MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 474: Henvendelse af 8/4-21 fra Landbrug og Fødevarer om forslag fra Danmarks Jægerforbund om udtagning af 100.000 ha landbrugsjord

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 474
Offentligt

Natur og biodiversitet

i det åbne land

Fælles udspil

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 474: Henvendelse af 8/4-21 fra Landbrug og Fødevarer om forslag fra Danmarks Jægerforbund om udtagning af 100.000 ha landbrugsjord

Naturen i det

åbne land

har

brug for en hånd

Foto: Niels Hougaard

Forsidefoto: SEGES

Der er behov for en markant opprioritering af

indsatsen rettet mod at stoppe tilbagegangen i

biodiversiteten.

Udfordringen for biodiversiteten er især manglen på

plads til naturen samt en varig og effektiv beskyttelse.

Der er behov for både at øge den arealmæssige andel

af natur, sikre en øget sammenhæng mellem eksiste-

rende naturarealer samt øge kvaliteten og beskyttelsen

af den eksisterende natur.

Vi skal styrke viden om biodiversitet hos lodsejere

og befolkning samt befolkningens muligheder for at

opleve naturen.

Indsatsen for natur og biodiversitet i det åbne land bør

både rettes mod de egentlige naturområder og mod

naturværdierne i jordbrugslandskabet, blandt andet

for at sikre velfungerende økosystemer og fødekæder.

Der er behov for både nye og bedre forvaltningsmæssi-

ge tiltag og for målrettede virkemidler, der kan sikre, at

de nødvendige tiltag gennemføres.

Organisationerne bag denne folder har kortlagt

eksisterende barrierer for en styrket naturindsats og

har på denne baggrund i fællesskab formuleret fælles

konkrete ønsker til:

1. Grundlæggende principper for fremtidens

naturforvaltning

Politiske initiativer der skal sikre og styrke

biodiversiteten samt forbedre naturen i det

åbne land og befolkningens muligheder for

at opleve naturen

Udspillet skal ses som et bidrag til arbejdet med

en kommende Natur- og biodiversitetspakke, der

forventes at blive fremlagt i efteråret 2020.

Læs udspillet i dets fulde længde på

organisationernes hjemmesider.

1) Dette udspil handler kun om det åbne land og kommer ikke med anbefalinger vedr. eksisterende skov

Natur og biodiversitet i det åbne land

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 474: Henvendelse af 8/4-21 fra Landbrug og Fødevarer om forslag fra Danmarks Jægerforbund om udtagning af 100.000 ha landbrugsjord

Foto: Peter Prik Larsen

Overordnede målsætninger for en

indsats for naturen og biodiversiteten

i det åbne land

Organisationerne er enige om følgende overordnede

målsætninger for en kommende indsats for natur og

biodiversitet i det åbne land:

Danmark skal leve op til nationale og internationale

mål og forpligtelser vedr. natur og biodiversitet.

Det overordnede mål er at opnå høj biodiversitet

blandt andet ved at skabe gunstig bevaringsstatus

for naturtyper, arter og økosystemer i samspil og med

respekt for blandt andet:

•

Et moderne og konkurrencedygtigt landbrugser-

hverv med mulighed for udvikling og tilpasning til

den nationale og globale efterspørgsel på danske

højkvalitetsfødevarer

• Befolkningens muligheder for at opleve naturens

mangfoldighed. Borgerne skal have glæde af den

løbende natur- og biodiversitetsindsats gennem

gode naturoplevelser, så de får motivation til at

passe på naturen

•

Levedygtige landdistrikter der er attraktive både at

bo i og besøge

Fjern barriererne for naturindsatsen

i Danmark

Viljen til at hjælpe Danmarks natur og biodiversitet er

der. Men resultaterne og udviklingen går den forkerte

vej. Organisationerne er enige om, at det bl.a. skyldes

disse 5 barrierer:

1. Mangel på viden om Danmarks natur

og biodiversitet

2. Mangel på konkrete og bindende

målsætninger

3. Mangel på målrettede virkemidler

og positive incitamenter

4. Mangel på evaluering og opfølgning

på indsatser

5. Mangel på rekreativ infrastruktur i naturen

og uklar lovgivning om adgang

På de næste sider gennemgås barriererne, og mulige

politiske initiativer fremhæves.

Natur og biodiversitet i det åbne land

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 474: Henvendelse af 8/4-21 fra Landbrug og Fødevarer om forslag fra Danmarks Jægerforbund om udtagning af 100.000 ha landbrugsjord

Mangel på viden om Danmarks natur og biodiversitet

• Naturovervågningen fokuserer i dag på bindende

forpligtelser over for EU, dvs. kun naturtyper og ar-

ter beskyttet efter EU’s naturdirektiver. Der mangler

derfor viden om store dele af Danmarks natur og

biodiversitet. Konkrete tematiske og geografiske

målsætninger og prioriteringer bliver derfor man-

gelfulde, imens en baseline for indsatser mangler,

og effektmonitorering kun sker i meget lille omfang.

•

Der er behov for at styrke den strategiske forskning i

Danmarks biodiversitet, hvis vi skal forfølge mål-

sætningen om at vende udviklingen som helhed.

•

Lodsejere og den brede befolkning skal have større

viden om naturværdier og -potentialer på deres

ejendom.

