MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 720
Offentligt

UDKAST

Forslag

til

Lov om Hav-, Fiskeri og Akvakulturfonden

(Programperioden 2021-2027)

Kapitel 1

Formål, anvendelsesområde og definitioner

§ 1.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan yde støtte i Dan-

mark fra Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond efter denne lov

og EU-retsgrundlaget for fonden, som er:

1) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1139 af 7. juli

2021 om oprettelse af Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakultur-

fond og om ændring af forordning (EU) 2017/1004(EHFAF) samt gen-

nemførelsesretsakter hertil.

2) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 af 24. juni

2021 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regional-

udvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden,

Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav- og Fiskeri-

fond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrati-

ons og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumen-

tet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik (forordnin-

gen om fælles bestemmelser) samt gennemførelsesretsakter hertil.

3) Øvrige EU-regler om forhold, der er omfattet af denne lov.

Stk. 2.

Ministeren kan i henhold til stk. 1 yde støtte til foranstaltninger

vedrørende:

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

1) Fremme af bæredygtigt fiskeri og genopretning og bevarelse af havets

biologiske ressourcer, i henhold til afsnit II, kapitel II i den i stk. 1, nr.

1, nævnte forordning.

2) Fremme af bæredygtige akvakulturaktiviteter og forarbejdning og af-

sætning af fiskevarer og akvakulturprodukter, som bidrager til fødeva-

resikkerheden i Unionen, i henhold til afsnit II, kapitel III i den i stk.

1, nr. 1, nævnte forordning.

3) Muliggørelse af en bæredygtig blå økonomi i kyst-, ø- og indlandsom-

råder og støtte til udvikling af fiskeri- og akvakulturafhængige lokal-

samfund, i henhold til afsnit II, kapitel IV i den stk. 1, nr. 1, nævnte

forordning.

4) Styrkelse af den internationale havforvaltning og muliggørelse af sikre,

rene og bæredygtigt forvaltede have, i henhold til afsnit II, kapitel V i

den stk. 1, nr. 1, nævnte forordning.

5) Finansielle instrumenter, i henhold til afsnit V, kapitel II i den stk. 1,

nr. 2, nævnte forordning.

§ 2.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler og

træffe afgørelser og beslutninger herunder fastsætte vilkår i tilsagn og med-

delelser, som er nødvendige for at etablere og administrere støtteordninger

vedrørende de foranstaltninger, der er nævnt i § 1, stk. 2.

Stk. 2.

Ministeren kan fastsætte regler om de foranstaltninger, der kan

ydes støtte til, ansøgning om støtte, betingelser for støtte, støtteniveau, be-

regning af og udbetaling af støtte, prioritering, udvælgelse af ansøgninger,

afslag på ansøgninger samt revision og regnskab.

Stk. 3.

Ministeren kan endvidere fastsætte regler om reduktion af ansøgt

støtte samt bortfald og tilbagebetaling af støtte ved manglende overholdelse

af denne lovs bestemmelser, de i medfør af denne lov fastsatte bestemmelser

og vilkår fastsat i tilsagn samt ved manglende overholdelse af EU-retsgrund-

laget for denne lov, jf. § 1, stk. 1.

§ 3.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om,

at lov om indhentning af tilbud på visse offentlige og offentligt støttede kon-

trakter ikke finder anvendelse for private udbydere af bygge- og anlægsar-

bejder, som modtager offentlig støtte efter denne lov, i det omfang størrelsen

af den offentlige støtte er fastsat på baggrund af standardomkostninger.

Kapitel 2

Administrative bestemmelser

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

§ 4.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan indgå aftaler og

iværksætte foranstaltninger, der er nødvendige i forbindelse med admini-

stration af støtteordninger omfattet af denne lov.

§ 5.

Kommuner, regioner, andre offentlige myndigheder, offentligretlige

organer og offentlige fonde kan deltage i finansieringen af foranstaltnin-

gerne, som er nævnt i § 1, stk. 2.

Stk. 2.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte nær-

mere regler om finansieringen nævnt i stk. 1.

Kapitel 3

Rentekrav og forældelse

§ 6.

Støtte, der skal tilbagebetales i henhold til regler fastsat i medfør af

§ 2, stk. 3, skal tilbagebetales med tillæg af renter. Rentetillægget beregnes,

medmindre andet er fastsat ved forordning, fra fristen for betaling fastsat i

afgørelsen til støttemodtageren om tilbagebetalingskravet, til tilbagebeta-

ling sker, og med den i renteloven fastsatte referencesats med tillæg. Rente-

krav, der udgør under 50 kr., tillægges dog ikke.

Stk. 2.

Tilbagebetalingskrav i forbindelse med støtte, der er finansieret af

såvel nationale midler som EU-midler, forældes i deres helhed efter de re-

levante EU-forordninger.

Kapitel 4

Obligatorisk digital kommunikation

§ 7.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om,

at skriftlig kommunikation til og fra ministeriet om forhold, som er omfattet

af denne lov eller af regler udstedt i medfør heraf, skal foregå digitalt.

Stk. 2.

Ministeren kan fastsætte nærmere regler om digital kommunika-

tion, herunder om anvendelse af bestemte it-systemer, særlige digitale for-

mater og digital signatur eller lignende.

Stk. 3.

En digital meddelelse anses efter denne lov for at være kommet

frem, når den er tilgængelig for adressaten for meddelelsen.

Stk. 4.

Hvor det efter denne lov eller regler udstedt i medfør heraf er et

krav, at et dokument, som er udstedt af andre end ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri, skal være underskrevet, kan dette krav opfyldes ved an-

vendelse af en teknik, der sikrer entydig identifikation af den, som har ud-

stedt dokumentet, jf. dog stk. 5. Sådanne dokumenter sidestilles med doku-

menter med personlig underskrift.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Stk. 5.

Ministeren kan fastsætte nærmere regler om opfyldelse af under-

skriftskrav, jf. stk. 4.

Kapitel 5

Udvalg og rådgivning

§ 8.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri nedsætter et overvåg-

ningsudvalg med repræsentanter for berørte myndigheder, interesseorgani-

sationer, arbejdsmarkedets parter, foreninger og partnerskaber til at varetage

tilsyns- og opfølgningsfunktioner ved administrationen af støtteordninger

efter denne lov.

Stk. 2.

Ministeren kan nedsætte rådgivende udvalg for støtteordninger ef-

ter denne lov.

Stk. 3.

Ministeren kan indhente rådgivning hos andre udvalg, som er ned-

sat i medfør af anden lovgivning, og som har kompetence inden for det re-

levante område.

Kapitel 6

Oplysningspligt

§ 9.

En modtager af støtte efter denne lov skal i hele perioden, hvor be-

tingelserne for støtte skal være opfyldt, på forlangende af ministeren for fø-

devarer, landbrug og fiskeri, afgive erklæring om, hvorvidt betingelserne for

støtte er opfyldt.

Stk. 2.

Støttemodtageren skal i hele perioden, hvor betingelserne for støtte

skal være opfyldt, underrette ministeren, hvis betingelserne for støtte ikke

længere er opfyldt.

Kapitel 7

Kontrol m.v.

§ 10.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri har til enhver tid mod

behørig legitimation uden retskendelse adgang til offentlig og privat ejen-

dom, lokaliteter, køretøjer og fartøjer, der ejes eller drives af en fysisk eller

juridisk person, der er støttemodtager efter denne lov, for at tilvejebringe

oplysninger, der er nødvendige til brug for løsning af opgaver i henhold til

denne lov, regler fastsat i medfør heraf eller EU-retsgrundlaget, jf. § 1, stk.

1. På tilsvarende måde har ministeren adgang til regnskaber, forretningsbø-

ger, papirer m.v., herunder også materiale, der opbevares i elektronisk form,

for at tilvejebringe oplysninger til brug for løsning af opgaver i henhold til

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

denne lov, regler fastsat i medfør heraf eller i regler i EU-retsgrundlaget, jf.

§ 1, stk. 1.

Stk. 2.

Den, der er støttemodtager i henhold til regler udstedt i medfør af

denne lov, skal efter anmodning fra ministeren give alle oplysninger, herun-

der om økonomiske og regnskabsmæssige forhold, som har betydning for

kontrollens gennemførelse, samt vederlagsfrit yde ministeren fornøden vej-

ledning og hjælp ved kontrol, prøvetagning, kopiering og udlevering af

skriftligt materiale og udskrifter af oplysninger, som opbevares i elektronisk

form. Ministeren kan udtage prøver m.v. til undersøgelse uden at skulle er-

lægge betaling herfor.

Stk. 3.

Politiet yder om nødvendigt bistand til gennemførelse af kontrol,

som er nævnt i stk. 1. Ministeren kan efter aftale med justitsministeren fast-

sætte nærmere regler herom.

Stk. 4.

Ministeren kan fastsætte nærmere regler om kontrol af de foran-

staltninger, hvortil der ydes støtte efter denne lov.

§ 11.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan hos andre offent-

lige myndigheder indhente de oplysninger, der er nødvendige for at kontrol-

lere overholdelsen af denne lov, de regler der er udstedt i medfør heraf samt

EU-retsgrundlaget, jf. § 1, stk. 1, blandt andet med henblik på registersam-

køring og sammenstilling af oplysninger i kontroløjemed.

Stk. 2. Ministeren kan til brug for behandling af en ansøgning om støtte i

henhold til denne lov og lov nr. 1361 af 16. december 2014 om Hav- og

Fiskerifonden indhente oplysninger om ansøgeres tidligere strafbare forhold

fra Rigspolitichefen.

Kapitel 8

Klage og delegation

§ 12.

Afgørelser truffet i henhold til denne lov eller regler udstedt i med-

før heraf kan, hvis ikke andet er fastsat i loven eller i henhold til regler ud-

stedt i medfør heraf, påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som be-

handler sagen i en af nævnets afdelinger, jf. § 3, stk. 1, 5 eller 6 i lov om

Miljø- og Fødevareklagenævnet, og kan dermed ikke indbringes for anden

administrativ myndighed.

Stk. 2.

Klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet indgives skriftligt til den

myndighed, der har truffet afgørelsen, ved anvendelse af digital selvbetje-

ning, jf. dog § 21, stk. 2-4, i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet. Myn-

digheden skal, hvis den vil fastholde afgørelsen, snarest og som udgangs-

punkt ikke senere end 3 uger efter modtagelsen af klagen videresende kla-

gen til klageinstansen. Klagen skal ved videresendelsen være ledsaget af den

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse,

og en udtalelse fra myndigheden med dennes bemærkninger til sagen og de

i klagen anførte klagepunkter.

§ 13.

Henlægger ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri sine befø-

jelser efter denne lov til en myndighed under sit ministerium, kan ministeren

fastsætte regler om adgangen til at klage over myndighedens afgørelser truf-

fet i henhold til denne lov, regler udstedt i medfør heraf eller EU-regler,

herunder om at afgørelserne ikke kan indbringes for anden administrativ

myndighed og om myndighedens adgang til at genoptage en sag, efter at der

er indgivet klage. Ministeren kan endvidere fastsætte regler om indgivelse

af klager, herunder om formkrav til klager.

Stk. 2.

Ministeren kan efter forhandling med vedkommende minister eller

vedkommende kommunale organisation helt eller delvist henlægge beføjel-

ser efter denne lov til andre offentlige myndigheder eller institutioner. Mi-

nisteren kan i forbindelse hermed fastsætte regler om adgangen til at klage

over disse myndigheders eller institutioners afgørelser truffet i henhold til

denne lov eller regler udstedt i medfør af denne lov, herunder om at afgø-

relserne ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed, og om

myndighedens eller institutionens adgang til at genoptage en sag, efter at der

er indgivet klage. Ministeren kan endvidere fastsætte regler om indgivelse

af klager, herunder om formkrav til klager. Ministeren kan ændre afgørel-

serne, uden at der foreligger klage. Ministeren bevarer sine fulde instrukti-

onsbeføjelser.

Stk. 3.

Ministeren kan henlægge sine beføjelser vedrørende støtteordnin-

ger etableret efter denne lov til en privat organisation. Ministeren kan i for-

bindelse hermed fastsætte regler om adgangen til at klage over den private

organisations afgørelser truffet i henhold til denne lov eller regler udstedt i

medfør heraf, herunder om den private organisations adgang til at genoptage

en sag, efter at der er indgivet klage. Ministeren kan ændre afgørelserne,

uden at der foreligger klage. Ministeren bevarer sine fulde instruktionsbefø-

jelser.

Kapitel 9

Strafbestemmelser

§ 14.

Medmindre strengere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straf-

fes med bøde den, der:

1) Afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger

af betydning for afgørelser, der træffes i henhold til denne lov eller

regler udstedt i medfør heraf.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

2) Handler i strid med vilkår, der er fastsat i afgørelser, der træffes i hen-

hold til denne lov eller i regler udstedt i medfør heraf.

3) Undlader at afgive den dokumentation og de oplysninger, som den på-

gældende har pligt til at afgive i henhold til denne lov eller regler ud-

stedt i medfør heraf.

4) Afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger,

som den pågældende har pligt til at afgive i henhold til denne lov eller

regler udstedt i medfør heraf.

5) Undlader at give kontrolmyndigheden adgang til virksomheden m.v.

efter § 10 stk. 1.

6) Undlader at udlevere eller indsende materiale eller yde kontrolmyndig-

heden bistand efter § 10, stk. 2.

Stk. 2.

Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar

efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.

Kapitel 10

Ikrafttræden m.v.

§ 15.

Loven træder i kraft den 1. januar 2022.

Stk. 2.

Lov nr. 1361 af 16. december 2014 om Hav- og Fiskerifonden op-

hæves.

Stk. 3.

Indtil tidligere bevilget støtte omfattet af lov nr. 1361 af 16. de-

cember 2014 om Hav- og Fiskerifonden og tekstanmærkning nr. 106 til fi-

nanslov for 2020 vedrørende § 24.63.30 er fuldt udbetalt eller ophørt, kan

ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri og indenrigs- og boligministe-

ren hver for sig inden for sit ressortområde fastsætte administrative regler

herom i henhold til lov nr. 1361 af 16. december 2014 om Hav- og Fiskeri-

fonden og tekstanmærkningerne.

§ 16.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets baggrund

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Støttemuligheder

3.1.1. Gældende ret

3.1.2. Ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeris overvejelser og den fo-

reslåede ordning

3.2. Bemyndigelser

3.2.1. Gældende ret

3.2.2. Ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeris overvejelser og den fo-

reslåede ordning

3.3. Implementering af standardomkostninger

3.3.1. Gældende ret

3.3.2. Ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeris overvejelser og den fo-

reslåede ordning

3.4. Obligatorisk digital kommunikation

3.4.1. Gældende ret

3.4.2. Ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeris overvejelser og den fo-

reslåede ordning

3.5. Overvågningsudvalg

3.5.1. Gældende ret

3.5.2. Ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeris overvejelser og den fo-

reslåede ordning

3.6. Indhentelse af straffeattest

3.6.1. Gældende ret

3.6.2. Ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeris overvejelser og den fo-

reslåede ordning

3.7. Klage, delegation og straf

3.7.1. Gældende ret

3.7.2. Ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeris overvejelser og den fo-

reslåede ordning

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Miljømæssige konsekvenser

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

10. Sammenfattende skema

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

1. Indledning

Dette lovforslag fremsættes med henblik på at skabe grundlag for regerin-

gens gennemførelse af EU’s fælles fiskeripolitik og maritime politik i peri-

oden 2021-2027.

Lovforslaget udgør grundlaget for udmøntningen af det danske hav-, fiskeri-

og akvakulturprogram, der er en del at den Europæiske Hav-, Fiskeri- og

Akvakulturfond (EHFAF) for perioden 2021-2027.

Danmark modtager i programperioden 2021-2027 1.497,3 mio. kr. fra

EHFAF, med national medfinansiering udgør den samlede danske ramme

2.138,9 mio. kr. Midlerne udmøntes i to perioder, 2021-2023 og 2024-2027.

Lovforslaget har karakter af en rammelov, der bemyndiger ministeren for

fødevarer, landbrug og fiskeri til at udmønte EHFAF i overensstemmelse

med den politiske aftale om hav-, fiskeri- og akvakulturprogrammet. For-

målet med lovforlaget er således at fastlægge de nationale rammer for ud-

møntningen af en politisk aftale om hav-, fiskeri- og akvakulturprogrammet.

Med henblik på at sikre tilstrækkelig fleksibilitet i hele programperioden,

giver lovforslaget derfor mulighed for, at ministeren kan iværksætte alle for-

anstaltninger i EU-retsgrundlaget, som kan finde anvendelse i Danmark,

selvom de ikke alle er prioriterede indsatser i hav-, fiskeri- og akvakultur-

programmet på tidspunktet for lovens vedtagelse.

Hav-, fiskeri- og akvakulturprogrammet er et nationalt program, der fast-

lægger de konkrete indsatsområder, mål med indsatserne og plan for finan-

sieringen af indsatserne. De enkelte støtteordninger, der fastlægges ved be-

kendtgørelse under loven, skal være inden for rammerne af det danske hav-

, fiskeri- og akvakulturprogram. Det danske program skal godkendes af EU-

Kommissionen.

2. Lovforslagets baggrund

Baggrunden for dette lovforslag er Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning (EU) 2021/1139 af 7. juli 2021 om oprettelse af Den Europæiske Hav-

, Fiskeri- og Akvakulturfond og om ændring af forordning (EU) 2017/1004

(Forordningen om EHFAF) og Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EU) 2021/1060 af 24. juni 2021 om fælles bestemmelser for Den Europæ-

iske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhø-

righedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-

og Fiskerifond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Mi-

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

grations og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumen-

tet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik (forordningen

om fælles bestemmelser).

Forordningen om EHFAF fastsætter hvilke tiltag, der kan støttes med midler

fra fonden om EHFAF. Forordningen opsætter fire overordnede prioriteter

for fonden, og under disse er der specifikke målsætninger for hver enkelt

prioritet. Forordningen om EHFAF falder ind under forordningen om fælles

bestemmelser.

Forordningen om fælles bestemmelser samler syv EU-fonde, der gennem-

føres via delt forvaltning. Målet er at fastlægge et fælles sæt af forenklede

og konsoliderede regler og reducere den administrative byrde for program-

myndigheder og støttemodtagere. Forordningen fastsætter bestemmelser om

partnerskabsaftaler og overvågningsudvalg, kommunikation og skiltning,

teknisk bistand til administration samt regler for programudarbejdelse, her-

under ændringer af program. Det er også forordningen om fælles bestem-

melser, der fastsætter hvilke typer af støtte, der kan tildeles fra medlemssta-

terne til støttemodtagerne. Derudover fastsætter forordningen regler om år-

lige gennemgange og rapportering af det nationale program med deltagelse

af EU-Kommissionen. Forordningen fastsætter også regler om finansiel for-

valtning, herunder om betalingsanmodninger fra medlemsstaterne til EU.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri får med lovforslaget hjemmel

til at fastsætter regler for alle dele af programmet. Ministeren vil kunne fast-

sætte regler om fremme af bæredygtige fiskerier og bevarelse af akvatiske

biologiske ressourcer, fremme af bæredygtige akvakulturaktiviteter og pro-

duktion og markedsføring af fiskeri- og akvakulturprodukter, styrkelse af

international havforvaltning og muliggørelse af trygge, sikre, rene og bære-

dygtigt forvaltede have og oceaner. Ministeren vil også kunne fastsætte reg-

ler om finansielle instrumenter.

Den gældende lov om Hav- og Fiskerifonden bemyndiger erhvervsministe-

ren til at fastsætte regler vedrørende de lokale aktionsgrupper i fiskeriområ-

derne, og udmønter på den måde den del af EHFF, der vedrører støtte under

administrationsmodellen for lokaludvikling styret af lokalsamfundet. Rege-

ringen agter at oprette støtteordningen til de lokale aktionsgrupper i fiskeri-

områder uden for EHFAF, hvorfor bemyndigelserne til erhvervsministeren

ikke indgår i dette lovforslag, der kun vedrører støtte inden for EHFAF.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Med lovforslaget bemyndiges ministeren i øvrigt til at fastsætte de bestem-

melser, der er nødvendige for administration og etablering af støtteordninger

under EHFAF i Danmark efter reglerne om delt forvaltning. Støtte kan til-

deles efter ansøgning eller i medfør af regler om udbud, eksempelvis når der

gives støtte til myndighedsopgaver eller lignende.

