MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 826: Grundnotat om tilsætning af vitaminer og mineraler og visse andre stoffer til fødevarer for så vidt angår monacoliner fra rød gær-ris, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 826
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 4. oktober 2021

Sagsnummer: 2021-606

./.

Til udvalgets orientering fremsendes hermed grundnotat om Kommissionens forslag om ændring af

bilag III til forordning (EF) Nr. 1925/2006 om tilsætning af vitaminer og mineraler og visse andre

stoffer til fødevarer for så vidt angår monacoliner fra rød gær-ris

(komitésag).

Forslaget forventes sat til skriftlig afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Fo-

der (SCoPAFF) med forventet frist den 15. oktober 2021.

Forslaget vurderes generelt at hæve beskyttelsesniveauet i Danmark og i EU i forhold til tilstedeværel-

sen af monacoliner fra rød gær-ris i fødevarer.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Rasmus Prehn

Jesper Wulff Pedersen

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Slotsholmsgade 12 • 1216

København K

Tlf. 38 10 60 00

• CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • [email protected] • www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 826: Grundnotat om tilsætning af vitaminer og mineraler og visse andre stoffer til fødevarer for så vidt angår monacoliner fra rød gær-ris, komitésag

Den 1. oktober 2021

FVM 100

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag om ændring af bilag III til forordning (EF) Nr.

1925/2006 om tilsætning af vitaminer og mineraler og visse andre stoffer til fø-

devarer for så vidt angår monacoliner fra rød gær-ris (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændring af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning (EF) Nr. 1925/2006 om tilsætning af vitaminer og mineraler og visse andre stoffer til fødevarer

(berigelsesforordningen) (komitesag). Forslaget har til formål at begrænse anvendelsen af monacoli-

ner fra rød gær-ris for at sikre, at dette stof anvendes sikkert i fødevarer og kosttilskud. Forslaget

vurderes generelt at hæve beskyttelsesniveauet i Danmark og i EU i forhold til tilstedeværelsen af mo-

nacoliner fra rød gær-ris i fødevarer. Forslaget forventes sat til skriftlig afstemning i Den Stående

Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF) med forventet frist den 15. oktober 2021. Re-

geringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag om ændring af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning (EF) Nr. 1925/2006 om tilsætning af vitaminer og mineraler og visse andre stoffer til fødevarer for

så vidt angår begrænsning i anvendelsen af monacoliner fra rød gær-ris for at sikre, at dette stof anven-

des sikkert i fødevarer og kosttilskud.

Forslaget er fremsat med hjemmel i forordningens artikel 8, stk. 2.

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Føde-

varer og Foder. Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen forslaget for Rådet

og Europa-Parlamentet med henblik på legalitetskontrol, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret

og absolut flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-

Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Opnås der ikke kvalifi-

ceret flertal i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder, forelægger Kommissionen sagen

for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden

for 2 måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig

forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 826: Grundnotat om tilsætning af vitaminer og mineraler og visse andre stoffer til fødevarer for så vidt angår monacoliner fra rød gær-ris, komitésag

Forslaget forventes sat til skriftlig afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder

(SCoPAFF) med forventet frist den 15. oktober 2021.

Formål og indhold

Forslaget opdaterer bilag III i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) Nr. 1925/2006 (beri-

gelsesforordningen). Bilag III er opdelt i tre lister:

Del A: Forbudte stoffer

(der er konstateret sundhedsskadelige virkninger og tilsætning af stoffet

eller ingrediensen, der indeholder stoffet, eller anvendelse heraf i fremstillingen af fødevarer forby-

des).

Del B: Stoffer, hvis anvendelse er underlagt begrænsninger

(der er konstateret sundheds-

skadelige virkninger og tilsætning af stoffet eller ingrediensen, der indeholder stoffet, eller anven-

delse heraf i fremstillingen af fødevarer må kun ske på de deri fastsatte betingelser).

Del C: Stoffer, der er genstand for fællesskabsovervågning

(det er konstateret, at der er

mulighed for sundhedsskadelige virkninger, men der er fortsat videnskabelig usikkerhed herom).

