MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 695: Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til forkromning af magnetiske kerner i højtydende transformere i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komité-sag), fra miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 695
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 2. juli 2021

Sagsnummer: 2021-840

MIM 068

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om

godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til forkromning af magnetiske kerner i højtydende transformere

i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komité-sag)

Forslaget blev drøftet på et videomøde i REACH-komitéen d. 27. april med efterfølgende afstemning i

skriftlig procedure med frist den 16. august 2021.

Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet.

Regeringen ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde, hvor der

ikke kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I den konkrete sag drejer det sig

om en specifik anvendelse af stoffet, hvor der ikke findes alternativer. I Kommissionens forslag forventes

indsat en betragtning om vurdering af egnede alternativer. Regeringen er principielt uenig i betragtningen på

baggrund af en nyligt afsagt dom i en appelsag vedrørende en godkendelse af to blychromatpigmenter (C-

389/19), men vurderer, at Kommissionens implementering af retssagens elementer kan anses som

tilstrækkelig i det konkrete forslag, da der ikke findes alternativer til de konkrete funktionelle anvendelser, og

betragtningen ikke ændrer ved dette forhold. Det vurderes, at der er behov for skærpede krav i forhold til

beskyttelsesforanstaltningerne og anvendelsesforholdene. Regeringen agter på den baggrund at støtte

forslaget, idet der lægges afgørende vægt på vedtagelse af skærpede krav til beskyttelsesforanstaltninger af

arbejdstagere. Regeringen vil ikke kunne støtte forslaget, medmindre disse krav imødekommes.

Regeringen lægger endvidere stor vægt på, at betragtningen om konsekvenserne af dommen (C-389/19)

enten bliver slettet eller revideret i betydelig grad. Regeringen vil desuden arbejde for, at

godkendelsesperioden forkortes.

Med venlig hilsen

Lea Wermelin

Henrik Hedeman Olsen

Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] •

www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 695: Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til forkromning af magnetiske kerner i højtydende transformere i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komité-sag), fra miljøministeren

Den 28. juni 2021

MIM 068

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af

anvendelsen af chromtrioxid til forkromning af magnetiske kerner i højtydende

transformere i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1907/2006 (REACH) (komité-sag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

stoffet chromtrioxid til forkromning af magnetiske kerner i højtydende transformere i henhold til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitésag). Forslaget

giver tilladelse til fortsat anvendelse af chromtrioxid til forkromning af magnetiske kerner i

højtydende transformerer til den tyske virksomhed Thyssenkrupp Electrical Steel GmbH og den

franske virksomhed Thyssenkrupp Electrical Steel UGO S.A.S. Tilladelsen gives efter optag på

godkendelseslisten, bilag XIV i REACH, til fortsat at anvende stoffet i en periode på 11 år fra

vedtagelsesdatoen. Forslaget blev drøftet på et videomøde i REACH-komitéen d. 27. april med

efterfølgende afstemning i skriftlig procedure med frist den 16. august 2021. Forslaget forventes ikke

at have nævneværdige økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet - ej heller

statsfinansielle konsekvenser. Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde,

hvor der ikke kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I den konkrete

sag drejer det sig om en specifik anvendelse af stoffet, hvor der ikke findes alternativer. I

Kommissionens forslag forventes indsat en betragtning om vurdering af egnede alternativer.

Regeringen er principielt uenig i betragtningen på baggrund af en nyligt afsagt dom i en appelsag

vedrørende en godkendelse af to blychromatpigmenter (C-389/19), men vurderer, at Kommissionens

implementering af retssagens elementer kan anses som tilstrækkelig i det konkrete forslag, da der

ikke findes alternativer til de konkrete funktionelle anvendelser, og betragtningen ikke ændrer ved

dette forhold. Det vurderes, at der er behov for skærpede krav i forhold til

beskyttelsesforanstaltningerne og anvendelsesforholdene. Regeringen agter på den baggrund at

støtte forslaget, idet der lægges afgørende vægt på vedtagelse af skærpede krav til

beskyttelsesforanstaltninger af arbejdstagere. Regeringen vil ikke kunne støtte forslaget, medmindre

disse krav imødekommes. Regeringen lægger endvidere stor vægt på, at betragtningen om

konsekvenserne af dommen (C-389/19) enten bliver slettet eller revideret i betydelig grad.