Lovforslaget skal sikre, at det nationale hjemmelsgrundlag for, at ministeren

for fødevarer, landbrug og fiskeri kan yde støtte i Danmark under Den Eu-

ropæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond (EHFAF). Bestemmelserne

fastsætter rammerne, inden for hvilke ministeren kan yde støtte, herunder

EU-retsgrundlaget, som hovedsageligt er EHFAF-forordningen og forord-

ningen om fælles bestemmelser.

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Støttemuligheder

3.1.1. Gældende ret

Den gældende lov om Hav- og Fiskerifonden trådte i kraft 1. januar 2015 og

tager udgangspunkt i Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF) for pe-

rioden 2014-2020 i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EU) nr. 508/2014 af 15. maj 2014 om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond

og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2328/2003, (EF) nr.

861/2006, (EF) nr. 1198/2006 og (EF) nr. 791/2007 samt Europa-Parlamen-

tets og Rådets forordning (EU) nr. 1255/2011.

Lov om Hav- og Fiskerifonden ophævede ved ikrafttrædelsen lov nr. 1552

af 20. december 2006 om udvikling af fiskeri- og akvakultursektoren, der

tog udgangspunkt i Rådets forordning (EF) Nr. 1198/2006 af 27. juli 2006

om Den Europæiske Fiskerifond (EFF), der vedrørte perioden 2007-2013.

Hensigten med lov om Hav- og Fiskerifonden er at give mulighed for at

kunne gennemføre samtlige støtteordninger i EHFF for 2014-2020, der sam-

tidig skal være inden for det danske hav- og fiskeriudviklingsprogram, som

er godkendt af EU-Kommissionen.

Lov om Hav- og Fiskerifonden bemyndiger ministeren for fødevarer, land-

brug og fiskeri og indenrigs- og boligministeren til at yde støtte til foran-

staltninger indenfor EHFF’s seks prioriteter: 1) Bæredygtig udvikling af fi-

skeri, 2) Bæredygtig udvikling af akvakultur, 3) Kontrol, håndhævelse og

dataindsamling som ledsageforanstaltninger til den fælles fiskeripolitik, 4)

Bæredygtig udvikling af fiskeri- og akvakulturområder, 5) Afsætning og

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

forarbejdning og 6) Implementering af den integrerede havpolitik. Derud-

over er der i loven bemyndigelse til, at ministrene kan yde støtte til 7) finan-

sielle instrumenter i henhold til forordningen om fælles bestemmelser for en

række EU-fonde.

Prioritet 1, bæredygtig udvikling af fiskeri

En af kerneindsatserne under EHFF, er implementeringen af den fælles fi-

skeripolitik, der er en hjørnesten i en bæredygtig udvikling af fiskeriet på

EU-plan. Dette gælder blandt andet en økosystembaseret fiskeriforvaltning,

der begrænser fiskeriets påvirkning af de marine økosystemer gennem støtte

til selektive redskaber, beskyttelse og genopretning af den marine biodiver-

sitet, bl.a. gennem støtte til indsamling af marint affald, samt implemente-

ring og håndtering af landingsforpligtelsen.

Prioritet 2, bæredygtig udvikling af akvakultur

For akvakultur er et centralt fokus for implementeringen af EHFF en reali-

sering af målene i akvakulturstrategien. I forordningen for den fælles fiske-

ripolitik er der krav om national udarbejdelse af en akvakulturstrategi, der

også danner grundlag for den del af hav- og fiskeriudviklingsprogrammet,

der omhandler akvakultur. I henhold til EU-Kommissionens strategiske ret-

ningslinjer for en bæredygtig udvikling af akvakultursektoren (KOM

2013/229), har akvakulturstrategien til formål at fremme en bæredygtig ud-

vikling af akvakultursektoren med fokus på blandt andet koordineret fysisk

planlægning (udpegning af egnede akvakulturområder), konkurrencedyg-

tighed og lige vilkår.

Prioritet 3, kontrol, håndhævelse og dataindsamling som ledsageforan-

staltninger til den fælles fiskeripolitik

Kontrol og dataindsamling og de myndighedsopgaver, der for medlemssta-

ten er i forbindelse hermed, kan støttes under EHFF. Indsatsen skal under-

støtte den fælles fiskeripolitik for så vidt angår fiskerikontrol samt indsam-

ling, bearbejdning og analyse af data til brug for den videnskabelige rådgiv-

ning.

Prioritet 4, bæredygtig udvikling af fiskeri- og akvakulturområder

Under EHFF er det muligt at yde støtte til den økonomiske og sociale ud-

vikling i fiskeri- og akvakulturområder gennem støtte til projekter samt til

etablering og drift af FLAG i udpegede fiskeri- og akvakulturområder.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Det er i den forbindelse muligt at støtte forberedelse og udvikling af lokal-

udviklingsstrategier og yde støtte til gennemførelse af projekter under lokal-

udviklingsstrategierne samt driftsstøtte til FLAG (lokale aktionsgrupper i

fiskeriområder).

Prioritet 5, afsætning og forarbejdning

Under prioriteten kan EHFF støtte indsatser møntet på afsætning og forar-

bejdning, der blandt andet fokuserer på innovation i forarbejdningssektoren,

fremme af producentorganisationernes arbejde, herunder forberedelse og

gennemførelse af produktions- og afsætningsplaner samt udvikling af

mærkningsordninger, sporbarhed og certificering for så vidt angår bæredyg-

tighed. En producentorganisation er en virksomhed eller organisation, som

er oprettet på initiativ af producenter, fiskere eller fartøjsejere, og som

blandt andet har til formål at arbejde for den fælles fiskeripolitik.

Prioritet 6, implementering af den integrerede havpolitik

Til fremme af den integrerede havpolitik er det muligt under prioritet 6 at

støtte en række tiltag, herunder foranstaltninger som beskytter havmiljøet,

navnlig biodiversitet og beskyttede marine områder, såsom maritime Natura

2000-områder samt indsatser vedrørende havovervågning og kortlægning.

Finansielle instrumenter

Efter forordningen om fælles bestemmelser kan støtte under EHFF ydes

gennem tilskud, priser, tilbagebetalingspligtig bistand, finansielle instru-

menter eller en kombination heraf.

I medfør af lov om Hav- og Fiskerifonden kan der ydes støtte til finansielle

instrumenter, der er oprettet på EU-plan, og som forvaltes direkte eller indi-

rekte af EU-Kommissionen.

Desuden kan der ydes støtte til finansielle instrumenter, der er oprettet på

nationalt, regionalt, tværnationalt plan eller på tværs af grænser. Støtte kan

blandt andet ydes til finansielle instrumenter, der forbedrer lånefaciliteterne

for virksomheder, enten i form af lån direkte til virksomheder eller i form af

garantistillelse for lån.

3.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Med lovforslaget gives ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri bemyn-

digelse til administrativt at gennemføre EHFAF’s enkelte støtteordninger i

Danmark under hensyntagen til hav-, fiskeri- og akvakulturprogrammet.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Støtte kan tildeles efter ansøgning eller i medfør af regler om udbud, eksem-

pelvis når der gives støtte til myndighedsopgaver eller lignende.

Hensigten med lovforslaget er at give mulighed for at kunne gennemføre

samtlige støtteordninger i EHFAF-forordningen, der kan finde anvendelse i

Danmark, med henblik på at sikre lovens anvendelighed i hele perioden

2021-2027. De enkelte støtteordninger skal være inden for rammerne af

Partnerskabsaftalen og det danske hav-, fiskeri og akvakulturprogram, der

skal godkendes af EU-Kommissionen.

Forordningsgrundlaget beskriver rammerne for de foranstaltninger, der kan

ydes støtte til, og betingelserne herfor. De konkrete støtteordninger kan få

hjemmel i en kombination af flere af denne lovs foranstaltninger. Dermed

kan ordningerne blive bredere i deres sigte, og der kan sikres synergi og

sammenhæng i programindsatsen. Forordningsgrundlaget beskriver også,

hvilke tiltag der ikke er støtteberettigede, herunder nævnes i EHFAF-for-

ordningen artikel 13 en række tiltag eller omkostninger der ikke er støttebe-

rettigede. Det gælder blandt andet tiltag, der øger et fiskefartøjs fiskerika-

pacitet, støtte til anskaffelse af udstyr, der øger evnen til at finde fisk, ny-

byggeri og anskaffelse af fiskefartøjer eller indførsel af fiskefartøjer, mid-

lertidig eller permanent ophør af fiskeri, undersøgende fiskeri o.l.

Hvor EHFF er opdelt i seks EU-prioriteter som beskrevet ovenfor, er

EHFAF opdelt i fire prioriteter: Fremme af bæredygtigt fiskeri og genopret-

ning og bevarelse af havets biologiske ressourcer; fremme af bæredygtige

akvakulturaktiviteter og forarbejdning og afsætning af fiskevarer og akva-

kulturprodukter, som bidrager til fødevaresikkerheden i Unionen; muliggø-

relse af en bæredygtig blå økonomi i kyst-, ø- og indlandsområder og støtte

til udvikling af fiskeri- og akvakulturafhængige lokalsamfund; styrkelse af

den internationale havforvaltning og muliggørelse af sikre, rene og bære-

dygtigt forvaltede have. Derudover er det under forordningen om fælles be-

stemmelser muligt at give støtte via finansielle instrumenter, ligesom der

fortsat er mulighed for at give økonomisk støtte til medlemsstaternes myn-

dighedsopgaver i form af teknisk bistand.

Prioritet 1, fremme af bæredygtigt fiskeri og genopretning og bevarelse af

havets biologiske ressourcer

Støtte under prioriteten skal dække tiltag, der medvirker til opfyldelsen af

målsætningerne i den fælles fiskeripolitik som beskrevet i artikel 2 i forord-

ning (EU) nr. 1308/2013 om den fælles fiskeripolitik. Støtten skal udmøntes

via seks specifikke mål under prioriteten. Der er under prioriteten en stor

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

grad af frihed for Danmark til selv at definere, hvilke konkrete tiltag der skal

støttes i hav-, fiskeri- og akvakulturprogrammet, så længe støtten medvirker

til opfyldelsen af målsætninger i den fælles fiskeripolitik og ikke er omfattet

af de ikke-støtteberettigede tiltag eller udgifter i EHFAF-forordningens ar-

tikel 13.

Under prioriteten kan der desuden ydes støtte til visse kontrol- og håndhæ-

velsesomkostninger og omkostninger til dataindsamling, som medvirker til

opfyldelsen af målsætninger i den fælles fiskeripolitik. Slutteligt kan der

ydes støtte til beskyttelse og genopretning af akvatisk biodiversitet og øko-

systemer, herunder vandløbsrestaurering.

Prioritet 2, fremme af bæredygtige akvakulturaktiviteter og forarbejdning

og afsætning af fiskevarer og akvakulturprodukter, som bidrager til føde-

varesikkerheden i Unionen

Støtte under prioriteten skal gå til tiltag, der medvirker til opfyldelsen af

målsætningerne i den fælles fiskeripolitik (art. 2, (EU) 1308/2013) via del-

mål om fremme af bæredygtige akvakulturaktiviteter og fremme af afsæt-

ning, kvalitet og forædling af fiskeri- og akvakulturprodukter, samt produk-

tion af disse. Det er et krav i forordningen, at støtte til fremme af bæredyg-

tige akvakulturaktiviteter skal være i overensstemmelse med en flerårig na-

tional strategi for udviklingen af akvakultur.

Prioritet 3, muliggørelse af en bæredygtig blå økonomi i kyst-, ø- og ind-

landsområder og støtte til udvikling af fiskeri- og akvakulturafhængige lo-

kalsamfund

Under prioriteten kan der støttes tiltag, der medvirker til en bæredygtig blå

økonomi i kyst-, ø- og indlandsområder og fremmer en bæredygtigt udvik-

lingen af fiskeri- og akvakulturafhængige, som er et specifikt mål under pri-

oriteten. Prioriteten dækker hovedsageligt støtte til lokale aktionsgrupper fi-

skeri (FLAG). FLAG er med til at fremme vækst og etablere nye arbejds-

pladser i udpegede fiskeriområder.

Prioritet 4, styrkelse af den internationale havforvaltning og muliggørelse

af sikre, rene og bæredygtigt forvaltede have

Et specifikt mål under prioriteten er støtte til tiltag, der medvirker til styr-

kelse af den internationale havforvaltning og bæredygtigt havforvaltning.

Dette skal ske gennem fremme af marin viden, maritim overvågning og

kystvagtsamarbejde.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Opfyldelse af det specifikke mål via marin viden skal ske ved at støtte tiltag

til indsamling, forvaltning og brug af data til at forbedre viden om havmil-

jøets tilstand.

Finansielle instrumenter

Efter forordningen om fælles bestemmelser, art. 52 kan støtte udover som

tilskud eller priser ydes i form af finansielle instrumenter. Finansielle instru-

menter er defineret i finansforordningen (966/2012) som finansielle EU-

støtteforanstaltninger afholdt som et supplement over budgettet med henblik

på at støtte et eller flere af EU's specifikke politikmål. Sådanne instrumenter

kan have form af eksempelvis lån eller garantier eller andre risikodelingsin-

strumenter og kan, hvor det er relevant, kombineres med tilskud. Efter fi-

nansforordningen kan finansielle instrumenter være et værdifuldt middel til

af multiplicere effekten af Unionens midler, når disse midler samles i en

pulje med andre midler og indebærer en løftestangseffekt.

Danmark kan yde støtte til finansielle instrumenter, der er oprettet på natio-

nalt, regionalt, tværnationalt plan eller på tværs af grænser, som forvaltes af

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, og som bidrager til at op-

fylde specifikke målsætninger. For at kunne modtage støtte via finansielle

instrumenter skal investeringen forventes at være finansielt levedygtig og

ikke kunne finde tilstrækkelig finansiering fra markedskilder.

Det er et krav for at kunne yde støtte til finansielle instrumenter, at det sker

på basis af en forhåndsvurdering, der indeholder forslag til støttebeløb til

det finansielle instrument og den forventede løftestangseffekt, de foreslåede

finansielle produkter, forventede slutmodtagergrupper og det forventede bi-

drag til opfyldelsen af specifikke målsætninger.

3.2. Bemyndigelser

3.2.1. Gældende ret

Den gældende lov om Hav- og Fiskerifonden bemyndiger i henhold til lo-

vens § 2, stk. 1, ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri og erhvervs-

ministeren til at fastsætte de regler, der er nødvendige for at etablere og ad-

ministrere støtteordninger om foranstaltninger under EU-retsgrundlaget for

det danske hav- og fiskeriudviklingsprogram for 2014-2020. Det er i hen-

hold til EU-retsgrundlaget medlemsstaterne, der sikrer den nærmere regel-

fastsættelse, hvilket supplerer bestemmelser i EU-retsgrundlaget for Den

Europæiske Hav- og Fiskerifond. Udgangspunktet for støtten er, at den til-

deles som tilskud i henhold til regler fastsat ud fra bemyndigelsen. Dog kan

der være tale om, at tilskudsmodtager skal udpeges efter reglerne om udbud.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

3.2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Med lovforslaget får ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri bemyn-

digelse til at fastsætte de regler, der er nødvendige for at etablere og admi-

nistrere konkrete støtteordninger inden for rammerne af hav-, fiskeri- og

akvakulturprogrammet samt i overensstemmelse med EU-forordnings-

grundlaget og national ret.

Der kan ved bekendtgørelse blive fastsat regler for ansøgning, betingelser

for støtte, støtteniveau, beregning af og udbetaling af støtte, prioritering og

udvælgelse, afslag på ansøgning, andre regler for behandling af ansøgninger

samt revision og regnskab. Det er endvidere hensigten, at der vil blive fastsat

regler om reduktion, bortfald og tilbagebetaling af støtte ved manglende

overholdelse af denne lov, regler udstedt i medfør heraf, samt EU-retsgrund-

laget.

3.3 Implementering af standardomkostninger

3.3.1. Gældende ret

Efter lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren (tilbudslo-

ven), § 1, stk. 2, nr. 2, gælder loven for andre udbydere (end statslige, regi-

onale og lokale myndigheder og offentligretlige organer), når de udbyder

bygge- og anlægsopgaver, der modtager offentlig støtte. Bestemmelsen

omfatter kun den konkrete opgave, hvortil der ydes støtte, men gælder for

denne opgave uanset kontraktens værdi.

Tilbudsloven bestemmer, at for bygge- og anlægskontrakter med en værdi

op til og med 300.000 kr. eksklusiv moms, kan tilbudsindhentning ske ved

underhåndsbud fra én enkelt tilbudsgiver.

Hvis kontraktværdien ligger mellem 300.000 kr. og 3 mio. kr. eksklusiv

moms, kan tilbudsindhentning ske ved underhåndsbud fra mindst to til-

budsgivere og højest 3. Hvis ordregiver ønsker at indhente et 4. bud, skal

det komme fra en tilbudsgiver, der ikke stammer fra lokalområdet.

Kontrakter, som har en værdi mellem 3 mio. kr. og den gældende tærskel-

værdi for bygge- og anlægskontrakter i udbudsloven, jf. lov nr. 1564 af 15.

december 2015, (ca. 38 mio. kr.), skal udbydes efter reglerne om begræn-

set eller offentlig licitation i tilbudsloven. Dette gælder dog efter bekendt-

gørelse nr. 817 af 23. august 2005 om visse udbyderes anvendelse af un-

derhåndsbud efter lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

ikke for bygge- og anlægsarbejder, der får tilsagn om offentlig støtte, og

der kan for disse kontrakters vedkommende indhentes underhåndsbud.

Ved en kontraktværdi over den gældende tærskelværdi for bygge- og an-

lægskontrakter skal opgaven udbydes efter reglerne i udbudsloven.

Det er den offentlige støtte, der er årsagen til, at tilbudsloven gælder i pro-

jektstøttesagerne. Loven omfatter således som udgangspunkt ikke private

indkøb. Privates køb af varer og tjenesteydelser skal dermed ikke konkur-

renceudsættes.

Administrationen af støtteordningerne varetages primært af Fiskeristyrel-

sen. Erhvervsstyrelsen administrerer dog FLAG-ordningen. Sagsbehand-

lingen af ansøgninger om projektstøtte er todelt. Efter konkret ansøgning

meddeler styrelserne tilsagn til, at der kan ydes støtte til et projekt. Tilsag-

net er en økonomisk ramme for den forventede støtte. Når projektet er gen-

nemført, kan projektholder søge om at få støtten udbetalt. Styrelserne træf-

fer herefter afgørelse om, hvad der faktisk kan udbetales i støtte inden for

rammerne af tilsagnet.

Forordningsgrundlaget forudsætter, at ansøgere i forbindelse med ansøg-

ning om tilsagn om tilskud skal dokumentere udgifternes rimelighed. I

praksis sker det ved, at ansøger i forbindelse med ansøgning om tilsagn om

støtte skal indsende to direkte sammenlignelige tilbud på alle udgifter over

50.000 kr.

Hvis en ansøgning om projektstøtte indeholder udgifter over 50.000 kr.,

som samtidig er omfattet af tilbudslovens regler om bygge- og anlægsud-

gifter, indebærer administrationen af ordningerne samlet, at ansøger, for at

opnå tilsagn om støtte, først skal indhente to tilbud, som dokumenterer

omkostningernes rimelighed. Herefter skal ansøger, for at få støtten udbe-

talt, kunne dokumentere, at opgaven har været udbudt efter tilbudslovens

regler.

Fiskeristyrelsen skal i forbindelse med sagsbehandlingen bl.a. i relation til

tilbudslovens regler påse, om der er tale om et bygge- og anlægsarbejde el-

ler varekøb, om et udbud er udtryk for kunstig opdeling, og om projektet

er udvidet, uden at udvidelsen har været i udbud. Desuden skal styrelserne

føre kontrol med alle bilag, der knytter sig til fastlæggelsen af rimelige pri-

ser, og ansøgerens faktiske udgifter.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 af 17. de-

cember 2013, EU-Tidende 2013, nr. L 347, (herefter forordning

1303/2013) indeholder en række fælles bestemmelser for Den Europæiske

Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørigheds-

fonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne

og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og generelle bestemmelser for

Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond,

Samhørighedsfonden og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond.

Efter art. 67, stk. 1, i forordning 1303/2013, kan medlemsstaterne yde til-

skud i form af bl.a. refusion af faktisk afholdte og betalte støtteberettigede

udgifter og standardsatser for enhedsomkostninger.

Anvendelse af standardsatser for enhedsomkostninger (standardomkost-

ninger) indebærer, at støtten gives på baggrund af et forud fastsatbeløb for

den pågældende type af indkøb m.v. Størrelsen af beløbet fastlægges på

grundlag af forudgående undersøgelser af markedsprisen for indkøbet.

