Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 636
Offentligt
2413285_0001.png
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Christiansborg
1240 København K
Den 10. juni 2021
Sagsnummer: 2021-606
./.
Til udvalgets orientering fremsendes hermed grundnotat om Kommissionens forslag om tilladelse til
markedsføring af produkter, der indeholder, består af eller er fremstillet af genetisk modificeret majs
MON87427 x MON87460 x MON89034 x 1507 x MON87411 x 59122 og underkombinationer heraf i
henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) Nr. 1829/2003 om genetisk modificerede
fødevarer og foderstoffer (komitésag).
Forslaget forventes sat til afstemning i skriftlig procedure i den Stående Komité for Planter, Dyr, Føde-
varer og Foder med frist den 18. juni 2021.
Forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og i EU.
Regeringen agter at støtte forslaget.
Rasmus Prehn
/
Jesper Wulff Pedersen
Ministeriet for Fødevarer,
Landbrug og Fiskeri • Slotsholmsgade 12 • 1216
København K
Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR
41956011
• EAN
5798000880016
[email protected] • www.fvm.dk
MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 636: Grundnotat om tilladelse til markedsføring af produkter af genetisk modificeret majs, komitésag
2413285_0002.png
Den 9. juni 2021
FVM 063
GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
om Kommissionens forslag om tilladelse til markedsføring af produkter, der in-
deholder, består af eller er fremstillet af genetisk modificeret majs MON87427 x
MON87460 x MON89034 x 1507 x MON87411 x 59122 og underkombinationer
heraf i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) Nr.
1829/2003 om genetisk modificerede fødevarer og foderstoffer (komitésag)
KOM-dokument foreligger ikke
Resumé
Kommissionen har fremsat forslag om godkendelse af fødevarer, foder og andre produkter end føde-
varer og foder, der indeholder, består af eller er fremstillet af genetisk modificeret majs MON87427 x
MON87460 x MON89034 x 1507 x MON87411 x 59122 og underkombinationer heraf i henhold til
GMO-forordningen (komitesag). Godkendelsen omfatter ikke dyrkning i EU. Majs MON 87427 x MON
87460 x MON 89034 x 1507 x MON 87411 x 59122 er fremstillet ved traditionel krydsning af seks tid-
ligere vurderede GM begivenheder samt 17 tidligere vurderede krydsninger. De indsatte gener giver
til sammen planten beskyttelse mod angreb af forskellige billelarver (Lepidoptera og Coleoptera), tør-
ketolerance og tolerance over for ukrudtsmidler baseret på glufosinat-ammonium og glyphosat som
aktive stoffer. Majsen indeholder ikke antibiotikaresistens-markørgener. Vurderingen i forbindelse
med godkendelsen i EU omhandler sikkerheden af de produkter, der ønskes markedsført, og ikke hvor-
vidt der er en nyttevirkning heraf. Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) konkluderer,
at de genmodificerede majs er lige så sikre at anvende som tilsvarende ikke-genmodificerede majs med
hensyn til potentielle effekter på menneskers og dyrs sundhed og på miljøet ved de påtænkte anven-
delser. De rådgivende danske eksperter ved DTU Fødevareinstituttet og Aarhus Universitet er enige i
denne vurdering. Forslaget vurderes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU. Forslaget
forventes sat til afstemning i skriftlig procedure i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og
Foder med frist den 18. juni 2021. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.
Baggrund
Kommissionen har fremsat forslag om tilladelse til markedsføring af fødevarer, foder og andre produk-
ter end fødevarer og foder, der indeholder, består af eller er fremstillet af genetisk modificeret majs
MON87427 x MON87460 x MON89034 x 1507 x MON87411 x 59122 og underkombinationer heraf efter
reglerne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1829/2003 af 22. september 2003 om
genetisk modificerede fødevarer og foderstoffer (GMO-forordningen).