Regeringen vil desuden arbejde for, at godkendelsesperioden forkortes.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

chromtrioxid til forkromning af magnetiske kerner i højtydende transformere.

Forslaget er fremlagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006

(REACH). Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i REACH-komiteen. Afgiver komitéen en positiv

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver komitéen en negativ

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for

to måneder kan forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge forslaget

for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen inden

for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for

appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan

Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv

udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med

kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.

Forslaget blev drøftet på et videomøde i REACH-komitéen d. 27. april 2021 med efterfølgende

afstemning i skriftlig procedure med frist den 16. august 2021.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig med

at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret, og at

disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er økonomisk

og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten, hvor en del virksomheder begynder arbejdet med at skifte til egnede alternativer.

Udfasningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over

stoffer, der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste

ende skal de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne,

ansøge om og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de

socioøkonomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV indeholder de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan

markedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (det vil sige den dato, hvor

anvendelse skal ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om

godkendelse af fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan

anvendes sikkert, og at der ikke findes egnede alternativer. I de tilfælde, hvor behandling af sagen er

påbegyndt efter solnedgangsdatoen, gives godkendelsen fra vedtagelsesdatoen, jf. REACH Afsnit VII.

Forslaget til gennemførelsesretsakten vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen

træffer afgørelse vedrørende ansøgning fra virksomhederne Thyssenkrupp Electrical Steel GmbH fra

Tyskland og Thyssenkrupp Electrical Steel UGO S.A.S. fra Frankrig om fortsat anvendelse af op til 400

tons om året af chromtrioxid:

Til anvendelse til forkromning af stål, der anvendes i magnetiske kredsløb af elektriske

apparater (magnetiske kerner af højtydende transformere).

Thyssenkrupp Electrical Steel GmbH og Thyssenkrupp Electrical Steel UGO S.A.S. fremsendte den 20.

februar 2019 ansøgning om godkendelse af chromtrioxid til ovennævnte anvendelse. Ansøgningen har

i henhold til procedurerne i REACH-forordningen været behandlet af det Europæiske

Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for risikovurdering, RAC, og socioøkonomisk vurdering, SEAC,

som henholdsvis den 12. og 11. marts 2020 har afgivet følgende udtalelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndteringsforanstaltninger og

anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er passende og effektive i forhold til at

begrænse risikoen for arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet under forudsætning af

overholdelse af disse.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren. SEAC bemærker, at

ansøgerne tidligere har introduceret produkter på markedet baseret på alternativer, men at disse

måtte trækkes tilbage, da produkterne ikke levede op til de tekniske krav til transformere. SEAC

har desuden konkluderet, at ansøgeren har påvist, at de socioøkonomiske fordele opvejer de risici

for menneskers sundhed eller miljøet, der følger af anvendelsen af stoffet. SEAC har anbefalet en

11-årig frist for fornyet vurdering.

På grundlag af analysen af alternativer mv., som ansøgeren har udarbejdet, anbefaler Kommissionen, at

der gives en godkendelse med en frist for fornyet vurdering på 11 år fra vedtagelsesdatoen for den

beskrevne anvendelse under forudsætning af anvendelse af de risikohåndteringsforanstaltninger og

anvendelsesforhold, som ansøgeren har beskrevet.

I marts 2019 er der faldet dom i en sag (T-837/16), hvor Sverige har stævnet Kommissionens

gennemførelsesafgørelse om godkendelse af to blychromatpigmenter. Sverige har anført, at der forelå

oplysninger om mulige alternativer til de beskrevne anvendelser, og at den tildelte godkendelse derfor

var i strid med godkendelsesordningen. Danmark, Finland og Europa-Parlamentet intervenerede i

sagen til støtte for Sverige, mens ECHA støttede Kommissionen. I marts 2019 har retten afsagt dom i

sagen og har givet Sverige medhold. Af rettens dom fremgår blandt andet, at Kommissionen ikke må

forsyne godkendelsen med betingelser, der sigter på at udbedre utilstrækkeligheder/mangler ved den

foreliggende analyse af alternativer. Kommissionen har i maj 2019 appelleret dele af dommen, herunder

de dele, der berører bevisbyrden i analysen af alternativer, Kommissionens mulighed for at foretage egne

