MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 8: Grundnotat om fornyet godkendelse af aktivstoffet blodmel, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 8
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 7. oktober 2020

Sagsnummer: 2020-646

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om udkast til Kommissionens gennemførelsesfor-

ordning xx/2020 af dd.mm.2020 om fornyet godkendelse af aktivstoffet blodmel, jf. Europa-Parlamentets og

Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler, og om ændring af bila-

get til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 540/2011 (komitésag).

Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 22.

–

23.

oktober 2020.

Regeringen mener, at der overordnet set er er vist sikker anvendelse for så vidt angår menneskers sundhed,

miljøet herunder grundvand, dog skal medlemslandene være opmærksomme på at anvendelsen af blodmel

kan udgøre en risiko fsva. veterinærsundhed hvis opdrættede dyr får adgang til de behandlede arealer.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet man dog lægger vægt på, at godkendelsen af blod-

mel tilpasses således, at der i gennemførselsforordningen tilføjes en henvisning til lovgivningen om animal-

ske biprodukter, opdrættede dyr har ikke adgang til områderne, hvor der er træer og planter, som er behand-

let med blodmel, samt at arealet med de behandlede træer og planter ikke anvendes til dyrkning af afgrøder

til foder eller til dyrs afgræsning.

Med venlig hilsen

Lea Wermelin

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 8: Grundnotat om fornyet godkendelse af aktivstoffet blodmel, komitésag

Den 4. oktober 2020

MFVM 145

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning xx/2020 af

dd.mm.2020 om fornyet godkendelse af aktivstoffet blodmel, jf. Europa-Parla-

mentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 om markedsføring af plante-

beskyttelsesmidler, og om ændring af bilaget til Kommissionens gennemførel-

sesforordning (EU) nr. 540/2011 (Komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen foreslår, at aktivstoffet blodmel, gives fornyet godkendelse i henhold til forordning

1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler (komitésag). Hvis forslaget bliver vedtaget, vil det betyde, at

stoffet forbliver opført på bilag til Kommissionens forordning nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gen-

nemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår listen

over godkendte aktivstoffer. Der er ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for regio-

ner, kommuner, staten eller erhvervslivet da der ikke er midler godkendt med blodmel i Danmark.

Forslaget vil umiddelbart påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark neutralt, da aktivstoffet allerede

er godkendt i Europa, og da der ikke er godkendt nogle sprøjtemidler med blodmel i Danmark. For-

slaget forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 22.

–

23. oktober 2020. Regeringen mener, at der overordnet set er er vist sikker anvendelse for så vidt

angår menneskers sundhed, miljøet herunder grundvand, dog skal medlemslandene være opmærk-

somme på at anvendelsen af blodmel kan udgøre en risiko fsva. veterinærsundhed hvis opdrættede

dyr får adgang til de behandlede arealer. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet

man dog lægger vægt på, at godkendelsen af blodmel tilpasses således, at der i gennemførselsforord-

ningen tilføjes en henvisning til lovgivningen om animalske biprodukter, opdrættede dyr har ikke

adgang til områderne, hvor der er træer og planter, som er behandlet med blodmel, samt at arealet

med de behandlede træer og planter ikke anvendes til dyrkning af afgrøder til foder eller til dyrs af-

græsning.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning xx/2020 af

dd.mm.2020 om fornyet godkendelse af aktivstoffet blodmel som lavrisiko aktivstof jf. Europa-Parla-

mentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler, og

om ændring af bilaget til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 540/2011.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 8: Grundnotat om fornyet godkendelse af aktivstoffet blodmel, komitésag

Forslaget har hjemmel i forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler især artikel 14 og 20 som

fastlægger, at aktivstoffer skal fornyes i henhold til forordningen, og at Kommissionen skal foreslå en-

ten en fornyet godkendelse eller en ikke fornyet godkendelse af et aktivstof, når vurderingen af dette er

foretaget. Samt artikel 22, som fastlægger betingelserne for godkendelse som lavrisikostof.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og

foder. Afgiver Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget.

Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget.

Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen indenfor to måneder fore-

lægge komitéen et ændret forslag eller indenfor en måned forelægge forslaget for appeludvalget. Afgi-

ver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen ikke

vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager Kommis-

sionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal kan Kommissio-

nen på egen hånd vedtage forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 22.

–

23. oktober 2020.

Formål og indhold

Det foreløbige forslag drejer sig om fornyet godkendelse af aktivstoffet blodmel i henhold til forord-

ning om plantebeskyttelsesmidler.

Aktivstoffet er blevet vurderet af en medlemsstat, og vurderingen er derefter behandlet i mindre ek-

spertgrupper og endelig i arbejdsgrupper under den europæiske fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA),

hvor flere EU-staters pesticidmyndigheder har deltaget. Denne vurdering har resulteret i ovennævnte

forslag, der har til hovedformål at forny godkendelsen af aktivstoffet i henhold til forordning

1107/2009.

EFSA har udarbejdet konklusionsrapport over risikovurderingen for aktivstoffet. Rapporten er tilgæn-

gelig på EFSA’s hjemmeside.

Ifølge Kommissionens udkast til vurderingsrapport, der hører til forslaget, har vurderingen af aktiv-

stoffet ud fra de i bilag II angivne anvendelsesområder vist, at det kan antages, at aktivstoffet opfylder

betingelserne i artikel 4 stk. 1-3 i forordning 1107/2009 for godkendelse. Det vil sige, at der ifølge

Kommissionen ikke er uacceptable effekter på sundhed og miljø.

De angivne anvendelsesområder er:

Aktivstof

Blodmel

Anvendelsesområde

Afskrækningsmiddel mod råvildt i løvfældende træer og nå-

letræer i skovbrug, landbrug og i haver samt i frugtplanta-

ger og prydplanter.

Når aktivstoffer er godkendt i henhold til forordning 1107/2009, er det efterfølgende en national op-

gave at tage stilling til, om de plantebeskyttelsesmidler, aktivstoffet indgår i, kan godkendes til brug i

den pågældende stat. Denne stillingtagen skal ske på grundlag af de

såkaldte ”ensartede principper”

samt den viden om aktivstoffet, der er opnået ved vurderingen. Denne vurdering er sammenfattet i

den vurderingsrapport, som er knyttet til forordningsforslaget.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 8: Grundnotat om fornyet godkendelse af aktivstoffet blodmel, komitésag

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Aktivstoffet blodmel er godkendt i henhold til forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler,

som er direkte gældende i Danmark. Der er ikke godkendt plantebeskyttelsesmidler indeholdende

blodmel i Danmark.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Hvis forslaget bliver vedtaget, vil stoffet fortsat være opført på bilaget til Kommissionens gennemførel-

sesforordning (EU) Nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår listen over godkendte aktivstoffer. Denne liste er di-

rekte gældende i Danmark, og der vil derfor ikke være lovgivningsmæssige konsekvenser af forslaget.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konse-

kvenser. Forslaget vil kun have erhvervsøkonomiske konsekvenser, hvis der søges om godkendelse af

midler indeholdende blodmel i Danmark. Godkendelser af midler er gebyrbelagte, og vil derfor med-

føre mindre omkostninger for ansøgeren. Hvis et middel godkendes, må det antages, at det har posi-

tive erhvervsøkonomiske konsekvenser for erhvervet.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslaget vil umiddelbart påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark neutralt, da aktivstoffet allerede er

godkendt i Europa. Fremtidige konsekvenserne for beskyttelsesniveauet i Danmark ved en fornyet

godkendelse af aktivstoffet i henhold til forordning 1107/2009, vil afhænge af, om der konkret søges

om nye godkendelser af midler med det pågældende aktivstof i Danmark, og af den efterfølgende nati-

onale vurdering af, om midlerne kan godkendes under danske forhold.