Forslaget er fremsat med hjemmel i GMO-forordningens artikel 7 og 19.
MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 636: Grundnotat om tilladelse til markedsføring af produkter af genetisk modificeret majs, komitésag
Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og
Foder. Afgiver Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget.
Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget,
idet Kommissionen inden for to måneder kan forelægge Komitéen et ændret forslag eller inden for en
måned kan forelægge forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret fler-
tal, kan Kommissionen vedtage forslaget, inden for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag
eller inden for en måned forelægge forslaget for appeludvalget.
Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen ikke
vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager Kommis-
sionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal kan Kommissionen
vedtage forslaget.
Forslaget forventes sat til afstemning i skriftlig procedure i den Stående Komité for Planter, Dyr, Føde-
varer og Foder med frist den 18. juni 2021.
Formål og indhold
I februar 2017 indsendte Monsanto Europe en ansøgning om godkendelse af fødevarer, foder og andre
produkter end fødevarer og foder, der indeholder, består af eller er fremstillet af genetisk modificeret
majs MON87427 x MON87460 x MON89034 x 1507 x MON87411 x 59122 og underkombinationer heraf
i henhold til reglerne i GMO-forordningen. Formålet er import og markedsføring af afgrøderne eller
produkter heraf til anvendelse som fødevarer og foder eller fremstilling heraf, samt til andre formål, som
ikke er fødevarer eller foder. Ansøgningen omfatter ikke dyrkning af majsen i EU. Rettighederne til an-
søgningen er i august 2020 overdraget til Bayer CropScience LP, USA.
Majs MON 87427 x MON 87460 x MON 89034 x 1507 x MON 87411 x 59122 er fremstillet ved traditionel
krydsning af seks tidligere vurderede GM begivenheder samt 17 tidligere vurderede krydsninger. MON
87427 udtrykker proteinet 5-enolpyruvylshikimate-3-phosphate synthase (CP4 EPSPS), der giver plan-
ten tolerance over for ukrudtsmidler baseret på glyphosat som aktivt stof; MON 87460 udtrykker pro-
teinet
”cold shock protein B” (CspB), der gør planten tørketolerant og proteinet neomycin phosphotrans-
ferase II (NPTII), der er anvendt som markørgen; MON 89034 udtrykker proteinerne Cry1A.105 og
Cry2Ab2, der beskytter planten mod angreb af visse skadelige billelarver (Lepidoptera); 1507 udtrykker
proteinet Cry1F, der ligeledes beskytter planten mod lepidopteran skadedyr og PAT-proteinet, der giver
planten tolerance over for ukrudtsmidler baseret på glufosinat-ammonium som aktivt stof; MON 87411
udtrykker Cry3Bb1-proteinet og DvSnf7 dsRNA, der beskytter mod visse billelarver (Coleoptera) og CP4
EPSPS-proteinet, der giver tolerance over for glyphosat-holdige ukrudtsmidler; og 59122 udtrykker
Cry34Ab1- og Cry35Ab1-proteinerne, der giver beskyttelse over for visse coleopteran billelarver og PAT-
proteinet. De indsatte gener giver til sammen planten beskyttelse mod angreb af forskellige billelarver
(Lepidoptera og
Coleoptera),
tørketolerance og tolerance over for ukrudtsmidler baseret på glufosinat-
ammonium og glyphosat som aktive stoffer. Majsen indeholder ikke antibiotikaresistens-markørgener.
Den sundheds- og ernæringsmæssige kvalitet af majsen adskiller sig ifølge ansøgningen ikke fra kon-
ventionel (ikke-genmodificeret) majs.
Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) er den 19. januar 2021 kommet med en udtalelse
vedrørende sikkerheden af majs MON87427 x MON87460 x MON89034 x 1507 x MON87411 x 59122
og underkombinationer heraf til de ansøgte formål. Udtalelsen er udarbejdet som led i ansøgningspro-
ceduren for godkendelse af genmodificerede organismer til fødevare- og foderbrug i henhold til forord-
ning (EF) 1829/2003 om genetisk modificerede fødevarer og foder.