Samtidig fremgår det af art. 67, stk. 4, i forordningen 1303/2013, at stan-

dardomkostninger ikke kan anvendes, hvis "en operation eller et projekt,

der udgør en del af en operation, gennemføres udelukkende gennem of-

fentlige indkøb af bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser".

3.3.2. Den foreslåede ordning og ministeriets overvejelser

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri finder det væsentligt, at EU-

reglernes muligheder for at forenkle og effektivere sagsbehandlingen i - de

ofte meget komplicerede - tilskudssager kan udnyttes.

Implementeringen af standardomkostninger vil indebære, at størrelsen af

støtten ikke fastsættes med udgangspunkt i faktisk afholdte udgifter men

efter et forud fastsat beløb for den pågældende type af indkøb m.v.

Tilbudslovens regler om underhåndsbud har til formål at fastsætte størrelsen

af den offentlige støtte, og det er derfor Ministeriet for Fødevarer, Landbrug

og Fiskeris opfattelse, at disse regler ikke tjener noget formål i relation til

den offentlige støtte, når der anvendes standardomkostninger, da de beløb,

der skal betales, vil være kendt i forvejen.

Anvendelse af standardomkostninger kan give væsentlige effektiviserings-

gevinster for støtteansøgere, der ikke længere skal indhente og opbevare do-

kumentation for, at størrelsen af støtten er rimelig og afspejler ansøgerens

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

faktiske udgifter til projektet. Anvendelse af standardomkostninger kan

medvirke til mere ensartet administration af ordningerne i Fiskeristyrelsen,

herunder særligt i relation til bilagskontrol.

Anvendelse af standardomkostninger vil sikre en højere grad af transparens

og mere ensartet sagsbehandling til glæde for erhvervet.

Det foreslås derfor, jf. § 3, at ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

bemyndiges til ved bekendtgørelse at fastsætte regler om, at tilbudslovens

regler ikke skal gælde for sager, hvor private udfører bygge- og anlægsop-

gaver, som modtager offentlig støtte, og hvor den offentlige støtte bygger

på standardomkostninger.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har lagt vægt på, at EU-

Kommissionen har opsat en række metodemæssige krav til medlemsstater,

der anvender standardomkostninger. Disse indebærer bl.a., at metoden til

beregning af standardomkostninger skal være rimelig, dvs. virkelighedsnær

og ensartet på tværs af ansøgninger. Endvidere skal metoden være retfærdig,

dvs. indebære ligebehandling af ansøgere, og kontrollerbar, dvs. at der skal

foreligge dokumentation for metodebeskrivelse, datagrundlag samt bereg-

ningen af standardomkostningen. Endeligt skal det være muligt at konklu-

dere, om ansøger har gennemført projektet (krav til dokumentation for ud-

betaling).

Standardomkostninger skal beregnes ud fra valide data, der baserer sig på ét

eller flere af følgende kriterier: Historiske data, markedsundersøgelser og

samarbejde med eksterne eksperter. Oftest vil den endelige beregning tage

udgangspunkt i flere af de ovennævnte kriterier for at sikre, at det tilveje-

bragte datagrundlag er så omfattende som muligt, og at de endelige stan-

dardomkostninger afspejler markedsprisen. Endelig er det et krav, at de en-

delige fastsatte standardomkostninger verificeres af et uafhængigt organ.

Standardomkostninger kan først bringes til anvendelse, når det metodiske

grundlag samt de anvendte data er godkendt af EU-Kommissionen.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri finder derfor, at anvendelse

af standardomkostninger på en betryggende måde varetager samme hensyn

som tilbudsloven; at sikre en rimelig størrelse af den offentlige støtte i for-

hold til markedsprisen på den støtteberettigede investering.

I nogle tilfælde kan offentlige myndigheder søge om EU-støtte på samme

måde som private. Det kan f.eks. være støtte til naturgenopretningsprojekter

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

så som vandløbsrestaurering. Da offentlige indkøb er i kerneområdet af lo-

vens anvendelsesområde, foreslås det imidlertid, at undtagelsen alene om-

fatter private.

Forslaget berører ikke reglerne om udbud i udbudsloven. Udbudsloven skal

således fortsat altid følges ved offentligt støttede arbejder over de i udbuds-

lovens fastsatte tærskelværdier.

3.4 Obligatorisk digital kommunikation

3.4.1. Gældende ret

For at kunne pålægge borgerne og virksomhederne pligt til at anvende digi-

tal kommunikation ved ansøgninger, anmodninger m.v. til det offentlige,

skal dette være hjemlet i en lov.

Den gældende lov om Hav- og Fiskerifonden, § 6, stk. 1, bemyndiger mini-

steren for fødevarer, landbrug og fiskeri og indenrigs- og boligministeren til

at kunne fastsætte regler om, at skriftlig kommunikation til og fra ministe-

rierne om forhold, som er omfattet af lov om Hav- og Fiskerifonden eller

underliggende regler, skal foregå digitalt.

Af bestemmelsen i stk. 2 fremgår det, at ministrene kan fastsætte nærmere

regler om benyttelsen af digital kommunikation, herunder om at der skal

anvendes bestemte it-systemer, særlige digitale formater og digital signatur

eller lignende.

Lov om Hav- og Fiskerifonden fastsætter desuden regler for, hvornår en di-

gital meddelelse anses for at være kommet frem. Efter § 6, stk. 3 i lov om

Hav- og Fiskerifonden anses en digital meddelelse for at være kommet frem,

når den er tilgængelig for adressaten. Det er normalt uden betydning, om en

afgørelse er kommet til adressatens kundskab. Det er således uden betyd-

ning, om eller hvornår adressaten gør sig bekendt med indholdet af medde-

lelsen. Adressaten bærer således alene risikoen ved ikke at gøre sig bekendt

med indholdet af meddelelsen.

Efter lov om Hav- og Fiskerifonden, § 6, stk. 4 og stk. 5 følger det, at borgere

og virksomheder kan anvende digital signatur, hvor det er påkrævet, at en

dokument er underskrevet, og at ministeren for fødevarer, landbrug og fi-

skeri og indenrigs- og boligministeren kan fastsætte nærmere regler om op-

fyldelsen af underskriftskravet.

3.4.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Borgere og virksomheder kan benytte en digital selvbetjeningsløsning til at

kontakte eller kommunikere med en myndighed. Det kan endda være obli-

gatorisk for borgeren at anvende digital selvbetjening, hvis dette er hjemlet

i lov.

Med lovforslaget skabes der hjemmel til, at al relevant skriftlig kommuni-

kation mellem Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri og virksom-

heder eller fysiske personer skal foregå digitalt.

Det foreslås, at hjemlen udformes som en bemyndigelse til ministeren for

fødevarer, landbrug og fiskeri til at fastsætte nærmere regler om digital kom-

munikation på samme måde som i den gældende lov om Hav- og Fiskeri-

fonden. Derved bliver det muligt ved bekendtgørelse at fastsætte krav om

anvendelse af bestemte it-systemer (herunder særlige portalløsninger, elek-

troniske formularer, skemaer og lignende) og særlige digitale formater m.v.

Ved bekendtgørelse kan der endvidere, hvor det er relevant, fastsættes be-

stemmelser, som skal lette overgangen til digital kommunikation. Der vil

således kunne fastsættes bestemmelser om undtagelse fra kravet om digital

kommunikation f.eks. for visse gruppers vedkommende eller i tilfælde, hvor

materialet på grund af sin særlige beskaffenhed ikke er egnet til digital frem-

sendelse.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har etableret et klagesystem,

hvorefter de afgørelser truffet af ministeriets styrelser, som kan påklages,

skal indbringes for Miljø- og Fødevareklagenævnet. Det foreslås, at også

klager over afgørelser truffet i henhold til denne lov eller i henhold til regler

udstedt i medfør af denne lov omfattes af kravet om digital kommunikation.

For at gøre kommunikationen mellem borgere/virksomheder og myndighe-

der så overskuelig som mulig er det hensigten, at enhver kommunikation

skal finde sted enten gennem en portalløsning etableret af Ministeriet for

Fødevarer, Landbrug og Fiskeri (f.eks. Tast selv-service) eller gennem den

digitale postløsning Offentlig Digital Post under borger.dk eller virk.dk. Det

vil afhænge af den pågældende kommunikations art og indhold, om det er

den ene eller den anden kommunikationskanal, der skal finde anvendelse.

Det vil fremgå af bekendtgørelserne for de enkelte ordninger, på hvilken

måde kommunikationen mellem ministerierne og de pågældende virksom-

heder eller personer fremover skal foregå.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Erhvervet og andre relevante parter vil blive inddraget i forbindelse med

udarbejdelse af bekendtgørelsen.

I den foreslåede bestemmelse, er det fastsat, at en digital meddelelse anses

for at være kommet frem til adressaten, dvs. til modtageren af meddelelsen,

når den er tilgængelig for denne. En hvilken som helst skriftlig kommuni-

kation, som foretages digitalt, herunder også en afgørelse, som sendes via

mail, via den offentlige digitale postløsning eller på anden digital vis er om-

fattet af bestemmelsen. Dette svarer til, at et papirbrev anses for at være

kommet frem, når det pågældende brev er lagt i adressatens fysiske post-

kasse.

Det er normalt uden betydning, om en afgørelse er kommet til adressatens

kundskab. Det er således uden betydning, om eller hvornår adressaten gør

sig bekendt med indholdet af meddelelsen. Adressaten bærer således alene

risikoen ved ikke at gøre sig bekendt med indholdet af meddelelsen.

Forslaget har betydning for alle meddelelser, herunder også for om f.eks. en

indberetning eller lignende kan anses for rettidig fremkommet. Fremkomst-

tidspunktet er normalt afgørende for, om en indberetning eller lignende til

en myndighed anses for rettidig.

Lovforslaget medfører ikke ændringer i de gældende principper for bereg-

ning af frister i forbindelse med klager.

En meddelelse til en myndighed vil normalt være tilgængelig for myndig-

heden på det tidspunkt, hvor myndigheden kan behandle eller læse medde-

lelsen. Dette tidspunkt vil normalt blive registreret automatisk i en modta-

gelsesanordning eller et datasystem. En meddelelse, der først er tilgængelig

efter kl. 24.00, anses normalt først for modtaget den dag, meddelelsen er

tilgængelig, uanset om afsenderen måtte betragte meddelelsen som sendt før

kl. 24.00.

Lovgivningen indeholder på nogle områder krav om eller forudsætter, at

dokumenter, som udarbejdes af fysiske personer eller virksomheder eller

andre myndigheder, skal være underskrevet.

For at der ikke skal kunne opstå tvivl om, at underskriftskravet kan opfyldes

på anden måde end ved en personlig underskrift, foreslås det, at der indsæt-

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

tes en bestemmelse om, at underskriftskravet kan opfyldes ved, at under-

skriveren anvender en teknik, der sikrer entydig identifikation af den pågæl-

dende, f.eks. digital signatur.

Samtidig foreslås det, at ministeren kan fastsætte nærmere regler om, hvor-

dan kravet om personlig underskrift kan opfyldes, eksempelvis ved at den

pågældende underskriver et fysisk dokument og indscanner dokumentet

som en pdf-fil. Med den foreslåede bestemmelse sikres det, at underskrifts-

kravet ikke udgør en unødig barriere for digital kommunikation.

3.5 Udvalg og rådgivning

3.5.1. Gældende ret

Forordning 1303/2013, artikel 47 fastsætter, at den enkelte EU-medlems-

stat skal nedsætte et overvågningsudvalg. Overvågningsudvalget skal mø-

des mindst én gang årligt, hvor udvalget skal behandle gennemførelsen og

fremdrift med hensyn til realisering af målene i den enkelte medlemsstats

program.

Lov om Hav- og Fiskerifonden indeholder i § 7 bestemmelse om, at mini-

steren for fødevarer, landbrug og fiskeri nedsætter et overvågningsudvalg.

Med henblik på at overvåge Hav- og Fiskeriudviklingsprogrammet og vur-

dere gennemførelsen og opnåelsen af programmets mål er der med hjem-

mel i bestemmelsen nedsat et overvågningsudvalg.

Overvågningsudvalget udgøres af repræsentanter for berørte myndigheder,

interesseorganisationer, arbejdsmarkedets parter, foreninger og partnerska-

ber.

Fiskeristyrelsen varetager formandskabet for overvågningsudvalget.

Efter § 7, stk. 2, kan ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri nedsætte

rådgivende udvalg for støtteordninger efter denne lov. Efter § 7, stk. 4, kan

ministeren endvidere indhente rådgivning hos andre udvalg, som er nedsat

i medfør af anden lovgivning.

3.5.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Forordningen om fælles bestemmelser indeholder bestemmelser om nedsæt-

telse af et overvågningsudvalg og overvågningsudvalgets rolle. Artikel 38 i

forordningen om fælles bestemmelser fastsætter, at medlemsstaten efter hø-

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

ring af forvaltningsmyndigheden nedsætter et udvalg til at overvåge gen-

nemførelsen af det nationale program. Overvågningsudvalget skal være

nedsat senest tre måneder efter EU-Kommissionen har godkendt det natio-

nale program.

Overvågningsudvalget skal selv vedtage sin forretningsorden og overvåg-

ningsudvalget skal mødes mindst én gang årligt. På disse møder skal over-

vågningsudvalget behandle alle spørgsmål, der påvirker programmets frem-

drift med hensyn til at opfylde målsætningerne i programmet.

Efter artikel 39 i forordningen om fælles bestemmelser er det den enkelte

medlemsstat, der fastsætter sammensætningen overvågningsudvalget og

sikrer en afbalanceret repræsentation fra relevante myndigheder og partnere

oplistet i artikel 8, stk. 1.

Efter artikel 8, stk. 1 er partnerne a) regionale og lokale myndigheder, by-

myndigheder og andre offentlige myndigheder, b) arbejdsmarkedets parter

og de økonomiske interesseorganisationer, c) relevante organer, der repræ-

senterer civilsamfundet, såsom miljøpartnere, ikkestatslige organisationer

og organer, som er ansvarlige for at fremme social inklusion, grundlæg-

gende rettigheder, rettigheder for personer med handicap, ligestilling mel-

lem kønnene og ikkeforskelsbehandling, d) forskningsinstitutioner og uni-

versiteter, hvis det er relevant.

Hvert medlem af overvågningsudvalget har én stemme, og formandsskabet

af udvalget varetages af en repræsentant for medlemsstaten eller forvalt-

ningsmyndigheden.

Lovforslaget indeholder bestemmelser om nedsættelse af et overvågnings-

udvalg, der skal varetage tilsyns- og opfølgningsfunktioner i forbindelse

med administration af støtteordninger efter denne lov. Nedsættelsen af et

overvågningsudvalg er forordningsbestemt i forordningen om fælles be-

stemmelser. Overvågningsudvalget vil blive sammensat af repræsentanter

for de berørte myndigheder, interesseorganisationer, arbejdsmarkedets par-

ter, foreninger og partnerskaber. Formandskabet for overvågningsudvalget

vil blive varetaget af Fiskeristyrelsen, der er den kompetente danske forvalt-

ningsmyndighed for EHFAF.

I løbet af programperioden 2021-2027 vil der over for overvågningsudval-

get blive gjort rede for fremskridt i gennemførelsen af programmerne til un-

derstøttelse af de landespecifikke henstillinger

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan nedsætte rådgivende ud-

valg for støtteordninger efter denne lov. Endvidere kan ministeren indhente

rådgivning hos andre udvalg, som er nedsat i medfør af anden lovgivning.

Det kan eksempelvis være bestyrelsen for Grønt Udviklings- og Demonstra-

tionsprogram (GUDP).

3.6 Indhentelse af straffeattest

3.6.1. Gældende ret

I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 508/2014

om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF), artikel 10, er en ansøg-

ning om støtte under EHFF uantagelig, hvis ansøgeren har begået en af de

strafbare handlinger fastsat i artikel 3 og 4 i Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2008/99/EF af 19. november 2008 om strafferetlig beskyttelse af

miljøet (miljøstraffedirektivet). I forbindelse med indgivelse af en ansøg-

ning skal ansøgeren i henhold til forordningens artikel 10, stk. 5 skriftligt

bekræfte til forvaltningsmyndigheden, at ansøgeren opfylder artikel 10, stk.

1 i forordning (EU) nr. 508/2014 om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond,

herunder at ansøgeren ikke har begået en af de strafbare overtrædelser i di-

rektivet om strafferetlig beskyttelse af miljøet. Medlemsstaterne er forplig-

tet til at sikre korrektheden af ansøgerens skriftlige bekræftelse, inden der

gives tilsagn om støtte til ansøgningen.

Artikel 3 og 4 i miljøstraffedirektivet er blandt andet implementeret i dansk

ret ved lovbekendtgørelse nr. 1218 af 25. november 2019 om miljøbeskyt-

telse. Lov om miljøbeskyttelse, § 110, stk. 2, giver hjemmel til at idømme

straf i form af fængsel i op til 2 år, hvis overtrædelsen er begået forsætligt

eller ved grov uagtsomhed, og hvis der ved overtrædelsen er voldt skade på

miljøet eller fremkaldt fare derfor eller opnået eller tilsigtet en økonomisk

fordel for den pågældende selv eller andre, herunder ved besparelser.

I henhold til lov om Hav- og Fiskerifonden, § 10, kan Ministeren for Føde-

varer, Landbrug og Fiskeri og Erhvervsministeren indhente de oplysninger,

der er nødvendige for at kontrollere overholdelsen af loven, regler udstedt i

medfør af loven og EU-retsgrundlaget, hos andre offentlige myndigheder.

Hjemlen kan blandt andet benyttes til at kontrollere for, at en støtteansøger

ikke modtager støtte fra en offentlig kilde til det samme projekt.

§ 10 i lov om Hav- og Fiskerifonden giver ikke bemyndigelse til, at mini-

steren kan indhente strafferetlige oplysninger om en ansøger.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Bekendtgørelse nr. 881 af 4 juli 2014 om behandling af personoplysninger

i Det Centrale Kriminalregister med senere ændringer (kriminalregisterbe-

kendtgørelsen) fastsætter reglerne om registrering af afgørelser i kriminelle

sager og danner grundlag for udskrift af straffeattester til privat brug og til

myndigheder. Bekendtgørelsen fastsætter både reglerne for straffeattester til

private og straffeattester til offentlige myndigheder.

Kriminalregisteret består af en afgørelsesdel og en efterforskningsdel. Det

fremgår af § 3 i kriminalregisterbekendtgørelsen, at der i afgørelsesdelen

optages oplysninger om personer, om hvem der er truffet afgørelse i straf-

fesager. De nærmere oplysningstyper fremgår af bilag 1 til bekendtgørelsen.

Det fremgår endvidere af § 4 i kriminalregisterbekendtgørelsen, at der i ef-

terforskningsdelen optages oplysninger af politimæssig interesse. Oplys-

ningstyperne fremgår af bilag 2.

Kriminalregisterets afgørelsesdel indeholder domme og bødevedtagelser,

herunder vedtagne udenretlige bødeforelæg, som omfatter overtrædelse af

straffeloven samt overtrædelse af anden lovgivning, hvis der betinget eller

ubetinget idømmes frihedsstraf, straffastsættelsen udsættes, eller hvis der

frakendes eller udskydes rettigheder eller meddeles pålæg vedrørende den

dømte person. Det betyder, at overtrædelse af f.eks. miljøbeskyttelsesloven

alene registreres i Kriminalregisterets afgørelsesdel, hvis afgørelsen omfat-

ter betinget eller ubetinget fængselsstraf, udsættelse af straffastsættelsen el-

ler hvis der frakendes eller udskydes rettigheder eller meddeles pålæg ved-

rørende den dømte person.

I Kriminalregisterets efterforskningsdel registreres bl.a. afgørelser for over-

trædelse af straffeloven, lovgivning om våben og eksplosivstoffer m.v. samt

andre afgørelser, hvor der idømmes eller vedtages bøde på 1.000 kr. eller

derover (og for overtrædelse af færdselsloven eller udskrifter udstedt i med-

før heraf dog 2.500 kr. eller derover), jf. bilag 2, pkt. 7, til bekendtgørelsen.

Det betyder, at afgørelser, der omfatter en bødestraf på under 1.000 kr. for

overtrædelse af særlovgivningen (dog ikke færdselsloven), herunder miljø-

beskyttelsesloven, efter kriminalregisterbekendtgørelsen ikke registreres i

Kriminalregisteret.

Reglerne om registrerede personers adgang til oplysninger fra Kriminalre-

gisteret om dem selv og for videregivelse af oplysninger til offentlige myn-

digheder fremgår af kriminalregisterbekendtgørelsens kapitel 3 og 4.

