Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 586
Offentligt
2398391_0001.png
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Den 20. maj 2021
Sagsnummer: 2021-840
./.
Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering revideret grundnotat om udkast til Kommissionens
gennemførelsesforordning (EU) 10724/2020 af dd.mm.2020 om ændring af gennemførelsesforordning
540/2011 for så vidt angår godkendelsesbetingelserne for aktivstoffet sulfoxaflor (komitésag).
Forslaget forventes behandlet på videomøde i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den
19.-20. maj og 5.-6. juli 2021, og efterfølgende sat til skriftlig afstemning.
Forslaget om ændring af godkendelsesbetingelserne for sulfoxaflor påvirker beskyttelsesniveauet i Danmark
neutralt, da der ikke er godkendt plantebeskyttelsesmidler med sulfoxaflor i Danmark.
Det vurderes, at der er vist sikker anvendelse til det begrænsede anvendelsesområde for aktivstoffet
sulfoxaflor. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.
Med venlig hilsen
Lea Wermelin
/
Henrik Hedeman Olsen
Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] •
www.mfvm.dk
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 586: Reviderede grundnotat vedr. ændring af godkendelsesbetingelser for aktivstoffet sulfoxaflor, komitésag
2398391_0002.png
Den 20. maj 2021
MIM 052
REVIDERET GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALD
om udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 10724/2020 af
dd.mm.2020 om ændring af gennemførelsesforordning 540/2011 for så vidt
angår godkendelsesbetingelserne for aktivstoffet sulfoxaflor (komitésag)
Resumé
Kommissionen forventes at fremlægge forslag om, at godkendelsen af aktivstoffet sulfoxaflor ændres
i henhold til forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler (komitésag). Hvis forslaget bliver
vedtaget, vil det betyde, at godkendelsesbetingelserne ændres for stoffet i bilag til Kommissionens
forordning nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår listen over godkendte aktivstoffer. For sulfoxaflor
foreslås det, at anvendelsen af sulfoxaflor begrænses til permanente og lukkede væksthuse. Forslaget
forventes behandlet på videomøde i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 19.-
20. maj og 5.-6. juli 2021 og efterfølgende sat til skriftlig afstemning. Der ikke er godkendt
sprøjtemidler indeholdende sulfoxaflor i Danmark. Der er ingen økonomiske eller administrative
konsekvenser for staten, regioner, kommuner eller erhvervslivet. Beskyttelsesniveauet i Danmark
påvirkes neutralt. Forslaget forventes at forbedre beskyttelsesniveauet på EU-plan. Det vurderes, at
der med begrænsningen i anvendelse er vist sikker anvendelse for så vidt angår bier. Regeringen
agter på den baggrund at støtte forslaget, idet man lægger vægt på, at behandlede afgrøder skal
forblive i væksthuset indtil høst, eller kun må udplantes efter blomstring.
Baggrund
Kommissionen har fremlagt udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 10724/2020 af
dd.mm.2020 om ændring af gennemførelsesforordning 540/2011 for så vidt angår
godkendelsesbetingelserne for aktivstoffet sulfoxaflor.
Forslaget har hjemmel i forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler især artikel 6(f), om
indsendelse af yderligere bekræftende data til medlemsstaterne, Kommissionen og den europæiske
fødevaresikkerhedsautoritet.
Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og
foder. Afgiver Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget.
Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget,
idet Kommissionen inden for to måneder kan forelægge Komitéen ændrede forslag eller inden for en
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 586: Reviderede grundnotat vedr. ændring af godkendelsesbetingelser for aktivstoffet sulfoxaflor, komitésag
2398391_0003.png
måned kan forelægge forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret
flertal, kan Kommissionen inden for to måneder forelægge komitéen ændret forslag eller inden for en
måned forelægge forslaget for appeludvalget.
Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen
ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager
Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal kan
Kommissionen på egen hånd vedtage forslaget.
Forslaget forventes behandlet på videomøde i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder
den 19.-20. maj og 5.-6. juli 2021, og efterfølgende sat til skriftlig afstemning.
Formål og indhold
Det foreløbige forslag drejer sig om ændring af godkendelsen af aktivstoffet sulfoxaflor i henhold til
forordning om plantebeskyttelsesmidler. Det foreslås, at godkendelsen af sulfoxaflor begrænses til
brug i lukkede og permanente væksthuse for at beskytte bier.
Aktivstoffet er blevet vurderet af en medlemsstat, og vurderingen er derefter behandlet i mindre
ekspertgrupper og endelig i arbejdsgrupper under Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet
(EFSA), hvor flere af medlemsstaternes pesticidmyndigheder har deltaget. Denne vurdering har
resulteret i ovennævnte forslag, der har til hovedformål at indskrænke godkendelsen af aktivstoffet i
henhold til forordning 1107/2009. EFSA har udarbejdet en konklusionsrapport over risikovurderingen
for aktivstoffet. Rapporten er tilgængelig på EFSA’s hjemmeside.
