Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 817
Offentligt
UDKAST
UDKAST
Forslag
til
Lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
(Regler som følge af en ny gødningsforordning, regler om biostimulanter
og hæmmere og regler om obligatorisk digital kommunikation)
§1
I lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.
16 af 4. januar 2017, som ændret ved § 3 i lov nr. 2214 af 29. december
2020, foretages følgende ændringer:
1.
Overalt i loven ændres »Det Europæiske Fællesskabs« til: »Den Europæ-
iske Unions«.
2.
I
§ 1
indsættes før stk. 1 som nyt stykke:
»Loven finder anvendelse for produktion m.v. og tilgængeliggørelse på
markedet af produkter omfattet af § 2 eller af regler fastsat i Den Europæiske
Unions forordninger«.
Stk. 1 bliver herefter stk. 2.
3.
I
§ 1, stk. 1,
der bliver stk. 2, ændres »opfylde de bestemmelser, der er
fastsat efter §§ 2-4,« til: », medmindre andet er fastsat i Den Europæiske
Unions forordninger«.
4.
§ 2, stk. 1, nr. 5,
ophæves og i stedet indsættes:
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
»5) At stimulere planters næringsstofprocesser uafhængigt af produktets
næringsstofindhold med det ene formål at forbedre kendetegn ved planten
eller dens rhizosfære, herunder f.eks. næringsstofudnyttelse, tolerance over
for abiotisk stress, kvalitetsegenskaber og tilgængelighed af afgrænsede næ-
ringsstoffer i jorden eller rhizosfæren.
6) At forbedre frigivelsesmønstrene for næringsstoffer i et produkt,
som forsyner planter med næringsstoffer, ved at forsinke eller stoppe spe-
cifikke grupper af mikroorganismers eller enzymers aktivitet.«
5.
I
§ 3
indsættes som
stk. 3:
»Stk.
3.
For forhold omfattet af stk. 1, 2. pkt., kan ministeren fastsætte sup-
plerende regler om krav om registrering af virksomheder og anmeldelse af
produkter.«
6.
I
§ 4, stk. 1,
indsættes efter »§ 3«: »stk. 1, 1. pkt., og stk. 2«.
7.
I
§ 6
indsættes efter »ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri«: »,
medmindre andet er fastsat ved forordning,«.
8.
§ 9 a
affattes således:
Ȥ 9 a.
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om,
at skriftlig kommunikation til og fra Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og
Fiskeri om forhold, der er omfattet af denne lov eller af regler fastsat i med-
før heraf eller af Den Europæiske Unions forordninger, skal foregå digitalt.
Stk. 2.
Ministeren kan fastsætte nærmere regler om digital kommunika-
tion, herunder om anvendelse af bestemte IT-systemer, særlige digitale for-
mater og eID og lign.
Stk. 3.
En digital meddelelse anses for at være kommet frem, når den er
tilgængelig for adressaten for meddelelsen.«
9.
I
§ 10 a, stk. 1,
ændres »lov eller af regler udstedt i medfør her« til: »lov,
regler udstedt i medfør af denne lov eller i henhold til direkte anvendelige
bestemmelser i Den Europæiske Unions retsakter«.
10.
I
§ 13, stk. 2, 2. pkt.,
ændres »Det Europæiske Fællesskab« til: »Den
Europæiske Union«.
§2
2
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Stk. 1.
Loven træder i kraft den 1. juli 2022.
Stk. 2.
Regler, der er fastsat i medfør af § 2, stk. 1, nr. 5, i lov om gødning
og jordforbedringsmidler, jf. lovbekendtgørelse nr. 16 af 4. januar 2017, for-
bliver i kraft, indtil de ophæves eller erstattes af nye regler.
3
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets baggrund
2.1 Gødningsforordningen
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Lovens anvendelsesområde
3.1.1. Gældende ret
3.1.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser og den
foreslåede ordning
3.2. Produktkravene i lovens § 1
3.2.1. Gældende ret
3.2.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser
3.2.3. Den foreslåede ordning
3.3. Tilpasning af bemyndigelserne i §§ 3 og 4 til at fastsætte regler om
gødning og jordforbedringsmidler m.v.
3.3.1. Gældende ret
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
3.3.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser
3.3.3. Den foreslåede ordning
3.4. Tilpasning af beskyttelsesklausulen i gødningslovens § 6
3.4.1. Gældende ret
3.4.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser
3.4.3. Den foreslåede ordning
3.5. Øvrige ændringer
3.5.1. Obligatorisk digital kommunikation
3.5.1.1. Gældende ret
3.5.1.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser
3.5.1.3. Den foreslåede ordning
3.5.2. Produkter omfattet af § 2
3.5.2.1. Biostimulanter
3.5.2.1.1. Gældende ret
3.5.2.1.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser
3.5.2.1.3. Den foreslåede ordning
3.5.2.2. Regler for hæmmere
3.5.2.2.1 Gældende ret
3.5.2.2.2 Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser
3.5.2.2.3. Den foreslåede ordning
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-
fentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Klimamæssige konsekvenser
5
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
9. Forholdet til EU-retten
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
11. Sammenfattende skema
1. Indledning
Formålet med lovforslaget er at tilpasse lov om gødning og jordforbedrings-
midler m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 16 af 4. januar 2017, som ændret ved
§ 3 i lov nr. 2214 af 29. december 2020 (herefter gødningsloven), i overens-
stemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
2019/1009 af 5. juni 2019 om fastsættelse af regler om tilgængeliggørelse
på markedet af EU-gødningsprodukter og om ændring af forordning (EF)
nr. 1069/2009 og (EF) nr. 1107/2009 og om ophævelse af forordning (EF)
nr. 2003/2003 (herefter den nye gødningsforordning).
Gødningsforordningen gælder umiddelbart i dansk ret, men den stiller dog
visse krav om supplerende regler af hensyn til anvendelsen af forordningen.
Forordningen trådte i kraft i juli 2019, og forordningens regler om markeds-
føring af EU-gødningsprodukter m.v. finder anvendelse fra 16. juli 2022.
Gødningsforordningen sikrer, at produkter, der overholder kravene i forord-
ningen, kan markedsføres frit inden for EU. EU-medlemsstaterne må såle-
des ikke forhindre markedsføring af disse produkter ved at stille særlige krav
om f.eks. mærkning eller sammensætning.
Gødningsprodukter skal dog ikke nødvendigvis markedsføres efter reglerne
i gødningsforordningen. En producent kan også vælge at markedsføre sit
gødningsprodukt efter de regler, der gælder i de enkelte medlemsstater. Hvis
en producent f.eks. ikke har ønsker om at markedsføre sit produkt i andre
lande end Danmark, vil vedkommende kunne se bort fra gødningsforord-
ningen og i stedet markedsføre produktet efter de danske nationale regler
herfor.
Produkter, der er markedsført efter reglerne i den nye gødningsforordning,
omtales i lovforslaget som ”EU-gødningsprodukter”, og produkter, der ikke
markedsføres efter reglerne i den nye gødningsforordning, omtales som
”ikke-harmoniserede gødningsprodukter”.
6
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Den nye gødningsforordning nødvendiggør, at gødningsloven tilpasses af to
overordnede årsager. For det første skal det sikres, at der ikke er regler i
gødningsloven, der i strid med forordningen vil kunne forhindre den fri ad-
gang til at markedsføre EU-gødningsprodukter. For det andet skal det sikres,
at der med hjemmel i gødningsloven kan fastsættes de regler, der er nødven-
dige for at anvende den nye forordning.
For at sikre, at gødningsloven ikke indeholder regler, der vil kunne være i
strid med forordningens regler om fri markedsføring, foreslås gødningslo-
vens §§ 1 og 6 justeret. Gødningslovens § 1 vedrører krav om, at gødnings-
produkter skal have en dokumenterbar virkning, at de ikke må have en ska-
delig virkning for menneskers, dyrs eller planters sundhed eller for miljøet
og må ikke udgøre en risiko for den offentlige sikkerhed. Gødningslovens §
6 vedrører myndighedernes foranstaltninger, mens et produkt undersøges
nærmere.
For begge reglers vedkommende, er der tale om forhold, der også er regule-
ret i den nye gødningsforordning.
Der henvises til afsnit 3.2 og 3.4 og bemærkningerne til lovforslagets § 1,
nr. 3 og 7.
Efter gødningslovens § 3, stk. 1, 2. pkt., kan ministeren fastsætte de regler,
der er nødvendige for anvendelse af EU-forordninger om forhold, der er
omfattet af loven. Gødningslovens § 4, stk. 1, indeholder rammer for, hvor-
dan bemyndigelsen i bl.a. lovens § 3 kan udnyttes. For at sikre, at der med
hjemmel i bestemmelsen kan fastsættes de nødvendige regler for at anvende
den nye gødningsforordning, så foreslås gødningslovens § 4, stk. 1, justeret.
Der er i dag regler om registrering og anmeldelse af gødningsprodukter i
forbindelse med markedsføring. Sådanne registreringskrav følger ikke af
gødningsforordningen, men de vurderes mulige og er ønskelige at opret-
holde. Der foreslås derfor indsat en særskilt hjemmel til at fastsætte sådanne
krav, der også gælder EU-gødningsprodukter.
Der henvises til afsnit 3.3 og bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 5 og
6.
7
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Uafhængigt af den nye gødningsforordning foreslås gødningslovens § 9 a
om obligatorisk digital kommunikation opdateret og udvidet til at omfatte
kommunikation for hele det område, som gødningsloven vedrører.
Der henvises til afsnit 3.5.1 og bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 8.
Endvidere foreslås bemyndigelsen i gødningslovens § 2, stk. 1, nr. 5, opda-
teret. Bestemmelsen udgør en hjemmel til at fastsætte regler for produkter,
der er bestemt til at fremme optagelsen af næringsstoffer ved podning på frø
m.v. Bestemmelsen foreslås udvidet, så der med hjemmel i denne kan fast-
sættes nationale regler for en bredere kreds af biostimulanter, end hvad der
er tilfældet i dag. Biostimulanter er produkter, der stimulerer planters næ-
ringsstofprocesser uafhængigt af produktets næringsstofindhold med det
formål at forbedre kendetegn ved planten.
Der foreslås endvidere indsat en ny hjemmel i lovens § 2, stk. 1, nr. 6, til at
fastsætte nationale regler for produkter, der er bestemt til at forbedre frigi-
velsesmønstrene for næringsstoffer i en gødning ved at forsinke eller stoppe
mikroorganismers eller enzymers aktivitet.
Det drejer sig om
produktgruppen ”hæmmere”,
der udgøres af denitrifikati-
ons-, nitrifikations- og ureasehæmmere.
For både biostimulanter og hæmmere vil ændringerne indebære, at der kan
fastsættes nationale regler for samme kreds af produkter, som er reguleret
ved den nye gødningsforordning.
Der henvises til afsnit 3.5.2 nedenfor og bemærkningerne til lovforslagets §
1, nr. 4.
Endelig indeholder lovforslaget få øvrige ændringer af redaktionel karakter.
Det henvises til bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 1, 9 og 10.
2. Lovforslagets baggrund
2.1 Gødningsforordningen
8
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Med den gældende gødningsforordning, jf. Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 2003/2003 af 13. oktober 2003 om gødninger, blev det
indre marked delvist harmoniseret for visse gødningsprodukter. Forordnin-
gen omfatter gødninger af uorganiske materialer, der udvindes eller frem-
stilles kemisk.
Forordningen indeholder tekniske bestemmelser om mærkning, typebeteg-
nelse og mindsteindhold af næringsstoffer i gødning, krav til sporbarhed og
en beskyttelsesklausul ifald en medlemsstat har en begrundet formodning
om, at et gødningsprodukt udgør en sikkerheds- eller sundhedsfare for men-
nesker, dyr eller planter eller en risiko for miljøet, uanset at den opfylder
kravene i forordningen. Endelig indeholder forordningen krav til sikkerhe-
den i forbindelse med ammoniumnitratgødninger.
Med den nye gødningsforordning udvides kredsen af gødninger, der regule-
res. Forordningen omfatter fremover også gødninger af genanvendte eller
organiske materialer. Formålet med dette er at skabe øget incitament for
gødningsproduktion og handel i EU med produkter, der stammer fra disse
materialer. Fremme af øget anvendelse af genanvendte næringsstoffer vil
kunne bidrage til en yderligere udvikling af den cirkulære økonomi og give
mulighed for en mere ressourceeffektiv generel anvendelse af næringsstof-
fer.
Med den nye gødningsforordning harmoniseres visse krav i forbindelse med
markedsføring af de produkter, der er omfattet af forordningen. Det drejer
sig om gødningsprodukter (organisk gødning, organisk-mineralsk gødning
og uorganisk gødning), kalkningsmidler, jordforbedringsmidler, vækstme-
dier, hæmmere (nitrifikationshæmmere, denitrifikationshæmmere og urea-
sehæmmere), biostimulanter til planter og mekanisk gødningsproduktblan-
dinger.
Der fastsættes i forordningen krav, som de enkelte produkter skal overholde
for at kunne markedsføres som EU-gødningsprodukter. Det drejer sig om
krav om forudgående overensstemmelsesvurdering, mærkningskrav og krav
til produktets udformning og indhold. Den nye gødningsforordning indehol-
der f.eks. regler om mindsteindhold af næringsstoffer og grænseværdier for
produktets indhold af visse forurenende stoffer.
Hvis et produkt opfylder kravene i den nye gødningsforordning, kan pro-
duktet CE-mærkes, og EU-medlemsstaterne må, som det fremgår ovenfor
af afsnit 1, herefter ikke hindre produktets tilgængeliggørelse på markedet
9
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
af grunde, der er reguleret af forordningen, jf. forordningens artikel 3, stk.
1. Medlemsstaterne kan dog i visse tilfælde fastholde nationale grænsevær-
dier for indholdet af cadmium, jf. bestemmelsens stk. 2.
Som det ligeledes fremgår af afsnit 1, hindrer den nye gødningsforordning
dog ikke, at virksomheder markedsfører gødningsprodukter, der ikke opfyl-
der kravene i forordningen. I så fald kan produktet dog ikke markedsføres
som et EU-gødningsprodukt med et CE-mærke, og sådanne produkter vil
ikke være omfattet af den ret til fri og uhindret markedsføring, der følger af
forordningen, og de enkelte medlemsstater vil derfor fortsat
–
inden for ram-
merne af det indre marked i øvrigt og reglerne om gensidig anerkendelse
–
kunne fastsætte krav vedrørende disse ikke-harmoniserede produkters sam-
mensætning og markedsføring.
Efter den nye gødningsforordning skal fabrikanten sikre, at EU-gødnings-
produktet opfylder kravene i forordningen, og der skal være gennemført en
overensstemmelsesvurdering, der sikrer denne overensstemmelse. Overens-
stemmelsesvurderingen gennemføres
–
afhængigt af produktets funktion og
komponenter
–
af fabrikanten selv eller sammen med et overensstemmel-
sesvurderingsorgan.
Overensstemmelsesvurderingsorganer er tredjeparter (f.eks. virksomheder),
der mod betaling kan vurdere og bedømme, om gødningsprodukter opfylder
kravene i den nye gødningsforordning. Overensstemmelsesvurderingsorga-
ner skal være akkrediterede og udpeget til at forestå overensstemmelsesvur-
deringer i henhold til reglerne i forordningen. Der er i forordningen fastsat
krav om overensstemmelsesvurderingsorganernes uafhængighed af den or-
ganisation eller det gødningsprodukt, som de overensstemmelsesvurderer.