Det følger af § 11, at politiet udsteder straffeattester for privatpersoner, når

de pågældende fremsætter begæring herom (den private straffeattest). Den

private straffeattest indeholder afgørelser, som er tilført afgørelsesdelen, og

som omfatter overtrædelse af straffeloven, lov om tilhold, opholdsforbud og

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

bortvisning, lovgivning om euforiserende stoffer, lovgivning om våben og

eksplosivstoffer, opholdsforbud idømt efter straffelovens § 79 a eller uden-

landske afgørelser, jf. § 11, stk. 2.

Reglerne for videregivelse af oplysninger til offentlige myndigheder frem-

går af kriminalregisterbekendtgørelsens kapitel 6.

Rigspolitiet udsteder i medfør af kriminalregisterbekendtgørelsens § 22, stk.

1, nr. 1-19, straffeattester til offentlig brug (den offentlig straffeattest) efter

begæring til en række i bestemmelsen nærmere angivne myndigheder. Den

offentlige straffeattest kan bl.a. rekvireres i forbindelse med ansættelse i en

offentlig myndighed f.eks. af Ministeret for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri,

og Fiskeristyrelsen for personer, der søger ansættelse som fiskerikontrollør,

jf. § 22, stk. 1, nr. 12, eller i forbindelse med en vurdering af, om en ansøger

er udelukket fra at opnå særlig autorisation eller godkendelse.

Den offentlige straffeattest indeholder oplysninger om alle afgørelser, som

er optaget i Kriminalregisterets afgørelsesdel. Ud over de afgørelser for

overtrædelse af straffeloven og særlovgivning, der fremgår af den private

straffeattest, medtages andre særlovsovertrædelser, herunder overtrædelse

af miljøbeskyttelsesloven,

hvis

afgørelsen omfatter betinget eller ubetinget

fængselsstraf, udsættelse af straffastsættelsen, frakendelse eller udskydelse

af rettigheder, pålæg vedrørende den dømte person eller andre retsfølger i

medfør af straffelovens §§ 68-70.

Den Digitale Straffeattest er en digital løsning og anvendes i dag af myn-

digheder til udstedelse af straffeattester til privat og offentlig brug i medfør

af henholdsvis § 11 og § 22 i kriminalregisterbekendtgørelsen.

Rigspolitiet videregiver oplysninger fra Kriminalregisterets afgørelsesdel

og kan videregive oplysninger fra Kriminalregisterets efterforskningsdel om

strafforfølgning for overtrædelse af bestemte lovovertrædelser. Rigspolitiet

videregiver f.eks. en udskrift fra afgørelsesdelen og kan videregive oplys-

ninger fra efterforskningsdelen i medfør af bekendtgørelsens § 26 i sager

om godkendelse af en ansøger som adoptant m.v. efter begæring til Fami-

lieretshuset eller Ankestyrelsen.

Rigspolitiet videregiver derudover fuldstændige udskrifter af Kriminalregi-

steret til en række nærmere bestemte myndigheder i medfør af bl.a. § 21 i

kriminalregisterbekendtgørelsen.

3.6.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Efter forordningen om EHFAF, art. 11, stk. 1, c er en ansøgning om støtte

under art. 27 tilsvarende dette lovforslag, § 1, stk. 2, nr. 2, uantagelig, hvis

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

ansøgeren har begået en af de alvorlige overtrædelser nævnt i art. 3 og art.

4 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/99/EF af 19. november

2008 om strafferetlig beskyttelse af miljøet, EU-Tidende 2008, nr. L 328,

side 28.

I henhold til forordningen om EHFAF artikel 12, stk. 5 skal medlemssta-

terne anmode en støtteansøger om i forbindelse med indlevering af en an-

søgning at sende en underskrevet bekræftelse på, at vedkommende ikke har

begået en af de alvorlige overtrædelser nævnt i art. 3 og art. 4 i Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2008/99/EF af 19. november 2008 om straf-

feretlig beskyttelse af miljøet, EU-Tidende 2008, nr. L 328, side 28.

Medlemslandene er forpligtet til at verificere den skriftlige bekræftelse på

baggrund af de tilgængelige oplysninger, før der bliver givet tilsagn om

støtte.

Til brug for verificering af oplysninger fra støtteansøgeren om alvorlige

overtrædelser af direktivet om strafferetlig beskyttelse af miljøet er det nød-

vendigt, at ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan indhente oplys-

ninger om ansøgerens strafbare forhold. Med lovforslaget sikres derfor be-

myndigelse til, at ministeren fra Rigspolitiet kan indhente oplysninger om

ansøgeres overtrædelse af miljøreguleringen.

Overtrædelser af miljøbeskyttelsesloven vil ikke fremgå af den private straf-

feattest, da afgørelser, som omfatter overtrædelse af særlovgivning, der ikke

positivt er oplistet i kriminalregisterbekendtgørelsens § 11, stk. 2, ikke frem-

går af den private straffeattest.

Den offentlige straffeattest indeholder ligeledes ikke oplysninger om afgø-

relser, der alene omfatter bødestraf for særlovsovertrædelser, herunder over-

trædelser af miljøbeskyttelseslovgivningen, idet disse afgørelser ikke opta-

ges i Kriminalregisterets afgørelsesdel.

Indhentelse af en offentlig straffeattest vil således give Ministeriet for Fø-

devarer, Landbrug og Fiskeri oplysninger om, hvorvidt ansøgeren er regi-

streret i Kriminalregisteret med en afgørelse for overtrædelse af miljøbe-

skyttelsesloven,

hvis

afgørelsen bl.a. omfatter ubetinget eller betinget fæng-

selsstraf, udsættelses af straffastsættelsen m.v., men ikke hvis afgørelsen

alene omfatter en bødestraf for overtrædelsen.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan således ikke verificere den

skriftlige bekræftelse på baggrund af en straffeattest udstedt til en privatper-

son eller ved indhentelse af en offentlig straffeattest.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

For så vidt angår den Digitale Straffeattest kan denne alene anvendes til ind-

hentelse af den private og den offentlige straffeattest og dermed alene ind-

hentelse af de oplysninger, der er omfattet af henholdsvis § 11 og § 22 i

Kriminalregisterbekendtgørelsen.

Der ses ikke efter kriminalregisterbekendtgørelsens kapitel 5, 6 til 7 at være

en specifik hjemmel til at videregive oplysninger til Ministeriet for Føde-

vare, Landbrug og Fiskeri i forbindelse med behandling af ansøgninger om

støtte efter lovforslaget.

Der er hjemmel i kriminalregisterbekendtgørelsens § 30 til videregivelse af

enkeltstående oplysninger fra Kriminalregisteret i tilfælde, hvor videregi-

velsen f.eks. er nødvendig for udførelsen af en myndigheds virksomhed eller

påkrævet for en afgørelse, som myndigheden skal træffe. I praksis anvendes

hjemlen rent undtagelsesvist og således ikke i forbindelse med gentagen el-

ler mere systematisk videregivelse af oplysninger.

Der er herudover hjemmel i kriminalregisterbekendtgørelsens § 19 til at vi-

deregive oplysninger, der kan henføres til bestemte personer, hvis dette bl.a.

følger af lov eller bestemmelser fastsat i henhold til lov.

Det foreslås derfor, at ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri gives

adgang til at indhente oplysninger fra Kriminalregistrets efterforskningsdel

til brug for verificering af oplysninger fra støtteansøgeren om alvorlige

overtrædelser af direktivet om strafferetlig beskyttelse af miljøet er det nød-

vendigt.

Der er ikke i den gældende lov nr. 1361 af 16. december 2014 om Hav- og

Fiskerifonden hjemmel til, at ministeren kan indhente oplysninger om ansø-

gerens strafbare forhold. Da det er muligt at udbetale støtte fra EHFF indtil

2023, selv om programperioden for EHFF løber fra 2014 til 2020, er der et

behov for også at sikre hjemmel til at indhente straffeattest i forbindelse med

behandlingen af ansøgninger under EHFF. Det foreslås derfor tillige, at ad-

gang til at indhente oplysninger fra Kriminalregistrets efterforskningsdel i

henhold til kriminalregisterbekendtgørelsen, § 4, også skal omfatte lov nr.

1361 af 16. december 2014 om Hav- og Fiskerifonden.

Det vil være et krav for at kunne indhente oplysninger fra efterforsknings-

delen, der kan henføres til bestemte personer, at det sker med skriftligt sam-

tykke fra den oplysningerne omhandler.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Det er muligt via e-boks eller sikker mail at fremsende en skriftlig begæring

til Kriminalregisteret ved Politiets Administrative Center (PAC) om udskrif-

ter fra Kriminalregisteret. Denne begæring vil i fornødent omfang tillige

skulle omfatte et samtykke fra den, som oplysningerne vedrører.

PAC kan efter modtagelse af en skriftlig begæring videregive en udskrift af

enkelte lovovertrædelser fra Kriminalregisteret og fremsende oplysningerne

via e-boks til den rekvirerende myndighed.

Løsningen er således ikke alene begrænset til de oplysningstyper, som er

nævnt i § 11 og § 22 i kriminalregisterbekendtgørelsen, men kan tillige bru-

ges til videregivelse af oplysninger, der alene er optaget i Kriminalregiste-

rets efterforskningsdel, herunder afgørelser for overtrædelse af særlovgiv-

ning, hvor der idømmes eller vedtages en bøde på 1.000 kr. eller derover.

Af hensyn til dataminimering skal indhentelse af oplysninger til strafbare

forhold begrænses til forhold der har betydning for behandlingen af ansøg-

ninger om støtteordningen efter lovforslaget. Derfor skal anmodninger om

videregivelse af oplysninger specifikt angive, hvilke afgørelser om overtræ-

delse af miljøbeskyttelseslovgivningen m.v., som PAC evt. skal oplyse om.

3.7 Klage, delegation og straf

3.7.1. Gældende ret

Efter den gældende lov om Hav- og Fiskerifondens § 12, stk. 1, kan mini-

steren for fødevarer, landbrug og fiskeri fastsætte regler om klageadgangen,

hvis ministeren henlægger sine beføjelser efter loven til en underliggende

myndighed. Ministeren kan fastsætte regler, der afskærer muligheden for at

indbringe en klage for en anden myndighed og muligheden for at en myn-

dighed kan genoptage en sag, efter at der er indgivet en klage. Bemyndigel-

sen gælder for afgørelser truffet i henhold til loven og regler udstedt i medfør

af loven og EU-regler.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan i henhold til lov om Hav-

og Fiskerifonden § 12, stk. 2, henlægge hele eller dele af sine beføjelser til

andre offentlige myndigheder eller institutioner. Dette kan dog kun ske efter

forhandling mellem vedkommende minister eller kommunale organisation.

Ministeren for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri kan tillige fastsætte regler

om adgangen til at klage over afgørelser truffet af myndigheder eller insti-

tutioner, hvortil ministeren har henlagt hele eller dele af sine beføjelser.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Efter lov om Hav- og Fiskerifonden kan ministeren for fødevarer, landbrug

og fiskeri også henlægge sine beføjelser til efter loven til en privat organi-

sation. I forbindelse med dette kan ministeren også fastsætter regler om ad-

gangen til at klage.

Efter § 13 i lov om Hav- og Fiskerifonden kan Miljø- og Fødevareklage-

nævnet behandle klager over afgørelser truffet i henhold til loven eller regler

udstedt i medfør af loven. Dette gælder kun, hvis der ikke er fastsat andet i

loven eller i henhold til regler udstedt i medfør af loven. Miljø- og Fødeva-

reklagenævnet behandler klagen i overensstemmelse med lov nr. 1715 af

27. december 2016 om Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Med mindre strengere straf er forskyldt efter anden lovgivning kan der

ifaldes straf i form af bøde ved overtrædelse af § 12, stk. 1, nr. 1 til 6 i Lov

om Hav- og Fiskerifonden. Efter bestemmelsen straffes med bøde den, der:

Afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger

af betydning for afgørelser, der træffes i henhold til denne lov eller regler

udstedt i medfør heraf.

2) Handler i strid med vilkår, der er fastsat i afgørelser, der træffes i hen-

hold til denne lov eller i regler udstedt i medfør heraf.

3) Undlader at afgive den dokumentation og de oplysninger, som den på-

gældende har pligt til at afgive i henhold til denne lov eller regler udstedt i

medfør heraf.

4) Afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger,

som den pågældende har pligt til at afgive i henhold til denne lov eller reg-

ler udstedt i medfør heraf.

5) Undlader at give kontrolmyndigheden adgang til virksomheden m.v. ef-

ter § 9, stk. 1.

6) Undlader at udlevere eller indsende materiale eller yde kontrolmyndig-

heden bistand efter § 9, stk. 2.

Efter lov om Hav- og Fiskerifonden, § 12, stk. 2, vil selskaber og andre ju-

ridiske personer kunne ifalde strafansvar efter reglerne i straffelovens ka-

pitel 5.

3.7.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Lovforslag om Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfonden indeholder bestemmel-

ser om adgangen til at klage, om delegation og om straf i forbindelse med

overtrædelser.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan henlægge sine beføjelser

vedrørende loven til myndigheder og institutioner under ministeriet. Endvi-

dere kan ministeren efter aftale med vedkommende minister eller vedkom-

mende, kommunale organisation henlægge sine beføjelser vedrørende støt-

teordninger etableret i medfør af dette lovforslag til andre offentlige myn-

digheder eller institutioner, og ministeren kan henlægge sine beføjelser til

private organisationer.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan i forbindelse med delega-

tion af kompetence fastsætte nærmere regler om adgangen til at klage over

afgørelser, der er truffet i henhold til denne lov eller regler udstedt i medfør

heraf, og om remonstration. Der kan fastsættes regler om, at sådanne afgø-

relser ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed, og om kla-

gens form og indhold. Ministeren bevarer den fulde instruktionsbeføjelse og

kan ændre afgørelser, uden at der foreligger en klage.

Lovforslaget indeholder desuden bestemmelser om straf. Der vil i henhold

til lovforslaget kunne ifaldes bødestraf, hvis en person f.eks. afgiver

urigtige

eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger af betydning for af-

gørelser, der træffes i henhold til lovforslaget eller regler udstedt i medfør

heraf, eller hvis personen handler i strid med vilkår, der er fastsat i afgørel-

ser, der træffes i henhold til lovforslaget eller i regler udstedt i medfør heraf.

Der kan også idømmes bødestraf til den, der undlader at afgive den doku-

mentation og de oplysninger, som den pågældende har pligt til at afgive i

henhold til dette lovforslag eller regler udstedt i medfør heraf eller hvis der

afgives urigtige eller vildledende oplysninger eller forties oplysninger, som

der er pligt til at afgive i henhold til lovforslaget eller regler udstedt i medfør

heraf. Slutteligt vil den, der undlader at give kontrolmyndigheden adgang til

virksomheden mv. efter § 9, stk. 1, undlader at udlevere eller indsende ma-

teriale eller yde kontrolmyndigheden bistand efter § 9, stk. 2, kunne idøm-

mes bøde.

Hvis der kan idømmes strengere straf efter anden lovgivning finder dette

lovforslags bestemmelse om bødestraf imidlertid ikke anvendelse.

For så vidt angår juridiske personer kan der pålægges strafansvar efter ka-

pitel 5 i straffeloven.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

4.1 Økonomiske konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for det offentlige,

idet formålet med lovforslaget er at skabe hjemmel til at yde støtte under det

nye forordningsgrundlag for perioden 2021-2027. De økonomiske konse-

kvenser afhænger af, på hvilken måde de foreslåede hjemler konkret bliver

udmøntet. De økonomiske konsekvenser for staten vil overordnet afhænge

af EU-budgettet til EHFAF 2021-2027, Folketingets aftaler om det nationale

Hav-, Fiskeri- og Akvakulturprogram, og i hvilket omfang andre offentlige

midler end statslige bidrager med den offentlige nationale medfinansiering.

Det er en forudsætning for at kunne disponere over midlerne fra EHFAF, at

der tilvejebringes offentlig national medfinansiering. Minimumskravet til

offentlig national medfinansiering er 30 pct. Størrelsen af den offentlige na-

tionale medfinansiering vil afhænge af den konkrete udmøntning af støtte-

mulighederne og fastsættes i programmet.

I henhold til forordningsteksten modtager Danmark 1.497,3 mio. kr. over

hele perioden 2021-2027 fra fonden. Med henblik på at kunne hjemtage

midlerne fra EU skal Danmark selv stille med national medfinansiering på

mindst 30 pct., hvilket svarer til 641,9 mio. kr. I alt udgør den danske ramme

derfor 2.138,9 mio. kr.

Den offentlige nationale medfinansiering tilvejebringes fra finanslovsbevil-

linger til Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri og Miljøministe-

riet. Endvidere vil kommuner, regioner, andre offentlige myndigheder, of-

fentlige organer og offentlige fonde kunne deltage i medfinansieringen.

Som udgangspunkt er det frivilligt for medlemsstaterne, om de ønsker at

anvende foranstaltningerne under EHFAF, dog er enkelte indsatser obliga-

toriske. Danmark er således forpligtet til at gennemføre fiskerikontrol og

dataindsamling. Af den danske del af EU-midlerne skal der således afsættes

mindst 15 pct. til fiskerikontrol og dataindsamling. Derudover kan der af-

sættes op til seks pct. af den danske del af EU-midlerne til teknisk bistand,

der går til administration af programmet. Derudover skal medlemsstaterne

selv finansiere med nationale midler de yderligere udgifter, der vil være til

administration af programmet.

4.2 Implementeringskonsekvenser for det offentlige

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

De administrative konsekvenser for staten vil i stor grad afhænge af den

konkrete udmøntning af de nye tilskudsmuligheder under hav-, fiskeri- og

akvakulturprogrammet, dvs. hvilke støtteordninger der etableres.

Forordningsgrundlaget muliggør finansiering af administrationsudgifter til

programmet under tekniske bistand, som maksimalt må udgøre seks pct. af

EU-rammen. Derudover kan medlemsstaterne selv anvende yderligere nati-

onale midler til administration af programmet.

Anvendelse af standardomkostninger kan medvirke til mere ensartet admi-

nistration af ordningerne i Fiskeristyrelsen, herunder særligt i relation til bi-

lagskontrol. Anvendelse af standardomkostninger vil desuden være med til

at sikre en højere grad af transparens til glæde for erhvervet.

Forslaget vil ikke medføre ændrede organisatoriske forhold.

Lovforslaget følger principperne for digitaliseringsklar lovgivning, idet reg-

ler og begreber er formuleret klart og entydigt, og der kan skelnes mellem

hovedregler og undtagelser, ligesom det er tydeligt, hvilke aktører bestem-

melserne er rettet mod.

Brugen af standardomkostninger forventes at medføre både en højere grad

af transparens for støttemodtagere samt medvirke til at ansøgnings- og ad-

ministrationsprocessen gøres mere simpel, gennemsigtig og effektiv, da der

ved brugen af standardomkostninger vil tildeles tilskud på baggrund af f.eks.

forudbestemte støttesatser.

Implementeringen af standardomkostninger under den Europæiske Hav-,

Fiskeri- og akvakulturfond tilskyndes af både EU-Kommissionen og Den

Europæiske Revisionsret, som anbefaler at medlemsstaterne generelt øger

brugen af standardomkostninger, bl.a. med henvisning til at brugen heraf

medfører mindskede administrative byrder for ansøger samt en lavere fejl-

margin i administrationen af tilskudsordninger under Fonden.

I lovforslaget er der fastsat hjemmel til obligatorisk digital kommunikation,

ligesom ansøgninger om støtte kan kommunikeres digitalt. Der forventes i

udmøntningen af støtteprogrammet ikke at blive undtaget for digital kom-

munikation.

Der er med lovforslaget mulighed for at anvende objektive kriterier og med

et kommende nyt it-system vil mængden af partshøringer kunne begrænses.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

De tilskudsberettigede ansøgere kan afgrænses objektivt efter f.eks. virk-

somhedstype (f.eks. om ansøger er en akvakulturvirksomhed). Støtteinten-

siteten kan fastsættes objektivt efter f.eks. virksomhedsstørrelse (f.eks. om

ansøger er en SMV). Det vil blive tilstræbt at anvende objektive priorite-

ringskriterier i videst muligt omfang. En del af programmet vedrører dog

tilskud til udviklings- og vidensprojekter, hvor der erfaringsmæssigt er be-

hov for i et vist omfang at basere prioriteringen af ansøgninger på skøns-

mæssige faglige vurderinger – dog altid baseret på konkret formulerede

principper (f.eks. projekters nyhedsværdi).

