MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 560: Grundnotat om Kommissionens forslag til regler for produktion og markedsføring af planteformeringsmateriale i form af heterogent materiale i henhold til den nye økologi-forordning (delegeret retsakt), fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 560
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 14. maj 2021

Sagsnummer: 2021-606

./.

Til udvalgets orientering fremsendes hermed grundnotat om Kommissionens forslag til regler for pro-

duktion og markedsføring af planteformeringsmateriale i form af heterogent materiale i henhold til

den nye økologi-forordning (delegeret retsakt).

Den delegerede retsakt kan kun træde i kraft, hvis Europa-Parlamentet eller Rådet ikke gør indsigelse

inden for en frist på 2 måneder. Fristen for indsigelse kan forlænges med 2 måneder efter anmodning

fra enten Europa-Parlamentet eller Rådet. Europa-Parlamentet træffer beslutning om indsigelse med

absolut flertal. Rådet træffer beslutning om indsigelse med kvalificeret flertal.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Regeringen kan derfor støtte, at Rådet ikke gør indsigelse mod udstedelsen af den delegerede forord-

ning og vil 8 dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund.

Rasmus Prehn

Jesper Wulff Pedersen

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Slotsholmsgade 12 • 1216

København K

Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR

41956011

• EAN

5798000880016

• [email protected] • www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 560: Grundnotat om Kommissionens forslag til regler for produktion og markedsføring af planteformeringsmateriale i form af heterogent materiale i henhold til den nye økologi-forordning (delegeret retsakt), fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Den 10. maj 2021

FVM 046

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til regler for produktion og markedsføring af plante-

formeringsmateriale i form af heterogent materiale i henhold til den nye økolo-

giforordning (delegeret retsakt)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har vedtaget et forslag til en delegeret retsakt om regler for produktion og markedsfø-

ring af planteformeringsmateriale i form af heterogent materiale i henhold til den nye økologiforord-

ning (delegeret retsakt). Forslaget fastlægger detaljerede regler for produktion og markedsføring af

planteformeringsmateriale som heterogent materiale. Forslaget angiver krav til muligheden for at

udvikle, producere og markedsføre planteformeringsmateriale som heterogent materiale, herunder

regler for beskrivelse og registrering af materialet. Den delegerede retsakt vurderes generelt ikke at

berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU. Man har fra dansk side gjort opmærksom på visse

uhensigtsmæssige elementer i forslaget. Heroverfor står dog forslagets positive bidrag til økologiens

videre udvikling. Regeringen kan støtte, at Rådet ikke gør indsigelse mod udstedelsen af den delege-

rede retsakt, og vil 8 dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund.

Baggrund

Kommissionen har den 7. maj 2021 fremsat forslag til delegeret retsakt om regler for produktion og

markedsføring af planteformeringsmateriale i form af heterogent materiale. Den delegerede retsakt er

fremsendt af Rådsskretariatet den 10. maj 2021.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 13 i Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU)

2018/848 af 30. maj 2018 om økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter og ophæ-

velse af Rådets forordning (EF) nr. 834/2007 (den nye økologiforordning).

Forslaget er vedtaget af Kommissionen med hjemmel i Europa-Parlamentets og Rådets forordning som

en delegeret retsakt (TEUF artikel 290). Den delegerede retsakt kan kun træde i kraft, hvis Europa-

Parlamentet eller Rådet ikke gør indsigelse inden for en frist på 2 måneder. Fristen for indsigelse kan

forlænges med 2 måneder efter anmodning fra enten Europa-Parlamentet eller Rådet. Europa-Parla-

mentet træffer beslutning om indsigelse med absolut flertal. Rådet træffer beslutning om indsigelse med

kvalificeret flertal.

Formål og indhold

Den nye økologiforordning 2018/848 muliggør, at planteformeringsmateriale, som ikke er en sort, men

en bestand af planter inden for en enkelt botanisk taksonomisk gruppe med en høj grad af genetisk og

fænotypisk diversitet, kan anvendes i økologisk produktion. Derved får erhvervsdrivende mulighed for

at markedsføre planteformeringsmateriale af økologisk heterogent materiale uden at skulle opfylde de

sædvanlige krav til registrering og uden at skulle overholde certificeringskategorierne præbasismateri-

ale, basismateriale og certificeret materiale eller kravene til andre kategorier som fastsat i Rådets direk-

tiv 66/401/EØF, 66/402/EØF, 68/193/EØF, 98/56/EF, 2002/53/EF, 2002/54/EF, 2002/55/EF,

2002/56/EF, 2002/57/EF, 2008/72/EF og 2008/90/EF eller i retsakter, der er vedtaget i henhold til

disse direktiver. Materialet opføres efter en særlig procedure på en liste over økologisk heterogent ma-

teriale. Listen udveksles med de øvrige medlemsstaters kompetente myndigheder og Kommissionen.