Efter den nye gødningsforordning påhviler det fabrikanten, importøren og
distributøren (de erhvervsdrivende) at træffe passende foranstaltninger, hvis
de finder eller har grund til at tro, at et EU-gødningsprodukt, som de har
bragt i omsætning, ikke er i overenstemmelse med forordningen.
Der er endvidere overensstemmelsesprocedurer, der indeholder krav til
overensstemmelsesvurderingsorganernes overvågning.
Herudover påhviler det medlemsstaterne at sikre, at der gennemføres mar-
kedsovervågning af CE-mærkede produkter. Markedsovervågningen gen-
nemføres i overenststemmelse med reglerne i Europa-Parlamentets og Rå-
10
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
dets forordning (EU) 2019/1020 om markedsovervågning og produktover-
ensstemmelse og om ændring af direktiv 2004/42/EF og forordning (EF) nr.
765/2008 og (EU) nr. 305/2011 (markedsovervågningsforordningen).
Med artikel 38 i den nye gødningsforordning pålægges markedsovervåg-
ningsmyndigheden at tage stilling til, om et EU-gødningsprodukt opfylder
relevante krav i forordningen, hvis myndigheden har tilstrækkelig grund til
at antage, at et EU-gødningsprodukt udgør en risiko for menneskers, dyrs
eller planters sundhed, for sikkerheden eller for miljøet.
Hvis markedsovervågningsmyndigheden vurderer, at EU-gødningsproduk-
tet ikke er i overensstemmelse med relevante krav, pålægger de straks den
relevante erhvervsdrivende at træffe alle fornødne afhjælpende foranstalt-
ninger inden for en rimelig tidsfrist. Der indledes herefter en EU-procedure,
hvor der er mulighed for andre medlemsstater eller EU-Kommissionen til at
gøre indsigelse mod et pålæg, jf. den nye gødningsforordning artikel 38 og
39.
Den nye gødningsforordning indeholder
–
som det også er tilfældet med den
nuværende
–
en beskyttelsesklausul, hvorefter markedsovervågningsmyn-
digheden i en medlemsstat kan pålægge den erhvervsdrivende at træffe nød-
vendige foranstaltninger, hvis det vurderes, at et EU-gødningsprodukt, der
er i overensstemmelse med forordningen, alligevel udgør en risiko for men-
neskers, dyrs eller planters sundhed, sikkerheden eller miljøet. I forlængelse
af sådanne afgørelser indledes ligeledes en EU-procedure, jf. forordningens
artikel 40, stk. 3-5.
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Lovens anvendelsesområde
3.1.1. Gældende ret
Den gældende gødningslov indeholder ikke en egentlig bestemmelse om lo-
vens anvendelsesområde.
Det fremgår dog forudsætningsvis af lovens bestemmelser, at den gælder
for gødning og jordforbedringsmidler m.v., hvorom der er fastsat regler af
Den Europæiske Unions forordninger eller i medfør af lovens bemyndigel-
sesbestemmelser.
3.1.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejel-
ser og den foreslåede ordning
11
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri finder det som følge af ved-
tagelsen af den nye gødningsforordning hensigtsmæssigt, at det tydeliggø-
res, at loven som udgangspunkt finder anvendelse for al produktion og til-
gængeliggørelse af gødning og jordforbedringsmidler m.v., uanset om disse
produkter er produceret og tilgængeliggjort på markedet i henhold til regler
fastsat i Det Europæiske Unions forordninger, eller der er tale om ikke-har-
moniserede gødningsprodukter.
3.1.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, at der i gødningslovens § 1 tilføjes
et nyt stk. 1, hvorefter loven finder anvendelse for produktion m.v. og til-
gængeliggørelse på det danske marked af produkter omfattet af § 2 eller
regler i Den Europæiske Unions forordninger.
Den foreslåede bestemmelse, der er formuleret bredt, indebærer, at loven
finder anvendelse for de gødningsprodukter m.v., der produceres og gøres
tilgængelige på markedet i henhold til Den Europæiske Unions forordnin-
ger, herunder den nye gødningsforordning.
Forordninger er almengyldige, bindende i alle enkeltheder og gælder umid-
delbart i hver medlemsstat.
Som følge af den foreslåede brede formulering af lovens anvendelsesom-
råde foreslås ordlyden af §§ 1, 4 og 6 præciseret, således at der ikke opstår
modstrid mellem de EU-retlige regler og den danske lovgivning.
Som konsekvens af tilpasningen af § 4, der bl.a. fastlægger rammerne for
bemyndigelsen i lovens § 3 til at fastsætte supplerende regler til Den Euro-
pæiske Unions forordninger om forhold omfattet af loven, foreslås gød-
ningslovens § 3 suppleret med et nyt stk. 3, hvorefter der kan fastsættes visse
supplerende regler til den nye gødningsforordning, samtidig med at der efter
gødningslovens § 3, stk. 1, 2. pkt., fastsættes de regler, der er nødvendige
for anvendelse af forordningen.
Der henvises afsnit 3.2 - 3.4. nedenfor og bemærkningerne til lovforslagets
§ 1, nr. 3, 5-7.
Den nye gødningsforordning gælder kun for CE-mærkede EU-gødninger.
Som omtalt i afsnit 1 hindrer den nye gødningsforordning ikke, at ikke-har-
moniserede gødninger gøres tilgængelige på det indre marked i overens-
stemmelse med national ret og de generelle regler om fri bevægelighed i
EU-retten.
12
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Loven finder derfor endvidere anvendelse på produktion, opbevaring, køb,
salg eller anden form for overdragelse, distribution, import og eksport af alle
sådanne ikke-harmoniserede gødningsprodukter omfattet af lovens § 2, som
gøres tilgængelige på det danske marked.
Gødningslovens § 2, stk. 1, foreslås i lovforslagets § 1, nr. 4, udvidet såle-
des, at der i medfør af bemyndigelsen i lovens § 2, stk. 1, kan fastsættes
regler for bl.a. biostimulanter og hæmmere. Der henvises til afsnit 3.5.2.
nedenfor og bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 4.
Loven vil som hidtil ikke finde anvendelse på selve den faktiske anvendelse
af de af loven omfattede gødningstyper. Selve tilførslen af gødning til jorden
reguleres af anden lovgivning som f.eks. lov nr. 338 af 2. april 2019 om
jordbrugets anvendelse af gødning og om næringsstofreducerende tiltag.
Loven finder endvidere anvendelse på myndighedernes tilsyn med overhol-
delse af regler, der er fastsat for ikke-harmoniserede gødningsprodukter
samt for den markedsovervågning, der skal gennemføres for EU-gødnings-
produkter.
For så vidt angår de foreslåede nye stykker i § 1 henvises der i øvrigt til
bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 2.
3.2. Produktkravene i lovens § 1
3.2.1. Gældende ret
I gødningslovens § 1 er der fastsat krav til gødningsprodukter omfattet af
loven. Efter bestemmelsen skal produkter omfattet af loven således opfylde
de bestemmelser, der er fastsat efter lovens §§ 2-4, have en dokumenterbar
virkning, være af god handelsmæssig kvalitet, og de må ikke ved normal
brug have en skadelig virkning for menneskers, dyrs eller planters sundhed
eller for miljøet og må ikke udgøre en risiko for den offentlige sikkerhed.
Der er tale om produktkrav, der kan håndhæves af ministeren for fødevarer,
landbrug og fiskeri med hjemmel i lovens § 5, hvorefter ministeren kan med-
dele de forbud og påbud, der er nødvendige for overholdelse af bl.a. loven.
3.2.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejel-
ser
Kravene i gødningslovens § 1 om, at gødningsprodukter skal have en doku-
menterbar virkning, være af god handelsmæssig kvalitet og ikke ved normal
13
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
brug må have en skadelig virkning for menneskers, dyrs eller planters sund-
hed eller for miljøet og ikke må udgøre en risiko for den offentlige sikker-
hed, er ikke i gødningsloven begrænset til at omfatte ikke-harmoniserede
gødninger. Kravene vil derfor også gælde gødningsprodukter, der markeds-
føres som EU-gødningsprodukter, og som er omfattet af den nye gødnings-
forordning.
Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at de krav,
der er fastsat i gødningslovens § 1, er forhold, som er reguleret af den nye
gødningsforordning, og ministeriet vurderer derfor, at der er nødvendigt at
tilpasse gødningslovens § 1 i lyset af artikel 3, stk. 1, i den nye gødnings-
forordning, så der med bestemmelsen ikke fremover stilles krav til EU-gød-
ningsprodukter, der er markedsført efter den nye gødningsforordning. EU-
gødningsprodukter vil i stedet være omfattet af de krav, der stilles til pro-
dukter i den nye gødningsforordning.
3.2.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, jf. lovforslagets § 1, nr. 3, at lovens § 1 ændres således, at
produkter omfattet af loven, medmindre andet er fastsat i Den Europæiske
Unions forordninger, skal have en dokumenterbar virkning, være af god
handelsmæssig kvalitet og ikke ved normal brug må have en skadelig virk-
ning for menneskers, dyrs eller planters sundhed eller for miljøet og ikke må
udgøre en risiko for den offentlige sikkerhed.
Den foreslåede ændring indebærer, at det fremover alene vil være ikke-har-
moniserede gødninger m.v. omfattet af loven, der vil skulle opfylde kravene
fastsat i § 1.
3.3. Tilpasning af bemyndigelserne i §§ 3 og 4 til at fastsætte
regler om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
3.3.1. Gældende ret
Efter lovens § 2, stk. 1, kan ministeren fastsætte regler om produktion, op-
bevaring, køb, salg eller anden form for overdragelse, distribution, import
og eksport af alle produkter, der er bestemt til:
1) Fremme af planters vækst, og hvis virkning helt eller overvejende beror
på deres indhold af plantenæringsstoffer (gødninger).
2) Fremme af omsætningen af indholdet af organisk stof i komposterings-
materiale (komposteringspræparater).
14
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
3) Ændring af jords eller voksemediers fysiske, kemiske eller biologiske til-
stand, og hvis virkning ikke eller kun i ringe grad beror på et indhold af
plantenæringsstoffer (jordforbedringsmidler).
4) Anvendelse som voksemedier for planter.
5) Fremme af optagelsen af næringsstoffer ved podning på frø, planter, jord
eller voksemedier.
Ministeren kan endvidere efter gødningslovens § 2, stk. 2, bestemme, at reg-
lerne i loven og regler fastsat i medfør heraf skal gælde for produkter, der
ikke er omfattet af stk. 1, men som har samme virkning.
Gødningsloven indeholder endvidere i § 3, stk. 1, 1. pkt., en bemyndigelse
til ministeren til at fastsætte regler eller træffe bestemmelser med henblik på
gennemførelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger
om forhold, der er omfattet af loven. Ministeren kan efter gødningslovens §
3, stk. 1, 2. pkt., herudover fastsætte de regler og iværksætte de foranstalt-
ninger, der er nødvendige for anvendelse af Det Europæiske Fællesskabs
forordninger om forhold, der er omfattet af loven. Endelig kan ministeren
efter gødningslovens § 3, stk. 2, fastsætte regler eller træffe bestemmelser
om fravigelse af reglerne i Det Europæiske Fællesskabs direktiver, beslut-
ninger og forordninger om forhold, der er omfattet af denne lov, i det om-
fang dette er hjemlet i retsakterne.
Beføjelsen til at fastsætte regler efter gødningslovens §§ 2 og 3 er ifølge
ordlyden af gødningslovens § 4 afgrænset til at omfatte regler om produk-
ternes indhold, deres pakning og mærkning, registrering og godkendelse af
betegnelse og mærkning m.v., registrering af virksomheder og regnskab
over produktion, køb, import, salg og lager.
Formålet med bestemmelsen i gødningslovens § 4 er at afgrænse bemyndi-
gelserne til at fastsætte regler for gødningsprodukter m.v. med hjemmel i
lovens § 2 og 3, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2, og gøre det muligt at fastsætte
supplerende regler for så vidt angår Den Europæiske Unions forordninger
om forhold omfattet af loven, som ministeren efter gødningslovens § 3, stk.
1, 2. pkt., er bemyndiget til at fastsætte.
3.3.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejel-
ser
Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at det i
lyset af bestemmelsen i artikel 3, stk. 1, i den nye gødningsforordning, som
15
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
omtalt ovenfor i afsnit 1, vil være hensigtsmæssigt med en klarere adskil-
lelse af bemyndigelserne til at fastsætte regler for ikke-harmoniserede gød-
ningsprodukter og for EU-gødningsprodukter.
Landbrugsstyrelsen stiller i dag krav om registrering og anmeldelse af gød-
ningsprodukter i Gødningsregistret i forbindelse med markedsføring. Regi-
streringen anvendes til flere formål. Registreringen anvendes til at afregne
de gebyrer, der pålignes virksomhederne i forbindelse med salg af gød-
ningsprodukter. De anvendes også til at tilrettelægge en effektiv kontrol
med overholdelse af regler i gødningsloven, regler udstedt i medfør af denne
og regler i den gældende gødningsforordning. Registreringen giver således
Landbrugsstyrelsen et samlet overblik over, hvilke gødningsprodukter der
er på markedet, i hvilke mængder og af hvilke virksomheder.
Det er endvidere ministeriets vurdering, at gødningslovens § 3, stk. 1, 2.
pkt., ikke indeholder tilstrækkelig hjemmel til at fastsætte regler om regi-
strering m.v., der supplerer forordninger fastsat af Den Europæiske Union,
men som snævert set ikke er en nødvendig forudsætning for anvendelsen af
disse.
Ministeriet finder dog, at registreringskravet er hensigtsmæssigt, og at det
bør kunne videreføres i det omfang, dette er i overensstemmelse med EU-
retten. Der bør derfor sikres hjemmel til at fastsætte regler om et sådant sup-
plerende nationalt registreringskrav.
Det bemærkes i den sammenhæng, at EU-domstolen tidligere i sagen C-
472/14 har redegjort for, i hvilket omfang der kan fastsættes nationale regi-
streringsordninger som supplement til et område, der er harmoniseret, jf.
nærmere bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 5.
3.3.3. Den foreslåede ordning
For at der ikke skal herske tvivl om overensstemmelsen med artikel 3, stk.
1, i den nye gødningsforordning, foreslås det at tilpasse ordlyden af gød-
ningslovens § 4 således, at ministerens bemyndigelse indskrænkes til kun at
kunne anvendes i forbindelse med fastsættelse af regler efter gødningslo-
vens § 2 og § 3, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2.
Ændringen indebærer, at der ikke fremover kan fastsættes supplerende reg-
ler til Den Europæiske Unions forordning om forhold, der er omfattet af
gødningsloven, med hjemmel i gødningslovens § 4, samtidig med, at der
fastsættes regler i medfør af bemyndigelsen i gødningslovens lovens § 3,
16
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
stk. 1, 2. pkt., der er nødvendige for anvendelse af forordningerne. Ændrin-
gen indebærer også, at gødningslovens § 4 ikke udgør en begrænsning i for-
hold til, hvilke regler der kan fastsættes med hjemmel i gødningslovens § 3,
stk. 1, 2. pkt.
Det foreslås endvidere, at gødningslovens § 3 suppleres med et stk. 3, hvor-
efter ministeren, for forhold der er omfattet af stk. 1, 2. pkt., bemyndiges til
at fastsætte supplerende regler om krav om registrering af virksomheder og
anmeldelse af produkter.