Lovforslaget hjemler, at der er mulighed for at indhente oplysninger fra an-

dre myndigheder under hensyntagen til beskyttelse af personoplysninger.

Det kan f.eks. være ved behov for at kontakte kommunerne om indholdet af

eller rækkevidden/gyldigheden af en miljøgodkendelse og Miljøstyrelsen

vedrørende faglig vurdering af projekter under vandløbsrestaurering.

Lovforslaget muliggør, at der i udmøntningen af støtteprogrammet kan an-

vendes eksisterende fællesoffentlig infrastruktur, herunder Digital post-løs-

ningen, NemID, NemKonto og CVR-registret. Digital Fuldmagt forventes

ikke anvendt. Der forventes ligeledes ikke at blive benyttet Digital Post som

den primære kommunikationsform. Det forventes i stedet, at der benyttes

mailadviseringer om ”post” der kan læses på portalen af hensyn til en mere

effektiv kommunikationsform.

Slutteligt muliggør lovforslaget indhentelse af oplysninger fra offentlige re-

gistrer. Det kan være oplysninger om ansøgers tidligere strafbare forhold.

Lovforslaget skønnes ikke at få direkte administrative konsekvenser for re-

gioner og kommuner.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget skønnes at have positive økonomiske konsekvenser for fiskeri-

og akvakultursektoren, idet der tilvejebringes hjemmel til etablering af støt-

teordninger under det nye forordningsgrundlag for EHFAF i perioden 2021-

2027, således at virksomheder og erhvervsorganisationer får mulighed for

efter ansøgning at opnå offentlig støtte til gennemførelse af projekter ved-

rørende investeringer, innovation og netværk m.v. Der er i øvrigt tale om

frivillige ordninger.

Fiskeri- og akvakultursektoren er afhængig af de naturbetingede og regule-

ringsmæssige produktionsmuligheder, og indtjeningen er stærkt påvirket af

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

prisudviklingen på de internationale markeder for fisk og akvakulturproduk-

ter.

Lovforslaget forventes slet ikke eller i meget begrænset omfang at pålægge

byrder på erhvervet.

Anvendelse af standardomkostninger kan give væsentlige effektiviserings-

gevinster for støtteansøgere, der ikke længere skal indhente og opbevare do-

kumentation for, at størrelsen af støtten er rimelig og afspejler ansøgerens

faktiske udgifter til projektet.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget skønnes ikke at medføre administrative konsekvenser for bor-

gerne.

7. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget forventes at føre til positive miljømæssige konsekvenser, idet

der med lovforslaget sikres hjemmel, så der kan ydes støtte til tiltag, der kan

medvirke til en forbedring af havmiljøet og tilstanden i vandløb. Der kan

derudover ydes støtte til tiltag til energieffektivisering eller reduktion af ma-

rint affald. De miljømæssige konsekvenser vil dog afhænge af den konkrete

folketingsaftale om hav-, fiskeri- og akvakulturprogrammet.

Der udarbejdes i forbindelse med hav-, fiskeri- og akvakulturprogrammet

en strategisk miljøvurdering.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder bestemmelser, der fastlægger rammerne for en

række støtteordninger efter reglerne i forordningen om EHFAF og efter for-

ordningen om fælles bestemmelser.

I henhold til forordningen om EHFAF og forordning om fælles bestemmel-

ser skal der udarbejdes et nationalt program. Programmet fremsendes til EU-

Kommissionen med henblik på EU-Kommissionens godkendelse. EU-

Kommissionen har en frist på seks måneder efter modtagelsen af program-

met til at godkende det.

I henhold til forordningen om fælles bestemmelser skal Danmark udarbejde

en partnerskabsaftale for perioden 1. januar 2021 - 31. december 2027. Part-

nerskabsaftalen skal fastlægge den samlede nationale ramme for anvendel-

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

sen af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Soci-

alfond, Samhørighedsfonden, og EHFAF i Danmark, og den skal fastlægge

de overordnede rammer for implementering og forvaltning af program-

merne under de enkelte fonde. Partnerskabsaftalen skal omfatte al støtte fra

de pågældende fonde i perioden.

Partnerskabsaftalen for Danmark fremsendes til EU-Kommissionen med

henblik på godkendelse af EU-Kommissionen.

EU's statsstøtteregler, særligt Kommissionens forordning (EU) nr.

1407/2013 af 18. december 2013 om anvendelsen af artikel 107 og 108 i

TEUF på de mininis-støtte, og Kommissionens forordning nr. 651/2014 af

17. juni 2014 om visse kategorier af støttes forenelighed med det indre mar-

ked i henhold til traktatens art. 107 og 108, vil blive anvendt, hvor der vil

være konkrete støtteordninger, som vil være omfattet af artikel 107-109 i

TEUF, og som ikke er undtaget i medfør af EHFAF-forordningens artikel

10.

Efter art. 53, stk. 1, i forordningen om fælles bestemmelser kan medlems-

staterne anvende forskellige muligheder for prisfastsættelse i forbindelse

med de af forordningen omfattede støtteordninger. Forordningen indeholder

fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den

Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig

Omstilling og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om finansielle regler

for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations og Integrationsfonden, Fonden

for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvalt-

ning og visumpolitik.

En af mulighederne er anvendelsen af standardsatser for enhedsomkostnin-

ger.

Lovforslaget rejser ikke i sig selv spørgsmål om statsstøtte. Der stilles i re-

lation til statsstøtte visse krav til selve etablering af ordninger med standard-

omkostninger, som Fiskeristyrelsen iagttager i forbindelse med etableringen

af ordningerne. Således skal den metode, der ligger til grund for beregnin-

gen af standardomkostninger sikre, at kun visse støtteberettigede typer af

omkostninger dækkes, og at standardomkostninger i rimelig grad afspejler

de faktiske udgifter.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Standardomkostninger kan først bringes til anvendelse, når det metodiske

grundlag samt de anvendte data er godkendt af EU-Kommissionen.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den … til den … været sendt i

høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

…

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

Økonomiske

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Lovforslaget har ikke i sig selv øko-

nomiske konsekvenser for det offent-

lige, idet lovforslaget skaber hjem-

mel til at yde støtte under det nye for-

ordningsgrundlag for periode 2021-

2027. De økonomiske konsekvenser

afhænger af, på hvilken måde de fo-

reslåede hjemler konkret bliver ud-

møntet.

I henhold til forordningen for

EHFAF modtager Danmark 1.497,3

mio. kr. over hele perioden 2021-

2027 fra fonden. Med henblik på at

kunne hjemtage midlerne fra EU skal

Danmark selv stille med national

medfinansiering på mindst 30 pct. af

det samlede beløb, hvilket svarer til

641,9 mio. kr.

Implemente-

Anvendelse af standardomkostninger Ingen

ringskonsekven- kan medvirke til mere ensartet admi-

ser for stat, kom- nistration af ordningerne i Fiskeristy-

muner og regio- relsen, herunder særligt i relation til

ner

bilagskontrol.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Økonomiske

Lovforslaget skønnes at have positive Ingen.

konsekvenser for økonomiske konsekvenser for fiskeri-

og akvakultursektoren, idet der tilve-

erhvervslivet

jebringes hjemmel til etablering af

støtteordninger under det nye forord-

ningsgrundlag for EHFAF i perioden

2021-2027.

Anvendelse af standardomkostninger

kan give væsentlige effektiviserings-

gevinster for støtteansøgere.

Administrative Anvendelse af standardomkostninger Ingen

konsekvenser for kan give væsentlige effektiviserings-

gevinster for støtteansøgere, der ikke

erhvervslivet

længere skal indhente og opbevare do-

kumentation for, at størrelsen af støt-

ten er rimelig og afspejler ansøgerens

faktiske udgifter til projektet.

Administrative Ingen.

konsekvenser for

borgerne

Miljømæssige

konsekvenser

Ingen.

Det forventes, at lovforslaget medfø- Ingen.

rer positive miljømæssige konsekven-

ser, idet der med lovforslaget sikres

hjemmel, så der kan ydes støtte til til-

tag, der forbedre miljøet. De miljø-

mæssige konsekvenser vil dog af-

hænge af den konkrete folketingsaf-

tale om hav-, fiskeri- og akvakultur-

programmet.

Forholdet til EU- Lovforslaget indeholder bestemmelser, der fastsætter rammerne for en

række støtteordninger efter reglerne i EHFAF. Danmark skal udarbejde en

retten

partnerskabsaftale for perioden 1. januar 2021 -31. december 2027, der skal

fastlægge den samlede nationale ramme for anvendelsen Den Europæiske

Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørig-

hedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav- og

Fiskerifond, Asyl-,Migrations og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sik-

kerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visapo-

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

litik Partnerskabsaftalen skal fastlægge de overordnede rammer for imple-

mentering og forvaltning af programmerne under de enkelte fonde, og den

skal omfatte al støtte fra de pågældende fonde i perioden. Der skal desuden

udarbejdes et hav- og fiskeriudviklingsprogram for perioden 2021-2027.

Programmet gennemfører strategien med henblik på at opfylde EU-priorite-

terne for hav- og fiskeriudvikling og skal være i overensstemmelse med

partnerskabsaftalen. Programmet skal godkendes af EU-Kommissionen.

Er i strid med de

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Nej X

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Den gældende lov om hav- og fiskerifonden giver i § 1, stk. 1, ministeren

for fødevarer, landbrug og fiskeri og erhvervsministeren hjemmel til at yde

støtte i Danmark inden for EU-retsgrundlaget ved Europa-Parlamentets og

Rådets forordning nr. 508/2014/EU af 14. maj 2014 om Den Europæiske

Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.

2328/2003, (EF) nr. 861/2006, (EF) nr. 1198/2006 og (EF) nr. 791/2007

samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr.1255/2011, Europa-Par-

lamentets og Rådets forordning nr. 1303/2013/EU af 17. december 2013 om

fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den

Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugs-

fond for Udvikling af Landdistrikterne og den Europæiske Hav- og Fiskeri-

fond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regional-

udvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den Euro-

pæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning nr.

1083/2006 og øvrige regler fastsat af EU om forhold omfattet af loven.

I § 1, stk. 2, fastsætter den gældende lov om hav- og fiskerifonden, at mini-

strene kan yde støtte til indsatser inden for EU-retsgrundlaget om bæredyg-

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

tig udvikling af fiskeri, bæredygtig udvikling af akvakultur, kontrol, hånd-

hævelse og dataindsamling i tråd med EU's fælles fiskeripolitik, bæredygtig

udvikling af fiskeri- og akvakulturområder, afsætning og forarbejdning, im-

plementering af den integrerede havpolitik og finansielle instrumenter.

Det følger af den foreslåede

stk. 1

i lovforslaget, at ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri vil kunne yde støtte i Danmark i henhold til lovforslaget

og EU-retsgrundlaget ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)

2021/1139 af 7. juli 2021 om oprettelse af Den Europæiske Hav-, Fiskeri-

og Akvakulturfond og om ændring af forordning (EU) 2017/1004 Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 af 24. juni 2021 om fæl-

les bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Eu-

ropæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Om-

stilling og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om finansielle regler for

nævnte fonde og for Asyl-, Migrations og Integrationsfonden, Fonden for

Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning

og visumpolitik og øvrige EU-regler om forhold omfattet af lovforslaget.

Det følger af den foreslåede

stk. 2,

hvilke foranstaltninger ministeren for

fødevarer, landbrug og fiskeri kan etablere med hjemmel i denne lov. Med

henblik på at sikre denne lovs anvendelighed i hele perioden 2021-2027

medtages alle foranstaltninger i EHFAF-forordningen, der kan finde anven-

delse i Danmark, selvom de ikke er prioriteret i det danske program. Af

samme grund er muligheden for at etablere finansielle instrumenter taget

med som § 1, stk. 2, nr. 5, i henhold til forordningen om fælles bestemmel-

ser. Den endelige prioritering af, hvilke støtteordninger der skal etableres

under nr. 1-5, fastsættes ved politiske forhandlinger om udmøntning af pro-

grammet.

Stk. 2, nr. 1-4,

gengiver de fire unionsprioriteter, som EHFAF skal under-

støtte med henblik på understøttelse af EU's fælles fiskeripolitik, EU's inte-

grerede maritime politik og EU's internationale forpligtelser ift. havforvalt-

ning. Fælles for alle foranstaltninger under EHFAF er desuden, at foranstalt-

ningerne skal medvirke til at opnå EU's målsætninger om afbødning og til-

pasning af miljø- og klimaforandringer. I EHFAF-forordningens enkelte ar-

tikler fastsættes de konkrete foranstaltninger, der skal medvirke til at op-

fylde disse mål. I det følgende uddybes de enkelte foranstaltninger under

den enkelte unionsprioritet, som fremgår af forordningsgrundlagets artikler.

Efter bestemmelsen i

stk. 2, nr. 1,

foreslås det, at ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri gennem støtte får mulighed for at fremme bæredygtigt

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

fiskeri og genopretning og bevarelse af havets biologiske ressourcer, jf. af-

snit II, kapitel II (artikel14-25) i EHFAF-forordningen.

Ministeren kan i henhold til artikel 14 i forordningen støtte indsatser, der

medvirker til opnåelse af målsætningerne i den fælles fiskeripolitik, som de

er angivet i forordning (EU) nr. 1380/2013, artikel 2, ved at styrke økono-

misk, socialt og miljømæssigt bæredygtige fiskeriaktiviteter, forbedre ener-

gieffektivitet og reducere CO

-udledninger gennem udskiftning eller mo-

dernisering af fiskerifartøjers motorer, fremme tilpasningen af fiskerikapa-

citet til fiskerimuligheder i tilfælde af permanent ophør med fiskeri og med-

virke til en rimelig levestandard i tilfælde af midlertidig ophør med fiskeri,

fremme effektiv fiskerikontrol og håndhævelse såvel som pålidelige data for

vidensbaseret beslutningstagen, fremme ens spilleregler for fiskeri- og

akvakulturprodukter fra de yderste regioner og medvirke til beskyttelse og

restaurering af akvatisk biodiversitet og økosystemer.

Efter bestemmelsen i

stk. 2, nr. 2,

foreslås det, at ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri gennem støtte kan fremme bæredygtige akvakulturakti-

viteter og forarbejdning og afsætning af fiskevarer og akvakulturprodukter,

som bidrager til fødevaresikkerheden i Unionen, i henhold til afsnit II, ka-

pitel III (artikel 26 - 28) i EHFAF-forordningen.

Ministeren kan i henhold til artikel 26 i forordningen støtte indsatser, der

medvirker til opnåelsen af målsætningerne i den fælles fiskeripolitik, som

de er angivet i forordning (EU) nr. 1380/2013, artikel 2, gennem fremme af

bæredygtige akvakulturaktiviteter og fremme af markedsføring, kvalitet og

værdi tilført fiskeri- og akvakulturprodukter såvel som produktion af så-

danne produkter.

Efter bestemmelsen i

stk. 2, nr. 3,

foreslås det, at ministeren gennem støtte

kan muliggøre en bæredygtig blå økonomi i kyst-, ø- og indlandsområder

og støtte til udvikling af fiskeri- og akvakulturafhængige lokalsamfund, i

henhold til afsnit II, kapitel IV (artikel 29 - 30) i EHFAF-forordningen.

Ministeren kan i henhold til artikel 29] støtte indsatser, der medvirker til at

bane vej for en bæredygtig blå økonomi i kyst-, ø- og indlandsområder og

til at fremme en bæredygtig udvikling af fiskeri- og akvakulturafhængige

lokalsamfund

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Efter bestemmelsen i

stk. 2, nr. 4,

foreslås det, at ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri kan styrke den internationale havforvaltning og mulig-

gørelse af sikre, rene og bæredygtigt forvaltede have, i henhold til afsnit II,

kapitel V (artikel 31 – 34) i EHFAF-forordningen.

Ministeren kan i henhold til artikel 31 støtte indsatser, der bidrager til at

styrke en bæredygtig havforvaltning ved at fremme viden om havene, mari-

tim overvågning eller kystvagtsamarbejde.

Efter bestemmelsen i

stk. 2, nr. 5,

foreslås det, at ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri kan udmønte støtte i form af finansielle instrumenter i

henhold til afsnit V, kapitel II (artikel 52, 58 – 62) i forordningen om fælles

bestemmelser.

Ministeren kan i henhold til artikel 52 yde støtte til modtagere i form af

tilskud, finansielle instrumenter eller priser eller en kombination heraf.

Ministeren kan i henhold til artikel 58 yde støtte til finansielle instrumenter,

der er oprettet på nationalt, regionalt, tværnationalt plan eller på tværs af

grænser, som forvaltes af forvaltningsmyndigheden eller under dennes an-

svar, og som bidrag til at opfylde en af de specifikke målsætning nævnt i

EHFAF-forordningen.

Til § 2

Den gældende lov om Hav- og Fiskerifonden bemyndiger i henhold til lo-

vens § 2, stk. 1, ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri og erhvervs-

ministeren til at fastsætte regler, der er nødvendige for at etablere og admi-

nistrere støtteordninger vedrørende foranstaltninger under EU-retsgrundla-

get for det danske hav- og fiskeriudviklingsprogram for 2014-2020.

Efter den gældende lov om Hav- og Fiskerifonden § 2, stk. 2, kan ministrene

fastsætte regler om foranstaltninger, der kan ydes støtte til, ansøgning om

støtte, betingelser for støtte, støtteniveau, beregning af og udbetaling af

støtte, prioritering, udvælgelse af ansøgninger og afslag på ansøgninger

samt revision og regnskab. Bemyndigelsen udmøntes ved, at ministrene ud-

steder en bekendtgørelse for, hver enkelt støtteordning som ministrene

skulle ønske af iværksætte.

Efter lov om Hav- og Fiskerifonds § 2, stk. 3, kan ministrene fastsætte regler

om reduktion af ansøgt støtte og om bortfald og tilbagebetaling af støtte ved

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

manglende overholdelse af denne lovs bestemmelser og de i medfør af

denne lov fastsatte bestemmelser og ved manglende overholdelse af EU-

retsgrundlaget for denne lov.

Efter gældende ret i den nu gældende lov om Hav- og Fiskerifonds § 2, stk.

4, kan erhvervsministeren tillige fastsætte regler om etablering og drift af

lokale aktionsgrupper, der kan bidrage til administration af loven.

Det følger af den foreslåede bestemmelse, lovforslagets

§ 2, stk. 1,

at mini-

steren for fødevarer, landbrug og fiskeri som led i udmøntningen af støtte-

ordninger under EHFAF vil kunne fastsætte nærmere regler for disse. Be-

stemmelsen svarer til bestemmelsen i § 2, stk. 1, i den gældende lov om

Hav- og Fiskerifonden med den tilføjelse, at det i forslaget fremgår af be-

stemmelsens ordlyd, at ministeren ydermere kan fastsætte vilkår i tilsagn og

meddelelser.

Efter EU-retsgrundlaget vil det på flere områder være medlemsstaterne, der

skal sikre nærmere regelfastsættelse. Den foreslåede bestemmelse giver

hjemmel til at fastsætte regler, som supplerer bestemmelser i EU-retsgrund-

laget for denne lov og indeholder samtidig de bemyndigelser, der er nød-

vendige for etablering og administration her i landet af støtteordninger om-

fattet af lovforslagets § 1, stk. 2.

Som det er gældende under EHFF vil udgangspunktet for støtten være, at

den bliver tildelt som tilskud efter ansøgning, idet der dog kan være tale om,

at tilskudsmodtager skal udpeges efter reglerne om udbud.

Bemyndigelsen omfatter muligheden for at kunne tilpasse støtteordninger i

takt med ændrede forudsætninger, der f.eks. kan skyldes strukturelle eller

økonomiske ændringer i fiskeri- og akvakultursektoren, budgetmæssige for-

hold eller i EU-retsgrundlaget.

Den foreslåede bestemmelse i

stk. 2,

som svarer til den gældende lov om

Hav- og Fiskerifonden § 2, stk. 2, bemyndiger ministeren til administrativt

at fastsætte regler om de støtteordninger, der kan ydes støtte til. Bemyndi-

gelsen vil kunne bruges til at bestemme, hvilke nærmere definerede indsat-

ser, der kan ydes støtte til. Det er en forudsætning for bemyndigelsens an-

vendelse, at foranstaltningerne er prioriterede i hav-, fiskeri- og akvakultur-

programmet, og at eventuel nødvendig medfinansiering er tilvejebragt ved

finanslovsmidler eller tilvejebringes ved anden offentlig medfinansiering.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Der vil være mulighed for at målrette anvendelsen af støtteordningerne eller

dele af støtteordningerne til særlige områder ligesom det vil være muligt at

afgrænse mulige støttemodtagere til støtteordningerne inden for rammerne

af EU-retsgrundlaget, blandt andet med henblik på at opnå den ønskede ef-

fekt af ordningen.