Forslaget er baseret på en videnskabelig vurdering fra Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet

(EFSA), som blev vedtaget den 25. juni 2018. Monacoliner fra rød gær-ris kan fås i kosttilskud i forskel-

lige anbefalede daglige indtagsmængder og kan have en gavnlig indvirkning på vedligeholdelse af et

normalt LDL-kolesterolindhold i blodet. EFSA har dog vurderet, at de foreliggende oplysninger om de

indberettede bivirkninger hos mennesker var tilstrækkelige som grundlag for at konkludere, at monaco-

liner fra rød gær-ris, når de anvendes som kosttilskud, giver anledning til betydelige sikkerhedsmæssige

betænkeligheder ved anvendelsesniveauet 10 mg/dag. EFSA fandt endvidere, at der var rapporteret om

individuelle tilfælde af alvorlige bivirkninger ved monacoliner fra rød gær-ris ved indtagelse af helt ned

til 3 mg/dag.

På grundlag af de foreliggende oplysninger konkluderede EFSA, at det ikke var muligt

—

i overensstem-

melse med Kommissionens anmodning

—

at rådgive om et dagligt indtag af monacoliner fra rød gær-

ris, der ikke giver anledning til betænkeligheder med hensyn til sundhedsskadelige virkninger for den

almindelige befolkning eller eventuelt for sårbare befolkningsgrupper.

I betragtning af, at der ikke kunne fastlægges et dagligt indtag af monacoliner fra rød gær-ris, der ikke

giver anledning til betænkeligheder med hensyn til menneskers sundhed, og i lyset af de betydelige

sundhedsskadelige virkninger, der er forbundet med anvendelse af monacoliner fra rød gær-ris ved ind-

tagelse af 10 mg/dag samt individuelle tilfælde af alvorlige bivirkninger ved indtagelse af helt ned til

3 mg/dag, lægger Kommissionen i forslaget op til nedenstående indplacering i bilag III (del B) for stof-

fer, hvis anvendelse er underlagt begrænsninger:

Stof, hvis anvendelse er

underlagt begrænsninger

Monacoliner fra rød gær-ris,

der tilsættes til fødevarer eller

anvendes i kosttilskud som

defineret

direktiv

2002/46/EF.

Anvendelsesbetingelser

En portion af en fødevare el-

ler et kosttilskud skal inde-

holde under 3 mg monacoli-

ner fra rød gær-ris pr. dag-

ligt indtag.

Yderligere krav

Mærkningen skal angive, hvor

mange portioner af produktet der

udgør den maksimale daglige indta-

gelse, og indeholde en advarsel om,

at den daglige indtagelse bør være

på under 3 mg.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 826: Grundnotat om tilsætning af vitaminer og mineraler og visse andre stoffer til fødevarer for så vidt angår monacoliner fra rød gær-ris, komitésag

Stof, hvis anvendelse er

underlagt begrænsninger

Anvendelsesbetingelser

Yderligere krav

Indholdet af monacoliner pr. por-

tion af produktet skal fremgå af

mærkningen.

Mærkningen skal indeholde føl-

gende advarsler:

"Bør ikke indtages af gravide eller

ammende kvinder, børn under 18 år

eller voksne over 70 år".

"Rådfør dig med en læge om indta-

gelse af dette produkt, hvis du ople-

ver sundhedsproblemer af nogen

art".

"Bør ikke indtages, hvis du tager ko-

lesterolsænkende medicin".

"Bør ikke indtages, hvis du allerede

indtager andre produkter, der inde-

holder rød gær-ris".

Da forskellige fødevarer eller kosttilskud indeholdende monacoliner fra rød gær-ris vil kunne indtages

samtidigt, og EFSA identificerede en risiko for bivirkninger som følge af interaktion med lægemidler,

har Kommissionen fundet det nødvendigt at fastsætte passende mærknings- og advarselskrav for alle

fødevarer, der indeholder monacoliner fra rød gær-ris.

