MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 583: Grundnotat om tysk forslag om fiskeriregulering i fire Natura 2000-områder i den tyske del af Nordsøen, delegeret retsakt

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 583
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 20. maj 2021

Sagsnummer: 2021-606

./.

Til udvalgets orientering fremsendes hermed grundnotat om fælles henstilling vedr. tysk forslag om

fiskeriregulering i fire Natura 2000-områder i den tyske del af Nordsøen (delegeret retsakt).

Forslaget om regulering af fiskeri i tysk zone af Nordsøen skal vedtages af Kommissionen med hjem-

mel i grundforordningen, særligt artikel 11, stk. 2, og artikel 18 som en delegeret retsakt. Den delege-

rede retsakt kan kun træde i kraft, hvis Europa-Parlamentet eller Rådet ikke gør indsigelse inden for

en frist på 2 måneder. Fristen for indsigelse kan forlænges med 2 måneder efter anmodning fra enten

Europa-Parlamentet eller Rådet. Europa-Parlamentet træffer beslutning om indsigelse med simpelt

flertal. Rådet træffer beslutning om indsigelse med kvalificeret flertal.

Forslaget vurderes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen kan støtte, at Rådet ikke gør indsigelser mod udstedelsen af den konkrete delegerede rets-

akt og vil 8 dage fra oversendelse af nærværende notat, lægge dette til grund.

Rasmus Prehn

Jesper Wulff Pedersen

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Slotsholmsgade 12 • 1216

København K

Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR

41956011

• EAN

5798000880016

• [email protected] • www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 583: Grundnotat om tysk forslag om fiskeriregulering i fire Natura 2000-områder i den tyske del af Nordsøen, delegeret retsakt

Den 18. maj 2021

FVM 052

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om fælles henstilling vedr. tysk forslag om fiskeriregulering i fire Natura 2000-

områder i den tyske del af Nordsøen (delegeret retsakt)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Tyskland har fremsat forslag til fiskeriregulering i fire tyske Natura 2000 områder i Nordsøen. For-

slagene lægger op til et forbud mod brug af bundslæbende redskaber i visse områder, samt et forbud

mod garnfiskeri i visse områder (delegeret retsakt). Danmark, Frankrig, Nederlandene, Sverige og

Belgien har fiskerirettigheder i områderne og skal derfor konsulteres omkring de foreslåede fiskerire-

guleringer. Regeringen kan støtte den fælles indstilling om, at der indføres beskyttelse af habitater i

de fire tyske Natura 2000 områder, baseret på et revideret forslag af 17. marts 2021. Regeringen kan

ligeledes støtte, at Rådet ikke gør indsigelser mod udstedelsen af den konkrete delegerede retsakt og

vil 8 dage fra oversendelse af nærværende notat, lægge dette til grund.

Baggrund

Grundforordningen om den fælles fiskeripolitik, særligt artikel 18, lægger op til et udvidet regionalt sam-

arbejde mellem medlemsstater med en direkte forvaltningsmæssig interesse inden for rammerne af den

fælles fiskeripolitik. De pågældende medlemsstater kan med hjemmel i artikel 11 og 18 fremsende en

fælles henstilling om en fiskeriregulering til Kommissionen. Kommissionen kan på baggrund af den fæl-

les henstilling vedtage en endelig fiskeriregulering.

Forslaget om regulering af fiskeri i tysk zone af Nordsøen skal vedtages af Kommissionen med hjemmel

i grundforordningen, særligt artikel 11, stk. 2, og artikel 18 som en delegeret retsakt. Den delegerede

retsakt kan kun træde i kraft, hvis Europa-Parlamentet eller Rådet ikke gør indsigelse inden for en frist

på 2 måneder. Fristen for indsigelse kan forlænges med 2 måneder efter anmodning fra enten Europa-

Parlamentet eller Rådet. Europa-Parlamentet træffer beslutning om indsigelse med simpelt flertal. Rå-

det træffer beslutning om indsigelse med kvalificeret flertal.