Forslaget indebærer, at der med hjemmel i den foreslåede bestemmelse kan
fastsættes regler om, at erhvervsdrivende skal registrere sig, og hvordan
dette skal ske. Der kan også fastsættes regler om, at gødningsprodukter skal
anmeldes til Landbrugsstyrelsen, hvordan dette skal ske og inden for hvil-
ken frist.
En sådan registrerings- og anmeldelsespligt vil ligge ud over, hvad der er
krav om efter gødningsforordningen.
Der er allerede i dag fastsat sådanne krav om registrering og anmeldelse for
ikke-harmoniserede gødningsprodukter og for gødningsprodukter omfattet
af den gældende gødningsforordning.
3.4. Tilpasning af beskyttelsesklausulen i gødningslovens § 6
3.4.1. Gældende ret
Efter gødningslovens § 6 kan ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri
forbyde salg og anvendelse af et produkt, indtil resultatet af en iværksat un-
dersøgelse foreligger, hvis der en begrundet formodning om, at produktet
udgør en sikkerheds- eller sundhedsfare for mennesker, dyr eller planter el-
ler en risiko for miljøet.
Bestemmelsen blev indsat ved gødningsloven fra 2007, og den svarer til den
beskyttelsesklausul, der fremgår af den eksisterende gødningsforordnings
artikel 15.
Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med gødningslovens § 1, hvorefter
produkter omfattet af loven skal opfylde de bestemmelser, der er fastsat efter
§§ 2-4, have en dokumenterbar virkning, være af god handelsmæssig kvali-
tet og må ikke ved normal brug have en skadelig virkning for menneskers,
dyrs eller planters sundhed eller for miljøet og må ikke udgøre en risiko for
den offentlige sikkerhed.
17
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2006-07, tillæg
A, side 4195, følger det, at bestemmelsen er indsat for at sikre, at de gød-
ningsprodukter, der ikke er omfattet af den gældende gødningsforordning,
også omfattes af en beskyttelsesklausul. Det er således i bemærkningerne til
bestemmelsen forudsat, at bestemmelsen alene anvendes i forhold til ikke-
harmoniserede gødningsprodukter, hvorimod gødningsprodukter, der er
omfattet af den gældende gødningsforordning, skal reguleres efter beskyt-
telsesklausulen i dennes artikel 15.
3.4.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejel-
ser
Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at det vil
være hensigtsmæssigt at tilpasse ordlyden af beskyttelsesklausulen i gød-
ningslovens § 6 med henblik på at præcisere, at bestemmelsen ikke finder
anvendelse for produkter, der markedsføres efter den nye gødningsforord-
ning, da håndtering af EU-gødningsprodukter, der udgør en risiko, skal be-
handles efter regler fastsat i den nye gødningsforordnings artikel 38-40.
3.4.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 7, at ordlyden af gødningslovens § 6
ændres, så ordlyden bliver som følger: Er der en begrundet formodning om,
at et bestemt produkt omfattet af loven, udgør en sikkerheds- eller sundheds-
fare for mennesker, dyr eller planter eller en risiko for miljøet, kan ministe-
ren for fødevarer, landbrug og fiskeri, medmindre andet er fastsat ved for-
ordning, forbyde salg og anvendelse af produktet, indtil resultatet af en
iværksat undersøgelse foreligger.
Ændringen indebærer, at det tydeliggøres, at det alene vil være for ikke-
harmoniserede gødningsprodukter, der kan nedlægges sådanne midlertidige
forbud mod salg eller anvendelse, indtil resultatet af en iværksat undersø-
gelse foreligger.
Gødningsprodukter, der markedsføres efter reglerne i den nye gødningsfor-
ordning, håndteres efter regler fastsat i forordningens artikel 38-40.
3.5. Øvrige ændringer
3.5.1. Obligatorisk digital kommunikation
3.5.1.1. Gældende ret
18
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Efter gødningslovens § 9 a, stk. 1, kan ministeren for fødevarer, landbrug
og fiskeri fastsætte regler om pligt til at anvende digital kommunikation i
forbindelse med anmeldelse af produkter efter regler fastsat i medfør af lo-
vens § 4, nr. 3, registrering af virksomheder efter regler fastsat i medfør af
lovens § 4, nr. 4, og afgivelse af oplysninger efter regler fastsat i medfør af
lovens § 9, til brug for hel eller delvis fastlæggelse af virksomhedens beta-
ling af udgifter ved kontrol og administration af loven.
Med bestemmelsen bemyndiges ministeren til at fastsætte regler om obliga-
torisk digital kommunikation i forbindelse med registrering af virksomhe-
der, anmeldelse af produkter og i forbindelse med opkrævning af opkræv-
ning og betaling af gebyrer.
Bestemmelsen blev indsat ved en ændring af loven i 2011, og bemyndigel-
sen er aktuelt ikke udnyttet.
Ministeren kan efter lovens § 9 a, stk. 2, fastsætte regler om, at ministeren
ved henvendelser til virksomheder om forhold, der er omfattet af regler fast-
sat i medfør af bestemmelsens stk. 1, alene anvender digital kommunikation.
Bestemmelsen indebærer, at ministeren kan pålægge virksomheder at mod-
tage henvendelser fra ministeren, eller Landbrugsstyrelsen efter delegation,
i digital form, for så vidt der er tale om henvendelser med direkte tilknytning
til de i stk. 1 omtalte former for indberetning m.v. fra virksomhederne.
Efter lovens § 9 a, stk. 3, kan ministeren fastsætte regler om vilkår for an-
vendelse af digital kommunikation, herunder om anvendelse af bestemte IT-
systemer, særlige digitale formater og digital signatur eller lignende.
Efter bestemmelsens stk. 4 og 5 kan der fastsættes regler om, at afgørelser
og andre dokumenter, som sendes digitalt til virksomheder, som er omfattet
af loven, i forbindelse med den i stk. 2 nævnte kommunikation, skal være
med eller uden underskrift, med maskinelt gengivet underskrift, digital sig-
natur eller tilsvarende ud fra en vurdering af, hvad der vil være forsvarligt
og hensigtsmæssigt i den pågældende situation.
Desuden kan hjemlen anvendes til at fastsætte regler om, at afgørelser og
andre dokumenter, der udelukkende er truffet eller udstedt på grundlag af
elektronisk databehandling, kan udstedes alene med Ministeriet for Fødeva-
rer, Landbrug og Fiskeri eller den myndighed, ministeren bemyndiger hertil,
som afsender.
19
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Endeligt følger det af bestemmelsens stk. 6, at en digital meddelelse anses
for at være kommet frem, når den er tilgængelig for adressaten for medde-
lelsen.
Det følger af forvaltningslovens § 32 b, stk. 1, at de dokumenter, der udgår
fra en myndighed til borgere, virksomheder m.v., i en sag, hvor der er eller
vil blive truffet afgørelse, skal være forsynet med en personlig underskrift
eller være udformet på en måde, der i øvrigt sikrer en entydig identifikation
af den, som er afsender af dokumentet, og at dokumentet er endeligt. Denne
bestemmelse gælder ifølge forvaltningslovens § 32 b, stk. 2, ikke for doku-
menter, hvor der anvendes automatisk sagsbehandling.
3.5.1.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overve-
jelser
Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at der er
behov for en opdatering af bestemmelsen om digital kommunikation i loven.
Det er efter ministeriets opfattelse ikke hensigtsmæssigt, at digitaliserings-
hjemlen alene omfatter kommunikation om visse fast definerede emner i
loven. Bestemmelsen bør efter ministeriets vurdering formuleres således, at
den kan omfatte al kommunikation mellem ministeriet og virksomhederne
om forhold omfattet af loven.
Sådanne bestemmelser om obligatorisk digital kommunikation er indarbej-
det i hovedparten af ministeriets lovgivning, herunder f.eks. ved § 1 a i lov
om administration af Det Europæiske Fællesskabs forordninger om ordnin-
ger under Den Fælles Landbrugspolitik finansieret af Den Europæiske Ga-
rantifond for Landbruget m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 115 af den 6. juni
2020.
Siden bestemmelsen om obligatorisk digital kommunikation blev indsat i
gødningsloven, er der endvidere fastsat generelle tværgående regler om di-
gital kommunikation, der er overlappende med visse dele af bestemmelsen.
Det er således Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at
der er behov for at tilpasse bestemmelsen i lyset af forvaltningslovens § 32
b om entydig identifikation af afsenderen af dokumenter, således at lovens
hidtidige bestemmelser i § 9 a, stk. 4 og 5, udgår.
3.5.1.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at lovens § 9 a nyaffattes.
20
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Med det foreslåede § 9 a, stk. 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 8, foreslås det, at
ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om, at
skriftlig kommunikation til og fra Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og
Fiskeri om forhold, der er omfattet af gødningsloven eller af regler fastsat i
medfør heraf eller af Den Europæiske Unions forordninger, skal foregå di-
gitalt. Ministeren kan herunder fastsætte regler om undtagelse fra pligten.
Med forslaget udvides den eksisterende hjemmel til at fastsætte krav om, at
kommunikation mellem ministeriet og virksomheder vedrørende visse nær-
mere afgrænsede spørgsmål skal foregå digitalt til at kunne omfatte al kom-
munikation vedrørende forhold omfattet af loven eller regler udstedt i med-
før af loven samt om forhold omfattet af Den Europæiske Unions forord-
ninger inden for lovens område.
Ministeren vil imidlertid kunne anvende den foreslåede bemyndigelse både
på enkeltområder, efterhånden som det skønnes hensigtsmæssigt med ind-
førelse af krav om digital kommunikation, og generelt for større områder.
Det foreslåede krav om, at kommunikation skal foregå digitalt, er en fravi-
gelse af det almindelige forvaltningsretlige udgangspunkt om, at der er
formfrihed for virksomheder eller borgere til at henvende sig til offentlige
myndigheder, som disse ønsker. Dette følger bl.a. af lovbemærkningerne til
lov nr. 215 af den 22. april 2002 om ændring af forvaltningsloven, jf. Fol-
ketingstidende 2001-02/2, tillæg A, s. 2062 ff.
Kravet om digital kommunikation kan udmøntes således, at skriftlige hen-
vendelser m.v. om forhold, som er omfattet af loven eller af regler udstedt i
medfør af loven, ikke anses for behørigt modtaget, hvis de indsendes på an-
den vis end den foreskrevne digitale måde.
Hvis en henvendelse sendes på en anden måde end den foreskrevne digita-
le måde, eksempelvis pr. brev, følger det af den almindelige vejlednings-
pligt i forvaltningslovens § 7, stk. 1, at myndigheden har pligt til at vejlede
om, hvorledes manglerne kan afhjælpes. Kun hvis der f.eks. inden for en
fastsat frist ikke er rettet op på de mangler, som den pågældende ved vej-
ledning er gjort opmærksom på, kan henvendelsen afvises, eller oplysninger
anses for ikke at være modtaget.
Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at en af-
visning af at tage en sag under realitetsbehandling på grund af manglende
anvendelse af den obligatoriske digitale kommunikation er en afgørelse i
forvaltningsretlig forstand og indebærer en sagsbehandling, der følger de
21
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
almindelige forvaltningsretlige regler og principper om eksempelvis be-
grundelse.
Gødningsloven retter sig mod erhvervsdrivende, og det forventes, at virk-
somhederne som udgangspunkt har tilstrækkelige forudsætninger for at an-
vende digital kommunikation allerede i dag. Der kan dog med hjemmel in-
den for rammerne af den foreslåede bemyndigelse i § 9 a, stk. 1, 2. pkt.,
fastsættes regler om undtagelse fra de fastsatte krav. Det forventes dog, at
undtagelse kun undtagelsesvist vil blive meddelt. Det kunne f.eks. være i
situationer, hvor en udenlandsk virksomhed ikke har mulighed for at an-
vende et givent IT-system eller bringe sig i en situation, hvor virksomheden
kan anvende IT-systemet.
Med det foreslåede § 9 a, stk. 2, foreslås det, at ministeren for fødevarer,
landbrug og fiskeri kan fastsætte nærmere regler om digital kommunikation,
herunder om anvendelse af bestemte IT-systemer, særlige digitale formater
og eID og lign.
Der vil efter forslaget kunne stilles krav om anvendelse af eID eller lignende
i forbindelse eksempelvis digitale selvbetjeningsløsninger og IT-portaler for
at sikre, at myndighederne har sikkerhed for, at afsenderen er den, som ved-
kommende giver sig ud for at være.
De foreslåede bestemmelser i § 9 a, stk. 1 og 2, indebærer, at der i forbin-
delse med fastsættelse af krav om digital kommunikation tillige kan fast-
sættes krav om f.eks. anvendelse af bestemte IT-systemer, herunder særlige
portalløsninger og særlige digitale formater som elektroniske formularer og
skemaer og særlige digitale formater m.v. Den nærmere specificering af
disse krav vil blive udmøntet i bekendtgørelserne, som udstedes i medfør af
bestemmelserne i § 9 a.
Med det foreslåede § 9 a, stk. 3, foreslås det fastsat, at en digital meddelelse
anses for at være kommet frem, når den er tilgængelig for adressaten for
meddelelsen.
Den foreslåede bestemmelse er en uændret videreførelse af den gældende §
9 a, stk. 6.
3.5.2. Produkter omfattet af lovens § 2
3.5.2.1 Biostimulanter
3.5.2.1.1 Gældende ret
22
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Efter gødningslovens § 2, stk. 1, nr. 5, kan ministeren for fødevarer, land-
brug og fiskeri fastsætte regler om produktion, opbevaring, køb, salg eller
anden form for overdragelse, distribution, import og eksport af alle produk-
ter, der er bestemt til fremme af optagelsen af næringsstoffer ved podning
på frø, planter, jord eller voksemedier.
Produkter til fremme af optagelsen af næringsstoffer ved podning på frø,
planter, jord eller voksemedie består af kvælstofsamlende mikroorganismer,
der lever i symbiose med planterne og omdanner luftens kvælstof til plante-
tilgængeligt næringsstof, jf. Folketingstidende 2006-07, tillæg A, side
4180f.
Bemyndigelsen er udnyttet i gødningsbekendtgørelsens bilag 6, jf. bekendt-
gørelsens § 2, stk. 2, og § 6, til at fastsætte krav til mærkning ved salg af
disse podekulturer med mikroorganismer.
Efter bekendtgørelsens bilag 6 skal der på emballagen eller følgesedlen til
en podekultur bl.a. anføres type af organisme, koncentration eller aktivitet,
kortfattet brugsanvisning, holdbarhedsperiode, navn og adresse på sælgeren
eller på producenten eller den, der med henblik på videresalg indkøber i ud-
landet samt produktionssted.
3.5.2.1.2 Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overve-
jelser
Landbrugsstyrelsen har de senere år oplevet en stigning i mængden af pro-
dukter, som søges anmeldt til styrelsen med henblik på salg, og som af pro-
ducenterne bliver betegnet som biostimulanter, samt en stigning i antallet af
henvendelser fra erhvervsdrivende, der ønsker at forhøre sig om, hvilke reg-
ler der gælder for markedsføring af biostimulanter i Danmark.
Fælles karakteristika for denne gruppe af produkter er, at de har en positiv
indvirkning på planters næringsstofprocesser, uden at denne effekt kan til-
bageføres til produktets indhold af plantenæringsstoffer.
Podekulturer, der allerede er reguleret i gødningsbekendtgørelsen, er en
form for biostimulant i og med, at podekulturer fremmer optagelsen af næ-
ringsstoffer fra rhizosfæren, og dermed fremmer plantens vækst.