Det er en forudsætning for produktion og markedsføring af heterogent materiale, at en række krav op-

fyldes. Med Kommissionens forslag indføres krav til:

a) beskrivelse af det økologiske heterogene materiale, herunder beskrivelse af avlsteknik og-historik,

anvendt forældremateriale og beskrivelse af og dokumentation for materialets karakteristika, og geo-

grafiske udbredelse,

b) mindstekrav til identitet og kvaliteten af frøpartier, herunder sygdomsfrihed, renhed og spireevne,

samt mærkningskrav, herunder i forbindelse med at kravet til spiringsprocent midlertidigt fraviges,

c) officiel kontrol af planteformeringsmateriale, herunder analyser, og krav til mærkning og emballering,

d) oplysninger, der skal sikre sporbarhed, navngivning, karakteristika, dokumentation for anvendt avls-

teknik, lokalitet og udbredelse, skal opbevares af de professionelle erhvervsdrivende i mindst 5 år, og

e) registrering af bevarelse og vedligehold af det økologiske heterogene materiale.

Ifølge forslaget vil de nye regler træde i kraft 1. januar 2022.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt den delegerede retsakt.

Det er Europa-Parlamentet, der har ønsket at indføre muligheden for at kunne anvende heterogent ma-

teriale i den nye økologiforordning.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regeringens

vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Forordningen vil være direkte gældende i Danmark og forventes ikke at medføre ændringer af dansk

lovgivning.

Kommissionen har vedtaget en gennemførelsesafgørelse af 18. marts 2014 om gennemførelse af et tids-

begrænset forsøg vedrørende visse undtagelser for handel med populationer af plantearterne hvede, byg,

havre og majs i henhold til Rådets direktiv 66/402/EØF (2014/150/EU). Danmark deltager i forsøget,

som er implementeret i bekendtgørelse nr. 1762 af 1. december 2020 om sædekorn. Forsøget udløb 28.

februar 2021.

Kommissionens forslag lægger sig op ad bestemmelserne i forsøget, samtidig med at muligheden for

produktion og handel med populationer (heterogent materiale) udvides til at omfatte flere arter og typer

af planteformeringsmateriale.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget vedrører en ændring

af økologiforordningen. Idet der er tale om en forordning, vil ændringerne få direkte virkning i Dan-

mark. Der vil skulle udstedes en administrationsbekendtgørelse, som skal træde i kraft 1. januar 2022.

Økonomiske konsekvenser

Ændringen har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige el-

ler konsekvenser for EU’s

budget. Ændringerne, for så vidt angår reglerne, er opgjort til i alt 50.000 kr.

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekven-

ser. Ligeledes medfører forslaget ingen nævneværdige administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen.

Danske Sortsejere anser fortsat den totale udvidelse af den nye økologiforordning til at dække alle arter

af planter, der falder inden for markedsdirektiverne: 66/401/EEC, 66/402/EEC, 2002/54/EC,

2002/55/EC, 2002/56/EC, 68/193/EEC, 2008/72/EC, 2002/57/EC, 2008/90/EC, som værende di-

rekte til skade for det nuværende certificeringssystem. Det gælder især sorter af planter, som er frem-

medbestøvende, som af natur allerede er genetiske diverse, modsat de selvbestøvende arter, der ikke på

samme måde spreder sin genetik mellem forskellige planter.

Danske Sortsejere opfordrer til, at man seriøst overvejer at tage samtlige fremmedbestøvede planter ud

af forordningen og fokusere på de traditionelt set meget heterogene arter, hvortil det kan give god me-

ning at arbejde med mere heterogenitet.

Landbrugsstyrelsen bemærker til denne del af høringssvaret, at ønsket om at tage samtlige fremmedbe-

støvede planter ud af forordningen har været taget op med Kommissionen. Kommissionen har været

afvisende overfor at tage arter eller artsgrupper ud af forslaget, da man ønsker en fuld implementering

af den nye mulighed for alle arter og direktiver.