Kommissionen træffer de nødvendige foranstaltninger under hensyn til den foreliggende videnskabelige

rådgivning senest tre måneder efter modtagelsen af en fuldstændig anmodning fra den initierende med-

lemsstat med en fælles henstilling fra de berørte medlemsstater.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 583: Grundnotat om tysk forslag om fiskeriregulering i fire Natura 2000-områder i den tyske del af Nordsøen, delegeret retsakt

Formål og indhold

Det tyske forslag omfatter beskyttelse af havbunden via et forbud mod bundslæbende redskaber i visse

dele af de tyske Natura 2000 områder, samt forbud mod garnfiskeri for at beskytte imod bifangster af

havfugle og marsvin i visse Natura 2000 områder. Forslaget er Tysklands forslag til fiskeriforanstalt-

ninger i deres Natura 2000 områder i Nordsøen for efterlevelse af EU’s habitatdirektiv

samt i forhold til

havstrategidirektivet. De Natura 2000 områder, som Tyskland ønsker at beskytte, er beliggende i Nord-

søen, hvor andre medlemsstater har fiskerirettigheder, hvorfor Tyskland er forpligtet til at høre og ko-

ordinere udformningen af det endelige forslag til fiskeriregulering med de medlemsstater, som har fi-

skerirettigheder i området. Ud over Danmark har Sverige, Nederlandene, Belgien og Frankrig fiskeri-

rettigheder i området.

I overensstemmelse med de aftalte retningslinjer om regionalt samarbejde i regi af Scheveningen sam-

arbejdet er der nedsat en ad hoc arbejdsgruppe med deltagelse af embedsmænd fra de berørte medlems-

stater. Arbejdsgruppens formål er at drøfte forslagsteksten og formulere forslag til en fælles henstilling.

For en nærmere geografisk beskrivelse af det tyske forslag henvises til vedlagte bilag 1. Områderne og

den foreslåede fiskeriregulering gennemgås nedenfor.

Beskrivelse af det tyske forslag

Den formelle regionale proces blev sat i gang helt tilbage i 2011, hvor det oprindelige tyske forslag blev

præsenteret for første gang. Der blev nedsat en såkaldt ’ad-hoc

arbejdsgruppe’ med repræsentanter fra

Danmark, Tyskland, Frankrig, Nederlandene, Storbritannien, Belgien, Sverige og Kommissionen. Siden

2016 har der været afholdt jævnlige møder i den nedsatte arbejdsgruppe, hvor det fremsatte forslag er

blevet drøftet. Storbritannien udtrådte af arbejdsgruppen i forbindelse med Brexit. Arbejdsgruppen nå-

ede til enighed om et forhandlingskompromis og en fælles henstilling, som blev fremsendt til Kommis-

sionen i december 2018. Kommissionen returnerede den fælles henstilling i maj 2019 med efterspørgsel

på en række mere effektive beskyttelses- og kontrolforanstaltninger.

Tyskland har efterfølgende, og særligt på baggrund af bilaterale diskussioner med Danmark og Neder-

landene, udarbejdet et nyt forslag, som blev sendt til arbejdsgruppen den 17. marts 2021. Ministeriet for

Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har indhentet videnskabelig rådgivning fra DTU Aqua og Århus Univer-

sitet i løbet af den regionale proces.

Del 1:

Tyskland foreslog oprindeligt at forbyde alt fiskeri med bundslæbende redskaber, inklusive snurrevod,

i to delområder af Natura 2000 området ’Sylt Outer Reef’.

I forhandlingskompromiset fra 2018 blev der

indført to ’korridorer’ af hensyn til tobisfiskeriet.

Del 1 er nu revideret således, at der

ikke længere indføres ’korridorer’

af hensyn til det danske tobisfi-

skeri. Hesterejefiskeri med bomtrawl i den østlige del af området er undtaget fra forbuddet.