23
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Betegnelsen biostimulant dækker dog også over en lang række produkter
med andre virkningsmekanismer end fremme af tilgængeligheden eller op-
taget af næringsstoffer. Det drejer sig f.eks. om øgning af planters tolerance
over for abiotisk stress (f.eks. salt-, tørke-, varme- og/eller kuldestress) og
øgning af plantens kvalitetsegenskaber. Produkter kan også have flere virk-
ningsmekanismer samtidig.
Der er derfor en række af de biostimulanter, der markedsføres i dag, der ikke
er dækket af de produktkategorier, der følger af gødningslovens § 2, stk. 1,
og hvor ministeren ikke inden for den gældende gødningslov kan fastsætte
regler om f.eks. produkternes indhold, registrering og mærkning, jf. gød-
ningslovens § 4.
Den nye gødningsforordning regulerer biostimulanter som EU-gødnings-
produkter, hvis de markedsføres efter reglerne i forordningen.
Biostimulanter udgør i forordningens bilag 1 produktfunktionskategori 6 og
omfatter mikrobielle biostimulanter til planter og ikke-mikrobielle biosti-
mulanter til planter.
Af forordningens bilag 1, del II, følger det, at en biostimulant er et EU-gød-
ningsprodukt, hvis funktion er at stimulere planters næringsstofprocesser
uafhængigt af produktets næringsstofindhold med det ene formål at forbedre
et eller flere af følgende kendetegn ved planten eller planterhizosfæren: a)
næringsstofudnyttelse, b) tolerance over for abiotisk stress, c) kvalitetsegen-
skaber, eller d) tilgængelighed af afgrænsede næringsstoffer i jorden eller
rhizosfæren.
Det er Landbrugsstyrelsens vurdering, at der som følge af udviklingen af
produkttyper på området er behov for at kunne fastsætte krav om f.eks. an-
meldelse og mærkning af de biostimulanter, der markedsføres, og som ikke
omfattes af den eksisterende definition af podekulturer i lovens § 2, stk. 1,
nr. 5, og som ikke markedsføres som EU-gødningsprodukter.
Det er endvidere Landbrugsstyrelsens vurdering, at det vil være hensigts-
mæssigt, at det muliggøres, at den danske regulering af ikke-harmoniserede
biostimulanter afgrænses til at omfatte samme typer af produkter som de,
der betragtes som biostimulanter i den nye gødningsforordning.
3.5.2.1.3. Den foreslåede ordning
24
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Det foreslås, at gødningslovens § 2, stk. 1, nr. 5, nyaffattes således, at mini-
steren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om produktion,
opbevaring, køb, salg eller anden form for overdragelse, distribution, import
og eksport af alle produkter, der er bestemt til at stimulere planters nærings-
stofprocesser uafhængigt af produktets næringsstofindhold med det ene for-
mål at forbedre kendetegn ved planten eller dens rhizosfære, herunder f.eks.
næringsstofudnyttelse, tolerance over for abiotisk stress, kvalitetsegenska-
ber og tilgængelighed af afgrænsede næringsstoffer i jorden eller rhizosfæ-
ren.
Ministeren vil ved udnyttelse af den foreslåede bemyndigelse kunne af-
grænse, hvilke produkter der omfattes af reguleringen. Det er aktuelt hen-
sigten, at der i medfør af bestemmelsen skal fastsættes regler for biostimu-
lanter med de samme karakteristika som de biostimulanter, der er omfattet
af den nye gødningsforordning. Det drejer sig om biostimulanter, hvis funk-
tion er at stimulere planters næringsstofprocesser uafhængigt af produktets
næringsstofindhold med det ene formål at forbedre et eller flere af følgende
kendetegn ved planten eller planterhizosfæren: a) næringsstofudnyttelse, b)
tolerance over for abiotisk stress, c) kvalitetsegenskaber, eller d) tilgænge-
lighed af afgrænsede næringsstoffer i jorden eller rhizosfæren. Ministerens
beføjelse er dog ikke begrænset til at omfatte produkter med disse kende-
tegn.
Ministeren vil med hjemmel i den foreslåede bestemmelse endvidere kunne
afgrænse de produkter, der reguleres, så der ikke sker uhensigtsmæssig
overlap i forhold til anden regulering. Det kan f.eks. være afgrænsning i
forhold til produkter, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets for-
ordning (EF) nr. 1107/2009 af 21. oktober 2009 om markedsføring af plan-
tebeskyttelsesmidler og om ophævelse af Rådets direktiv 79/117/EØF og
91/414/EØF (herefter pesticidforordningen). Produkter, der falder ind under
pesticidforordningen, idet deres funktion f.eks. er at beskytte planter mod
skadegørere eller at forebygge angreb af sådanne skadegørere, påvirke plan-
ters livsprocesser, f.eks. ved at indvirke på planternes vækst, på anden måde
end som næringsstof eller biostimulant eller at ødelægge uønskede planter,
vil således kunne udeholdes for produkter omfattet af regler fastsat efter den
foreslåede § 2, stk. 1, nr. 5.
Udnyttelsen af hjemlen til at fastsætte regler efter den foreslåede § 2, stk. 1,
nr. 5, vil betyde, at de krav til produkter, der følger af gødningslovens § 1,
vil gælde for det pågældende produkt. Det betyder, at biostimulanter omfat-
tet af de regler, der fastsættes, vil skulle have en dokumenterbar virkning,
være af god handelsmæssig kvalitet, og de må ikke ved normal brug have
25
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
en skadelig virkning for menneskers, dyrs eller planters sundhed eller for
miljøet og må ikke udgøre en risiko for den offentlige sikkerhed.
Derudover vil virksomheder, der markedsfører biostimulanterne, skulle
overholde de krav, der måtte blive fastsat efter lovens §§ 2 og 4.
Det er hensigten, at der fastsættes regler om anmeldelse og mærkning, som
det også kendes i dag for podekulturer, men med udvidelsen af produktom-
rådet vil der formentlig blive behov for, at der i forbindelse med anmeldel-
sen indsendes yderligere oplysninger om produktet. Det kan f.eks. være op-
lysninger, der skal bidrage til at afklare, hvordan produktet virker og ind-
holdet af stoffer i produktet med henblik på at sikre den ovenfor nævnte
demarkation i forhold til anden regulering.
Der vil i medfør af den foreslåede bestemmelse alene kunne fastsættes regler
for ikke-harmoniserede biostimulanter m.v.. Biostimulanter, der markeds-
føres efter den nye gødningsforordning, vil være EU-gødningsprodukter og
dermed omfattet af reglerne i gødningsforordningen.
De administrative beføjelser, der er tillagt ministeren efter gødningslovens
kapitel 2, vil også finde anvendelse på produkter, der er fastsat regler for
efter de foreslåede § 2, stk. 1, nr. 5. Det drejer sig f.eks. om beføjelserne i
lovens § 5 og § 6 til at meddele forbud og påbud. Der vil også efter lovens
§ 7 kunne fastsættes regler om tilsyn og kontrol med overholdelse af krav
til de pågældende produkter, og der vil i medfør af lovens § 13, stk. 2, kunne
fastsættes regler om straf.
3.5.2.2. Regler for hæmmere
3.5.2.2.1. Gældende ret
Som det er tilfældet for biostimulanter, er hæmmere (nitrifikationshæm-
mere, denitrifikationshæmmere og ureasehæmmere) reguleret som en pro-
duktkategori i den nye gødningsforordning.
Hæmmere er i forordningens bilag 1, del II, defineret som et EU-gødnings-
produkt, hvis funktion er at forbedre frigivelsesmønstrene for næringsstoffer
i et produkt, som forsyner planter med næringsstoffer, ved at forsinke eller
stoppe specifikke grupper af mikroorganismers eller enzymers aktivitet.
Der er i bilaget endvidere fastsat tekniske krav til de enkelte hæmmeres ef-
fektivitet. For nitrifikationshæmmere følger det således f.eks., at sammen-
lignet med en kontrolprøve, hvortil nitrifikationshæmmeren ikke er tilsat,
skal en jordprøve, der indeholder nitrifikationshæmmeren, vise en reduktion
på 20 pct. af oxidationshastigheden for ammoniaknitrogen på grundlag af
26
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
en analyse foretaget 14 dage efter anvendelsen ved et konfidensniveau på
95 pct.
Der er ikke i dag i gødningsloven regler for markedsføring af hæmmere,
men gødninger, hvortil der er tilsat hæmmer, er reguleret.
3.5.2.2.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris over-
vejelser
Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at det er
hensigtsmæssigt, hvis der i gødningslovens § 2 gives mulighed for at fast-
sætte regler for den samme kreds af produkter, som det er tilfældet i gød-
ningsforordningen. Derved vil der gælde produktkrav for samme kreds af
produkter, uanset om der er tale om et EU-gødningsprodukt eller et ikke-
harmoniseret gødningsprodukt, hvilket vil være en lovgivningsmæssig for-
enkling.
3.5.2.2.3 Den foreslåede ordning
Det foreslås, at der indsættes et nyt § 2, stk. 1, nr. 6, i gødningsloven, hvor-
efter ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om
produktion, opbevaring, køb, salg eller anden form for overdragelse, distri-
bution, import og eksport af alle produkter, der er bestemt til at forbedre
frigivelsesmønstrene for næringsstoffer i et produkt, som forsyner planter
med næringsstoffer, ved at forsinke eller stoppe specifikke grupper af mi-
kroorganismers eller enzymers aktivitet.
Med hjemmel i bestemmelsen vil der kunne fastsættes regler for den pro-
duktkategori, der i den nye gødningsforordning omtales ”hæmmere”. Det
drejer sig om nitrifikationshæmmere, denitrifikationshæmmere og urease-
hæmmere. Det er hensigten, at bemyndigelsen vil blive udnyttet, hvis der i
lyset af den nye forordnings anvendelse viser sig behov for også at regulere
hæmmere, der markedsføres efter nationale regler. Det vil f.eks. kunne være
i form af effektivitets- og mærkningskrav, som det også kendes fra forord-
ningen.
Hæmmere, der er tilsat et gødningsprodukt og markedsføres som en ikke-
harmoniseret gødning, vil fortsat kunne reguleres med hjemmel i lovens §
2, stk. 1, nr. 1.
Hjemlen til at regulere markedsføringen af hæmmere som gødningsprodukt
vil ikke have indflydelse på muligheden for at fastsætte regler under kemika-
lieloven, der regulerer stoffer og blandinger, herunder kemikalier, der kan
27
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
anvendes som hæmmere, men generelt har flere anvendelser. Ligeledes vil
hæmmere som stoffer eller blandinger fortsat være reguleret på EU-niveau
af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 af 18. de-
cember 2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begræns-
ninger for kemikalier (REACH), om oprettelse af et europæisk kemikalie-
agentur og om ændring af direktiv 1999/45/EF og ophævelse af Rådets for-
ordning (EØF) nr. 793/93 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1488/94
samt Rådets direktiv 76/769/EØF og Kommissionens direktiv 91/155/EØF,
93/67/EØF, 93/105/EF og 2000/21/EF (REACH) og Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EF) nr. 1272/2008 af 16. december 2008 om klassi-
ficering, mærkning og emballering af stoffer og blandinger og om ændring
og ophævelse af direktiv 67/548/EØF og 1999/45/EF og om ændring af for-
ordning (EF) nr. 1907/2006 (CLP). Disse generelle kemikalielovgivninger
fastsætter informations- og mærkningskrav for stoffer og blandinger og kan
anvendes parallelt med gødningsforordningen. REACH forordningen fast-
sætter eksempelvis specifikt regler om anvendelsen af ammoniumnitrat som
gødning.
Tilføjelsen af hæmmere i gødningsloven vil således ikke påvirke gældende
lovgivning af stoffer og blandinger inden for kemikalieområdet, hvor der
fastsættes krav til bl.a. mærkning og kommunikation gennem leverandør-
kæden, herunder for stoffer og blandinger der kan anvendes som hæmmere,
men også har andre anvendelser uden for gødningsområdet.
Der vil i medfør af den foreslåde bestemmelse alene kunne fastsættes reg-
ler for ikke-harmoniserede hæmmere. Hæmmere, der markedsføres efter
den nye gødningsforordning, vil være EU-gødningsprodukter omfattet af
reglerne i gødningsforordningen.
De administrative beføjelser, der er tillagt ministeren efter gødningslovens
kapitel 2, vil også finde anvendelse på produkter, der er fastsat regler for,
efter de foreslåede § 2, stk. 1, nr. 6. Det drejer sig f.eks. om beføjelserne i
lovens § 5 og § 6 til at meddele forbud og påbud. Der vil også efter lovens
§ 7 kunne fastsættes regler om tilsyn og kontrol med overholdelse af krav
til de pågældende produkter, og der vil i medfør af lovens § 13, stk. 2, kunne
fastsættes regler om straf.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det
offentlige
De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige forventes
at være begrænsede.
28
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Det forventes, at der vil skulle anvendes et mindre beløb til IT-tilpasning af
sagsbehandlingssystemet for Gødningsdatabasen for at afspejle nye pro-
duktkategorier i den nye gødningsforordning og loven. Der kan også blive
tale om mindre IT-udgifter i forbindelse med udmøntning af bemyndigelsen
til at fastsætte regler om obligatorisk digital kommunikation, herunder f.eks.
i forbindelse med virksomhedernes registrering og anmeldelse af gødnings-
produkter i Gødningsdatabasen.
Landbrugsstyrelsens omkostninger til kontrol med overholdelse af loven,
regler udstedt i medfør af loven og EU-forordninger inden for lovens om-
råde er i dag gebyrfinansieret. Dette påtænkes opretholdt.
Lovforslaget vil ikke have økonomiske konsekvenser for kommuner og re-
gioner.
Lovforslaget er i overensstemmelse med principperne om digitaliseringsklar
lovgivning i det omfang, principperne er relevante.
Det kan særligt bemærkes, at den foreslåede bemyndigelse i gødningslovens
§ 9 a til at stille krav om digital kommunikation samt muligheden for i sær-
lige tilfælde at gøre undtagelse fra kravet er i overensstemmelse med princip
nr. 2, hvorefter lovgivningen skal understøtte digital kommunikation med
borgere og virksomheder, og at der for de borgere og virksomheder, som
ikke kan bruge digitale løsninger, skal tilbydes andre løsninger.
I forlængelse af kravet om digital kommunikation giver lovforslaget hjem-
mel til at fastsætte regler om brug af standardiserede dataformater, hvilket
lægger op til ensartet og konsistent begrebsbrug i overensstemmelse med
princip nr. 4, som vedrør sammenhæng på tværs bl.a. ved brug af ensartede
begreber.
Bemyndigelsen i den foreslåede § 9 a, stk. 2, giver mulighed for at fastsætte
regler om brug af allerede eksisterende offentlig infrastruktur f.eks. eID og
ministeriets Tast selv-service, hvilket er i overensstemmelse med princip 6
om anvendelse af offentlig IT-infrastruktur.
29
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget giver hjemmel til udstedelse af bekendtgørelser, som indebæ-
rer administrative konsekvenser for erhvervslivet, jf. lovforslagets § 1, nr.
4. De administrative konsekvenser består i, at ministeren for fødevarer, land-
brug og fiskeri kan fastsætte regler om produktion, opbevaring, salg eller
anden for overdragelse, distribution, import og eksport af produkter under
betegnelsen ”biostimulanter” og ”hæmmere”.