Ministeren kan med den foreslåede bemyndigelse fastsætte betingelser for

ansøgning om støtte navnlig i form af frist for indsendelse af ansøgning,

brug af særligt ansøgningsmateriale og oplysninger, der skal fremgå af an-

søgningen, herunder vedlagt dokumentation.

Ministeren kan også med den foreslåede bemyndigelse fastsætte nærmere

betingelser for at få støtte og om beregning og udbetaling af støtte. Bemyn-

digelsen påtænkes navnligt anvendt til at fastsætte regler om hvem, der kan

ansøge om støtte, støtteberettigede udgifter, krav om minimum- og maksi-

mumstørrelse af støtten, opnåelse af offentlige tilladelser, gennemførelse af

et projekt inden for en given projektperiode, specifikke krav, der er relevant

for den pågældende foranstaltning, ændringer af et projekt, kombination af

støtten med anden offentlig støtte, indsendelse af udbetalingsanmodninger

og antallet af udbetalinger.

Med bemyndigelsen kan ministeren fastsætte som betingelse for støtte, at en

ansøger har betalt eller vil betale den skat, som ansøger er forpligtet til i

henhold til gældende internationale aftaler og nationale regler. Det kan f.eks.

indebære, at støtte betinges af, at ansøger eller en legal ejer, der har kontrol

med virksomheden f.eks. i form af besiddelse af en ejerandel på mindst 25

pct., ikke er skattemæssigt hjemmehørende i et land, som optræder på EU’s

liste over lande med skattely.

Den foreslåede bemyndigelse vil også give ministeren mulighed for at fast-

sætte regler om, hvilken betydning det har for ydelsen af støtte, at ansøgeren

tidligere har modtaget støtte efter den foreslåede lov eller anden lov eller har

mulighed for at modtage støtte efter anden lov. Der kan f.eks. være behov

for at fastsætte bestemmelser om, at en ansøger ikke kan opnå støtte til den

samme aktivitet eller under den samme støtteordning mere end en gang

eventuelt inden for en nærmere fastsat periode. Der vil blandt andet også

være mulighed for, at ministeren kan fastsætte regler om den periode, hvor

de fastsatte betingelser skal være opfyldte eller et projekt skal opretholdes.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Der er efter forordningsgrundlaget krav om, at støtte tildeles i overensstem-

melse med princippet om forsvarlig, økonomisk forvaltning. Ved udmønt-

ningen i støtteordninger er der derfor krav om, at der opnås størst mulig

effekt for midlerne. Den foreslåede bemyndigelse giver således ministeren

mulighed for at fastsætte regler om administration af støtteordninger, her-

under prioritering og udvælgelse af ansøgninger, afslag på ansøgninger og

om regnskab og revision.

Det er hensigten, at bemyndigelsen skal bruges til at fastsætte prioriterings-

og udvælgelseskriterier i overensstemmelse med EU-retsgrundlagets krav

hertil. Udvælgelseskriterierne vil blive fastlagt med inddragelse af Overvåg-

ningsudvalget for fonden. Prioritering og udvælgelse af ansøgninger til

støtte sker for at sikre et projekts bidrag til EHFAF's målsætninger, og at

projektet falder inden for EHFAF's anvendelsesområde. Prioriteringen af

ansøgningerne kan ske på grundlag af en kvalitativ vurdering af ansøgnin-

gerne, f.eks. en vurdering af det ansøgte projekts effekt og relevans i forhold

til formålet med støtten.

Ministeren kan give afslag til ansøgninger på baggrund af udvælgelses- og

prioriteringskriterierne. Bestemmelsen foreslås også at give mulighed for,

at der kan fastsættes regler om afslag eller delvist afslag på ansøgninger

uanset, at der ikke er indgivet ansøgninger om et større støttebeløb, end der

samlet er budgetteret med til den konkrete foranstaltning. Denne mulighed

kan tænkes anvendt, hvis det vurderes, at ansøgningerne ikke i tilstrækkeligt

omfang kan imødekomme fastsatte krav om kvalitet m.v. Samtidig giver

bestemmelsen mulighed for at fastsætte regler om andre grunde, der kan

begrunde et afslag.

Efter EU-retsgrundlaget stilles der krav om effektive forvaltnings- og kon-

trolsystemer, og i den forbindelse skal medlemsstaterne sikre, at der i rele-

vant omfang stilles krav om hensigtsmæssige regnskabssystemer og regn-

skabskoder for den støtte, som støttemodtageren får. Ministeren bemyndiges

derfor til at fastsætte nærmere regler herfor.

I henhold til den foreslåede bestemmelse i

stk. 3,

som svarer til den gæl-

dende § 2, stk. 3, i lov om Hav- og Fiskerifonden, kan ministeren admini-

strativt fastsætte regler om reduktion af ansøgt støtte samt bortfald og tilba-

gebetaling af støtte ved manglende overholdelse af denne lovs bestemmel-

ser, de i medfør af denne lov fastsatte bestemmelser og EU-retsgrundlaget.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Der skal foretages en konkret vurdering af art og grovheden af en overtræ-

delse og det eventuelle tab for EHFAF, i de tilfælde hvor der sker en over-

trædelse af EU-forordningsgrundlaget. På den baggrund foretages en for-

holdsmæssig nedsættelse af støtten.

Der er foreslået en tilsvarende bemyndigelse til at fastsætte regler om re-

duktion af støtte.

Som følge heraf er det ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri, der i

supplerende, nationale regler endeligt fastlægger, hvordan EU-regler om re-

duktion af støtte, bortfald af tilsagn og tilbagebetaling af støtte anvendes i

Danmark. Tilbagebetalingskravet omfatter såvel nationale midler som EU-

midler.

Der vil navnlig blive tale om bortfald af tilsagn og tilbagebetaling af støtte,

hvor der er tale om manglende overholdelse af forpligtelser, der følger di-

rekte af denne forslåede lov eller i regler udstedt med hjemmel i denne lov.

Reduktion af støtte vil dermed navnlig ske efter en konkret vurdering i til-

fælde, hvor støttemodtageren har overtrådt de betingelser, der i øvrigt fast-

sættes i bekendtgørelserne om støtteordninger, jf. bemærkningerne til lov-

forslagets § 2, stk. 2.

Til § 3

Ansøgere om projektstøtte til bygge- og anlægsarbejder skal i dag indhente

tilbud efter tilbudslovens bestemmelser, da sådanne ansøgere falder ind un-

der kategorien af andre (ikke offentlige) udbydere, jf. tilbudslovens § 1, stk.

2, nr. 2. Når man er omfattet af tilbudslovens regler har man som privat

udbyder pligt til at gennemføre underhåndsbud forud for indgåelse af kon-

trakter vedrørende bygge- og anlægsopgaver over 300.000 kr.

Det følger af den foreslåede bestemmelse i § 3, at ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri bemyndiges til ved bekendtgørelse at fastsætte regler

om, at udbydere af bygge- og anlægsarbejder, som modtager offentlig støtte

efter lov om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, kan undtages fra tilbudslo-

vens regler, i det omfang størrelsen af den offentlige støtte bygger på stan-

dardomkostninger.

Bestemmelsen omfatter standardomkostninger fastsat med hjemmel i for-

ordning om fælles bestemmelser, art. 53, stk. 1.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Hvis en støtteordning er sammensat på en måde, så der kan ydes støtte både

i form af standardpriser for enhedsomkostninger og refusion af faktiske ud-

gifter, er det alene den del, der omfatter standardomkostninger, der er und-

taget fra lovens regler. Det fremgår af de enkelte støttebekendtgørelser, for

hvilke investeringer der er beregnet standardomkostninger.

Der vil som udgangspunkt være tale om, at støtten er finansieret af EU-mid-

ler, men dette er ikke afgørende for anvendelsen af bestemmelsen. Således

kan også ordninger med national medfinansiering undtages fra tilbudslovens

bestemmelser i det omfang, at støtten bygger på standardomkostninger.

Bestemmelsen gælder for "bygge- og anlægsarbejder". Dette udtryk skal

forstås på samme måde som det tilsvarende udtryk i tilbudslovens § 1, stk.

2, nr. 2, jf. tilbudslovens § 1, stk. 5, som stammer fra EU's udbudsdirektiver,

dvs. som resultatet af et sæt bygge- og anlægsaktiviteter bestemt til i sig selv

at udfylde en økonomisk eller teknisk funktion.

Sondringen mellem bygge- og anlægsarbejder og varekøb kan i nogle til-

fælde give anledning til vanskeligheder. Der lægges ved vurderingen af, om

der i konkrete sager er tale om et bygge- og anlægsarbejde eller et varekøb,

afgørende vægt på, hvad der må antages at være kontraktens hovedformål.

Sondringen vil for investeringer omfattet af standardomkostninger, hvor be-

myndigelsen er udnyttet, ikke længere have praktisk betydning. Privates va-

rekøb er i forvejen ikke omfattet af tilbudslovens regler, og det vil derfor

med hensyn til disse investeringer ikke have betydning for ansøgningen om

støtte, om der er tale om bygge- anlægsopgaver eller varekøb.

Bestemmelsen omfatter alene udbydere, der i dag er omfattet af tilbudslo-

vens § 1, stk. 2, nr. 2, om andre (ikke offentlige) udbydere. Statslige, regio-

nale og lokale myndigheder og offentligretlige organer omfattet af tilbuds-

lovens § 1, stk. 2, nr. 1, skal således fortsat gå frem efter tilbudslovens reg-

ler, selvom de modtager støtte bygget på standardomkostninger.

I sager, hvor ansøgning indgives af private og offentlige partnerskaber, skal

tilbudslovens regler som udgangspunkt følges, medmindre det er klart, at

indkøb af ydelser hos underentreprenører alene forestås af private.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Arbejder, der er omfattet af udbudsloven, er ikke omfattet af bestemmelsen.

Udbudsloven omfatter - med hensyn til private indkøb - bygge- og anlægs-

arbejder med en værdi på over godt 38 mio. kr., når det offentlige yder et

tilskud på mere end 50 pct. af kontraktens værdi.

Til § 4

Efter den gældende § 3 i lov om Hav- og Fiskerifonden kan miljø- og føde-

vareministeren og erhvervsministeren hver for sig inden for sit ressortom-

råde indgå de aftaler og iværksætte de foranstaltninger, der er nødvendige i

forbindelse med administration af støtteordninger omfattet af denne lov.

Lovforslagets § 4 svarer til den gældende § 3 i lov om Hav- og Fiskerifon-

den.

Bestemmelsen bemyndiger ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri til

at varetage andre opgaver forbundet med administration af hav-, fiskeri- og

akvakulturprogrammet. Bestemmelsen giver blandt andet ministeren mulig-

hed for at indgå aftaler med eksempelvis kommuner, eller finansieringsvirk-

somheder om deltagelse i administration og kontrol af støtteordninger.

Til § 5

Efter de gældende regler, kan kommuner, regioner, andre offentlige myn-

digheder, offentligretlige organer og offentlige fonde deltage i finansierin-

gen af foranstaltningerne, som er nævnt i lov om Hav- og Fiskerifonden §

1, stk. 2.

Efter den gældende hav- og fiskerifondslovs § 4, stk. 2, kan miljø- og føde-

vareministeren og erhvervsministeren hver for sig inden for sit ressortom-

råde fastsætte nærmere regler om finansieringen nævnt i lov om Hav- og

Fiskerifonden § 4, stk. 1.

Det er fastsat i EU-retsgrundlaget, at der skal tilvejebringes offentlig natio-

nal medfinansiering. Kravet til den offentlige nationale medfinansiering for

EHFAF vil afhænge af den konkrete udmøntning af støttemulighederne.

Den offentlige nationale medfinansiering tilvejebringes i væsentlig grad fra

finanslovsbevillinger til Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri og

Miljøministeriet.

Den foreslåede bestemmelse i

stk. 1

giver, som den gældende lov om Hav-

og Fiskerifonden § 4, stk. 1, mulighed for, at kommuner og andre offentlige

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

myndigheder end Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, offentlig-

retlige organer og offentlige fonde, kan deltage i finansieringen.

Det fremgår af forordningen om fælles bestemmelser, hvilke finansierings-

kilder der kan betragtes som offentlig national medfinansiering. Det vil så-

ledes være muligt for kommuner, regioner, andre offentlige myndigheder,

offentlige organer og offentlige fonde, at deltage i finansieringen.

Det EU-retlige begreb, offentligretlige organer, omfatter efter forordnings-

grundlaget et organ, der er oprettet specielt med henblik på at imødekomme

almenhedens behov, dog ikke behov af industriel eller kommerciel karakter,

som er en juridisk person, hvis drift enten for størstedelens vedkommende

finansieres af staten, regionale eller lokale myndigheder eller andre offent-

ligretlige organer, eller hvis drift er underlagt kontrol heraf, eller hvortil sta-

ten, regionale eller lokale myndigheder eller andre offentligretlige organer

udpeger mere end halvdelen af medlemmerne i administrations-, ledelses-

eller tilsynsorganet.

I henhold til EU-retsgrundlaget vil det ikke være muligt, at midler fra private

organisationer og almennyttige fonde kan indgå i medfinansieringen, som

danner grundlag for hjemtagning af EU-medfinansiering.

Den foreslåede bestemmelse i

stk. 2

indeholder, som i den gældende lovs §

4, stk. 2, en bemyndigelse for ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

til at fastsætte regler om at kommuner og andre offentlige myndigheder, of-

fentligretlige organer og offentlige fonde kan bidrage til den offentlige fi-

nansiering, som danner grundlag for hjemtagning af EU-medfinansiering.

Det vil således kunne fastsættes ved bekendtgørelse, for hvilke støtteordnin-

ger medfinansiering fra andre offentlige myndigheder m.v. vil kunne ske og

betingelser for sådan medfinansiering, herunder hvilke krav til dokumenta-

tion heraf, der skal opfyldes. Det præciseres i denne sammenhæng, at blandt

andet Fiskeafgiftsfonden kan deltage i finansieringen. Fiskeafgiftsfondens

midler stammer fra produktionsafgifter, der opkræves af landingsværdien.

I den gældende lov har bestemmelsen været anvendt til at sikre offentlig

medfinansiering til enkelte konkrete støtteordninger, som eksempelvis til

støtte til investeringer i kommunale havne, hvor kommunens egne midler

har udgjort den offentlige medfinansiering, og hvor der ikke har været afsat

midler på finansloven.

Til § 6

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Efter gældende ret skal støtte, der skal tilbagebetales i henhold til regler

fastsat i medfør af lov om Hav- og Fiskerifonden § 2, stk. 3, tilbagebetales

med tillæg af renter. Rentetillægget beregnes, medmindre andet er fastsat

ved forordning, fra fristen for betaling fastsat i afgørelsen til støttemodtage-

ren om tilbagebetalingskravet, til tilbagebetaling sker, og med den i rente-

loven fastsatte referencesats med tillæg. Rentekrav, der udgør under 50 kr.,

tillægges dog ikke, jf. den gældende lov om Hav- og Fiskerifonden § 5, stk.

Tilbagebetalingskrav i forbindelse med støtte, der er finansieret af såvel na-

tionale midler som EU-midler, forældes i deres helhed efter de regler, der er

fastsat i de gældende forordninger, jf. den gældende lov om Hav- og Fiske-

rifonden § 5, stk. 2.

Som i den gældende lovs § 5, stk. 1, foreslås der med

stk. 1

fortsat en be-

stemmelse om, at krav om tilbagebetaling af modtaget støtte skal tillægges

renter, og at rentesatsen fastsættes til den referencesats med tillæg af renter,

der fremgår af lov om renter ved forsinket betaling, lovbekendtgørelse nr.

459 af 13. maj. 2014 om renter og andre forhold ved forsinket betaling.

Den forslåede bestemmelse i

stk. 2,

som svarer til den nuværende § 5, stk.

2, i lov om Hav- og Fiskerifonden, vil indebære, at tilbagesøgningskrav i

forbindelse med støtte, der er finansieret af såvel nationale som EU-midler

fra EHFAF, i deres helhed forældes efter de regler, der er fastsat i de gæl-

dende forordninger.

Bestemmelsen vil omfatte krav om tilbagebetaling af støtte (dvs. tilbagesøg-

ningskrav) og eventuelle krav på renter i forbindelse hermed.

Ved nationale midler forstås midler på grundlag af hvilke, der har været søgt

EU-medfinansiering i forbindelse med den pågældende støtte. Der kan være

tale om midler fra offentlige myndigheder, herunder staten, regioner og

kommuner, offentligretlige organer samt midler fra Fiskeriafgiftsfonden.

Til § 7

Den gældende bestemmelse i lov om Hav- og Fiskerifonden § 6, stk. 1, fast-

slår, at miljø- og fødevareministeren og erhvervsministeren hver for sig in-

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

den for sit ressortområde kan fastsætte regler om, at skriftlig kommunika-

tion til og fra ministerierne skal foregå digitalt, såfremt det omhandler for-

hold, der er omfattet af denne lov eller af regler udstedt i medfør heraf.

I lov om Hav- og Fiskerifonden § 6, stk. 2, kan ministrene fastsætte nærmere

regler om digital kommunikation, herunder om anvendelse af bestemte it-

systemer, særlige digitale formater og digital signatur el.lign.

Lov om Hav- og Fiskerifonden § 6, stk. 3, fastslår videre, at en digital med-

delelse anses for at være kommet frem efter lov om Hav- og Fiskerifonden,

når den er tilgængelig for modtageren for meddelelsen.

Den gældende lov om Hav- og Fiskerifonden § 6, stk. 4, fastsætter mulighed

for elektronisk underskrift i tilfælde, hvor der stilles krav om underskrift.

Hvor det efter lov om Hav- og Fiskerifonden eller regler udstedt i medfør

heraf er et krav, at et dokument, som er udstedt af andre end ministeren for

fødevarer, landbrug og fiskeri eller Indenrigs- og Boligministeren, skal være

underskrevet, kan dette krav opfyldes ved anvendelse af en teknik, der sikrer

entydig identifikation af den, som har udstedt dokumentet, jf. dog lov om

Hav- og Fiskerifonden § 6, stk. 5. Sådanne dokumenter sidestilles med do-

kumenter med personlig underskrift, jf. lov om Hav- og Fiskerifonden § 6,

stk. 4, 2. pkt. Ministrene kan fastsætte nærmere regler om opfyldelse af un-

derskriftskrav, jf. lov om Hav- og Fiskerifonden § 6, stk. 5.

Med forslaget til

stk. 1

bemyndiges ministeren for fødevarer, landbrug og

fiskeri til at kunne fastsætte regler om, at al skriftlig kommunikation til og

fra ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeri om forhold omfattet af

denne lov eller af regler udstedt i medfør af denne lov, skal foregå digitalt.

Den foreslåede § 7, stk. 1, svarer til den nugældende § 6, stk. 1, i lov om

Hav- og Fiskerifonden.

Bemyndigelsen påtænkes udnyttet således, at pligten til at kommunikere di-

gitalt mellem ministeriet og virksomhederne m.v. også omfatter kommuni-

kation mellem ministeriet og en rådgiver, f.eks. en konsulent, advokat eller

lignende, som optræder på virksomhedens eller borgerens vegne over for

ministeriet.

Kravet om digital kommunikation vil blive udmøntet løbende i takt med, at

de digitale løsninger er på plads, og den fornødne teknologi er til stede.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Kravet indebærer blandt andet, at skriftlige henvendelser m.v. til ministeriet

om forhold, som er omfattet af denne lov eller af regler, som er udstedt i

medfør af denne lov, ikke anses for behørigt modtaget i ministeriet, hvis de

indsendes på anden vis end den foreskrevne digitale måde.

Hvis oplysninger m.v. sendes til ministeriet på anden måde end den fore-

skrevne digitale måde, eksempelvis pr. brev, følger det af den almindelige

vejledningspligt, jf. forvaltningslovens § 7, at ministeriet må vejlede om

reglerne på området, herunder om pligten til at kommunikere på den fore-

skrevne digitale måde.

Der vil efter forslaget kunne stilles krav om, at virksomheder og borgere

oplyser en e-mailadresse, som ministeriet kan anvende til kontakt i forbin-

delse med behandlingen af en konkret sag eller henvendelse. Dette forventes

i praksis at være vedkommende virksomheds eller borgers e-mailadresse i

Offentlig Digital Post.