Del 2:

Tyskland foreslog oprindeligt at forbyde alt fiskeri på 55 pct.

af området ’Amrum Banke’, som også ligger

i Natura 2000 området ’Sylt Outer Reef’. Der er geografisk overlap mellem

del 1 og 2. Formålet er at

beskytte sandbundsområder i henhold til habitatdirektivet. I forhandlingskompromiset fra 2018 var

området reduceret til 25 pct. af området.

Del 2 er nu

revideret således, at andelen af området ’Amrum Banke’, som lukkes for alt fiskeri med

bundslæbende redskaber, på ny øges fra 25 pct. til 55 pct.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 583: Grundnotat om tysk forslag om fiskeriregulering i fire Natura 2000-områder i den tyske del af Nordsøen, delegeret retsakt

Del 3:

Tyskland foreslog oprindeligt et totalt forbud mod garnfiskeri

i hele Natura 2000 området ’Eastern Ger-

man Bright’

samt en mindre del af ’Sylt Outer Reef’. Formålet er at beskytte havfugle og marsvin mod at

blive fanget som bifangst i garnfiskeri. Der er geografisk overlap med del 1 og 2. I forhandlingskompro-

miset fra 2018 var der tale om en fastfrysning af fiskeriindsatsen på det gennemsnitlige niveau for de

foregående seks år.

Del 3 er revideret således, at garnfiskeri igen forbydes hele året

i hele Natura 2000 området ’Eastern

German Bright’,

samt en mindre del af ’Sylt Outer Reef’.

Del 4:

Tyskland foreslog oprindeligt

et totalt forbud mod garnfiskeri i en del af ’Sylt Outer Reef’ i perioden 1.

marts til 31. oktober. Formålet er at beskytte marsvin i deres yngleperiode. I forhandlingskompromiset

fra 2018 var der tale om en fastfrysning af fiskeriindsatsen på det gennemsnitlige niveau for de foregå-

ende seks år i perioden 1. marts til 31. oktober.

Del 4 er revideret således, at garnfiskeri forbydes i perioden 1. marts til 31. oktober i den vestlige del af

området

’Sylt Outer Reef’.

Del 5:

Tyskland foreslog oprindeligt at forbyde alt fiskeri med bundtrawl, inklusive snurrevod, i hele Natura

2000 området ’Borkum Reef Ground’. Formålet er at beskytte revstrukturer og sandbundsområder.

forhandlingskompromiset

fra oktober 2018 blev der undtaget en ’korridor’ i den østlige del af området

af hensyn til tobisfiskeriet.

Del 5 er nu revideret således, at korridoren ikke længere indgår.

Del 6:

Forslaget omhandler fiskeri med bundslæbende redskaber på Dogger Banke. Dette forslag indgår i en

separat regional proces.

Del 7:

Tyskland har foreslået

at fastfryse fiskeriindsatsen for fiskeri med garnredskaber i områderne ’Borkum

Reef Ground’ og ’Dogger Banke’ på det gennemsnitlige niveau for de seneste 6 år. Formålet

er at beskytte

marsvin.

Kontrol:

Tyskland foreslog oprindeligt, at der skal afsendes VMS signaler (sporingssignal med angivelse af posi-

tion, fart og kurs) fra fiskefartøjer, som anvender områderne til fiskeri hvert 30. minut.

Forslaget er revideret således, at der nu skal afsendes VMS-signal hvert 10. minut.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt den delegerede retsakt.

Nærhedsprincippet

Forslaget vil være et led i gennemførelsen af Unionens miljølovgivning og den fælles fiskeripolitik, hvor-

for nærhedsprincippet er tilgodeset.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 583: Grundnotat om tysk forslag om fiskeriregulering i fire Natura 2000-områder i den tyske del af Nordsøen, delegeret retsakt

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Det forventes ikke, at forslaget får lovgivningsmæssige konsekvenser.