skøn samt muligheden for at tilføje betingelser til godkendelsen for at udbedre utilstrækkeligheder ved

ansøgningen. Kommissionen har i alle godkendelser siden appellen indsat en betragtning med de

kriterier, som Kommissionen har lagt til grund for at vurdere den teknologiske og økonomiske egnethed

af alternativer i den konkrete godkendelsessag. Der er i februar 2021 faldet dom i appelsagen (C-389/19)

og domstolen har forkastet Kommissionens appel. Kommissionen har vurderet, at der ikke er egnede

alternativer tilgængelige for de søgte anvendelser.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til godkendelsen er ikke relevant i forhold til dansk lovgivning, da den kun

vedrører anvendelse uden for Danmark.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget har ingen statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at medføre nævneværdige erhvervs- eller

samfundsøkonomiske konsekvenser.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Et notat om forslaget har været i skriftlig høring i EU-Miljø specialudvalget, hvor der er indkommet

bemærkninger fra Rådet for Grøn Omstilling, der mener, at godkendelsesperioden bør reduceres til 5

år, således at alternativer afprøves i denne periode.

Det bemærkes hertil, at fristen for fornyet vurdering (’godkendelsesperioden’) især fastsættes under

hensyntagen til ansøgernes konkrete muligheder for at anvende alternative stoffer eller teknologier,

men at der også tages hensyn til risici og socioøkonomiske forhold. I den aktuelle sag har ansøger

tidligere introduceret produkter på markedet baseret på alternativer, men måtte trække disse tilbage,

da de ikke levede op til de tekniske krav og Kemikalieagenturets Socioøkonomiske Komité har

vurderet, at der ikke er mulighed for substitution inden for en kort årrække.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være et flertal af medlemsstater, som vil støtte forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat

anvendelse være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal

opveje eventuelle risici for mennesker og miljø.

Forslaget til gennemførelsesretsakt tager udgangspunkt i, at ansøgerne skal overholde de generelle

krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gældende arbejdsmiljø- og miljøkrav.

Det vurderes, at der er behov for skærpede krav i forhold til beskyttelsesforanstaltningerne og

anvendelsesforholdene på følgende områder: 1) Yderligere krav om brug af procesudsug og 2)

Yderligere krav om brug af personligt beskyttelsesudstyr i form af masker. Regeringen vil derfor lægge

afgørende vægt på, at der fastsættes krav til godkendelsen, som mindst svarer til de danske

arbejdsmiljøkrav. Ansøgerne har søgt om en 11-årig godkendelsesperiode fra 2018 til 2029.

Regeringen vil heroverfor arbejde for en kortere godkendelsesperiode frem til 2029, dvs. på 8 år.

I det konkrete forslag til gennemførelsesretsakt forventes Kommissionen i en betragtning at beskrive de

kriterier, som Kommissionen har lagt til grund for at vurdere den teknologiske og økonomiske egnethed

af alternativer i den konkrete sag. Disse kriterier bygger på den argumentation, som Kommissionen har

anvendt i deres appel af dommen i sagen om de to blychromatpigmenter (C-389/19). Det vurderes, at

Kommissionens betragtning kan skabe en uønsket præcedens for fremtidige godkendelser, idet

Kommissionen anlægger en meget snæver fortolkning af, hvorvidt alternativer er egnede. Regeringen er

således principielt uenig med Kommissionens betragtning i forslaget. I den konkrete ansøgning

vurderes der dog ikke at være egnede alternativer til de konkrete anvendelser. Regeringen anser derfor

Kommissionens implementering af retssagens elementer for tilstrækkelig i det konkrete forslag men

lægger stor vægt på, at betragtningen om konsekvenserne af dommen (C-389/19) enten bliver slettet

eller revideret i betydelig grad.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet der lægges afgørende vægt på vedtagelse af

skærpede krav til beskyttelsesforanstaltninger af arbejdstagere. Regeringen vil ikke kunne støtte

forslaget, medmindre disse krav imødekommes. Regeringen lægger endvidere stor vægt på, at

betragtningen om konsekvenserne af dommen (C-389/19) enten bliver slettet eller revideret i betydelig

grad. Regeringen vil desuden arbejde for, at godkendelsesperioden forkortes.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.