Danske Sortsejere er af den opfattelse, at der her er tale om økologisk materiale, som skal tilgodese

specifikke økologiske markeder, som ikke passer ind i det eksisterende system. Derfor er det Danske

Sortsejeres klare opfordring, at der indføres specifikke krav om, at det materiale, der benyttes til at frem-

bringe økologisk heterogent materiale, også skal komme fra materiale, der er fremkommet via økologisk

forædling og fremavl.

Landbrugsstyrelsen bemærker til denne del af høringssvaret, at det tidligere har været en del af Kom-

missionens forslag, men det er taget ud, da Kommissionen har fundet, at der ikke findes hjemmel til

dette.

Landbrug & Fødevarer finder, at der bør være mulighed for at kræve kontrol i tilfælde af mistanke om

potentiel svindel for at kontrollere, om der findes beskyttede sorter i materialet. Landbrug & Fødevarer

foreslår, da der ikke længere er et krav om et minimum antal år under økologiske forhold i den foreslåede

lovtekst, kunne der være et krav om, at kun økologiske sorter/heterogent materiale (OHM) kan bruges

som forældremateriale for at sikre tilpasning til økologiske dyrkningsforhold. Der bør være en henvis-

ning til økologiske principper for økologisk forædling, tilsvarende som for økologiske sorter.

Landbrugsstyrelsen bemærker til denne del af høringssvaret, at spørgsmålet om antal år under økologisk

produktion tidligere har været en del af Kommissionens forslag, men det er taget ud, da der ikke findes

hjemmel til dette.

Landbrug & Fødevarer foreslår, at da OHM er beregnet til lokal tilpasning til givne miljøer, kunne man

underlægge OHM fra andre medlemsstater en national godkendelse for, at det kan sælges i den givne

medlemsstat.

Landbrugsstyrelsen bemærker til denne del af høringssvaret, at reglerne for det indre marked ligeledes

gælder for økologisk heterogent materiale.

Landbrug & Fødevarer anfører, at det er nødvendigt med et minimum antal generationer for at sikre

tilstrækkelig tilpasning. Der er desuden behov for en afklaring af, hvem der bærer den økonomiske byrde

i forbindelse med markkontrol mv.

Landbrugsstyrelsen bemærker til denne del af høringssvaret, at det er fastlagt i den nye økologiforord-

nings artikel 13, nr. 2, at registrering af økologisk heterogent materiale på den officielle liste er veder-

lagsfri for leverandøren.

Landbrug & Fødevarer peger på at græs og kløver bør være undtaget fra denne lovgivning. Græs og klø-

ver har en høj indbygget heterogenitet. Hvis sorter af græs og kløver kan registreres som OHM og sælges

baseret på information fra forædlere, kan dette potentielt underminere den eksisterende registrerings-

proces. Bekymringen fra virksomheder er, at en blanding af allerede registrerede sorter kan anmeldes

som OHM under et nyt navn efter økologisk opformering, og uden SES-afprøvning vil det være vanske-

ligt at kontrollere indholdet.

Landbrugsstyrelsen bemærker til denne del af høringssvaret, at ønsket om at tage græs og kløver ud af

forordningen har været taget op med Kommissionen. Kommissionen er umiddelbart afvisende overfor

at tage arter eller artsgrupper ud af forslaget, da man ønsker en fuld implementering af den nye mulig-

hed for alle arter og direktiver.

Landbrug & Fødevarer finder, at de gældende krav vedrørende afstand for foderplanter og olie- og spind-

planter også bør medtages for økologisk heterogent materiale.

Landbrugsstyrelsen bemærker til denne del af høringssvaret, at afstandskravet ikke vurderes relevant,

når der ikke i forslaget i øvrigt er krav om avlskontrol.

Økologisk Landsforening kan bakke op om forslaget til regler for økologisk heterogent materiale, som

det er fremlagt.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemsstater.

Adgangen til heterogent materiale er dog allerede vedtaget i regi af den nye økologiforordning.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er grundlæggende positiv overfor, at økologiske producenter får mulighed for at producere

og handle mindre ensartet plantemateriale, idet det er vigtigt, at give mulighed for udvikling af nye om-

råder, som efterspørges af samfundet. Regeringen lægger dog vægt på, at denne ændring foretages uden

at sætte fordelene ved det eksisterende system over styr til skade for forædlingen, landbruget og ekspor-

ten. Heroverfor står dog forslagets positive bidrag til økologiens videre udvikling.

Regeringen kan derfor støtte, at Rådet ikke gør indsigelse mod udstedelsen af den delegerede forordning

og vil 8 dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.