MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 812: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for kviksølv i fisk og salt, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 812
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 27. september 2021

Sagsnummer: 2021-606

./.

Til udvalgets orientering fremsendes hermed grundnotat om Kommissionens forslag til ændring af

forordning (EF) nr. 1881/2006 for så vidt angår maksimalgrænseværdier for kviksølv i fisk og salt (ko-

mitésag).

Forslaget forventes sat til skriftlig afstemning i den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Fo-

der (SCoPAFF) med forventet frist den 8. oktober 2021.

Forslaget vurderes at styrke beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Rasmus Prehn

Jesper Wulff Pedersen

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Slotsholmsgade 12 • 1216

København K

Tlf. 38 10 60 00

• CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • [email protected] • www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 812: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for kviksølv i fisk og salt, komitésag

Den 24. september 2021

FVM 097

GRUNDNOTAT TIL EU-UDVALGET SAMT TIL EU-PROCEDURE INTERNT I RE-

GERINGEN

om Kommissionens forslag til ændring af forordning (EF) nr. 1881/2006 for så

vidt angår maksimalgrænseværdier for kviksølv i fisk og salt (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændring til forordning (EF) nr. 1881/2006 af 19. december

2006 om ændring af grænseværdier for kviksølv i fisk samt ny grænseværdi for kviksølv i salt (komi-

tésag). Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) har vurderet kviksølv og fundet, at for-

brugere, som har et højt indtag af fisk kan overskride det tolerable indtag med op til seks gange. Det

ufødte foster er mest påvirkeligt af kviksølv. EFSA vurderer, at eksponering til kviksølv over det tole-

rable indtag er bekymrende. Derfor foreslås grænseværdien for kviksølv i visse fiskearter reduceret

fra 0,5 mg/kg til 0,3 mg/kg. Grænseværdien på 0,3 mg/kg er ny og betyder, at der fremover vil være

3 grænseværdier på henholdsvis 1,0 mg/kg for store rovfisk, en generel grænseværdi på 0,5 mg/kg og

en ny grænseværdi på 0,3 mg/kg. Dette giver bedre mulighed for differentiering. Forslaget vurderes

at styrke beskyttelsesniveauet i Danmark og EU. Forslaget forventes sat til skriftlig afstemning i den

Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF) med forventet frist den 8. oktober

2021. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag til ændrede maksimalgrænseværdier for kviksølv i fisk samt ny græn-

seværdi for kviksølv i salt som en ændring til forordning (EF) nr. 1881/2006 af 19. december 2006 om

fastsættelse af grænseværdier for bestemte forurenende stoffer i fødevarer.

Forslaget er fremsat med hjemmel i Rådets forordning (EØF) nr. 315/93 af 8. februar 1993 om fælles-

skabsprocedurer for forurenende stoffer i levnedsmidler, særligt artikel 2, stk. 3.

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Føde-

varer og Foder (SCoPAFF). Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen for-

slaget for Rådet og Europa-Parlamentet med henblik på legalitetskontrol, der udtaler sig med henholds-

vis kvalificeret og absolut flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet

og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Opnås der

ikke kvalificeret flertal i Den Stående Komité, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der udtaler sig

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 812: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for kviksølv i fisk og salt, komitésag

med kvalificeret flertal inden for 2 måneder. Kommissionen underretter samtidig Europa-Parlamentet.

Hvis Rådet vedtager forslaget eller ikke udtaler sig inden for fristen, skal forslaget sendes til Europa-

Parlamentet til legalitetskontrol. Kommissionen vedtager forslaget, hvis Europa-Parlamentet ikke inden

for en frist på 4 måneder har gjort indsigelse mod forslaget.

Forslaget forventes sat til skriftlig afstemning i den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder

(SCoPAFF) med forventet frist den 8. oktober 2021.

Formål og indhold

Kviksølv kan findes i fødevarer som følge af miljøforurening, hvor kviksølvet stammer fra industriel ak-

tivitet, men også i vid udstrækning fra for eksempel vulkansk aktivitet. Kviksølv som miljøforurening er

reguleret under kontaminantreglerne i forordning 1881/2006 med grænseværdier i fiskerivarer og kost-

tilskud. I takt med bedre datagrundlag for de enkelte fiskearter er det fundet passende med en revision

og forfining af grænseværdierne for kviksølv i fisk. Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet

(EFSA) vurderede i 2014, at for at opnå gavnlige effekter af fedtsyrer fra fisk, så skal man indtage 1-4

portioner om ugen. Indtag af fiskearter med højt indhold af kviksølv skal dog begrænses.

Indtaget af kviksølv stammer primært fra fisk og fiskerivarer, som har langt det højeste indhold af kvik-

sølv. Indhold af kviksølv i fisk ligger på 0,5-2 mg/kg. Lige nu er der to grænseværdier for kviksølv i fisk:

én på 0,5 mg/kg for fisk generelt, dog 1,0 mg/kg for fiskearter, som er listet op. Forslaget vil give en

større differentiering idet der indføres en grænseværdi på 0,3 mg/kg, for fiskearter, som listes. En til-

pasning af grænseværdierne vil give en bedre understøttelse af kostrådene for fisk, hvor der især foku-

seres på ydergrupperne, som er henholdsvis store rovfisk med højt indhold og de meget almindelige

spisefisk med lavt indhold. Produkter som overskrider en EU maksimalgrænseværdi signifikant må ikke

markedsføres.