Anvendelsesområder
Aktivstof
Sulfoxaflor
Anvendelsesområde
Insektmiddel til grønsager i drivhus.
Når aktivstoffets godkendelse er ændret i henhold til forordning 1107/2009, er det efterfølgende en
national opgave at tage stilling til, om godkendelsen af plantebeskyttelsesmidler, som aktivstoffet
indgår i, skal ændres i den pågældende stat. Denne stillingtagen skal ske på grundlag af de såkaldte
”ensartede principper” samt den viden om aktivstoffet, der er opnået ved vurderingen. Denne
vurdering er sammenfattet i de vurderingsrapporter, som er knyttet til forordningsforslaget.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.
Nærhedsprincippet
Der er tale om en gennemførelsesforanstaltning til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor
regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
Gældende dansk ret
Aktivstoffet sulfoxaflor er tidligere godkendt i EU i henhold til forordning 1107/2009 om
plantebeskyttelsesmidler, som er direkte gældende i Danmark.
Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Hvis forslaget bliver vedtaget, vil stoffet forsat være optaget på bilag til Kommissionens
gennemførelsesforordning (EU) Nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af Europa-
2
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 586: Reviderede grundnotat vedr. ændring af godkendelsesbetingelser for aktivstoffet sulfoxaflor, komitésag
2398391_0004.png
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår listen over godkendte
aktivstoffer. Denne liste er direkte gældende i Danmark, og der vil derfor ikke være
lovgivningsmæssige konsekvenser af forslaget. Der er ikke godkendt plantebeskyttelsesmidler med
sulfoxaflor i Danmark.
Økonomiske konsekvenser:
Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller
konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske
konsekvenser. Forslaget vil ikke have erhvervsøkonomiske konsekvenser.
Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser
Forslaget om ændring af godkendelsesbetingelserne for sulfoxaflor påvirker beskyttelsesniveauet i
Danmark neutralt, da der ikke er godkendt plantebeskyttelsesmidler med sulfoxaflor i Danmark.
Forslaget forventes at forbedre beskyttelsesniveauet på EU-plan.
Ved godkendelsen af sulfoxaflor i 2015, stemte Danmark imod Kommissionens forslag om
godkendelse, idet der for miljø ikke var vist sikker anvendelse i forhold til udvaskning til grundvandet
af flere nedbrydningsprodukter, idet udvaskning oversteg 0,1 µg/L i næsten alle scenarierne. Ydermere
kunne risikovurderingen i 2015 ikke færdiggøres for bier og vilde pattedyr. Der blev derfor i
godkendelsen stillet krav om bekræftende data.
Ansøger har indsendt bekræftende data for bier, og EFSA har publiceret en ny konklusionsrapport.
Miljøstyrelsen er enig i EFSA's konklusion om, at sikker anvendelse ikke er påvist til udendørs brug,
undtagen til anvendelse efter blomstring eller hvis afgrøden høstes før blomstring og forudsat at
risikobegrænsende
foranstaltninger anvendes. Det vil sige, at midlet mærkes ”Må ikke anvendes, når
der findes blomstrende ukrudt”.
Miljøstyrelsen er enig i EFSA's konklusion om, at der er vist sikker anvendelse med hensyn til bier ved
indendørs anvendelse i permanente og lukkede væksthuse. Dette kræver dog også risikobegrænsende
foranstaltninger for at sikre, at behandlede afgrøder forbliver i væksthuset indtil høst eller kun
udplantes efter blomstring i henhold til dansk praksis for stoffer, der er belastende for bier.
Det vurderes, at der ved restriktion til indendørs anvendelse i permanente og lukkede væksthuse kan
vises sikker anvendelse for bier og vilde pattedyr og grundvandet.
Miljøstyrelsen er enig i, at der er vist sikker anvendelse af sulfoxaflor til de i EU ansøgte
anvendelsesområder, såfremt anvendelsen begrænses til indendørs anvendelse i permanente og
lukkede væksthuse, og såfremt behandlede afgrøder forbliver i væksthuset indtil høst eller kun
udplantes efter blomstring.
Høring
Sagen har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget i november 2020, som medførte
nedenstående bemærkninger.
Rådet for Grøn Omstilling mener ikke, at det er realistisk at kontrollere en begrænset indendørs
anvendelse, og mener derfor ikke, at stoffet sulfoxaflor skal godkendes.
Hertil bemærker Miljøministeriet, at sulfoxaflor allerede er godkendt i EU, og at det forventede forslag
omhandler en restriktion af den nuværende godkendelse af aktivstoffet i EU. Lignende restriktioner er
3
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 586: Reviderede grundnotat vedr. ændring af godkendelsesbetingelser for aktivstoffet sulfoxaflor, komitésag
2398391_0005.png
tidligere set eksempelvis for imidacloprid. Derudover vil en restriktion give et bedre beskyttelsesniveau
i EU end den nuværende EU-godkendelse.