Statsfinansielle konsekvenser

Det forventes, at en øget VMS-frekvens (til hvert 10. minut) med henblik på styrket kontrol i områderne

vil pålægge Fiskeristyrelsen og fiskerierhvervet øgede omkostninger i beskedent omfang. Fiskeristyrel-

sens omkostning afholdes inden for eksisterende ramme.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Dansk fiskeri i de tyske Natura 2000 områder er opgjort til ca. 82 mio. kr. for perioden 2005-2017,

svarende til gennemsnitligt ca. 6,3 mio. kr. pr. år. Ser man kun på de dele af Natura 2000 områderne,

hvor Tyskland foreslår at indføre fiskerireguleringer, er der tale om danske landinger for ca. 33 mio. kr.

i samme periode, svarende til ca. 2,5 mio. kr. pr. år. Der er store årlige variationer, hvorfor omkostnin-

gerne potentielt set kan være større eller mindre.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i §5-udvalget (fiskeri) over to omgange. Det gav anledning til følgende

bemærkninger:

Danmarks Fiskeriforening PO (DFPO), Danmarks Pelagiske PO (DPPO) og Marine Ingredients Den-

mark (MID) har indsendt et fælles høringssvar til det oprindelige forslag fra 2016, ikke forhandlings-

kompromiset fra 2018 eller den nye version fra 17. marts 2021. Foreningerne bemærker, at helt over-

ordnet bør der kun fokuseres på de specifikke habitater og arter, som direktiverne lægger op til at be-

skytte. Store sammenhængende områder, der lukkes for fiskeri, hvor størstedelen af arealet er habitater,

der ikke specifikt ønskes beskyttet via direktiverne, skal undgås. Beskyttelsesforanstaltningerne bør der-

udover kunne dokumenteres videnskabeligt, så det sikres, at beskyttelsen har den tilsigtede virkning.

Fiskeredskaber, der ikke kan dokumenteres at have en påvirkning på de habitater eller arter, der er ud-

peget, skal efter deres mening ikke reguleres. Endelig bør pelagiske redskaber være tilladt i alle områder.

I forhold til del 1 finder foreningerne, at der bør tages hensyn til det danske tobisfiskeri i området, og at

snurrevod ikke bør forbydes.

I forhold til del 2 finder foreningerne, at det giver god mening at have et upåvirket referenceområde, så

man på et videnskabeligt grundlag kan undersøge, i hvilken grad aktivt fiskeri påvirker det pågældende

habitat. De påpeger desuden, at når et sådant område udpeges, bør det derfor etableres i et område, hvor

der har været lav fiskeriaktivitet i de foregående år.

I forhold til del 3 og 4, savner foreningerne videnskabeligt belæg for det foreslåede beskyttelsesniveau.

Det påpeges, at mange typer garn reelt ikke bifanger fugle eller marsvin. Disse garntyper bør ikke regu-

leres.

I forhold til del 5, mener foreningerne, at der bør tages hensyn til tobisfiskeriet i området, og at dette

finder sted uden, at det har en stor påvirkning af sandbankerne.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 583: Grundnotat om tysk forslag om fiskeriregulering i fire Natura 2000-områder i den tyske del af Nordsøen, delegeret retsakt

WWF Verdensnaturfonden bemærker i forhold til det oprindelige forslag, at de danske myndigheders

engagement i den tyske proces har været drevet af at sikre, at de tyske naturbeskyttelsesområder ikke

får økonomisk betydning for danske fiskere.

WWF påpeger, at hvis det samlede tyske forslag havde været implementeret i perioden 2005-2017 ville

det ifølge beregningerne samlet set have kostet danske fiskere ca. 2,5 mio. kr. pr. år. Fordelt på alle

fartøjer og sammenlignet med de meget store indtægter, som særligt tobisfiskeriet indbringer i den re-

sterende del af Nordsøen, mener WWF, at dette beløb må betragtes som værende ganske uanseeligt.