Forslaget omfatter:



Reduktion af grænseværdien for kviksølv i visse fiskearter fra 0,5 mg/kg til 0,3 mg/kg. Grænsevær-

dien på 0,3 mg/kg er ny og betyder, at der er en reduktion i grænseværdien for alle disse fiskearter.



Visse fiskearter tilføjes til listen over arter, med en højere grænseværdi på 1,0 mg/kg i stedet for den

generelle grænseværdi på 0,5 mg/kg. Det vedrører aquitanian pike/Aquitaniak gedde (Esox

aquita-

nicus),

southern pike/sydlig gedde (Esox

cisalpinus),

greater amberjack/stor ravfisk (Seriola

dume-

rili),

king mackerel/kongemakrel (Scomberomorus

cavalla)

og tusk/tusk eller brosme (Brosme

brosme).



Visse fiskearter er slettet fra listen over arter, med en højere grænseværdi på 1,0 mg/kg og vil der-

med få den generelle grænseværdi på 0,5 mg/kg. Det vedrører: anglerfish/havtaske (Luphius

spe-

cies),

atlantic catfish/havkat (Anarchichas

lupus),

eel/ål (Anguilla

species),

portuguese dog-

fish/portugisisk pighaj (Centroscymnus

coelolepis),

rays/rokke (Raja

species)

og redfish/rødfisk

(Sebastes

marinus, S. mentella, S. viviparus).



Herudover er der en del justeringer med hensyn til artsnavne og slægtsnavne og udspecificeringer

til specifikke arter i stedet for listning af hele slægter under den høje grænseværdi.



Implementering af en ny grænseværdi for kviksølv i salt på 0,10 mg/kg. Grænseværdien er vedtaget

i Codex Alimentarius.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 812: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for kviksølv i fisk og salt, komitésag

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regeringens

vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Ændringen vil være direkte gældende i Danmark og forventes ikke at medføre andre ændringer af lov-

givning.

Konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige lovgivningsmæssige, statsfinansielle eller administrative konsekvenser

for det offentlige eller konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes ikke at have væsentlige sam-

fundsøkonomiske konsekvenser, ligesom det ikke vurderes at medføre nævneværdige erhvervsøkono-

miske konsekvenser, da fiskearter, som listes til lavere grænseværdi end nuværende generelt ikke vil

have problemer med at overholde de foreslåede grænseværdier. Forslaget medvirker til at reducere ind-

taget af kviksølv.

Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering (OBR) vurderer, at forslaget ikke medfører admini-

strative konsekvenser for erhvervslivet i Danmark.

DTU Fødevareinstituttet vurderer, at kviksølv kan skade udviklingen af hjernen samtidig med, at nogle

af fiskeolierne kan være gavnlige for samme udvikling. En del forskning viser dog, at kviksølv og fiske-

olier kan påvirke forskellige områder af hjernen. Fiskeolierne forhindrer altså ikke skaderne, men kom-

penserer for dem. Små børn betragtes som specielt følsomme for kviksølv.

Forslaget skønnes at have en positiv virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark, idet grænseværdierne

reduceres.

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende høringssvar:

Danish Seafood Association har gennemset Fødevarestyrelsens egne prøveresultater (overvågning og

test for tungmetaller) flere år tilbage, såvel for importerede som for dansk landede fisk. Her forekommer

ingen testresultater for de listede arter (under pkt. 3.3.2) på over 0,3 mg/kg, så ingen af disse prøvere-

sultater ville falde for den nye foreslåede (reducerede) grænseværdi. Faktisk er billedet, at resultaterne

ligger langt under

–

også den foreslåede lavere grænseværdi. Danish Seafood Association kan støtte for-

slaget, og ser ingen grund til at supplere ved at indhente testresultater fra medlemsvirksomheders egen-

kontroltests. De relativt højeste værdier findes ikke overraskende for tun og sværdfisk, men de ligger

dog under grænseværdien på 1,0 mg/kg (for kategori 3.3.3.) og er heller ikke en del af herværende revi-

sion. Danish Seafood Association forstår, at det vil kræve flere undersøgelser inden Kommissionen even-

tuelt vil foreslå en højere grænseværdi for disse rovfisk (2,0 mg/kg)

–

et forslag som tidligere har været

i spil.

DI Fødevarer har ingen bemærkninger til ændrede grænseværdier for kviksølv i fisk og ny grænseværdi

i salt. DI Fødevarer bakker op om forslagene og er samtidigt bekendt med bemærkningerne fra Danish

Seafood Association, som kan støttes.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemsstater.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 812: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for kviksølv i fisk og salt, komitésag

Regeringens foreløbige generelle holdning

Forslaget betyder en bedre risikohåndtering i de omfattede fødevarer. Regeringen agter på den bag-

grund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.