Der vil også kunne stilles krav om anvendelse af digital signatur eller lig-

nende i forbindelse med andre former for digital kommunikation, eksempel-

vis via digitale selvbetjeningsløsninger, så ministerierne har sikkerhed for,

at afsenderen er den, som vedkommende giver sig ud for at være.

Herudover vil det være muligt for virksomheder eller borgere efter ansøg-

ning at opnå dispensation fra kravet om digital kommunikation. Dispensa-

tion vil kun undtagelsesvist blive givet, f.eks. til de ansøgere om støtte efter

denne lov, der bor i områder, hvor det er teknisk problematisk at koble sig

på internettet. Med den foreslåede udformning af bestemmelsen, som en be-

myndigelse, er det muligt ved bekendtgørelse at fastsætte regler om, at visse

grupper ikke skal være omfattet af kravet om pligtmæssig digital kommuni-

kation.

Hvad angår fritagelse for tilslutning til Offentlig Digital Post henvises der i

det hele til de regler, som Finansministeriet har fastsat om henholdsvis fri-

tagelse af fysiske personer fra tilslutning til Offentlig Digital Post m.v. og

fritagelse af juridiske enheder med CVR-nummer samt fysiske personer

med erhvervsaktiviteter for tilslutning til Offentlig Digital Post. Fritagelse

for tilslutning til Offentlig Digital Post medfører ikke samtidig fritagelse for

pligten til at benytte en af ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeri etab-

leret portalløsning til kommunikation vedrørende forhold omfattet af denne

lov.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Det forhold, at en virksomhed eller en borger oplever, at den pågældendes

egen computer ikke fungerer, at den pågældende har mistet koden til sin

digitale signatur eller oplever lignende hindringer, som det er op til den på-

gældende at overvinde, kan ikke føre til fritagelse for pligten til digital kom-

munikation. I så fald må den pågældende eksempelvis anmode en rådgiver

om at varetage kommunikationen på den pågældendes vegne.

Med

stk. 2,

som svarer til den gældende § 6, stk. 2, i lov om Hav- og Fiske-

rifonden, bemyndiges ministrene endvidere til at kunne fastsætte regler om

vilkår og formater for anvendelse af digital kommunikation.

Med

stk. 3,

som svarer til den gældende § 6, stk. 3, i lov om Hav- og Fiske-

rifonden, foreslås det fastlagt, hvornår en digital meddelelse må anses for at

være kommet frem til adressaten for meddelelsen, det vil sige modtageren

af meddelelsen. Meddelelsen anses for at være kommet frem til adressaten

for meddelelsen, når den er tilgængelig for adressaten. Meddelelsen anses

for at være tilgængelig for adressaten fra det tidspunkt, hvor adressaten har

mulighed for at gøre sig bekendt med indholdet af meddelelsen. Det er så-

ledes uden betydning, om eller hvornår adressaten gør sig bekendt med ind-

holdet af meddelelsen. Det vil sige med samme retsvirkninger som fysisk

post, der anses for at være kommet frem, når den pågældende meddelelse

m.v. er lagt i modtagerens fysiske postkasse.

Det er i denne forbindelse uden betydning, om adressaten for myndighedens

meddelelse har bragt sig i stand til at tilgå meddelelsen, f.eks. hvis modta-

geren af en meddelelse, som myndigheden har sendt til den pågældende via

den offentlige digitale postløsning, ikke har skaffet sig den fornødne offent-

lige digitale signatur til at modtage meddelelser i den offentlige digitale

postløsning, jf. lov om Digital Post fra offentlige afsendere, eller modtage-

ren i sit elektroniske system har installeret anordninger (spamfiltre, firewalls

osv.), som afviser at modtage meddelelser.

Det er endvidere uden betydning, om adressaten oplever, at vedkommendes

egen computer ikke fungerer, at vedkommende har mistet koden til sin di-

gitale signatur eller oplever lignende hindringer, som det er op til adressaten

at overvinde.

Bestemmelsen finder anvendelse både på meddelelser, som frivilligt sendes

digitalt, og på meddelelser, som det er obligatorisk at sende digitalt.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

En meddelelse vil normalt være tilgængelig for ministeriet på det tidspunkt,

hvor ministeriet kan behandle meddelelsen. Dette tidspunkt vil normalt

blive registreret automatisk i en modtagelsesanordning eller et datasystem.

En meddelelse, der først er tilgængelig efter kl. 24.00, anses normalt først

for modtaget den dag, meddelelsen er tilgængelig, uanset om afsenderen be-

tragter meddelelsen som sendt før kl. 24.00.

It-problemer hos ministeriet (nedbrud, midlertidig kapacitetsnedgang m.v.)

kan betyde, at en digital meddelelse ikke kan afleveres til ministerierne. Op-

står problemer tæt på fristen for indgivelsen af meddelelsen, og kan proble-

merne føre til, at fristen for indgivelse af meddelelsen ikke kan overholdes,

anses meddelelsen for at være kommet frem inden for fristen, hvis den gøres

tilgængelig for styrelsen inden for en rimelig tid efter, at forhindringen er

ophørt.

Kan modtagelsestidspunktet for en digital meddelelse til en myndighed ikke

fastlægges som følge af problemer med myndighedens it-system eller andre

lignende problemer, må meddelelsen anses for at være kommet frem på det

tidspunkt, hvor meddelelsen blev afsendt, hvis der kan fremskaffes pålide-

lige oplysninger om afsendelsestidspunktet. Det vil således ikke kunne

komme virksomheden til skade, at indberetning modtages efter fristens ud-

løb, hvis dette skyldes systemnedbrud hos myndigheden.

Den foreslåede bestemmelse i

stk. 4,

som svarer til den gældende § 6, stk. 4,

i lov om Hav- og Fiskerifonden, vedrører fravigelse af underskriftskrav for

dokumenter, der er udstedt af andre end Ministeriet for Fødevarer, Landbrug

og Fiskeri, hvor det efter denne lov eller regler udstedt i medfør af denne

lov er påkrævet, at dokumentet er underskrevet.

Underskriftskravet kan fremgå udtrykkeligt eller forudsætningsvist af de på-

gældende regler.

For at der ikke skal kunne opstå tvivl om, at virksomheder og borgere kan

opfylde underskriftskravet på anden måde end ved personlig underskrift, fo-

reslås det, at der indsættes en bestemmelse om, at underskriftskravet kan

opfyldes ved, at underskriveren anvender en teknik, der sikrer entydig iden-

tifikation af den pågældende, f.eks. digital signatur.

Samtidig foreslås det i

stk. 5,

som svarer til den gældende § 6, stk. 5, i lov

om Hav- og Fiskerifonden, at der kan fastsættes nærmere regler om, hvor-

dan kravet om personlig underskrift kan opfyldes, eksempelvis ved at den

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

pågældende underskriver et fysisk dokument og indscanner dokumentet

som en pdf-fil. På tilsvarende måde vil der kunne forekomme tilfælde, hvor

en ansøgning til Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri skal være

ledsaget f.eks. af en tilladelse givet af en kommune. Sådanne originale tilla-

delser og lignende udstedt af andre myndigheder skal kunne indsendes som

bilag til en ansøgning til Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri,

f.eks. i indscannet form.

Endvidere kan der stilles krav om, at virksomheder eller fysiske personer,

som indsender dokumenter til en myndighed uden personlige underskrifter,

skal opbevare et eksemplar af det pågældende dokument forsynet med ori-

ginale underskrifter, som myndigheden kan forlange at få forevist i kontrol-

øjemed.

Til § 8

Det følger af den gældende § 7, stk. 1, i lov om Hav- og Fiskerifonden, at

miljø- og fødevareministeren nedsætter et overvågningsudvalg med repræ-

sentanter for berørte myndigheder, interesseorganisationer, arbejdsmarke-

dets parter, foreninger og partnerskaber. Overvågningsudvalget skal vare-

tage tilsyns- og opfølgningsfunktioner ved administrationen af støtteordnin-

ger efter denne lov.

Lov om Hav- og Fiskerifonden § 7, stk. 2, indeholder en bestemmelse, som

giver miljø- og fødevareministeren og erhvervsministeren bemyndigelse til

hver for sig inden for sit ressortområde at nedsætte rådgivende udvalg for

støtteordninger efter hav- og fiskerifondsloven.

Efter de gældende regler nedsætter erhvervsministeren et indstillingsudvalg,

der udvælger og afgiver indstilling om ansøgninger om godkendelse som

støtteberettigede lokale aktionsgrupper og om indsendte lokale udviklings-

strategier, jf. lov om Hav- og Fiskerifonden § 7, stk. 3.

Efter bestemmelsen i

stk. 1

skal ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

nedsætte et overvågningsudvalg. Det er efter EU-forordningsgrundlaget ob-

ligatorisk for de enkelte medlemsstater at nedsætte et overvågningsudvalg

for deres respektive programmer senest tre måneder efter EU-Kommissio-

nens beslutning om godkendelse af programmet. Udvalget skal sammensæt-

tes bredt, og EU-Kommissionens repræsentanter deltager i arbejdet med en

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

rådgivende funktion. Den Europæiske Investeringsbank kan deltage i over-

vågningsudvalget med en rådgivende funktion, hvis Investeringsbanken bi-

drager til et program.

Overvågningsudvalget skal være bredt sammensat med deltagelse af repræ-

sentanter fra relevante ministerier, styrelser, regionale og lokale myndighe-

der, arbejdsmarkedets parter, interesseorganisationer og andre parter med

interesse inden for fiskeri og akvakultur.

Overvågningsudvalget skal deltage i overvågning og evaluering af imple-

menteringen af hav- fiskeri- og akvakulturprogrammet, høres om udvælgel-

seskriterier for de enkelte foranstaltninger samt behandle og afgive udtalelse

til de årlige rapporter om gennemførelsen af hav- fiskeri- og akvakulturpro-

grammet.

Den Europæiske Investeringsbank forventes ikke at bidrage til det danske

hav-, fiskeri-og akvakulturprogram og forudses derfor ikke at bidrage til ar-

bejdet i overvågningsudvalget. Det forventes, at overvågningsudvalget

alene skal dække EHFAF. Den foreslåede bestemmelse svarer til den gæl-

dende lov om Hav- og Fiskerifonden § 7, stk. 1.

Efter bestemmelsen i

stk. 2,

er det hensigten, at der i forbindelse med kon-

krete støtteordninger kan nedsættes rådgivende udvalg, som har særlig kom-

petence inden for specifikke områder med henblik på at rådgive i relation til

støtteforanstaltninger. Bestemmelsen svarer til § 7, stk. 2, i den gældende

lov om Hav- og Fiskerifonden.

Et rådgivende udvalg kan tænkes sammensat af repræsentanter for organi-

sationer, foreninger og ministerier m.v., der er relevante i forhold til den

konkrete støtteordning og udvalgets opgaver. Repræsentanter i overvåg-

ningsudvalget for hav-, fiskeri- og akvakulturprogrammet kan også være re-

præsenterede i et rådgivende udvalg for støtteordninger efter denne lov. Det

er hensigten, at udvalget skal kunne rådgive om etablering af støttordninger

og administration, herunder om ansøgningernes kvalitet.

Det er hensigten med den foreslåede bestemmelse i

stk. 3,

som svarer til den

gældende § 7, stk. 4, at der i forbindelse med konkrete støtteordninger kan

indhentes rådgivning fra eksisterende udvalg, som er nedsat efter anden lov-

givning, hvis udvalget har relevante faglige kompetencer på områder, som

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

ikke er dækket af udvalg nedsat efter stk. 2, eller hvor det er hensigtsmæs-

sigt, at sikre sammenhæng til andre støtteordninger, som det eksisterende

udvalg måtte varetage.

Til § 9

I lov om Hav- og Fiskerifonden § 8, stk. 1, er der fastsat bestemmelse om,

at støttemodtagere kan forlanges at afgive erklæring om, hvorvidt betingel-

serne for støtte stadig er opfyldt. Erklæringen kan kræves af miljø- og føde-

vareministeren eller erhvervsministeren inden for deres respektive ressort-

områder, ligesom erklæringen kan kræves i hele støtteperioden. Herudover

er støttemodtager i hele den periode, hvor betingelserne for støtte skal være

opfyldt, forpligtet til at underrette den rette minister, hvis betingelserne for

støtte ikke længere er opfyldt, jf. lov om Hav- og Fiskerifonden § 8, stk. 2.

Efter den foreslåede bestemmelse i § 9 pålægges modtagere af støtte pligt

til at oplyse om, hvorvidt betingelser der er stillet for støtte er opfyldt i hele

den periode, hvor der stilles krav om, at betingelserne skal være opfyldte.

Den foreslåede § 9 svarer således til § 8 i lov om Hav- og Fiskerifonden.

Den foreslåede bestemmelse i

stk. 1

indebærer, at støttemodtageren på for-

langende af ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri skal afgive erklæ-

ring om, hvorvidt betingelserne for støtte er opfyldte.

Den foreslåede bestemmelse i

stk. 2

giver støttemodtageren pligt til at un-

derrette ministeren, hvis betingelserne for støtte ikke længere er opfyldte.

Til § 10

Efter de gældende regler har miljø- og fødevareministeren og erhvervsmi-

nisteren inden for deres respektive ressortområde uden retskendelse mod

behørig legitimation adgang til offentlig og privat ejendom, lokaliteter, kø-

retøjer og fartøjer, der ejes eller drives af en fysisk eller juridisk person, der

er støttemodtager efter lov om Hav- og Fiskerifonden, for at tilvejebringe

oplysninger, der er nødvendige til brug for løsning af opgaver i henhold til

denne lov, regler fastsat i medfør heraf eller EU-retsgrundlaget. På tilsva-

rende måde har rette minister adgang til regnskaber, forretningsbøger, papi-

rer m.v., herunder også materiale, der opbevares i elektronisk form, jf. lov

om Hav- og Fiskerifonden § 9, stk. 1.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Efter lov om Hav- og Fiskerifonden § 9, stk. 2, skal støttemodtager ligeledes

efter anmodning fra hhv. miljø- og fødevareministeren eller erhvervsmini-

steren inden for deres respektive ressortområde give alle oplysninger, her-

under om økonomiske og regnskabsmæssige forhold, som har betydning for

kontrollens gennemførelse, og vederlagsfrit yde fornøden vejledning og

hjælp ved kontrol, prøvetagning, kopiering og udlevering af skriftligt mate-

riale og udskrifter af oplysninger, som opbevares i elektronisk form. Myn-

dighederne kan udtage prøver m.v. til undersøgelse uden at skulle erlægge

betaling herfor.

Politiet yder om nødvendigt bistand til gennemførelse af kontrollen nævnt

ovenfor, jf. lov om Hav- og Fiskerifonden § 9, stk. 3. Miljø- og fødevaremi-

nisteren og erhvervsministeren kan hver for sig inden for deres ressortom-

råde efter aftale med justitsministeren fastsætte nærmere regler herom. Li-

geledes kan ministrene hver for sig inden for deres ressortområde fastsætte

nærmere regler om kontrol af de foranstaltninger, hvortil der ydes støtte ef-

ter den gældende lov om Hav- og Fiskerifonden, jf. denne lovs § 9, stk. 4.

For at kunne gennemføre en effektiv kontrol med de støttede foranstaltnin-

ger, må myndighederne have adgang til at foretage kontrol på stedet. Myn-

dighedernes adgang omfatter offentlig og privat ejendom. Adgang til privat

ejendom vil kun ske i meget begrænset omfang og vil kun ske, hvor det er

nødvendigt for at kunne udføre kontrol med de foranstaltninger, der støttes

i medfør af denne lov eller regler udstedt i medfør heraf. Myndighederne vil

endvidere have adgang til lokaliteter, køretøjer og fartøjer, herunder fisker-

fartøjer, der ejes eller drives af fysiske eller juridiske personer, herunder lo-

kaler og transportmidler m.v., der anvendes som led i en virksomhed.

Myndigheden har endvidere ret til at gøre sig bekendt med skriftligt materi-

ale, herunder materiale, der opbevares i elektronisk form, i det omfang det

er nødvendigt for at udøve kontrol efter denne lov, regler fastsat i medfør af

denne lov eller EU-retsgrundlaget, uanset opbevaringssted.

Bestemmelsen giver hjemmel til at foretage den kontrol på stedet, som for-

ordningsgrundlaget for foranstaltningerne kræver, i det omfang det er et for-

ordningsbestemt krav. Kontrollen kan ske uden retskendelse. Hvis der før

eller i forbindelse med kontrolbesøget foreligger begrundet mistanke om et

strafbart forhold, herunder svig med nationale og/eller EU-midler, kan der

ikke som led i kontrollen ske adgang uden retskendelse. Spørgsmålet om

adgang skal i så fald behandles af domstolene efter retsplejelovens regler

om ransagning.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Den foreslåede bestemmelse om adgang uden retskendelse svarer i sit ind-

hold til bestemmelser i anden støttelovgivning inden for Ministeriet for Fø-

devarer, Landbrug og Fiskeris område og svarer således også til den gæl-

dende § 9, stk. 1, i lov om Hav- og Fiskerifonden.

Bestemmelsen giver endvidere mulighed for at andre, såsom repræsentanter

for EU-Kommissionen og EU's Revisionsret ifølge med repræsentanter for

danske myndigheder kan medvirke ved kontrollen. Denne mulighed inde-

bærer ikke, at de pågældende EU-repræsentanter kan træffe beslutninger in-

den for denne lovs område. Beslutninger inden for denne lovs område af

betydning for den enkelte støttemodtager, kan kun træffes af de danske myn-

digheder.

Bestemmelsen giver ligeledes mulighed for, at de kontrollerende myndig-

heder i specielle tilfælde kan inddrage personer med særlig fagkundskab i

kontrollen.

Efter den foreslåede bestemmelse i

stk. 2,

som svarer til § 9, stk. 2, i lov om

Hav- og Fiskeriloven, skal den, der er omfattet af lovforslagets § 11, stk. 1,

efter anmodning fra ministeren give alle oplysninger, som har betydning for

kontrollens gennemførelse. Oplysninger om økonomiske og regnskabsmæs-

sige forhold er et vigtigt led i kontrollen. Kun oplysninger, som er af direkte

betydning for kontrollen, kan kræves afgivet.

Bestemmelsen fastlægger endvidere en forpligtelse for den, der har fået be-

vilget støtte til at yde den fornødne hjælp og vejledning ved kontrollens gen-

nemførelse. Bestemmelsen betyder, at støttemodtageren skal yde den for-

nødne hjælp og vejledning vederlagsfrit, og at kontrolmyndigheden kan for-

lange vederlagsfrit at få udskrifter og kopier af relevant materiale samt prø-

ver af enhver art, som er relevant for kontrollen.

I det omfang det er nødvendigt for kontrollen, kan der udtages prøver af

varer (fangster m.m.) uden erstatning.

Den foreslåede bestemmelse i

stk. 3,

om at politiet om nødvendigt skal yde

bistand ved kontrollen, svarer til bestemmelser i anden støttelovgivning in-

den for Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris område og svarer

således også til den gældende § 9, stk. 3, i lov om Hav- og Fiskerifonden.

Det forventes ikke, at lovforslaget vil medføre et øget behov for bistand fra

politiet i forhold til gældende lovgivning.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Den foreslåede bestemmelse i

stk. 4

svarer til § 9, stk. 4, i den gældende lov

om Hav- og Fiskerifonden.

Danmark er efter EU-retsgrundlaget, herunder reglerne i forordningen om

EHFAF, forpligtet til at sikre, at der gennemføres kontrol med foranstalt-

ninger, der medfinansieres af EU. Kontrollen sker for at sikre, at betingel-

serne for støtte er opfyldt, herunder for at sikre mod svig, der kan involvere

såvel nationale midler som EU-midler.

Den foreslåede bestemmelse giver ministeren for fødevarer, landbrug og fi-

skeri hjemmel til at fastsætte nærmere regler om kontrol, herunder at fast-

sætte regler vedrørende myndigheder m.v., der er bemyndiget til at udøve

ministerens beføjelser ved kontrol.

Til § 11

Efter de gældende regler i lov om Hav- og Fiskerifonden § 10 kan miljø- og

fødevareministeren og erhvervsministeren inden for deres respektive res-

sortområde indhente oplysninger hos andre myndigheder, hvis oplysnin-

gerne er nødvendige for at kontrollere overholdelsen af lov om Hav- og Fi-

skerifonden, regler udstedt efter denne lov eller det gældende EU-retsgrund-

lag. Denne indhentning af oplysninger kan bl.a. ske med henblik på regi-

stersamkøring og sammenstilling af oplysninger i kontroløjemed. De gæl-

dende regler dækker ikke ministrenes indhentelse af oplysninger om ansø-

geres strafbare forhold.