Høringsnotatet beskriver, at resultatet af hele processen sandsynligvis bliver kraftigt svækkede tyske

naturbeskyttelsesområder

–

og ikke blot mindre justeringer på baggrund af danske ønsker, som ellers

ville have været helt acceptabelt. WWF mener, at det er ganske sandsynligt, at dette resultat vil repræ-

sentere et tab for fiskerne på den lange bane, som langt overstiger de årlige 2,5 mio. kroner. En stærk

beskyttelse af større, sammenhængende områder i Nordsøen, som oprindeligt foreslået af Tyskland, ville

markant have styrket habitaterne og biodiversiteten og således hele livsgrundlaget for de fiskebestande,

som fanges og landes af danske fiskere.

WWF bemærker, at en høj biodiversitet og sunde, levende habitater udgør hele grundlaget for et på alle

måder bæredygtigt fiskeri i Nordsøen. WWF opfordrer derfor Udenrigsministeriet (nu Fødevaremini-

steriet) til i fremtiden at betragte naturbeskyttelsesområder til havs, både i Danmark og i vores nabo-

lande, som en styrke for både den biologiske mangfoldighed og dansk fiskeri på den lange bane og ikke

som en økonomisk hindring på kort sigt.

Danmarks Naturfredningsforening (DN) bemærker at det overordnet er tilfredsstillende at Tyskland

sender et forslag ud til en fælles henstilling. Det er dog vigtigt, at forslaget hurtigst muligt bliver imple-

menteret for at sikre beskyttelse af de forskellige udpegningsgrundlag i områderne.

I forhold til del 1 hilser DN det velkomment, at de såkaldte fiskerikorridorer, særligt etablerede for det

danske tobisfiskeri, nu er fjernet. DN finder det dog bekymrende og kritisabelt, at det i den østlige del af

’Sylt Outer Reef’-området

nu foreslås, at fiskeri efter hesterejer med bomtrawl tillades. DN ønsker en

forklaring fra Tyskland om, hvordan de mener, at områdets bevaringsmål kan nås, hvis bomtrawlfiskeri

bliver undtaget regulering.

I forhold til del 2 er DN tilfredse med, at størrelsen på området hvor alt fiskeri forbydes nu er blevet

revideret og igen er tilbage på 55 pct.

af ’Amrum Banke’. Ligeledes er DN yderst tilfredse

med, at del 3

og 4 er blevet revideret, så det følger det oprindelige tyske forslag. Det betyder, at del 3 gør garnfiskeriet

forbudt året rundt for at beskytte havfugle og marsvin mod bifangst og del 4 gør garnfiskeri forbudt fra

1. marts til 31. oktober for at beskytte marsvin i deres yngleperiode.

I forhold til del 5 er DN tilfredse med, at alt fiskeri med bundslæbende redskaber nu bliver forbudt i

området, som er udpeget for habitattyperne rev og sandbanker.

I forhold til del 6 bemærker DN, at Dogger Banke indgår i en anden regional proces, men understreger

dog vigtigheden af, at den processen kommer i mål, så områdets bevaringsmål kan nås.

DN er uforstående over hvorfor del 7 er blevet slettet. DN mener at garnfiskeriet skal reguleres på samme

måde i dette område, som for de andre områder udpeget for marsvin, der benytter området året rundt.

Det betyder at garnfiskeriet helt skal forbydes. DN ønsker endvidere en forklaring fra Tyskland om,

hvorfor del 7 er slettet.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 583: Grundnotat om tysk forslag om fiskeriregulering i fire Natura 2000-områder i den tyske del af Nordsøen, delegeret retsakt

DN hilser det velkomment, at Tyskland har revideret forslaget for kontrol, da det tidligere forslag om en

signalfrekvens på hver 30. minut ikke var tilstrækkeligt for at sikre kontrol af områderne. Ligeledes an-

befaler DN, at kontrolforslaget revideres, så kravet om at afgive VMS signal hver 10. minut omfatter alle

fartøjer som befinder sig i de fire Natura 2000-områder som den fælles henstilling omfatter. Hvis det

ikke tilføjes, ser DN de foreslåede foranstaltninger til kontrol som utilsætrkkelige for at sikre en effektiv

kontrol.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Tyskland har i samarbejde med de øvrige relevante medlemsstater udarbejdet forslag til en fælles hen-

stilling, og det forventes, at landene opnår enighed om den fælles henstilling, baseret på det reviderede

udkast af 17. marts 2021.