Med bemyndigelsen er det hensigten at fastsætte regler om bl.a. anmeldelse
og mærkning, herunder oplysninger om det omfattede produkts virkning og
indhold. En mulig fastsættelse af sådanne regler vil imidlertid omfatte en
mindre population af virksomheder/produkter. På den baggrund vurderes
det, at udmøntning af ovennævnte bemyndigelsesbestemmelse vil medføre
administrative konsekvenser under 4 mio. kr. De bliver derfor ikke kvanti-
ficeret yderligere.
Det vurderes, at principperne for agil erhvervsrettet regulering ikke er rele-
vante for de konkrete ændringer, der foreslås med lovforslaget.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget medfører ingen administrative konsekvenser for borgerne.
7. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke i sig selv miljø- og naturmæssige konsekvenser. Med
lovforslagets § 1, nr. 4, udvides kredsen af produkter, der kan fastsættes na-
tionale regler for efter lovens § 4, så det også omfatter biostimulanter og
hæmmere. Det er forventningen, at der i første omgang vil blive fastsat reg-
ler om registrering og anmeldelse af disse produkter, hvilket i sig selv må
forventes at give et bedre overblik over, hvilke produkter der er på markedet.
Produkterne vil i så fald endvidere blive omfattet af det generelle krav i gød-
ningslovens § 1 om, at produkter omfattet af loven bl.a. ikke ved normal
brug må have en skadelig virkning for menneskers, dyrs eller planters sund-
hed eller for miljøet, hvilket også må vurderes at have en positiv miljøeffekt.
9. Forholdet til EU-retten
Med hjemmel i gødningslovens § 3, stk. 1, 2. pkt. kan der fastsættes de reg-
ler, der er nødvendige for at anvende og administrere Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) 2019/1009 af 5. juni 2019 om fastsættelse af
30
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
2452481_0031.png
UDKAST
regler om tilgængeliggørelse på markedet af EU-gødningsprodukter og om
ændring af forordning (EF) nr. 1069/2009 og (EF) nr. 1107/2009 og om op-
hævelse af forordning (EF) nr. 2003/2003. Med hjemmel i den foreslåede
bestemmelse i gødningslovens § 3, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 5, kan der
supplerende fastsættes regler om krav om registrering og anmeldelse af pro-
dukter markedsført efter reglerne i den nye gødningsforordning.
Den nye gødningsforordning trådte i kraft i juli 2019, og forordningens an-
vendelsestidspunkt er i dennes artikel 53 differentieret. Regler om notifika-
tion af overensstemmelsesvurderingsorganer har fundet anvendelse fra 16.
juli 2020 og forordningens regler om markedsføring af EU-gødningspro-
dukter m.v. finder anvendelse fra 16. juli 2022.
Der kan med hjemmel i lovens § 2, § 3, stk. 3, og § 4, der foreslås ændret
med lovforslaget, fastsættes regler om tekniske forskrifter og standarder for
varer. Fastsættelse af sådanne regler vil kræve underretning af EU-Kommis-
sionen under iagttagelse af informationsproceduredirektivet, jf. Europa-Par-
lamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/1535 af 9. september 2015 nr.
98/34/EU om en informationsprocedure med hensyn til tekniske forskrifter
samt forskrifter for informationssamfundets tjenester. Dette vil blive vurde-
ret i forbindelse med udstedelse af reglerne.
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den … til den … været sendt i
høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:
…
11. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-
før »Ingen«)
før »Ingen«)
Økonomiske
konsekvenser for
stat, kommuner
og regioner
Implemente-
ringskonsekven-
Ingen
Ingen
Ingen
Ja, mindre omkostninger for staten
til IT-tilpasning.
31
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
2452481_0032.png
UDKAST
ser for stat, kom-
muner og regio-
ner
Økonomiske
konsekvenser for
erhvervslivet
Administrative
konsekvenser for
erhvervslivet
Administrative
konsekvenser for
borgerne
Ingen
Ingen
Ingen
Ja, men under 4 mio. kr. årligt
Ingen
Ingen
Miljø- og kli- Lovforslaget har ikke i sig selv nogen
mamæssige kon- positiv miljøeffekt, men regler fastsat
sekvenser
i medfør af bemyndigelser i lov-
forslaget kan have en positiv miljøef-
fekt.
Ingen
Forholdet til EU- Med hjemmel i gødningslovens § 3, stk. 1, 2. pkt. kan der fastsættes de reg-
retten
ler, der er nødvendige for at anvende og administrere Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) 2019/1009 af 5. juni 2019 om fastsættelse af
regler om tilgængeliggørelse på markedet af EU-gødningsprodukter og om
ændring af forordning (EF) nr. 1069/2009 og (EF) nr. 1107/2009 og om op-
hævelse af forordning (EF) nr. 2003/2003. Med hjemmel i den foreslåede
bestemmelse i gødningslovens § 3, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 5, kan der
supplerende fastsættes regler om krav om registrering og anmeldelse af pro-
dukter markedsført efter reglerne i den nye gødningsforordning.
Er i strid med de
principper
for
implementering
af erhvervsrettet
EU-regulering/
Går videre end
minimumskrav i
EU-regulering
(sæt X)
Ja
Nej
X
32
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
2452481_0033.png
UDKAST
Der kan med hjemmel i den foreslåede § 3, stk. 3, fastsættes regler om regi-
strering og anmeldelse af EU-gødningsprodukter. Et sådant anmeldelses- og
og registreringskrav følger ikke af den nye gødningsforordning, og udnyt-
telse af bemyndigelsen vil derfor gå videre end, hvad der er nødvendigt for
at anvende forordningen.
33
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Gødningslovens § 3, stk. 1, 1. og 2. pkt., og stk. 2, § 5. stk. 1, § 7, 1. pkt., §
9, stk. 2, 1. pkt., § 11, stk. 1 og 3, og § 12, stk. 1, indeholder en henvisning
til Det Europæiske Fællesskabs forordninger.
Med vedtagelsen af Lissabontraktaten, jf. EU-Tidende 2007, nr. C 306 af
14. december 2007, der trådte i kraft den 1. december 2009, trådte Unionen
i stedet for og efterfulgte Det Europæiske Fællesskab.
Det foreslås derfor, at henvisningerne overalt i loven til Det Europæiske
Fællesskabs forordninger ændres til Den Europæiske Unions forordninger.
Den foreslåede ændring indebærer ingen materiel ændring af bestemmel-
serne i gødningslovens § 3, stk. 1, 1. og 2. pkt., og stk. 2, § 5. stk. 1, § 7, 1.
pkt., § 9, stk. 2, 1. pkt., § 11, stk. 1 og 3, og § 12, stk. 1, men er alene en
sproglig justering af bestemmelserne som følge af ændringerne i Lissabon-
traktaten.
Til nr. 2.
Den gældende lov indeholder ikke en egentlig bestemmelse om lovens an-
vendelsesområde.
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri finder det som følge af ved-
tagelsen af den nye gødningsforordning hensigtsmæssigt, at det tydeliggø-
res, at loven finder anvendelse for al produktion m.v. og tilgængeliggørelse
på markedet af gødning og jordforbedringsmidler m.v., uanset om disse pro-
dukter er produceret og tilgængeliggjort på markedet i henhold til regler
fastsat i Det Europæiske Unions forordninger, eller der er tale om ikke-har-
moniserede gødningsprodukter.
Det foreslås derfor, at der i § 1 tilføjes et nyt stk. 1, hvorefter loven finder
anvendelse for produktion m.v. og tilgængeliggørelse på markedet af pro-
dukter omfattet af lovens § 2 eller af regler fastsat i Den Europæiske Uni-
ons forordninger.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 1, indebærer, at loven finder anvendelse
på f.eks. produktion, pakning og mærkning af produkterne omfattet af loven.
Loven vil som hidtil ikke finde anvendelse på selve anvendelsen af de af
loven omfattede produkter. Tilførslen af gødning til jorden reguleres af an-
den lovgivning, som f.eks. lov nr. 338 af 2. april 2019 om jordbrugets an-
vendelse af gødning og om næringsstofreducerende tiltag.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 1, indebærer endvidere, at loven finder
anvendelse på tilgængeliggørelse på markedet af produkterne omfattet af
loven. Ved tilgængeliggørelse på markedet forstås i overensstemmelse med
artikel 2, nr. 9, i den nye gødningsforordning enhver levering af et gødnings-
produkt med henblik på distribution eller anvendelse på markedet som led i
erhvervsvirksomhed med eller uden vederlag.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 1, indebærer herudover, at loven finder
anvendelse for de gødningstyper, produceres og gøres tilgængelig på mar-
kedet i henhold til Den Europæiske Unions forordninger, herunder den nye
gødningsforordning, med de modifikationer der følger af, at forordninger i
henhold til TEUF artikel 288 er almengyldige, bindende i alle enkeltheder
og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Den nye gødningsforordning omfatter følgende syv kategorier af gødnings-
produkter: gødninger (uorganiske, organisk-mineralske og organiske), jord-
forbedringsmidler, kalkningsmidler, vækstmedier, hæmmere, biostimulan-
ter til planter og mekaniske gødningsblandinger.
Den nye gødningsforordning gælder imidlertid kun EU-gødninger, som i
forordningens artikel 2, nr. 2), defineres som et gødningsprodukt, som er
CE-mærket, når det gøres tilgængeligt på markedet. I modsætning til andre
35
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
harmoniseringsforanstaltninger i EU-retten hindrer den nye gødningsforord-
ning ikke, at ikke-harmoniserede gødninger gøres tilgængelige på det indre
marked i overensstemmelse med national ret og de generelle regler om fri
bevægelighed i TEUF, jf. præambelbetragtning nr. 5 i den nye gødningsfor-
ordning.
Loven finder derfor også anvendelse for alle ikke-harmoniserede gødnings-
produkter omfattet af lovens § 2, der produceres og gøres tilgængelige i
Danmark. Loven finder således anvendelse for gødninger, komposterings-
præparater, jordforbedringsmidler og produkter bestemt til anvendelse som
voksemedier for planter eller fremme af optagelsen af næringsstoffer ved
podning på frø, planter, jord eller voksemider, jf. lovens § 2, stk. 1.
Det foreslås nedenfor i lovforslagets § 1, nr. 4, at lovens § 2, stk. 1, nr. 5,
ændres, og loven vil således også finde anvendelse på produkter, der er be-
stemt til at stimulere planters næringsstofprocesser uafhængigt af produktets
næringsstofindhold med det ene formål at forbedre kendetegn ved planten
eller dens rhizosfære, herunder f.eks. næringsstofudnyttelse, tolerance over
for abiotisk stress, kvalitetsegenskaber og tilgængelighed af afgrænsede næ-
ringsstoffer i jorden eller rhizosfæren.
Det foreslås endvidere i lovforslagets § 1, nr. 4, nedenfor, at lovens § 2, stk.
1, suppleres med en ny nr. 6, og loven vil således også finde anvendelse på
produkter, der er bestemt til at forbedre frigivelsesmønstrene for nærings-
stoffer i et produkt, som forsyner planter med næringsstoffer, ved at forsinke
eller stoppe specifikke grupper af mikroorganismers eller enzymers aktivitet
(hæmmere). For så vidt angår forslaget om ændringerne til gødningslovens
§ 2, nr. 1, henvises i øvrigt til punkt 3.5.2 og 3.5.3 i de almindelige bemærk-
ninger og bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 4 nedenfor.
Efter gødningslovens § 2, stk. 2, kan ministeren for fødevarer, landbrug og
fiskeri bestemme, at reglerne i denne lov og regler fastsat i medfør heraf skal
gælde for produkter, der ikke er omfattet af stk. 1, men som har samme virk-
ning.
Ifølge bemærkningerne til § 2, stk. 2, jf. Folketingstidende 2006-07, tillæg
A, side 4192, vil bestemmelsen kunne finde anvendelse på produkter, der
sælges til andre formål, men som i stedet eller samtidig anvendes til gød-
ning, jordforbedringsmidler, voksemedier m.v. Som eksempel nævnes sten-
uld, som produceres i to kvaliteter, én beregnet til isolering af huse, og én
beregnet som voksemedie i drivhuse. Hvis stenulden skal anvendes som
voksemedie, skal produktet opfylde gødningslovens bestemmelser.
36
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Med den foreslåede formulering af gødningslovens § 1, stk. 1, vil loven så-
ledes også finde anvendelse på de produkter, der ikke som udgangspunkt er
omfattet af stk. 1, men som har samme virkning, jf. gødningslovens § 2, stk.
2.
Loven finder endvidere anvendelse på myndighedernes tilsyn med overhol-
delse af af regler, der er fastsat for ikke-harmoniserede gødningsprodukter
samt for den markedsovervågning, der skal gennemføres for EU-gødnings-
produkter samt på myndighedernes håndhævelse af reglerne.
Ved § 3 i lov nr. 2214 af 29. december 2020 blev gødningsloven suppleret
med bestemmelser i bl.a. §§ 6 a og b, med henblik på at opfylde de danske
forpligtelser i henhold til markedsovervågningsforordningen for så vidt an-
går produkter omfattet af gødningsforordningen, jf. markedsovervågnings-
forordningens bilag I, nr. 14. Ændringerne i gødningsloven indebar en styr-
kelse af kontrollen med de produkter, der er omfattet af gødningsforordnin-
gen.
De omtalte ændringer til gødningsloven omfatter alle de produkter, der er
omfattet af loven, og således også ikke-harmoniserede produkter. Der hen-
vises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1.3, jf. Folketingstidende
2020-21, A, L 95, som fremsat, side 10.
Som konsekvens af den foreslåede indsættelse af de nye stykker i § 1, bli-
ver stk. 1 herefter til stk. 2.
Til nr. 3
Det fremgår af gødningslovens § 1, at produkter omfattet af loven skal op-
fylde de bestemmelser, der er fastsat efter §§ 2-4, have en dokumenterbar
virkning, være af god handelsmæssig kvalitet og må ikke ved normal brug
have en skadelig virkning for menneskers, dyrs eller planters sundhed eller
for miljøet og må ikke udgøre en risiko for den offentlige sikkerhed.
For så vidt angår EU-gødningsprodukter, så er kravene til produkterne, her-
under de krav, der er fastsat i gødningslovens § 1, fuldt ud regulerede af den
nye gødningsforordning. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri fin-
der det derfor hensigtsmæssigt, at det tydeliggøres i bestemmelsen, at den
ikke finder anvendelse i det omfang, der er tale om gødningsprodukter, der
er reguleret i henhold til EU-forordninger inden for lovens område.
37
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Det foreslås derfor, at gødningslovens § 1, stk. 1, der bliver stk. 2, ændres
således, at produkter omfattet af loven, medmindre andet er fastsat i Den
Europæiske Unions forordninger, skal have en dokumenterbar virkning,
være af god handelsmæssig kvalitet og må ikke ved normal brug have en
skadelig virkning for menneskers, dyrs eller planters sundhed eller for mil-
jøet og må ikke udgøre en risiko for den offentlige sikkerhed.
Selv om det ikke længere fremgår eksplicit af bestemmelsen, så forudsæt-
tes det, at de produkter, der er omfattet af loven og gøres tilgængelig på
markedet, lever op til de kvalitetskrav m.v. der i øvrigt er fastsat med hjem-
mel i loven.
Til nr. 4
Efter gødningslovens § 2, stk. 1, nr. 5, kan ministeren for fødevarer, land-
brug og fiskeri fastsætte regler om produktion, opbevaring, køb, salg eller
anden form for overdragelse, distribution, import og eksport af alle produk-
ter, der er bestemt til fremme af optagelsen af næringsstoffer ved podning
på frø, planter, jord eller voksemedier.
