MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 91: Præsentationer fra den tekniske gennemgang den 4/11-20, af sagen om dispensationer i strid med drikkevandsdirektivet

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 91
Offentligt

Dispensationer til

vandværker

4. november 2020

Departementet

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 91: Præsentationer fra den tekniske gennemgang den 4/11-20, af sagen om dispensationer i strid med drikkevandsdirektivet

Problemstilling

1. Drikkevandsdirektivets implementering i drikkevandsbekendtgørelsen

er mangelfuld

2. Der er givet dispensationer til vandværker om bl.a. at overskride

kravværdien til pesticider i drikkevandet. Det har vist sig at være i strid

med EU-reglerne at give dispensationer efter 2012 for overskridelse af

kravværdier, der direkte er omfattet af direktivet.

3. Kommissionen har på flere møder, hvor Miljøstyrelsen har deltaget,

forklaret, hvordan reglerne i drikkevandsdirektivet skal forstås, men

den viden er ikke blevet bragt videre, og de danske regler er ikke blevet

bragt i overensstemmelse med EU-reglerne.

4. Miljøstyrelsen har ikke notificeret dispensationerne til EU-

Kommissionen i tide efter de danske regler. Der er dog ikke et problem

efter direktivets regler, da det er dispensationer for nationale

kravværdier.

2 / Miljø- og Fødevareministeriet

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 91: Præsentationer fra den tekniske gennemgang den 4/11-20, af sagen om dispensationer i strid med drikkevandsdirektivet

Regler om dispensationer til drikkevand

Drikkevandsdirektivet fra 1998 indeholder kravværdier som drikkevandet

skal overholde efter en overgangsperiode på 5 år.

(dvs. fra 25. dec. 2003)

Dispensationsmulighed fra direktivets krav om kemiske stoffer(bilag I B)

1. dispensation gives for højst 3 år. Dispensationer til større vandværker (> 1.000

/dag) skal altid notificeres til kommissionen.

2. dispensation kan gives for højst 3 år efter en revision og alle dispensationer skal

notificeres til kommissionen.

3. dispensation kan gives for højst 3 år, hvis kommissionen godkender dispensationen.

Efter 9 år dvs. i dec. 2012 kan der ikke dispenseres fra kravværdierne i

direktivet.

Drikkevandsbekendtgørelsen

- Der er fortsat dispensationsmuligheder (3x3 år)

- Det fremgår ikke, at der skal notificeres ved 2. dispensation af bekendtgørelsen,

men af vejledningen til bekendtgørelsen.

- Ud over sprøjtemidler og relevante nedbrydningsprodukter er ikke-relevante

nedbrydningsprodukter omfattet, ligesom ved godkendelser af pesticider.

- Dispensationsmulighed fra flere krav

bilag a-c.

(fysiske og kemiske værdier)

3 / Miljø- og Fødevareministeriet

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 91: Præsentationer fra den tekniske gennemgang den 4/11-20, af sagen om dispensationer i strid med drikkevandsdirektivet

Regler om dispensationer til drikkevand

Mulige undtagelsesbestemmelser udmeldt fra Kommissionen:

Ved nyligt opståede udfordringer, kan medlemsstaterne ifølge udtalelser

fra EU foretage ”sene dispensationer” efter 2012, hvis der er tale om:



Et nyt indvindingsopland til indvinding af drikkevand



Et nyt stof, der ikke er omfattet af direktivet og en ny (lavere)

kravværdi til et stof, der allerede er omfattet



En ny forureningskilde

Der skal være tale om behørigt begrundede tilfælde, hvor det ikke

indebærer en potentiel fare for menneskers

sundhed. Disse ”sene

dispensationer” er i hovedtræk indarbejdet i det nye drikkevandsdirektiv,

men den juridiske ramme herfor i det gældende drikkevandsdirektiv er pt.

uklar. Dette kræver derfor afklaring med Kommissionen.

Medlemslandene kan dispensere fra nye stoffer fastsat gennem

direktivets Art. 5. stk. 3, der nævner værdier fastsat for at beskytte

menneskers sundhed.

4 / Miljø- og Fødevareministeriet

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 91: Præsentationer fra den tekniske gennemgang den 4/11-20, af sagen om dispensationer i strid med drikkevandsdirektivet

Direktivets omfang

Hvordan er forskellige stoffer med dispensationer omfattet af

direktivet?

På direktivets bilag IB:

Pesticider og relevante

nedbrydningsprodukter (f.eks.

Bentazon, DMS)

Nitrat,

Arsen,

Fluorid

På direktivets bilag IA og IC:

Kimtal ved 22°C

Mangan

Nationale kravværdier

(Ikke pga. sundhed):

Ikke-relevante

nedbrydningsprodukter (f.eks.