Det vurderes, at der fra Rådet ikke vil blive gjort indsigelser mod Kommissionens delegerede retsakt.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen forholder sig positiv til gennemførelse af tiltag i fiskeriforvaltningen, der følger af grundfor-

ordningen 1380/2013.

Regeringen kan støtte den fælles indstilling om, at der indføres beskyttelse af habitater i de fire tyske

Natura 2000 områder. Regeringen mener, at fiskeriregulering i naturbeskyttede skal være områdespe-

cifik og tage udgangspunkt i områdernes konkrete beskyttelsesbehov og traditionelle fiskeriaktivitet.

Foreslået fiskeriregulering skal være proportional, tage udgangspunkt i videnskabelig rådgivning og

være kontrollerbar.

Regeringen kan støtte, at Rådet ikke gør indsigelser mod udstedelsen af den konkrete delegerede retsakt

på grundlag af den fælles henstilling, og vil 8 dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette

til grund.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg, jf. notat oversendt notat til Folketingets

Europaudvalg den 6. december 2018.

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 583: Grundnotat om tysk forslag om fiskeriregulering i fire Natura 2000-områder i den tyske del af Nordsøen, delegeret retsakt

Bilag 1

–

Kortmateriale og beskrivelse af forslag til fiskerirestriktioner i den tyske del af

Nordsøen

Overblik

Tysk del af Nordsøen med angivelse af Natura 2000-områderne

’Sylt Outer Reef’, ’Eastern German

Bright’, ’Borkum Reef Ground’ og ’Dogger Bank’ (som dog ikke er omfattet

af nærværende forslag)

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 583: Grundnotat om tysk forslag om fiskeriregulering i fire Natura 2000-områder i den tyske del af Nordsøen, delegeret retsakt

Del 1

–

Sylt Outer Reef

Forbud mod alt bundslæbende fiskeri i Natura 2000-området

’Sylt Outer Reef’ med und-

tagelse af den grønne zone (M1 b), hvor der kan tillades fiskeri efter hesterejer

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 583: Grundnotat om tysk forslag om fiskeriregulering i fire Natura 2000-områder i den tyske del af Nordsøen, delegeret retsakt

Del 2

–

Amrum Banke

Forbud mod alt fiskeri i 55 pct. af Natura 2000-området

”Amrum Banke”.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 583: Grundnotat om tysk forslag om fiskeriregulering i fire Natura 2000-områder i den tyske del af Nordsøen, delegeret retsakt

Del 3

–

Eastern German Bright og den østlige del af Sylt Outer Reef

Forbud mod garnfiskeri i Natura 2000-området

’Eastern German Bright’ og den østlige

del af Natura 2000-området

’Sylt Outer Reef’

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 583: Grundnotat om tysk forslag om fiskeriregulering i fire Natura 2000-områder i den tyske del af Nordsøen, delegeret retsakt

Del 4

–

Den vestlige del af Sylt Outer Reef

Forbud mod garnfiskeri i perioden 1. marts til 31. oktober i den vestlige del af Sylt Outer

Reef.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 583: Grundnotat om tysk forslag om fiskeriregulering i fire Natura 2000-områder i den tyske del af Nordsøen, delegeret retsakt

Del 5

–

Borkum Reef Ground

Forbud mod fiskeri med bundslæbende redskaber i Natura 2000-området

’Borkum

Reef

Ground’