Produkter til fremme af optagelsen af næringsstoffer ved podning på frø,
planter, jord eller voksemedie består af kvælstofsamlende mikroorganis-
mer, der lever i symbiose med planterne og omdanner luftens kvælstof til
plantetilgængeligt næringsstof, jf. Folketingstidende 2006-07, tillæg A, side
4180f.
Det foreslås, at gødningslovens § 2, stk. 1, nr. 5, ophæves, og at der i stedet
indsættes et nyt nr. 5 og 6.
Det foreslås, med det foreslåede
§ 2, stk. 1, nr. 5,
at ministeren for fødevarer,
landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om produktion, opbevaring, køb,
salg eller anden form for overdragelse, distribution, import og eksport af alle
produkter, der er bestemt til at stimulere planters næringsstofprocesser uaf-
hængigt af produktets næringsstofindhold med det ene formål at forbedre
kendetegn ved planten eller dens rhizosfære, herunder f.eks. næringsstofud-
nyttelse, tolerance over for abiotisk stress, kvalitetsegenskaber og tilgænge-
lighed af afgrænsede næringsstoffer i jorden eller rhizosfæren.
Baggrunden for forslaget er, at Landbrugsstyrelsen de senere år har oplevet
en stigning i mængden af produkter, som søges anmeldt til styrelsen med
henblik på salg, og som af producenterne bliver betegnet som biostimulan-
38
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
ter, samt en stigning i antallet af henvendelser fra erhvervsdrivende, der øn-
sker at forhøre sig om, hvilke regler der gælder for markedsføring af biosti-
mulanter i Danmark.
Fælles karakteristika for denne gruppe af produkter er, at de har en positiv
indvirkning på planters næringsstofprocesser uden at denne effekt kan til-
bageføres til produktets indhold af plantenæringsstoffer.
Podekulturer, der allerede er reguleret i gødningsbekendtgørelsen, er en
form for biostimulant i og med, at podekulturer fremmer optagelsen af næ-
ringsstoffer fra rhizosfæren, og dermed fremmer plantens vækst, men be-
grebet biostimulanter er altså bredere end den produktkreds, der på nuvæ-
rende tidspunkt reguleres i gødningsloven.
Betegnelsen biostimulant dækker dog også over en lang række produkter
med andre virkningsmekanismer end fremme af tilgængeligheden eller op-
taget af næringsstoffer. Det drejer sig f.eks. om øgning af planters tolerance
over for abiotisk stress (f.eks. salt-, tørke-, varme- og/eller kuldestres) og
øgning af plantens kvalitetsegenskaber. Produkter kan også have flere virk-
ningsmekanismer samtidig.
Den nye gødningsforordning regulerer biostimulanter som EU-gødnings-
produkter, hvis de markedsføres efter reglerne i forordningen.
Af forordningens bilag 1, del II, følger det, at en biostimulant er et EU-gød-
ningsprodukt, hvis funktion er at stimulere planters næringsstofprocesser
uafhængigt af produktets næringsstofindhold med det ene formål at forbedre
et eller flere af følgende kendetegn ved planten eller planterhizosfæren: a)
næringsstofudnyttelse, b) tolerance over for abiotisk stress, c) kvalitetsegen-
skaber, eller d) tilgængelighed af afgrænsede næringsstoffer i jorden eller
rhizosfæren.
Ministeren vil ved udnyttelse af den foreslåede bemyndigelse kunne af-
grænse, hvilke produkter der omfattes af reguleringen. Det er aktuelt hen-
sigten, at der i medfør af bestemmelsen skal fastsættes regler for biostimu-
lanter med de samme karakteristika som de biostimulanter, der er omfattet
af den nye gødningsforordning. Det drejer sig om biostimulanter, hvis funk-
tion er at stimulere planters næringsstofprocesser uafhængigt af produktets
næringsstofindhold med det ene formål at forbedre et eller flere af følgende
kendetegn ved planten eller planterhizosfæren: a) næringsstofudnyttelse, b)
tolerance over for abiotisk stress, c) kvalitetsegenskaber, eller d) tilgænge-
lighed af afgrænsede næringsstoffer i jorden eller rhizosfæren. Ministerens
39
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
beføjelse er dog ikke begrænset til at omfatte produkter med disse kende-
tegn.
Ministeren vil med hjemmel i den foreslåede bestemmelse endvidere kunne
afgrænse de produkter, der reguleres, så der ikke sker uhensigtsmæssig
overlap til anden regulering. Det kan f.eks. være afgrænsning i forhold til
produkter, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EF) nr. 1107/2009 af 21. oktober 2009 om markedsføring af plantebeskyt-
telsesmidler og om ophævelse af Rådets direktiv 79/117/EØF og
91/414/EØF (herefter omtalt som pesticidforordningen). Produkter, der fal-
der ind under pesticidforordningen, idet deres funktion f.eks. er at beskytte
planter mod skadegørere eller at forebygge angreb af sådanne skadegørere,
påvirke planters livsprocesser, f.eks. ved at indvirke på planternes vækst, på
anden måde end som næringsstof eller biostimulant eller at ødelægge uøn-
skede planter, vil således kunne udeholdes for produkter omfattet af regler
fastsat efter den foreslåede § 2, stk. 1, nr. 5.
Det er hensigten, at der fastsættes regler om anmeldelse og mærkning, som
det også kendes i dag for podekulturer, men med udvidelsen af produkt-
området vil der formentlig blive behov for, at der i forbindelse med anmel-
delsen indsendes yderligere oplysninger om produktet. Det kan f.eks. være
oplysninger, der skal bidrage til at afklare, hvordan produktet virker og ind-
holdet af stoffer i produktet med henblik på at sikre den ovenfor nævnte
demarkation i forhold til anden regulering.
Der vil i medfør af den foreslåede bestemmelse alene kunne fastsættes reg-
ler for ikke-harmoniserede biostimulanter m.v. Biostimulanter, der mar-
kedsføres efter den nye gødningsforordning, vil være EU-gødningsproduk-
ter, og de vil være omfattet af reglerne i gødningsforordningen.
De administrative beføjelser, der er tillagt ministeren efter gødningslovens
kapitel 2, vil også finde anvendelse på produkter, der er fastsat regler for,
efter de foreslåede § 2, stk. 1, nr. 5. Det drejer sig f.eks. om beføjelserne i
lovens § 5 og § 6 til at meddele forbud og påbud. Der vil også efter lovens
§ 7 kunne fastsættes regler om tilsyn og kontrol med overholdelse af krav
til de pågældende produkter, og der vil i medfør af lovens § 13, stk. 2, kunne
fastsættes regler om straf.
Der foreslås indsat et nyt
§ 2, stk. 1, nr. 6,
hvorefter ministeren for fødevarer,
landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om produktion, opbevaring, køb,
salg eller anden form for overdragelse, distribution, import og eksport af alle
produkter, der er bestemt til at forbedre frigivelsesmønstrene for nærings-
stoffer i et produkt, som forsyner planter med næringsstoffer, ved at forsinke
40
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
eller stoppe specifikke grupper af mikroorganismers eller enzymers aktivi-
tet.
Bestemmelsen er ny og den vedrører hæmmere. Hæmmere er en samlebe-
tegnelse for nitrifikationshæmmere, denitrifikationshæmmere og urease-
hæmmere.
Baggrunden for forslaget er, at det er Landbrugsstyrelsens vurdering, at det
er hensigtsmæssigt, hvis der i gødningslovens § 2 gives mulighed for at fast-
sætte nationale regler for den samme kreds af produkter, som det er tilfældet
i gødningsforordningen. Derved vil der gælde produktkrav for samme kreds
af produkter, uanset om der er tale om et EU-gødningsprodukt eller et ikke-
harmoniseret gødningsprodukt, hvilket vil være en lovgivningsmæssig for-
enkling.
Det er hensigten, at bemyndigelsen vil blive udnyttet, hvis der i lyset af den
nye forordnings ikrafttræden viser sig behov for også at regulere ikke-har-
moniserede hæmmere. Det vil f.eks. kunne være i form af effektivitets- og
mærkningskrav, som det også kendes fra forordningen.
Hæmmere, der er tilsat et gødningsprodukt, og som ikke markedsføres efter
reglerne i den nye gødningsforordning, vil fortsat kunne reguleres med
hjemmel i lovens § 2, stk. 1, nr. 1.
Der vil i medfør af den foreslåede bestemmelse alene kunne fastsættes regler
for ikke-harmoniserede hæmmere. Hæmmere, der markedsføres efter den
nye gødningsforordning, vil være EU-gødningsprodukter, og de vil være
omfattet af reglerne i gødningsforordningen.
De administrative beføjelser, der er tillagt ministeren efter gødningslovens
kapitel 2, vil også finde anvendelse på produkter, der er fastsat regler for,
efter de foreslåede § 2, stk. 1, nr. 6. Det drejer sig f.eks. om beføjelserne i
lovens § 5 og § 6 til at meddele forbud og påbud. Der vil også efter lovens
§ 7 kunne fastsættes regler om tilsyn og kontrol med overholdelse af krav
til de pågældende produkter, og der vil i medfør af lovens § 13, stk. 2, kunne
fastsættes regler om straf.
Til nr. 5
Efter gødningslovens § 3, stk. 1, 1. pkt., kan ministeren for fødevarer, land-
brug og fiskeri fastsætte regler eller træffe bestemmelser med henblik på
gennemførelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger
om forhold, der er omfattet af loven. Ministeren kan endvidere efter gød-
41
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
ningslovens § 3, stk. 1, 2. pkt., fastsætte de regler og iværksætte de foran-
staltninger, der er nødvendige for anvendelse af Det Europæiske Fælles-
skabs forordninger om forhold, der er omfattet af loven.
Efter gødningslovens § 3, stk. 2, kan ministeren fastsætte regler eller træffe
bestemmelser om fravigelse af reglerne i Det Europæiske Fællesskabs di-
rektiver, beslutninger og forordninger om forhold, der er omfattet af loven,
i det omfang dette er hjemlet i retsakterne.
Bestemmelsen i § 3, stk. 1, 2. pkt., anvendes til at fastsætte de nødvendige
regler om anvendelse af regler og afgørelser udstedt i tilknytning til den nye
gødningsforordning. Det drejer sig f.eks. om gennemførselsretsakter, dele-
gerede retsakter og kommissionsafgørelser.
Landbrugsstyrelsen stiller i dag krav om registrering og anmeldelse af gød-
ningsprodukter i Gødningsregistret i forbindelse med markedsføring. Regi-
streringen anvendes til flere formål. Registreringen anvendes til at afregne
de gebyrer, der pålignes virksomhederne i forbindelse med salg af gødnings-
produkter. De anvendes også til at tilrettelægge en effektiv kontrol med
overholdelse af regler i gødningsloven, regler udstedt i medfør af denne og
regler i den gældende gødningsforordning. Registreringen giver således
Landbrugsstyrelsen et samlet overblik over, hvilke gødningsprodukter der
er på markedet, i hvilke mængder og af hvilke virksomheder.
Gødningslovens § 3, stk. 1, 2. pkt. indeholder alene hjemmel til at fastsætte
de regler og iværksætte de foranstaltninger, der er nødvendige for anven-
delse af Den Europæiske Unions forordninger om forhold, der er omfattet
af loven. Det er ministeriets vurdering, at der ikke hjemmel i bestemmelsen
til at fastsætte regler om registrering m.v., der supplerer forordninger, men
som ikke snævert set er en nødvendig forudsætning for anvendelsen af disse.
Det er endvidere ministeriets vurdering, at registreringskravet er hensigts-
mæssigt og at det bør kunne videreføres i det omfang, dette er i overens-
stemmelse med EU-retten, hvilket sikres med den foreslåede hjemmel. Det
bemærkes i den sammenhæng, at EU-domstolen tidligere i sagen C-472/14
har redegjort for i hvilket omfang, der kan fastsættes nationale registrerings-
ordninger som supplement til et område, der er harmoniseret.
I sagen, der var en præjudiciel forelæggelse, stillede den svenske højesteret
EU-domstolen to spørgsmål. Det første spørgsmål drejede sig om, hvorvidt
det er i strid med REACH-forordningen
–
og forordningens bestemmelse
om fri adgang til markedet, at den, som erhvervsmæssigt indfører et kemisk
produkt til Sverige, for hvilket der i henhold til REACH-forordningen er
42
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
registreringspligt for de kemiske stoffer, der indgår i det kemiske produkt, i
medfør af svenske regler tillige skal anmelde produktet til Kemikalieinspek-
tionen med henblik på registrering i det svenske produktregister.
Det andet spørgsmål drejede sig om, hvorvidt den svenske anmeldelsespligt
var i strid med artikel 34 og 36 i Traktaten om Den Europæiske Unions
Funktionsmåde (TEUF) (forbud mod kvantitative indførelsesre-striktioner)
henset til undtagelsen i artikel 36 TEUF (undtagelser fra for-buddet mod
handelsrestriktioner).
Gødningsforordningen indeholder ikke en registreringspligt, som det er til-
fældet for REACH-forordningen, men dommen er et eksempel på, at der
godt kan stilles nationale krav til et produkt, der for andre forhold er har-
moniseret. I den konkrete sag kom EU-domstolen frem til, at REACH-for-
ordningen ikke er til hinder for, at der i national lovgivning fastsættes en
forpligtelse for en importør af kemiske produkter til at registrere disse hos
den kompetente nationale myndighed, selv om denne importør allerede er
forpligtet til at registrere disse produkter hos Det Europæiske Kemikalie-
agentur i medfør af forordningen, forudsat at denne registrering hos den
kompetente nationale myndighed ikke udgør en forudgående betingelse for
markedsføringen af de nævnte produkter, at registreringen vedrører andre
oplysninger end dem, der kræves ved forordningen, og at registreringen bi-
drager til at gennemføre de mål, der forfølges med denne.
For så vidt angår det andet spørgsmål fandt EU-domstolen, at registrerings-
pligten udgjorde en foranstaltning med tilsvarende virkning som en kvanti-
tativ indførselsrestriktion, jf. TEUF artikel 34.
Domstolen fandt samtidig, at registreringspligtens formål, der er knyttet til
forordningens formål, som tilsigter at sikre et højt beskyttelsesniveau for
menneskers sundhed og miljøet, kan begrunde eventuelle hindringer for den
frie bevægelighed for varer, og at registreringspligten var egnet til at opnå
det tilsigtede formål og ikke skulle gå ud over, hvad der er strengt nødven-
digt for at opnå dette.
Domstolen fandt derefter, at TEUF artikel 34 ikke var til hinder for den på-
gældende registreringspligt.
Som konsekvens af forslaget i § 1, nr. 6, hvorefter bestemmelsen i § 4 fore-
slås indsnævret til kun at angå regler fastsat i medfør af gødningslovens § 2
og § 3, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2, foreslås det at supplere § 3 med et nyt stk. 3
hvorefter ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri for forhold omfattet
43
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
af bestemmelsens stk. 1, 2. pkt., kan fastsætte supplerende regler om krav
om registrering af virksomheder og anmeldelse af produkter.
Forslaget indebærer, at der med hjemmel i den foreslåede bemyndigelse i
gødningslovens § 3, stk. 3, kan fastsættes regler om, at erhvervsdrivende
skal registrere sig, og hvordan dette skal ske. Der kan også fastsættes regler
om, at gødningsprodukter skal anmeldes til Landbrugsstyrelsen, hvordan
dette skal ske og inden for hvilken frist.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 6, nedenfor.