Dansk Planteværn er ikke enig i Kommissionens forslag til ændring af godkendelsesbetingelserne for
aktivstoffet sulfoxaflor til kun at måtte anvendes i permanente og lukkede drivhuse. Dansk Planteværn
mener, at det går imod EFSA’s vurdering fra 30. marts 2020,
som
understøttede den fortsatte
godkendelse af sulfoxaflor produkter til brug i drivhuse samt udendørs brug både før og efter
blomstring. Dansk Planteværn henviser til, at der i øjeblikket er sulfoxaflor-produkter godkendt i 18
EU-medlemsstater, og at der ikke er, efter 3 års anvendelse til dato, rapporteret om hændelser eller
skadelige virkninger over for bier og andre bestøvere. Dansk Planteværn henviser desuden til, at EU-
landmænd har set et stort fald i antallet af tilgængelige insektmidler, samt at den enkelte medlemsstat
bør sikre risikobegrænsende foranstaltninger, hvis det er nødvendigt.
Hertil bemærker Miljøministeriet, at Danmark stemte imod godkendelsen af sulfoxaflor i 2015 på
grund af udvaskning af ikke-relevante nedbrydningsprodukter til grundvand samt risikoen for bier og
vilde pattedyr. Miljøstyrelsen vurderer, at der ved restriktion til indendørs anvendelse i permanente og
lukkede væksthuse kan vises sikker anvendelse for bier, vilde pattedyr og grundvand.
Landbrug & Fødevarer bemærker, at antallet af aktivstoffer til bekæmpelse af skadedyr med hensyn til
at imødegå udvikling af resistens er kritisk lav i Danmark. De noterer, at metabolitter af sulfoxaflor
kan udgøre en risiko for grundvand ved de fleste scenarier, og at der kan vises sikker anvendelse med
hensyn til bier i ikke blomstrende afgrøder. Landbrug & Fødevarer opfordrer derfor til, at der afsøges
muligheder for at anvende midlet i lavere doseringer, der kan overholde kravene i forhold til
udvaskning.
Hertil bemærker Miljøministeriet, at Miljøstyrelsen er enig i EFSA's konklusion om, at sikker
anvendelse er påvist til udendørs brug, til anvendelse efter blomstring eller hvis afgrøden høstes før
blomstring, og forudsat at risikobegrænsende foranstaltninger anvendes. Det vil sige, at midlet
mærkes ”Må ikke anvendes, når der findes blomstrende ukrudt”. Ved de udendørs anvendelser, der er
evalueret i EU, kan der dog ikke vises sikker anvendelse med hensyn til grundvandet. Der er på
nuværende tidspunkt ikke godkendt midler indeholdende sulfoxaflor i Danmark. Det står erhvervet
frit for at opfordre ansøger til at søge ændret anvendelse i EU med lavere dossering eller godkendelse i
Danmark.
Sagen har været i skriftlig høring i EU miljøspecialudvalget i maj 2021.
Rådet for Grøn Omstilling finder det ikke realistisk at kontrollere en begrænset indendørs anvendelse
af dette stof, som ikke anvendes i Danmark. Rådet mener derfor ikke, at stoffet sulfoxaflor skal
godkendes. Rådet anfører endvidere, at såfremt der vurderes at være fare for, at der efter pres fra en
række medlemslande bliver gennemført lempelser af Kommissionens forslag, og såfremt det vurderes
at dansk opbakning til Kommissionens indstilling kan medvirke til at forhindre dette, finder Rådet en
sådan opbakning acceptabel.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
EU-Kommissionen har oplyst, at langt de fleste medlemsstater for indeværende ikke støtter EU-
Kommissionens forslag, da de finder det for restriktivt. EU-Kommissionen opfordrer Danmark til at
støtte Kommissionens forslag, da det vil øge muligheden for, at der opnås en begrænsning i
godkendelsen som ønsket af EU-Kommission. På nuværende tidspunkt er det derfor usikkert, om der
vil være et kvalificeret flertal for forslaget om en begrænsning i anvendelsen blandt medlemsstaterne.
4
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 586: Reviderede grundnotat vedr. ændring af godkendelsesbetingelser for aktivstoffet sulfoxaflor, komitésag
2398391_0006.png
Regeringens foreløbige generelle holdning
Det vurderes, at der er vist sikker anvendelse til det begrænsede anvendelsesområde for aktivstoffet
sulfoxaflor. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet man lægger vægt på, at
behandlede afgrøder skal forblive i væksthuset indtil høst eller kun må udplantes efter blomstring.
Hvis Kommissionens nuværende forslag om begrænsning til permanente og lukkede væksthuse
vedtages, forventes et øget beskyttelsesniveau af bier i EU, sammenlignet med den nuværende
situation, hvor udendørs anvendelse er tilladt.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har i november 2020 været forelagt Folketingets Europaudvalg.
5