrund i eller

sammenhæng med covid-19), at straffelovens § 81 d, retsplejelovens § 791

d, stk. 1, 2. pkt., og stk. 6, samt udlændingelovens § 22, nr. 9, som disse er

affattet ved loven, ophæves den 1. marts 2021.

Det foreslås, at bestemmelsen i lovens

§ 4, stk. 4,

ændres, således at straffe-

lovens § 81 d, retsplejelovens § 791 d, stk. 1, 2. pkt., og stk. 6, samt udlæn-

dingelovens § 22, nr. 9, i stedet ophæves den 1. januar 2022.

Ændringen vil have den effekt, at bestemmelserne vil være gældende frem

til den 1. januar 2022, hvor de automatisk ophæves, medmindre Folketinget

forinden beslutter at forlænge gyldighedsperioden.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 105: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Udskydelse af solnedgangsklausul)

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende.

Loven vil ikke gælde for Færøerne og Grønland. Færøerne har således pr. 1.

marts 2010 overtaget lovgivningskompetencen på det strafferetlige område,

mens der for Grønland gælder en særlig kriminallov.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 105: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Udskydelse af solnedgangsklausul)

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Lovforslaget

§1

I lov nr. 349 af 2. april 2020 om

ændring af straffeloven, retspleje-

loven og udlændingeloven (Skær-

pet straf for lovovertrædelser med

baggrund i eller sammenhæng med

covid-19 og blokering af hjem-

mesider, hvorfra der begås visse

lovovertrædelser, som har bag-

grund i eller sammenhæng med

covid-19) foretages følgende æn-

dring:

§ 4

[…]

§ 4, stk. 4,

ændres

»1. marts

Stk. 4.

Straffelovens § 81 d som af-

2021« til »1. januar 2022«.

fattet ved denne lovs § 1, nr. 1, rets-

plejelovens § 791 d, stk. 1, 2. pkt.,

som affattet ved denne lovs § 2, nr.

1, retsplejelovens § 791 d, stk. 6,

som affattet ved denne lovs § 2, nr.

2, og udlændingelovens § 22, nr. 9,

som affattet ved denne lovs § 3, nr.

1, ophæves den 1. marts 2021.

Gældende formulering