Til nr. 6
Efter gødningslovens § 4 kan ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri
ved fastsættelse af regler efter lovens § 2 og § 3 fastsætte regler om pro-
dukternes indhold, herunder grænseværdier for uønskede stoffer, produk-
ternes sammensætning og kvalitet m.v., pakning og mærkning, registrering
og godkendelse af betegnelse og mærkning m.v., registrering af produkti-
onsvirksomheder, forhandlere, importører og distributører af gødning og
jordforbedringsmidler m.v. og regnskab over produktion, køb, import, salg
og lager.
Formålet med bestemmelsen i gødningslovens § 4 er at afgrænse bemyndi-
gelserne til at fastsætte regler for gødningsprodukter mv. med hjemmel i
lovens § 2 og § 3, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2, og gøre det muligt at fastsætte
supplerende regler for så vidt angår Det Europæiske Fællesskabs forord-
ninger om forhold omfattet af loven, som ministeren efter gødningslovens §
3, stk. 1, 2. pkt. er bemyndiget til at fastsætte.
Det fremgår af artikel 3, stk. 1, i den nye gødningsforordning, at medlems-
staterne af grunde, der vedrører sammensætning, mærkning eller andre
aspekter omfattet af forordningen, ikke må hindre tilgængeliggørelse på
markedet af EU-gødningsprodukter, der opfylder bestemmelserne i forord-
ningen.
For at der fremover ikke kan herske tvivl om overensstemmelsen med arti-
kel 3, stk. 1, i den nye gødningsforordning, foreslås det at tilpasse ordlyden
af gødningslovens § 4 således, at ministerens bemyndigelse i bestemmelsen
indskrænkes til kun at kunne anvendes i forbindelse med fastsættelse af reg-
ler efter § 2 og § 3, stk.1, 1. pkt., og stk. 2.
44
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Ændringen indebærer, at der ikke fremover kan fastsættes supplerende reg-
ler til Den Europæiske Unions forordninger om forhold, der er omfattet af
loven med hjemmel i gødningslovens § 4, samtidig med, at der fastsættes
regler i medfør af bemyndigelsen i gødningslovens § 3, stk. 1, 2. pkt., der er
nødvendige for anvendelse af forordningerne. Ændringen indebærer også,
at gødningslovens § 4 ikke udgør en begrænsning i forhold til hvilke regler,
der kan fastsættes med hjemmel i gødningslovens § 3, stk. 1, 2. pkt.
Som det fremgår af forslaget i § 1, nr. 5, så foreslås det, at bestemmelsen i
gødningslovens § 3 suppleres med et nyt stk. 3, hvorefter der for så vidt
angår forhold omfattet af § 3, stk. 1, 2. pkt., kan fastsættes supplerende reg-
ler om krav om registrering af virksomheder og anmeldelse af produkter.
Der henvises til bemærkningerne til afsnit 3.3, og bemærkningerne til lov-
forslagets § 1, nr. 5.
Til nr. 7
Det følger af gødningslovens § 6, at hvis der er en begrundet formodning
om, at et bestemt produkt omfattet af loven udgør en sikkerheds- eller sund-
hedsfare for mennesker, dyr eller planter eller en risiko for miljøet, kan mi-
nisteren for fødevarer, landbrug og fiskeri forbyde salg og anvendelse af
produktet, indtil resultatet af en iværksat undersøgelse foreligger.
Det foreslås, at bestemmelsen ændres således, at hvis der er begrundet for-
modning om, at et bestemt produkt omfattet af lovens § 2 udgør en sikker-
heds- eller sundhedsfare for mennesker, dyr eller planter eller en risiko for
miljøet, kan ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri, medmindre andet
er fastsat ved forordning, forbyde salg og anvendelse af produktet, indtil
resultatet af en iværksat undersøgelse foreligger.
Ændringen tydeliggør, at der ikke med hjemmel i bestemmelsen kan ned-
lægges forbud mod salg eller anvendelse af EU-gødningsprodukter, idet
håndtering af EU-gødningsprodukter, der udgør en risiko, skal behandles
efter regler fastsat i artikel 38-40 i den nye gødningsforordning.
Til nr. 8
Efter gødningslovens § 9 a, stk. 1, kan ministeren for fødevarer, landbrug
og fiskeri fastsætte regler om pligt til at anvende digital kommunikation i
45
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
forbindelse med anmeldelse af produkter efter regler fastsat i medfør af § 4,
nr. 3, registrering af virksomheder efter regler fastsat i medfør af § 4, nr. 4,
og afgivelse af oplysninger efter regler fastsat i medfør af § 9, til brug for
hel eller delvis fastlæggelse af virksomhedens betaling af udgifter ved kon-
trol og administration af loven.
Efter bestemmelsens stk. 2 kan ministeren fastsætte regler om, at ministeren
ved henvendelser til virksomheder om forhold, der er omfattet af regler fast-
sat i medfør af stk. 1, alene anvender digital kommunikation.
Ministeren kan, jf. bestemmelsens stk. 3, for den kommunikation, der er
nævnt i stk. 1, fastsætte regler om vilkår for anvendelse af digital kommu-
nikation, herunder om anvendelse af bestemte IT-systemer, særlige digitale
formater og digital signatur el.lign.
Det følger af gødningslovens § 9 a, stk. 4, at ministeren kan fastsætte regler
om, at ministeren kan udstede afgørelser og andre dokumenter i forbindelse
med den kommunikation, der er nævnt i stk. 2, uden underskrift, med ma-
skinelt eller på tilsvarende måde gengivet underskrift eller under anvendelse
af en teknik, der sikrer entydig identifikation af den, som har udstedt afgø-
relsen eller dokumentet. Sådanne afgørelser og dokumenter sidestilles med
afgørelser og dokumenter med personlig underskrift.
Efter bestemmelsens stk. 5 kan ministeren fastsætte regler om, at afgørelser
og andre dokumenter, der udelukkende er truffet eller udstedt på grundlag
af elektronisk databehandling, kan udstedes alene med angivelse af Miljø-
og Fødevareministeriet som afsender.
Endeligt følger det af gødningslovens § 9 a, stk. 6, at en digital meddelelse
anses for at være kommet frem, når den er tilgængelig for adressaten for
meddelelsen.
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri finder det uhensigtsmæssigt,
at hjemlen til digitalisering i lovens § 9 a alene omfatter kommunikation om
visse fast definerede emner i loven. Bestemmelsen bør efter ministeriets vur-
dering formuleres således, at den kan omfatte al kommunikation mellem
ministeriet og virksomhederne om forhold omfattet af loven.
Samtidig finder ministeriet, at der er behov for at opdatere bestemmelsen i
lyset af bl.a. forvaltningslovens § 32 b.
Det foreslås derfor, at bestemmelsen nyaffattes således, at ministeren for
fødevarer, landbrug og fiskeri efter § 9 a, stk. 1, kan fastsætte regler om, at
skriftlig kommunikation til og fra Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og
46
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Fiskeri om forhold, der er omfattet af loven eller af regler fastsat i medfør
heraf eller af Den Europæiske Unions forordninger, skal foregå digitalt.
Ministeren vil kunne anvende den foreslåede bemyndigelse både på enkelt-
områder, efterhånden som det skønnes hensigtsmæssigt, at der indføres krav
om digital kommunikation og generelt for større områder.
Det foreslåede krav om at kommunikation skal foregå digitalt, er en fravi-
gelse af det almindelige forvaltningsretlige udgangspunkt om, at der form-
frihed for virksomheden eller borgere til at henvende sig til offentlige myn-
digheder, som virksomheden eller borgeren vil. Dette følger bl.a. af lovbe-
mærkningerne til lov nr. 215 af den 22. april 2002 om ændring af forvalt-
ningsloven, jf. Folketingstidende 2001-02/2, tillæg A, s. 2062 ff.
Kravet om digital kommunikation kan udmøntes således, at skriftlige hen-
vendelser m.v. om forhold, som er omfattet af loven eller af regler udstedt i
medfør af loven eller af Den Europæiske Unions forordninger, ikke anses
for behørigt modtaget, hvis de indsendes på anden vis end den foreskrevne
digitale måde.
Hvis en henvendelse sendes på en anden måde end den foreskrevne digitale
måde, eksempelvis pr. brev, følger det af den almindelige vejledningspligt i
forvaltningslovens § 7, stk. 1, at myndigheden har pligt til at vejlede om,
hvorledes manglerne kan afhjælpes. Kun hvis der f.eks. inden for en fastsat
frist ikke er rettet op på de mangler, som den pågældende ved vejledning er
gjort opmærksom på, kan henvendelsen afvises, eller oplysninger anses for
ikke at være modtaget.
Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at en af-
visning af at tage en sag under realitetsbehandling på grund af manglende
anvendelse af den obligatoriske digitale kommunikation er en afgørelse i
forvaltningsretlig forstand og indebærer en sagsbehandling, der følger de
almindelige forvaltningsretlige regler og principper om eksempelvis be-
grundelse.
Ministeren vil i bekendtgørelserne, der udmønter bemyndigelsen i § 9 a, stk.
1, kunne fastsætte, hvem der omfattes af pligten til at kommunikere digitalt,
og om hvilke forhold og på hvilken måde kommunikation skal foregå.
Ministeren vil inden for rammerne af bemyndigelsen endvidere kunne fast-
sætte regler om betingelser for undtagelse fra pligten til at kommunikere
digitalt.
47
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Gødningsloven retter sig mod erhvervsdrivende, og det forventes, at virk-
somhederne som udgangspunkt har tilstrækkelige forudsætninger for at an-
vende digital kommunikation allerede i dag. Der kan dog med hjemmel i
den foreslåede bestemmelse i stk. 1 fastsættes regler om undtagelse fra de
fastsatte krav. Det forventes dog, at undtagelse kun undtagelsesvist vil blive
meddelt. Det kunne f.eks. være i situationer, hvor en udenlandsk virksom-
hed ikke har mulighed for at anvende et givent IT-system eller bringe sig i
en situation, hvor virksomheden kan anvende IT-systemet.
Et krav om obligatorisk digital kommunikation vil finde anvendelse paral-
lelt med lov om offentlig digital post, hvorefter virksomheder og private
som hovedregel er forpligtede til at have en digital postkasse til brug for
modtagelse af digital post fra det offentlige, herunder fra Ministeriet for Fø-
devarer, Landbrug og Fiskeri. Kommunikationen vil derfor kunne foregå
mellem virksomhed og myndighed ved brug af de digitale postkasser.
For så vidt angår fritagelse for tilslutning til Offentlig Digital Post, henvises
der i det hele til de regler, som Finansministeriet (Digitaliseringsstyrelsen)
har fastsat om henholdsvis fritagelse af fysiske personer fra tilslutning til
Offentlig Digital Post m.v. og fritagelse af juridiske enheder med CVR-
nummer samt fysiske personer med erhvervsaktiviteter for tilslutning til Of-
fentlig Digital Post. Fritagelse for tilslutning til Offentlig Digital Post med-
fører ikke samtidig en undtagelse for pligten fastsat i medfør af gødningslo-
ven.
Det forhold, at en virksomhed oplever, at den pågældendes egen computer
ikke fungerer, at den pågældende har mistet koden til sin eID eller lignende
eller oplever lignende hindringer, som det er op til den pågældende selv at
overvinde, kan som udgangspunkt ikke føre til en undtagelse fra pligten til
at anvende digital kommunikation. Dog vil det være mulighed for at ansøge
om dispensation i helt ekstraordinære situationer, hvor det på grund af akut
opståede omstændigheder i en kort periode ikke er muligt at kommunikere
digitalt, hvor dette er muligt inden for EU-rettens rammer.
Ministeren vil skulle foretage en konkret vurdering af, om der foreligger
sådanne ekstraordinære tilfælde, hvor en virksomhed eller en borger anmo-
der om undtagelse.
Det foreslås i
§ 9 a, stk. 2,
at ministeren kan fastsætte nærmere regler om
digital kommunikation, herunder om anvendelse af bestemte IT-systemer,
særlige digitale formater og eID og lignende.
48
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Der vil efter forslaget kunne stilles krav om anvendelse af eID eller lignende
i forbindelse eksempelvis digitale selvbetjeningsløsninger og IT-portaler for
at sikre, at myndighederne har sikkerhed for, at afsenderen er den, som ved-
kommende giver sig ud for at være. Der vil også kunne fastsættes regler om
brug af fælleseuropæiske IT-systemer ved ansøgning.
De foreslåede bestemmelser i § 9 a, stk. 1 og 2, indebærer, at der i forbin-
delse med fastsættelse af krav om digital kommunikation tillige kan fastsæt-
tes krav om f.eks. anvendelse af bestemte IT-systemer, herunder særlige
portalløsninger og særlige digitale formater som elektroniske formularer og
skemaer og særlige digitale formater m.v. Den nærmere specificering af
disse krav vil blive udmøntet i bekendtgørelserne, som udstedes i medfør af
bestemmelserne i § 9 a.
Myndighederne vil skulle iagttage de databeskyttelsesretlige regler i forbin-
delse med håndtering af personoplysninger, som indsendes digitalt, samt
ved udviklingen og implementering af digitale selvbetjeningsløsninger. De
centrale regler om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behand-
ling af personoplysninger findes i databeskyttelsesforordningen, jf. Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016, og lov
nr. 502 af 23. maj 2018 om supplerende bestemmelser til forordning om
beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personop-
lysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (databeskyttelseslo-
ven).
De IT-systemer, der i medfør af den foreslåede bestemmelse kan stilles krav
om anvendelse af, vil være udformet således, at de er i overensstemmelse
med databeskyttelsesforordningens artikel 25 om databeskyttelse gennem
design, hvorefter den dataansvarlige allerede fra tidspunktet, hvor midler for
behandlingen fastlægges, skal gennemføre passende tekniske og organisa-
toriske foranstaltninger, som er designet med henblik på at sikre en effektiv
implementering af de grundlæggende databeskyttelsesprincipper. Derud-
over gælder det efter databeskyttelsesforordningens artikel 32, stk. 1 og 2,
at den dataansvarlige og databehandlende skal gennemføre passende tekni-
ske og organisatoriske foranstaltninger for at sikre et sikkerhedsniveau, der
passer til de foreliggende risici.
Slutteligt foreslås det fastsat i
§ 9 a, stk. 3,
at en digital meddelelse anses for
at være kommet frem, når den er tilgængelig for adressaten for meddelelsen.
Bestemmelsen indebærer, at en digital meddelelse anses for at være kommet
frem, når adressaten har mulighed for at gøre sig bekendt med indholdet.
Det er således uden betydning, om eller hvornår adressaten gør sig bekendt
49
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
med indholdet af meddelelsen. Der er således principielt tale om samme
retsvirkninger som ved fysiske breve, der lægges i en modtagers fysiske
postkasse.
Det er i denne forbindelse uden betydning, om adressaten for myndigheder-
nes meddelelse har bragt sig i stand til at tilgå meddelelsen, f.eks. hvis mod-
tagere af en meddelelse, som myndigheden har sendt til den pågældende via
den offentlige digitale postløsning, ikke har skaffet sig den fornødne eID til
at modtage meddelelser i den offentlige digitale postløsning, jf. lov om Of-
fentlig Digital post, eller modtageren i sit elektroniske system har installeret
anordninger (spamfiltre, firewalls osv.), som afviser at modtage meddelel-
ser.
Det er endvidere uden betydning, om adressaten oplever, at vedkommendes
egen computer ikke fungerer, at vedkommende har mistet koden til sin eID
eller oplever lignende hindringer, som det er op til adressaten selv at over-
vinde.