2
MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 636: Grundnotat om tilladelse til markedsføring af produkter af genetisk modificeret majs, komitésag
2413285_0004.png
EFSA’s konklusion
er, at majsen er lige så sikker at anvende som tilsvarende ikke-genmodificerede majs
til de ansøgte formål.
EFSA har ligeledes vurderet, at den af ansøger indsendte miljømæssige monitoreringsplan i form af en
generel overvågningsplan er på linje med den påtænkte anvendelse af produkterne.
EFSA har i sin vurdering taget hensyn til de specifikke spørgsmål og bekymringer, der var indsendt af
EU-medlemsstaterne i forbindelse med høringen af de kompetente myndigheder i henhold til artikel 6
og 18 i GMO-forordningen.
Godkendelsens omfang
Kommissionens forslag lægger op til, at der gives tilladelse til import, forarbejdning og markedsføring
af fødevarer og foder og andre produkter end fødevarer og foder, som indeholder, består af eller er frem-
stillet af majs MON87427 x MON87460 x MON89034 x 1507 x MON87411 x 59122 og underkombina-
tioner heraf. Godkendelsen omfatter ikke dyrkning af majsen i EU.
Godkendelsen vil gælde fra datoen for offentliggørelse af en eventuel beslutning om godkendelse i EU-
Tidende. Beslutningen vil gælde i 10 år fra denne dato. Såfremt godkendelsen ønskes opretholdt efter
udløb af 10 års fristen, vil der skulle ansøges om re-godkendelse.
Mærkning
Produkter til fødevare- og foderbrug, der består af, indeholder eller er fremstillet af majs MON87427 x
MON87460 x MON89034 x 1507 x MON87411 x 59122 og underkombinationer heraf skal i henhold til
forslaget mærkes til den endelige forbruger med ”genetisk modificeret
majs”
eller ”fremstillet af genetisk
modificeret majs”
i overensstemmelse med de almindelige GMO-mærkningsregler.
Teksten ”Ikke til dyrkning” skal fremgå af mærkningen af foder og produkter til andre formål end føde-
vare- og foderbrug, hvis disse indeholder eller består af spiredygtige frø af den genmodificerede majs.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.
Nærhedsprincippet
Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regeringens
vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
Gældende dansk ret
En vedtagelse af forslaget kræver ikke implementering og har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser i
Danmark, idet området overordnet er reguleret af en forordning, og dermed er reglerne umiddelbart
gældende i Danmark. De enkelte beslutninger er rettet til bestemte virksomheder og umiddelbart gæl-
dende for disse.
Konsekvenser
Forslaget har ikke samfundsøkonomiske eller statsfinansielle konsekvenser og vurderes ikke at inde-
bære administrative byrder for erhvervet. Det vurderes, at forslaget kan have positive erhvervsøkono-
miske konsekvenser for den animalske produktion i Danmark, idet en manglende godkendelse vil kunne
afskære erhvervet fra forsyningen af gængse råvarer på verdensmarkedet. Godkendelsen af den konkrete
GM-majs forventes desuden ikke at medføre ændringer af det eksisterende importmønster.
3
MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 636: Grundnotat om tilladelse til markedsføring af produkter af genetisk modificeret majs, komitésag
2413285_0005.png
Med hensyn til de sundheds- og miljømæssige konsekvenser af anvendelsen af majs MON87427 x
MON87460 x MON89034 x 1507 x MON87411 x 59122 og underkombinationer heraf konkluderer
EFSA, at majsen ved de påtænkte anvendelser er lige så sikker som tilsvarende konventionel, ikke-gen-
modificeret majs med hensyn til potentielle effekter på menneskers og dyrs sundhed og på miljøet.