DPC, methyl-DPC, BAM,

CGA109806)

pH lavere end direktivets krav

Nationale kravværdier

(pga. sundhed):

Ingen dispensationer

DMS=dimethylsulfamid, DPC-desphenylchloridazon

5 / Miljø- og Fødevareministeriet

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 91: Præsentationer fra den tekniske gennemgang den 4/11-20, af sagen om dispensationer i strid med drikkevandsdirektivet

Forvaltning af dispensationer

Oversigt



Siden 1.1. 2013 er der givet 65 dispensationer til vandværker (>10m

/dag samt

vandværker < 10m

/dag med kommerciel eller offentlig aktivitet)



22 er til stoffer på direktivets bilag IB



36 er til ikke relevante nedbrydningsprodukter



7 er til kravværdier på andre bilag i direktivet, herunder kvalitetskrav, som

påvirker ledningsnettet, smag, lugt mm,

Status per 20. oktober 2020



31 dispensationer er stadig gældende



12 af disse overtrædelser af efter direktivets bilag IB (pesticider og

relevante nedbrydningsprodukter)

Notificering til kommissionen



Ingen notificeringer af dispensationer er sendt til tiden efter de danske regler



5 dispensationer for nationalt fastsatte krav er sendt for sent, men de skal ikke

notificeres efter direktivets regler.

6 / Miljø- og Fødevareministeriet

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 91: Præsentationer fra den tekniske gennemgang den 4/11-20, af sagen om dispensationer i strid med drikkevandsdirektivet

Konsekvenser af dispensationer

For pesticider gælder direktivets krav kun for relevante

nedbrydningsprodukter.

For alle dispensationer gælder at kommunen skal indhente en udtalelse

fra Styrelsen for Patientsikkerhed. Der kan ikke gives en dispensation,

hvis der er en risiko for menneskers sundhed. Borgerne skal informeres

om dispensationen.

Der er ikke en sundhedsrisiko forbundet med dispensationerne.

7 / Miljø- og Fødevareministeriet

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 91: Præsentationer fra den tekniske gennemgang den 4/11-20, af sagen om dispensationer i strid med drikkevandsdirektivet

Hvordan kunne det ske?

Forvaltningen:

Fortolkningen af direktivet er udmeldt fra Kommissionen på flere møder i

den tekniske ekspert komite siden 2013, i serviceeftersynet på

drikkevandsdirektivet fra dec. 2016 og på Kommissionens hjemmeside.

Notifikationer efter de danske regler er ikke sket til tiden.

Kommissionens fortolkning er ikke videregivet til departementet før

september 2020.

Implementering af reglerne

Den danske bekendtgørelse fra 2001 og frem indeholder ikke en

overgangsbestemmelse. Kommunerne har derfor fulgt reglerne i

bekendtgørelsen.

Den danske bekendtgørelse indeholder ikke et krav om en revision

inden 2. gangs dispensationen gives.

Der skelnes i reglerne om dispensation ikke mellem mulighederne i

forhold til direktivets krav og nationalt fastsatte kravværdier.

8 / Miljø- og Fødevareministeriet

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 91: Præsentationer fra den tekniske gennemgang den 4/11-20, af sagen om dispensationer i strid med drikkevandsdirektivet

Oversigt på forløbet

Nov. 1998

Sept. 2001

25. dec. 2003

25. dec. 2012

Drikkevandsdirektivet vedtages

Drikkevandsbekendtgørelsen implementerer direktivet

Kravene i direktivet skal være overholdt

De 3x3 års mulighed for dispensation udløber

Jan. 2013

Dec. 2016

Feb. 2020

Juli 2020

Kommissionen orienterer om at tidsfristen er udløbet

Serviceeftersyn af drikkevandsdirektivet

Liste over dispensationer sendes til MOF

Brev fra EU Kommissionen

Sept. 2020

30. okt. 2020

Departementet orienteres, sagen undersøges

Ministeren orienteres med en foreløbig vurdering af sagen

Telefonmøde med jurist i Kommissionen

9 / Miljø- og Fødevareministeriet

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 91: Præsentationer fra den tekniske gennemgang den 4/11-20, af sagen om dispensationer i strid med drikkevandsdirektivet

Handlemuligheder i forhold til gældende dispensationer

Dispensationer til nationalt fastsatte krav for ikke relevante

nedbrydningsprodukter kan fortsætte. Emnet belyses i forbindelse

med den igangværende kortlægning af udfordringer for grundvand

og beskyttelse af drikkevandet.

Der

mangler afklaringer af undtagelsesmulighederne

for

dispensationer efter direktivet, herunder betydning for de 12

gældende dispensationer til stoffer på bilag IB.

Gældende dispensationer er givet af Kommunerne og de skal

derfor tage stilling til, hvordan de håndterer disse sager.

/ Miljø- og Fødevareministeriet /

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 91: Præsentationer fra den tekniske gennemgang den 4/11-20, af sagen om dispensationer i strid med drikkevandsdirektivet

Fremadrettede initiativer

Reglerne:



Nye dispensationer, der ikke er i overensstemmelse med EU

reglerne skal stoppes

–

MST sender brev til alle kommuner



Drikkevandsbekendtgørelsen skal ændres



Vandværkerne skal finde alternative løsninger for at sikre

vandforsyningen, herunder rensning.

Forvaltningen:



Redegørelse fra

Miljøstyrelsens direktion



Yderligere juridisk afklaring af udestående spørgsmål, der skal

afklares med Kommissionen.



Ekstern revision af drikkevandsområdet, herunder

implementering af reglerne, forvaltning af dispensationer mm.

11 / Miljø- og Fødevareministeriet