Foruden indplaceringen i del B tilføjes følgende under del C i bilag III:

’Monacoliner fra rød gær-ris,

der tilsættes til fødevarer eller anvendes i kosttilskud som defineret i direktiv 2002/46/EF’.

For plan-

ter og stoffer opført under del C (fællesskabsovervågning) gælder det, at ledere af fødevarevirksomhe-

der eller andre berørte parter til enhver tid kan forelægge EFSA videnskabelig dokumentation for, at

det stof eller den plante, der er anført på listen, er sikkert på de betingelser, hvorunder det anvendes i

en fødevare eller en fødevarekategori. Inden fire år efter den dato, hvor et stof er blevet anført på li-

sten, skal der træffes afgørelse om generelt at tillade anvendelsen af stoffet eller planten eller om at op-

føre det i bilag III under del A eller B, alt efter hvad der er relevant. Afgørelsen skal træffes under hen-

syntagen til EFSA’s udtalelse om den dokumentation, der måtte være blevet forelagt til evaluering fra

ledere af fødevarevirksomheder eller andre berørte parter.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regeringens

vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 826: Grundnotat om tilsætning af vitaminer og mineraler og visse andre stoffer til fødevarer for så vidt angår monacoliner fra rød gær-ris, komitésag

Gældende dansk ret

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) Nr. 1925/2006 om tilsætning af vitaminer og mineraler

og visse andre stoffer til fødevarer (berigelsesforordningen) er direkte gældende i Danmark og i øvrige

medlemsstater.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser

for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konse-

kvenser.

Forslaget vurderes ikke at medføre væsentlige erhvervsøkonomiske konsekvenser. Der vil være admini-

strative konsekvenser for dansk erhvervsliv i relation til mærkningskravene, men disse har Erhvervssty-

relsen vurderet som værende under 4 mio. kr., hvorfor de ikke kvantificeres yderligere.

Forslaget skønnes at have positiv virkning for beskyttelsesniveauet i EU, herunder Danmark, idet det

sikres, at en portion af en fødevare eller et kosttilskud skal indeholde under 3 mg monacoliner fra rød

gær-ris pr. dagligt indtag.

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen.

Dansk Erhverv er generelt positiv over for EU-tiltag, der har til formål at beskytte miljøet, forbrugerne

og fødevaresikkerheden. Hvis en risikovurdering fra den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet

(EFSA) konkluderer, at et kosttilskud, en fødevare eller ingredienser heri er sundhedsskadeligt, skal der

tages de nødvendige sikkerhedsforanstaltninger. I forslaget fastsættes anvendelsesbetingelser samt

yderligere krav til mærkning for kosttilskud og fødevarer tilsat monacoliner fra rød gær-ris. Der er dog

ikke fastlagt nogen overgangsperiode.

Dansk Erhverv mener, at der bør indføres en overgangsperiode for de nye mærkningskrav på mindst 6

måneder fra ikrafttrædelsen af forbuddet for produkter indeholdende op til 3 mg monacoliner. I denne

periode bør det således fortsat være tilladt at sælge de producerede produkter og opbruge allerede pro-

ducerede emballager, uden at de nødvendigvis opfylder mærkningskravene fastlagt i artikel 1. På denne

måde minimeres spild i forbindelse med kassation af emballage og det undgås, at produkterne i en pe-

riode ikke vil være på markedet.

DI Fødevarer anerkender forslaget om at fastsætte en grænse for Monacolin K fra rød gær-ris, men der

er nogle faktorer i forslaget, som bør tages i betragtning.

1. Mange kosttilskud, der indeholder rød gær-ris, indeholder i dag 3 mg/dag. Forslaget pålægger imid-

lertid, at kosttilskud til dagligt forbrug skal indeholde mindre end 3 mg monacoliner fra rød gær-

ris. Det betyder, at et niveau på 2,99 mg er juridisk acceptabelt, men 3 mg er ikke. Vi anmoder derfor

om at ændre forslaget for at fastsætte 3 mg som maksimumsgrænse. En sådan ændring har ingen

væsentlig indvirkning på sikkerheden, men ville undgå behovet for omformulering og ændringer af

etiketten for produkter, der allerede indeholder 3 mg/dag. Det ville lette kontrol og håndhævelse af

reglerne.