Vurderingen i forbindelse med godkendelsen i EU omhandler sikkerheden af de produkter, der ønskes
markedsført, og ikke hvorvidt der er en nyttevirkning heraf.
Fødevarestyrelsen bemærker, at sikkerheden ved brug af ukrudtsmidler og rester heraf i fødevarer og
foder vurderes og reguleres under EU’s pesticid-regler,
ikke under GMO-reglerne. Eventuelle restind-
hold af pesticider skal overholde de samme grænser som konventionelle (ikke-genmodificerede) afgrø-
der.
DTU Fødevareinstituttet har ligeledes vurderet det fremsendte ansøgningsmateriale. Instituttet kan til-
slutte sig EFSA’s vurdering af, at
majs MON87427 x MON87460 x MON89034 x 1507 x MON87411 x
59122 og underkombinationer heraf er lige så sikre som konventionelle ikke-genmodificerede majs.
Landbrugsstyrelsen har bedt Aarhus Universitet om at vurdere de natur- og miljømæssige konsekvenser
ved en godkendelse af genetisk modificeret majs MON87427 x MON87460 x MON89034 x 1507 x
MON87411 x 59122 og underkombinationer heraf til fødevare- og foderbrug. Universitetet har vurderet,
at en problematik omkring risikoen for øget spredning af teosinte aktuelt ikke er relevant for danske
forhold. Universitet finder derfor
EFSA’s
risikovurdering dækkende for danske forhold. Universitet har
endvidere vurderet, at den generelle overvågningsplan dækker behovet for overvågning i Danmark.
Høring
Forslaget har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende bemærkninger:
DI Fødevarer anbefaler, at markedsføring af foder, fødevarer og andre produkter, der indeholder, består
af eller er fremstillet af genetisk modificeret majs MON87427 x MON87460 x MON89034 x 1507 x
MON87411 x 59122 og underkombinationer heraf i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forord-
ning (EF) Nr. 1829/2003 tillades, idet Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet EFSA har konklu-
deret, at majsen og dens underkombinationer er lige så sikre at anvende som tilsvarende ikke-genmo-
dificerede majs til de ansøgte formål.
Biodynamisk Forbrugersammenslutning er imod godkendelsen. Foreningen er ikke enig i vurderingen
af, at markedsføringen af majsen ikke vil have negative effekter på menneskers og dyrs sundhed eller på
miljøet. Forbrugersammenslutningen er af den opfattelse,
at GMO’er generelt er farlige for sundhedens
opretholdelse.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Hidtidige komitéafstemninger
blandt medlemsstaterne om godkendelse af GMO’er under GMO-for-
ordningen har hverken vist et kvalificeret flertal for eller imod. Forslaget kan på den baggrund forven-
tes at blive sendt til appeludvalget.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Det er regeringens generelle holdning, at afgørelser vedrørende tilladelse til at anvende genmodificerede
afgrøder skal træffes på baggrund af en sundheds- og miljømæssig risikovurdering som fastsat i GMO-
forordningen.
4
MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 636: Grundnotat om tilladelse til markedsføring af produkter af genetisk modificeret majs, komitésag
Den sundheds- og miljømæssige vurdering af anvendelse af fødevarer og foder bestående af eller frem-
stillet af majs MON87427 x MON87460 x MON89034 x 1507 x MON87411 x 59122 og underkombina-
tioner heraf giver ikke danske og internationale eksperter anledning til bemærkninger.
Der er ikke krav i lovgivningen om, at ansøgere skal redegøre for den samfundsmæssige nyttevirkning
af GMO’er. Dette aspekt indgår ikke
i forordningens kriterier for godkendelse.
Regeringen noterer sig, at betingelserne for opnåelse af en godkendelse er opfyldt, og at der på den bag-
grund ikke er fagligt eller juridisk grundlag for at modsætte sig en godkendelse. Regeringen agter på den
baggrund at støtte forslaget.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
5