Det følger af den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 11,

stk. 1,

som

svarer til den gældende § 10 i Lov om Hav- og Fiskerifonden, at ministeren

for fødevarer, landbrug og fiskeri kan indhente oplysninger hos andre myn-

digheder.

Danmark er efter EU-retsgrundlaget forpligtet til at opfylde en række krav i

forbindelse med godkendelse og efterfølgende kontrol af projekter, som

modtager støtte. Kravene indebærer et behov for at samkøre flere ministeri-

ers elektroniske registre. Den foreslåede bestemmelse fastlægger rammerne

for godkendelses- og kontrolmyndighedernes samkøring af elektroniske re-

gistre og sammenstilling af oplysninger i godkendelses- og kontroløjemed

omfattet af EU-retsgrundlaget.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Den foreslåede bestemmelse præciserer derfor den hjemmel, som myndig-

hederne har til registersamkøring og sammenstilling af oplysninger i kon-

troløjemed.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vil i forbindelse med admi-

nistrationen af den foreslåede bestemmelse nøje iagttage de procedurer om-

kring indhentelse, registersamkøring og sammenstilling af personoplysnin-

ger, som følger af lov om behandling af personoplysninger og EU-rets-

grundlaget i øvrigt, hvortil også domstolens afgørelser hører.

Det følger af den foreslåede bestemmelse i § 11,

stk. 2,

at ministeren for

fødevarer, landbrug og fiskeri til brug for behandling af en ansøgning om

støtte i henhold til nærværende lovforslag og lov nr. 1361 af 16. december

2014 om Hav- og Fiskerifonden kan indhente oplysninger, der kan henføres

til enkeltpersoner, fra Kriminalregistrets efterforskningsdel, jf. kriminalre-

gisterbekendtgørelsens § 4.

Efter forordningen om EHFAF, art. 11, a er en ansøgning uantagelig, hvis

ansøgeren har begået en af de alvorlige overtrædelser nævnt i art. 42 i Rådets

forordning nr. 1005/2008 af 29. september 2008 om en EF-ordning, der skal

forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri,

EU-Tidende 2008, nr. L 286, side 1, art. 90 i Rådets forordning nr.

1224/2009 af 20. november 2009 om oprettelsen af en EF-kontrolforordning

med henblik på at sikre overholdelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik,

EU-Tidende 2008, nr. L 343, side 1,eller i et andet regelsæt vedtaget af Eu-

ropa-Parlamentet og Rådet indenfor regelgrundlaget for EU's fælles fiskeri-

politik.

Ligeledes medfører ansøgerens overtrædelse af art. 3 og art. 4 i Europa-Par-

lamentets og Rådets direktiv 2008/99/EF af 19. november 2008 om straffe-

retlig beskyttelse af miljøet, EU-Tidende 2008, nr. L 328, side 28, at en an-

søgning om støtte inden for forordningens art. 27 tilsvarende dette lov-

forslag, § 1, stk. 2, nr. 2, ikke er antagelig.

Ligeledes er en ansøgning om støtte under EHFF uantagelig i henhold til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 508/2014 om Den Eu-

ropæiske Hav- og Fiskerifond, artikel 10, hvis ansøgeren har begået en af

de strafbare handlinger fastsat i artikel 3 og 4 i Europa-Parlamentets og Rå-

dets direktiv 2008/99/EF af 19. november 2008 om strafferetlig beskyttelse

af miljøet (miljøstraffedirektivet), EU-Tidende 2008, nr. L 328, side 28. I

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

forbindelse med indgivelse af en ansøgning skal ansøgeren i henhold til for-

ordningens artikel 10, stk. 5 skriftligt bekræfte til forvaltningsmyndigheden,

at ansøgeren opfylder artikel 10, stk. 1, i forordning (EU) nr. 508/2014 om

Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, herunder at ansøgeren ikke har begået

en af de strafbare overtrædelser i direktivet om strafferetlig beskyttelse af

miljøet. Medlemsstaterne er forpligtet til at sikre korrektheden af ansøgerens

skriftlige bekræftelse, inden der gives tilsagn om støtte til ansøgningen.

Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 11, stk. 2, vil medføre, at mi-

nisteren for fødevarer, landbrug og fiskeri bemyndiges til at indhente oplys-

ninger fra Rigspolitichefen om ansøgerens eventuelle overtrædelser af oven-

stående regelgrundlag med henblik på at vurdere, hvorvidt en ansøgning om

støtte er antagelig.

Bestemmelsen påtænkes særligt at blive benyttet i forbindelse med behand-

lingen af ansøgninger om støtte til akvakulturaktiviteter i henhold til lov-

forslaget, § 1, stk. 2, nr. 3.

Ministeriets indhentning af en offentlig straffeattest vil ske i henhold nær-

værende lovforslags § 11, stk. 2, og kriminalregisterbekendtgørelsens § 19.

Det vil være et krav for at kunne indhente oplysninger fra kriminalregister-

bekendtgørelsens efterforskningsdel, at det sker med skriftligt samtykke fra

den straffeattesten omhandler.

Til § 12

Efter den gældende § 11 a, stk. 1, i lov om Hav- og Fiskerifonden kan af-

gørelser truffet i henhold til lov om Hav- og Fiskerifonden eller regler ud-

stedt i medfør heraf, hvis ikke andet er fastsat i loven eller i henhold til regler

udstedt i medfør heraf, påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som

behandler sagen i en af nævnets afdelinger, jf. § 3, stk. 1, nr. 5 og 6, i lov

om Miljø- og Fødevareklagenævnet, og kan ikke indbringes for anden ad-

ministrativ myndighed, jf. lov om Hav- og Fiskerifonden § 11 a, stk. 1.

Efter lov om Hav- og Fiskerifonden § 11 a, stk. 2, skal klage til Miljø- og

Fødevareklagenævnet indgives skriftligt til den myndighed, der har truffet

afgørelsen, ved anvendelse af digital selvbetjening, jf. dog § 21, stk. 2-4, i

lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet. Myndigheden skal, hvis den vil

fastholde afgørelsen, snarest og som udgangspunkt ikke senere end 3 uger

efter modtagelsen af klagen videresende klagen til klageinstansen. Klagen

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

skal ved videresendelsen være ledsaget af den påklagede afgørelse, de do-

kumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra myndig-

heden med dennes bemærkninger til sagen og de i klagen anførte klagepunk-

ter.

Den foreslåede

§ 12, stk. 1,

svarer til den gældende bestemmelse i lov om

Hav- og Fiskerifonden, § 11 a, stk. 1.

Miljø- og Fødevareklagenævnet er i henhold til den foreslåede bestemmelse

klageinstans, medmindre andet er fastsat i lovgivningen i øvrigt. Dette er en

konsekvens af oprettelsen af Miljø- og Fødevareklagenævnet ved fusion af

Klagecenter for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri og Natur- og Miljøklage-

nævnet. Der vil dog fortsat være adgang til remonstration, jf. stk. 2.

I de

sektorlove, som giver klageadgang til Miljø- og Fødevareklagenævnet, er

der indsat enslydende bestemmelser klageadgangen til Miljø- og Fødevare-

klagenævnet.

For at understøtte remonstrationsadgangen, foreslås der i

stk 2,

indsat en

bestemmelse om, at klager til Miljø- og Fødevareklagenævnet skal indgives

digitalt til 1. instansen. Derved vil 1. instansens have adgang til genopta-

gelse og remonstration. Det foreslås desuden, at der fastsættes en frist for

videresendelse af klagesagen til nævnet på 3 uger fra sagens modtagelse.

Bestemmelsen i stk. 2, er enslydende med bestemmelser i øvrige sektorlove,

som giver klageadgang til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Til § 13

Den gældende bestemmelse i lov om Hav- og Fiskerifonden § 11, stk. 1,

giver miljø- og fødevareministeren eller erhvervsministeren beføjelse til at

henlægge sine beføjelser efter loven til en underordnet myndighed og fast-

sætte regler om adgangen til at klage over myndighedens afgørelser truffet

efter lov om Hav- og Fiskerifonden eller regler udstedt i medfør af denne

lov. Ligeledes har ministrene beføjelse til at beslutte, at disse afgørelser ikke

kan indbringes for anden administrativ myndighed, og om hvorvidt myn-

dighedens har adgang til at genoptage en sag, efter at der er indgivet klage.

Ministrene kan endvidere fastsætte regler om indgivelse af klager, herunder

om formkrav til klager.

Efter den gældende § 11, stk. 2 og 3 i lov om Hav- og Fiskerifonden, har

ministrene efter forhandling med vedkommende minister eller kommunale

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

organisation mulighed for helt eller delvist at henlægge beføjelser efter lo-

ven til andre myndigheder eller institutioner, jf. stk. 2, ligesom ministrene

har mulighed for at henlægge beføjelser vedrørende støtteordninger etable-

ret efter loven til en privat organisation, jf. stk. 3. I denne forbindelse kan

ministrene fastsætte regler om klageadgang over disse myndigheders, insti-

tutioners eller private organisationers afgørelser, herunder om, at afgørel-

serne ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed og om myn-

dighedens, institutionens eller den private organisations adgang til at gen-

optage en sag, efter at der er indgivet klage. Dog således at erhvervsmini-

steren kan fastsætte regler om, at afgørelser truffet af lokale aktionsgrupper

kun kan påklages, for så vidt angår retlige spørgsmål. Ministrene kan end-

videre fastsætte regler om indgivelse af klager, herunder om formkrav til

klager. Ministrene kan ændre afgørelserne, uden at der foreligger klage. Mi-

nistrene bevarer deres fulde instruktionsbeføjelser.

Der foreslås i

stk. 1

en bestemmelse om, at ministeren for fødevarer, land-

brug og fiskeri, hvis denne har henlagt sine beføjelser efter loven til en myn-

dighed under Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, får beføjelse

til at fastsætte regler om adgang til at klage over myndighedens afgørelse,

herunder om at klage ikke kan indbringes for anden administrativ myndig-

hed, og om myndighedens adgang til at genoptage en sag, efter at der er

indgivet klage.

Bemyndigelsen er en videreførelse af en tilsvarende bestemmelse i § 11 i

den gældende lov om Hav og Fiskerifonden.

Med den foreslåede bestemmelse får ministeren for fødevarer, landbrug og

fiskeri hjemmel til at fastsætte regler om adgang til at klage over afgørelser

efter denne lov eller efter regler fastsat i medfør heraf, om begrænsning af

klageadgang, herunder om afskæring af klageadgang, og om remonstration,

dvs. at den myndighed, som har truffet en afgørelse, der kan påklages, kan

genoptage sagen, selv om der er indgivet klage, og eventuelt træffe en ny

afgørelse.

Det er hensigten, at ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri vil fast-

sætte regler om, at afgørelser kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenæv-

net. I den forbindelse kan der fastsættes regler om, at rekursinstansens afgø-

relser ikke vil kunne indbringes for anden administrativ myndighed. Det er

således ikke hensigten at ændre på to-instans princippet. For afgørelser, som

beror på bindende indstillinger fra en privat organisation, er det dog alene

retlige spørgsmål, der skal kunne påklages.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Med den foreslåede bestemmelse om klage kan der fastsættes regler om krav

til klagens form og indhold. Der kan eksempelvis blive fastsat krav om, at

der skal anvendes et særligt skema ved indgivelse af en klage. Der vil som

udgangspunkt blive fastsat regler om, at klager skal indgives gennem den

myndighed, som har truffet afgørelsen. Denne såkaldte "postkassemodel"

indebærer, at myndigheden skal videresende klagen med myndighedens be-

mærkninger. Herved opnås en hurtigere og mere effektiv sagsgang. Post-

kassemodellen giver desuden mulighed for remonstration, dvs. myndighe-

den vil kunne træffe en ny realitetsafgørelse, som giver klageren helt eller

delvist medhold, uden at sagen skal forelægges rekursinstansen. Hvis klager

ikke får fuldt medhold, kan den nye afgørelse påklages til rekursinstansen.

Spørgsmålet om klagers opsættende virkning reguleres af de almindelige

forvaltningsretlige regler. En klage vil som udgangspunkt ikke have opsæt-

tende virkning, men både den myndighed, som har truffet afgørelsen i første

instans, og Miljø- og Fødevareklagenævnet kan tillægge en klage opsæt-

tende virkning, hvis klager anmoder om det, og formålet med den påklagede

afgørelse ikke derved forspildes.

Det foreslås fastsat i

stk. 2,

som svarer til den gældende bestemmelse i § 11,

stk. 2, i lov om Hav- og Fiskerifonden, at ministeren for fødevarer, landbrug

og fiskeri efter forhandling med vedkommende minister eller vedkommende

kommunale organisation kan henlægge sine beføjelser om hel eller delvis

varetagelse af opgaver efter loven eller regler fastsat i medfør heraf til andre

offentlige myndigheder eller institutioner. Med bestemmelsen får ministe-

ren mulighed for at delegere administrationen eller dele af administrationen

til andre statslige eller kommunale myndigheder eller institutioner eller

sammenslutninger eller grupper af sådanne. Der vil f.eks. kunne fastsættes

regler om, at andre statslige eller kommunale myndigheder eller institutio-

ner helt eller delvist skal varetage kontrolopgaver eller opgaver vedrørende

prioritering mellem ansøgninger, hvis sådanne opgaver vurderes mere hen-

sigtsmæssigt at kunne ligge i en anden myndighed eller institution. Ministe-

ren bevarer sin fulde instruktionsbeføjelse. Ministeren kan således instruere

andre myndigheder eller institutioner, i det omfang disse udøver beføjelser,

på linje med ministerens mulighed for at instruere institutioner under mini-

steriet.

Det foreslås tillige i stk. 2 at give ministeren for fødevarer, landbrug og fi-

skeri hjemmel til at ændre afgørelser, som er truffet af andre offentlige myn-

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

digheder eller institutioner, hvortil beføjelsen er delegeret, uden at der fore-

ligger klage. Ministeren får med bestemmelsen mulighed for på eget initia-

tiv at kunne genoptage en afgørelse, der er truffet i sager, hvor den endelige

administrative kompetence er henlagt til en offentlig myndighed uden for

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

Efter den foreslåede bestemmelse i

stk. 3,

som svarer til § 11, stk. 3 i lov om

Hav- og Fiskerifonden, kan ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

således bestemme, at private organisationer helt eller delvist kan udøve mi-

nisterens beføjelser vedrørende administration af støtteordninger, der etab-

leres i medfør af den foreslåede lov. Det er en betingelse for at delegere

beføjelser til en privat organisation, at der er en klar begrundelse for, at be-

føjelserne forvaltes på lokalt plan. Private organisationer kan f.eks. være

foreninger, herunder lokale aktionsgrupper, private selskaber og institutio-

ner.

Ministeren bevarer sin fulde instruktionsbeføjelse. Ministeren kan således

instruere private organisationer, i det omfang disse udøver beføjelser, på

linje med ministerens mulighed for at instruere institutioner under ministe-

riet.

Det foreslås tillige i stk. 3 at give ministeren for fødevarer, landbrug og fi-

skeri hjemmel til at ændre afgørelser, som er truffet af private organisatio-

ner, hvortil beføjelsen er delegeret, uden at der foreligger klage. Ministeren

får med bestemmelsen mulighed for på eget initiativ at kunne genoptage en

afgørelse, der er truffet i sager, hvor den endelig kompetence er henlagt til

en privat organisation.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan efter den foreslåede be-

stemmelse, på samme måde som under stk. 1 og stk. 2, fastsætte regler om

klage over den private organisations afgørelser, herunder om den private

organisations adgang til at genoptage en sag, efter at der er indgivet klage,

idet der dog ikke er foreslået mulighed for at afskære klageadgang for afgø-

relser, der træffes af de private organisationer.

Det er hensigten, at ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri, efter drøf-

telse med justitsministeren, i forbindelse med en delegation til en privat or-

ganisation vil fastsætte regler om, at forvaltningsloven og offentlighedslo-

ven helt eller delvist skal gælde for den pågældende organisation, hvortil

beføjelser delegeres. Dette vil ske med hjemmel i § 1, stk. 3, i forvaltnings-

loven og § 5, stk. 3, i offentlighedsloven, og vil blandt andet medføre, at

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

regler om tavshedspligt, opbevaring af dokumenter og aktindsigt skal iagt-

tages af den private organisation.

Til § 14

Efter den gældende § 12, stk. 1 i lov om Hav- og Fiskerifonden kan en per-

son straffes med bøde, hvis personen afgiver

urigtige eller vildledende op-

lysninger eller fortier oplysninger af betydning for afgørelser, der træffes i

henhold til denne lov eller regler udstedt i medfør heraf, handler i strid med

vilkår, der er fastsat i afgørelser, der træffes i henhold til denne lov eller i

regler udstedt i medfør heraf, undlader at afgive den dokumentation og de

oplysninger, som den pågældende har pligt til at afgive i henhold til denne

lov eller regler udstedt i medfør heraf, afgiver urigtige eller vildledende op-

lysninger eller fortier oplysninger, som den pågældende har pligt til at afgive

i henhold til denne lov eller regler udstedt i medfør heraf, undlader at give

kontrolmyndigheden adgang til virksomheden mv. efter § 9, stk. 1, undlader

at udlevere eller indsende materiale eller yde kontrolmyndigheden bistand

efter § 9, stk. 2. Dette gælder imidlertid kun, hvis der ikke kan idømmes

strengere straf efter anden lovgivning.

Efter § 12, stk. 2 i lov om Hav- og Fiskerifonden kan der tillige pålægges

selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens

kapitel 5.

I den foreslåede bestemmelse i

stk. 1

opregnes de forhold, der er strafbare

efter denne lov. Det foreslås, at gerningsindholdene i den foreslåede § 14,

svarer til den gældende § 12 i lov om Hav- og Fiskerifond.

Strafferammen er bøde, med mindre strengere straf er forskyldt efter anden

lovgivning.

Bestemmelsen i

stk. 2

indebærer, at selskaber m.v. (juridiske personer) også

kan pålægges strafansvar.

Den foreslåede bestemmelse er i sin helhed en videreførelse af den gældende

§ 12 i lov om Hav- og Fiskerifond. Det er en specificering af, hvilke forhold

der er strafbare efter loven, og om at der kan pålægges selskaber m.v. straf-

ansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.

Til § 15

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 720: Lovudkast - Høring over lovforslag om hav-, fiskeri- og akvakulturfonden, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2022.

Samtidigt med lovens ikrafttræden foreslås det med

stk. 2,

at den hidtil gæl-

dende lov, nr. 1361 af 16. december 2014 om Hav- og Fiskerifonden ophæ-

ves.

Det følger af bestemmelsen i

stk. 3,

at ministeren for fødevarer, landbrug og

fiskeri og erhvervsministeren vil kunne fastsætte regler i henhold til de hidtil

gældende regler i lov nr. 1361 af 16. december 2014 om Hav- og Fiskeri-

fonden, indtil støtteordninger under loven og tekstanmærkning nr. 106 på

finansloven for 2020 vedrørende § 24.63.30 er fuldt udbetalt eller ophørt.

Programperioden for EHFF løber fra 2014 til 2020, men det er muligt at

udbetale støtte fra fonden indtil 2023. Dette kan blive relevant, hvis der er

uforbrugte midler fra støtteordninger, der ikke er blevet søgt tilstrækkeligt,

og som derfor omdisponeres til andre ordninger, hvis der er støtteordninger

med lang sagsbehandlingstid eller projekter med lang løbetid. Der vil desu-

den kunne opstå behov for at tilpasse reglerne i de gældende bekendtgørel-

ser om støtte udstedt med hjemmel i lov om hav- og fiskerifonden eller tekst-

anmærkningen. Det vurderes herudover, at der løbende kan opstå behov for

at tilpasse formkrav og eventuelt præcisere reglerne i disse bekendtgørelser.

Med bemyndigelsen til ministrene muliggøres således den fortsatte admini-

stration af støtteordningerne under hav- og fiskeriudviklingsfonden for pe-

rioden 2014-2020 frem til det tidspunkt, hvor alle sager vedrørende sådan

støtte er afsluttede.

Med den foreslåede bestemmelse i

stk. 3

sikres, at de lovbestemmelser, der

ophæves i medfør af denne lovs § 15, stk. 2, og de regler, der er udstedt i

medfør heraf, fortsat forbliver i kraft og vil finde anvendelse for støtte i hen-

hold til lov nr. 1361 af 16. december 2014 om Hav- og Fiskerifonden.

Til § 16

Det foreslås, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland, men at loven

ved kongelig anordning helt eller delvis kan sættes i kraft for Færøerne og

Grønland med de ændringer, som henholdsvis de færøske og grønlandske

forhold tilsiger.