2. Det bemærkes, at sundhedsanprisninger om den kolesterolsænkende virkning af rød gær-ris (Mo-

nascus purpureous) produkter indeholdende monacolin K i øjeblikket er godkendt i henhold til for-

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 826: Grundnotat om tilsætning af vitaminer og mineraler og visse andre stoffer til fødevarer for så vidt angår monacoliner fra rød gær-ris, komitésag

ordning 1924/2006 til opretholdelse af normalt kolesterol i blodet. Denne anprisning må kun bru-

ges til fødevarer, der giver et dagligt indtag på 10 mg monacolin K fra rød gær-ris. Med den foreslå-

ede begrænsning vil produkter, der indeholder op til 3 mg monacolin K pr. dag, ikke længere være i

stand til at anvende sundhedsanprisningen. EFSA bør undersøge, om et niveau op til 3 mg vil kunne

give tilstrækkelig effekt til at anvende sundhedsanprisningen.

3. Der er behov for en overgangsperiode, så virksomhederne kan omformulere deres produkter og til-

passe deres etiketter, og dermed undgå unødigt spild af produkter og emballage.

Hvad angår indførsel af en overgangsperiode vurderer Fødevarestyrelsen på linje med tidligere sager,

hvor der er indført begrænsninger eller forbud mod visse stoffer, at forbrugerhensynet i dette tilfælde

bør veje tungere end virksomhedshensynet henset de potentielle skadevirkninger. Da EFSA har konklu-

deret, at stoffet kan have sundhedsskadelige virkninger helt ned til et indhold på 3 mg pr. daglig dosis,

er det vigtigt at fastholde den foreslåede grænse på under 3 mg. Med hensyn til fortsat anvendelse af en

sundhedsanprisning på produkter med monacolin K, er det erhvervets ansvar at ansøge om dette og

fremlægge dokumentation for den gavnlige effekt.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemsstater.

På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag forventes der at være et kvalificeret flertal for

forslaget blandt medlemsstaterne.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Forslaget er baseret på en videnskabelig vurdering foretaget af EFSA, som blev vedtaget den 25. juni

2018. I vurderingen konkluderes det, at monacoliner fra rød gær-ris, når de anvendes som kosttilskud,

giver anledning til betydelige sikkerhedsmæssige betænkeligheder ved indtagelse af helt ned til 3

mg/dag.

Fra dansk side har man ved gentagne lejligheder forsøgt at bakke op om udvidelse af berigelsesforord-

ningens bilag III for at opnå større harmonisering af planter og stoffer, som mistænkes for at udgøre

eller udgør en sundhedsfare.

På den baggrund og på baggrund af EFSA’s vurdering af

monacoliner fra rød gær-ris i kosttilskud kan

regeringen støtte forslaget om opførelse af monacoliner fra rød gær-ris i kosttilskud i bilag III under del

B (stoffer, hvis anvendelse er underlagt begrænsninger). Det betyder, at der nu indføres en mængdebe-

grænsning for indholdet af monacoliner i kosttilskud og fødevarer. Samtidig opføres monacoliner fra

rød gær-ris, der tilsættes til fødevarer eller anvendes i kosttilskud under del C (fællesskabsovervågning).

Det betyder, at hvis der ikke inden fire år er fremlagt tilstrækkelig dokumentation for sikkerheden ved

stofferne, vil de enten blive opført på del A som forbudte eller på del B med yderligere begrænsninger.

For så vidt angår Kommissionens forslag til mærkningskrav til fødevarer, arbejder regeringen for, at

interaktioner mellem lægemidler og for eksempel fødevarer fortsat skal angives på lægemidlets indlægs-

seddel. Dette fremgår af krav i harmoniseret lægemiddellovgivning, hvilket man fra dansk side gentagne

gange har gjort Kommissionen opmærksom på. Forslaget vurderes dog samlet set at øge forbrugersik-

kerheden. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.