En hvilken som helst kommunikation, som foretages digitalt, er omfattet af
bestemmelsen. Virksomheden eller borgeren er ansvarlig for, at dennes IT-
udstyr kan modtage meddelelsen.
En meddelelse vil normalt være tilgængelig for myndighederne på det tids-
punkt, hvor disse kan behandle meddelelsen. Dette tidspunkt vil normalt
blive registreret automatisk i en modtagelsesanordning eller et datasystem.
En meddelelse, der først er tilgængelig efter kl. 24.00, anses normalt først
for modtaget den dag, meddelelsen er tilgængelig, uanset om afsenderen be-
tragter meddelelsen som sendt før kl. 24.00.
IT-problemer hos myndighederne (nedbrud, midlertidige kapacitetsnedgang
m.v.) kan betyde, at en digital meddelelse ikke kan afleveres til myndighe-
derne.
Kan modtagelsestidspunktet for en digital meddelelse ikke fastlægges som
følge af problemer med myndighedernes IT-system eller andre lignende
problemer, må meddelelsen anses for at være kommet frem på det tidspunkt,
hvor meddelelsen blev afsendt, hvis der kan fremskaffes pålidelige oplys-
ninger om afsendelsestidspunktet.
Opstår der problemer tæt på en eventuel tidsfrist for indgivelse af meddelel-
sen, og kan problemet føre til, at fristen for indgivelse af meddelelsen ikke
kan overholdes, anses meddelelsen for at være kommet frem inden for fri-
sten, hvis den gøres tilgængelig for myndigheden inden for en rimelig tid
50
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
efter, at forhindringen er ophørt. Tiden for at gøre meddelelsen tilgængelig
for myndigheden vil således ikke kunne trækkes unødigt ud, hvis meddelel-
sen skal kunne anses for modtaget rettidigt.
Det vil således ikke komme virksomheden eller borgeren til skade, at med-
delelsen modtages efter fristens udløb, hvis dette skyldes systemnedbrud
hos myndighederne.
Til nr. 9
Efter gødningslovens § 10 a, stk. 1, kan afgørelser truffet i henhold til gød-
ningsloven eller regler udstedt i medfør heraf, hvis ikke andet er fastsat i
loven eller i henhold til regler udstedt i medfør heraf, påklages til Miljø- og
Fødevareklagenævnet, som behandler sagen i en af nævnets afdelinger, jf. §
3, stk. 1, nr. 4, og 8, i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet, og kan der-
med ikke indbringes for anden administrativ myndighed.
Efter § 1 i lov nr. 1715 af 27. december 2016 om Miljø- og Fødevareklage-
nævnet (herefter klagenævnsloven) er Miljø- og Fødevareklagenævnet kla-
gemyndighed for administrative afgørelser, i det omfang det fastsættes i den
øvrige lovgivning.
Det fremgår af bemærkningerne til klagenævnslovens § 1, jf. Folketingsti-
dende 2016-17, A, L nr. 44 som fremsat, side 34, at nævnet skal behandle
og afgøre klager over administrative afgørelser inden for Miljø- og Fødeva-
reministeriets ressortområde, i det omfang dette følger af sektorlovgivnin-
gen i øvrigt. Det fremgår, at på fødevare-, landbrugs- og fiskeriområdet vil
klager til nævnet over afgørelser truffet bl.a. i medfør af direkte anvendelige
EU-retsakter også blive omfattet af nævnets opgave som den øverste admi-
nistrative rekursinstans.
Ved kongelig resolution af 19. november 2020, jf. bekendtgørelsen nr. 1946
af 25. november 2020 om ændring i forretningernes fordeling mellem mini-
strene blev det hidtidige Miljø- og Fødevareministerium opdelt i henholds-
vis et Ministerium for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, hvortil der blev hen-
lagt sager vedrørende landbrug, herunder økologi, fødevaresikkerhed, føde-
varesundhed og fødevareforsyning, dyrevelfærd, inklusive de til områderne
hørende institutioner m.v., samt sager vedrørende fiskeri, og et Miljømini-
sterium. Ressortændringen indebar dog ingen materiel ændring i Miljø- og
Fødevareklagenævnets kompetence som klagemyndighed.
51
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Det foreslås, at bestemmelsen i gødningslovens
§ 10 a, stk. 1,
ændres såle-
des, at bestemmelsen giver adgang til at klage over afgørelser, der er truffet
i henhold til gødningsloven, regler udstedt i medfør af gødningsloven eller
i henhold til direkte anvendelige bestemmelser i Den Europæiske Unions
retsakter.
Forslaget indebærer, at det fremover vil fremgå direkte af ordlyden af be-
stemmelsen i gødningslovens § 10 a, stk. 1, at klageadgangen også omfatter
afgørelser truffet i henhold til direkte anvendelige bestemmelser i Den Eu-
ropæiske Unions retsakter.
Med den foreslåede tilpasning af bestemmelsen tydeliggøres, at klageadgan-
gen efter gødningsloven også omfatter afgørelser truffet i henhold til f.eks.
bestemmelser i en EU-forordning, som forudsat i forbindelse med vedtagel-
sen af klagenævnsloven. Den foreslåede ændring indebærer dermed ikke en
materiel ændring af selve klageadgangen, men er alene en sproglig supple-
ring af bestemmelsen.
Den foreslåede formulering af bestemmelsen svarer til ordlyden af klagebe-
stemmelser i anden lovgivning på Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og
Fiskeris ressortområde, f.eks. § 23, stk. 1, i lov om planter og plantesundhed
m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1132 af 3. juli 2020.
Til nr. 10.
Efter § 13, stk. 2, 2. pkt. kan der i regler, der udstedes i medfør af gødnings-
loven, fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestemmelser i regler fast-
sat af Det Europæiske Fællesskab om forhold, der er omfattet af loven.
Med vedtagelsen af Lissabontraktaten, jf. EU-Tidende 2007, nr. C 306 af
14. december 2007, der trådte i kraft den 1. december 2009, trådte Unionen
i stedet for og efterfulgte Det Europæiske Fællesskab.
Det foreslås derfor, at henvisningen til Det Europæiske Fællesskab i gød-
ningslovens § 13, stk. 2, 2. pkt., ændret til Den Europæiske Union.
Den foreslåede ændring indebærer ingen materiel ændring af bemyndigel-
sesbestemmelsen, men er alene en sproglig justering af bestemmelsen som
følge af ændringerne i Lissabontraktaten.
52
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Til § 2
Det foreslås i
stk. 1,
at loven skal træde i kraft den 1. juli 2022.
Gødningsloven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved konge-
lig anordning sættes helt eller delvis i kraft for Grønland med de afvigelser,
de særlige grønlandske forhold tilsiger. Loven er aktuelt ikke sat i kraft for
Grønland.
Gødningslovens anordningshjemmel vil også omfatte de ændringer af lo-
ven, der foreslås med dette lovforslag.
Det foreslås i
stk. 2,
at de regler, der er fastsat i medfør af § 2,stk. 1, nr. 5,
som foreslås ændret i lovforslagets § 1, nr. 4, og gødningslovens § 4, som
foreslås ændret i § 1, videreføres, indtil de ophæves eller erstattes af nye
regler. Det drejer sig om følgende bekendtgørelser:
-
-
Bekendtgørelse nr. 862 af 27. august 2008 om gødning og jordfor-
bedringsmidler m.v.
Bekendtgørelse nr. 863 af 27. august 2008 om begrænsning af salg
af gødning der indeholder ammoniumnitrat
53
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering
Lovforslaget
§1
I lov om gødning og jordfor-
bedringsmidler m.v., jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 16 af 4. januar
2017, som ændret ved § 3 i lov nr.
2214 af 29. december 2020, fore-
tages følgende ændringer:
1.
Overalt i loven ændres »Det
Europæiske Fællesskabs« til:
»Den Europæiske Unions.
2.
I
§ 1
indsættes før stk. 1 som
nye stykker:
»Loven finder anvendelse for
produktion m.v. og tilgængelig-
gørelse på markedet af produkter
omfattet af § 2 eller af regler fast-
sat i Den Europæiske Unions for-
ordninger.
Stk. 2.
Loven finder endvidere
anvendelse på markedsovervåg-
ning af de produkter, der er
nævnt i stk. 1.«
Stk. 1 bliver herefter stk. 3.
§ 1.
Produkter omfattet af denne lov
skal opfylde de bestemmelser, der er
fastsat efter §§ 2-4, have en dokumen-
terbar virkning, være af god handels-
mæssig kvalitet og må ikke ved nor-
mal brug have en skadelig virkning
for menneskers, dyrs eller planters
sundhed eller for miljøet og må ikke
3.
I
§ 1, stk. 1,
der bliver stk. 2,
ændres »Produkter omfattet af
denne lov skal opfylde de be-
stemmelser, der er fastsat efter §§
2-4,« til: »Produkter omfattet af
denne lov skal, medmindre andet
er fastsat i Den Europæiske Uni-
ons forordninger,«.
54
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
udgøre en risiko for den offentlige
sikkerhed.
§ 2.
Ministeren for fødevarer, land-
4.
§ 2, stk. 1, nr. 5,
ophæves, og
brug og fiskeri kan fastsætte regler i stedet indsættes:
om produktion, opbevaring, køb, salg
eller anden form for overdragelse, di-
stribution, import og eksport af alle
produkter, der er bestemt til:
1)-4) ---
5) Fremme af optagelsen af næ-
»5) At stimulere planters
ringsstoffer ved podning på frø,
næringsstofprocesser uaf-
planter, jord eller voksemedier.
hængigt af produktets næ-
ringsstofindhold med det
ene formål at forbedre ken-
detegn ved planten eller
dens rhizosfære, herunder
f.eks.
næringsstofudnyt-
telse, tolerance over for abi-
otisk stress, kvalitetsegen-
skaber og tilgængelighed af
afgrænsede næringsstoffer i
jorden eller rhizosfæren.
6) At forbedre frigivelses-
mønstrene for næringsstof-
fer i et produkt, som forsy-
ner planter med nærings-
stoffer, ved at forsinke eller
stoppe specifikke grupper af
mikroorganismers eller en-
zymers aktivitet.«
Stk. 2.
---
§ 3. ---
Stk. 2.
---
5.
I
§ 3
indsættes som
stk. 3:
»Stk.
3.
For forhold omfattet
af stk. 1, 2. pkt., kan ministeren
55
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
fastsætte supplerende regler om
krav om registrering af virksom-
heder og anmeldelse af produk-
ter.«
§ 4.
Ministeren for fødevarer, land-
6.
I
§ 4, stk. 1,
indsættes efter »§
brug og fiskeri kan ved fastsættelse af 3«: »stk. 1, 1. pkt., og stk. 2«.
regler efter § 2 og § 3 fastsætte regler
om
1)-5) ---
§ 6.
Er der en begrundet formodning
om, at et bestemt produkt omfattet af
denne lov udgør en sikkerheds- eller
sundhedsfare for mennesker, dyr eller
planter eller en risiko for miljøet, kan
ministeren for fødevarer, landbrug og
fiskeri forbyde salg og anvendelse af
produktet, indtil resultatet af en
iværksat undersøgelse foreligger.
7.
I
§ 6
indsættes efter »ministe-
ren for fødevarer, landbrug og fi-
skeri«: », medmindre andet er
fastsat ved forordning,«.
§ 9 a.
Ministeren for fødevarer, land-
brug og fiskeri kan fastsætte regler om
pligt til at anvende digital kommuni-
kation i forbindelse med anmeldelse
af produkter efter regler fastsat i med-
før af § 4, nr. 3, registrering af virk-
somheder efter regler fastsat i medfør
af § 4, nr. 4, og afgivelse af oplysnin-
ger efter regler fastsat i medfør af § 9,
til brug for hel eller delvis fastlæg-
gelse af virksomhedens betaling af
udgifter ved kontrol og administration
af loven.
Stk. 2.
Ministeren kan fastsætte reg-
ler om, at ministeren ved henvendel-
ser til virksomheder om forhold, der
er omfattet af regler fastsat i medfør
af stk. 1, alene anvender digital kom-
munikation.
8.
§ 9 a
affattes således:
Ȥ 9 a.
Ministeren for fødeva-
rer, landbrug og fiskeri kan fast-
sætte regler om, at skriftlig kom-
munikation til og fra Ministeriet
for Fødevarer, Landbrug og Fi-
skeri om forhold, der er omfattet
af denne lov eller af regler fastsat
i medfør heraf eller af Den Euro-
pæiske Unions forordninger, skal
foregå digitalt.
Stk. 2.
Ministeren kan fast-
sætte nærmere regler om digital
kommunikation, herunder om
anvendelse af bestemte IT-syste-
mer, særlige digitale formater og
eID og lign.
56
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
Stk. 3.
Ministeren kan for den kom-
Stk. 3.
En digital meddelelse
munikation, der er nævnt i stk. 1, fast- anses for at være kommet frem,
sætte regler om vilkår for anvendelse når den er tilgængelig for adres-
af digital kommunikation, herunder saten for meddelelsen.«
om anvendelse af bestemte IT-syste-
mer, særlige digitale formater og digi-
tal signatur el.lign.
Stk. 4.
Ministeren kan fastsætte reg-
ler om, at ministeren kan udstede af-
gørelser og andre dokumenter i for-
bindelse med den kommunikation,
der er nævnt i stk. 2, uden underskrift,
med maskinelt eller på tilsvarende
måde gengivet underskrift eller under
anvendelse af en teknik, der sikrer en-
tydig identifikation af den, som har
udstedt afgørelsen eller dokumentet.
Sådanne afgørelser og dokumenter
sidestilles med afgørelser og doku-
menter med personlig underskrift.
Stk. 5.
Ministeren kan fastsætte reg-
ler om, at afgørelser og andre doku-
menter, der udelukkende er truffet el-
ler udstedt på grundlag af elektronisk
databehandling, kan udstedes alene
med angivelse af Ministeriet for Fø-
devarer, Landbrug og Fiskeri som af-
sender.
Stk. 6.
En digital meddelelse anses
for at være kommet frem, når den er
tilgængelig for adressaten for medde-
lelsen.
§ 10 a.
Afgørelser truffet i henhold
til denne lov eller regler udstedt i
medfør heraf kan, hvis ikke andet er
fastsat i loven eller i henhold til regler
udstedt i medfør heraf, påklages til
Miljø- og Fødevareklagenævnet, som
behandler sagen i en af nævnets afde-
linger, jf. § 3, stk. 1, nr. 4 og 8, i lov
9.
I
§ 10 a, stk. 1,
ændres »lov el-
ler af regler udstedt i medfør her«
til: »lov, regler udstedt i medfør
af denne lov eller i henhold til di-
rekte anvendelige bestemmelser i
Den Europæiske Unions retsak-
ter«.
57
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 817: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af lov om gødning og jordforbedringsmidler m.v.
UDKAST
om Miljø- og Fødevareklagenævnet,
og kan dermed ikke indbringes for an-
den administrativ myndighed.
Stk. 2. ---
§ 13. ---
Stk. 2.
I regler, der udstedes i med-
10.
I
§ 13, stk. 2, 2. pkt.,
ændres
før af denne lov, kan der fastsættes »Det Europæiske Fællesskab«
straf af bøde for overtrædelse af be- til: »Den Europæiske Union«.
stemmelser i reglerne. I reglerne kan
der endvidere fastsættes straf af bøde
for overtrædelse af bestemmelser i
regler fastsat af Det Europæiske Fæl-
lesskab om forhold, der er omfattet af
denne lov.
Stk. 3. ---
58