EU-vurderingen har vist, at blodmel ikke skal klassificeres for sundhedseffekter. Miljøstyrelsen vurde-

rer, at der er sikker anvendelse for så vidt angår sundhed uden brug af værnemidler, såfremt anvendel-

sen af blodmel begrænses til påsmøring på træstammer og dypning af planter.

EU-vurderingen har endvidere vist, at blodmel ikke skal miljøfareklassificeres. Blodmel nedbrydes

hurtigt i jord. På grund af blodmels natur, og den begrænsede anvendelse til påsmøring på træstam-

mer og dypning af planter, er der ikke i EU foretaget en kvantitativ vurdering for risiko for nedsivning

til grundvand. Miljøstyrelsen er enig med EFSA i, at blodmel ikke forventes at udgøre en risiko for ud-

vaskning til grundvand. Miljøstyrelsen vurderer, at der er vist sikker anvendelse for så vidt angår

miljø og grundvand, såfremt blodmel anvendes til påsmøring på træstammer og dypning af planter.

Da blodmel ikke er klassificeret, og da anvendelsen ikke kræver risikobegrænsende foranstaltninger,

vurderer Miljøstyrelsen, at stoffet kan godkendes som et lav-risiko aktivstof.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 8: Grundnotat om fornyet godkendelse af aktivstoffet blodmel, komitésag

Af godkendelsesbetingelserne indeholder kvalitetskrav om, at blodmel skal indeholde 100 % blod fra

svin (med et hæmoglobin-indhold på mindst 80%), være af fødevarekvalitet og komme fra autorise-

rede slagtehuse. Derudover skal der i forbindelse med bearbejdning af blodet ske en ødelæggelse af pa-

togener og protein.

Fødevarestyrelsen gør opmærksom på, at for at der kan sikres veterinærsikkerhed, skal gennemførsel-

sesforordningen ændres således, at der i godkendelsen henvises til reglerne i forordningen om animal-

ske biprodukter.

Fødevarestyrelsen vurderer dog, at anvendelsen af blodmel som pesticid/afskrækningsmiddel mod

vildtlevende dyr ikke udgør en risiko for menneskers eller dyrs sundhed, forudsat at;



opdrættede dyr har ikke adgang til områderne, hvor der er træer og planter, som er behandlet med

blodmel, og



arealet med de behandlede træer og planter ikke anvendes til dyrkning af afgrøder til foder eller til

dyrs afgræsning.

Det vurderes derfor på linje med Kommissionen, at stoffet opfylder kriterierne for godkendelse i hen-

hold til i artikel 4, stk. 1-4 og artikel 22 i forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler. Det vil

sige, at der er vist sikker anvendelse for så vidt angår menneskers sundhed og miljø herunder grund-

vand.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget.

Rådet For Grøn Omstilling mener, at blodmel kan godkendes som et lav-risiko aktivstof, idet det som

angivet i godkendelsen sikres, at blodmel skal indeholde 100 % blod fra svin (med et hæmoglobin-ind-

hold på mindst 80 %), være af fødevarekvalitet og komme fra autoriserede slagtehuse. Derudover skal

der i forbindelse med bearbejdning af blodet ske en ødelæggelse af patogener og protein. Desuden for-

udsættes det, at opdrættede dyr ikke har adgang til områderne, hvor der er træer og andre planter,

som er behandlet med blodmel, og at arealet med de behandlede træer og planter ikke anvendes til

dyrkning af afgrøder til foder eller til dyrs afgræsning.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemssta-

ter. På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag forventes kvalificeret flertal for forslaget

blandt medlemsstaterne.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det vurderes, at der er vist sikker anvendelse til de i EU ansøgte anvendelsesområder for aktivstoffet

blodmel. Regeringen agter på denne baggrund at støtte forslaget om fornyet godkendelse.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.