• Indsatsen for naturen skal gøres til en folkesag –

derfor skal vi øge danskernes viden om biodiversi-

tet.

Foto: SEGES

Politiske initiativer

Naturovervågningen skal styrkes

Flere midler til forskning og effektmonitorering

Mere viden og facilitering til lodsejere

Styrket indsats over for befolkningen

Etablering af Biodiversitetsråd med

inddragelse af interessenter

▶ Fokus på økosystemtjenester

▶

Mangel på konkrete og bindende målsætninger

• Der er alene fastsat konkrete og bindende målsæt-

ninger for natur omfattet af EU’s natur- og miljødi-

rektiver, dvs. der er ingen forpligtelser til initiativer

for naturtyper og arter, der ikke er omfattet af disse.

• Vi mangler lovgivningsmæssige rammer, som sikrer

sammenhæng mellem naturtypers og arters

bevaringsstatus og konkrete forvaltningsmæssige

initiativer.

• For truede arter er ansvarsfordelingen mellem stat

og kommuner uklar. Iværksættelse af initiativer

sker derfor grundlæggende ikke.

Politiske initiativer

▶ Ambitiøs artsforvaltningsplan med fokus på mål

og virkemidler

▶ Mål for forvaltning af naturtyper – også uden for

Natura 2000

Natur og biodiversitet i det åbne land

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 474: Henvendelse af 8/4-21 fra Landbrug og Fødevarer om forslag fra Danmarks Jægerforbund om udtagning af 100.000 ha landbrugsjord

Mangel på målrettede virkemidler og positive incitamenter

• Der er ikke sammenhæng mellem politiske ønsker

om mere natur og virkemidler til udmøntning.

•

En stor del af den danske naturforvaltning finansie-

res gennem EU’s landdistriktsprogram og er derfor

begrænset af ressourcer og restriktioner som følge

af rammerne for EU’s landbrugspolitik.

• Stat og kommuner har begrænsede midler til at for-

valte offentlige naturarealer, eller til at kommuner

kan påtage sig en faciliterende/koordinerende rolle

over for lodsejere m.v.

•

Disse forhold betyder, at der mangler ressourcer

til naturforvaltningstiltag, og at der er begrænse-

de muligheder for at give direkte incitamenter til

lodsejer.

•

Samtidig er der de fleste steder i den eksisterende

lovgivning flere regler, der giver et direkte nega-

tivt incitament til lodsejere i forhold til at gøre en

indsats for naturen. Mange oplever en frygt for, at

natur kan spænde ben for fremtidig udvikling.

•

Driftsbegrænsninger uden kompensation mod-

virker naturpleje og genopretning samt initiativer

for både truede og almindelige arter. Der er derfor

behov for at styrke de positive incitamenter.

• Udover den danske lovgivning er der også dele af

EU’s landbrugspolitik, der er uhensigtsmæssig i

forhold til at fremme natur og biodiversitet. Dette

skyldes både forordningsmæssige rammer, den

danske implementering og uklarhed om gældende

regler.

Politiske initiativer

▶ Prioritering af midler til en multifunktionel

jordfordelingsfond

▶ Gennemgang af eksisterende lovgivning og

forvaltningsrammer med fokus på negative

incitamenter og barrierer

▶ Revision af EU’s landbrugspolitik med

fokus på natur og biodiversitet

▶ Opdatering af ”Barrierekataloget” vedr. naturpleje

▶ Etablering af større sammenhængende

naturområder

▶ Styrket beskyttelse af § 3-arealer gennem

positive incitamenter

▶ Flere nationale midler til naturpleje

▶ Øget fokus på biodiversitet ved etablering af skov

▶ Kortlægning af potentiale vedr. ”Vildskab” /

Rewilding som værktøj i naturforvaltningen

▶ Staten bør gå foran på egne arealer

Foto: Jakob Bergmann Nielsen, Danmarks Jægerforbund

Natur og biodiversitet i det åbne land

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 474: Henvendelse af 8/4-21 fra Landbrug og Fødevarer om forslag fra Danmarks Jægerforbund om udtagning af 100.000 ha landbrugsjord

Mangel på evaluering og opfølgning på indsatser

• Der er kun fastsat rammer for evaluering og op-

følgning på forvaltningsmæssige tiltag i regi af EU’s

natur- og vandrammedirektiv, dvs. der mangler sy-

stematisk opsamling og evaluering af naturforvalt-

ningen i Danmark gennem de seneste mange år.

•

Nye tiltag og initiativer inden for naturforvaltning

igangsættes ”i blinde” uden at kende effekten.

• Positiv medvirken og engagement fra private

lodsejere forudsætter formidling af resultater fra

gennemførte initiativer.

Politiske initiativer

▶ Effektvurdering og evaluering af tiltag

▶ Opfølgning på tidsbegrænsede tiltag

Mangel på rekreativ infrastruktur i naturen og uklar lovgivning om adgang

• I Danmark er udviklingen af den rekreative infra-

struktur ukoordineret nationalt og på tværs af kom-

muner, dvs. der findes ikke et sammenhængende

netværk af naturnære stier og ruter med national

planlægning, fælles standarder og mærkning af sti-

erne, digitalt overblik til gode naturoplevelser m.m.,

der kan vise vej til de gode naturoplevelser i landet.

• Den danske lovgivning om befolkningens adgang til

naturen er spredt i forskellige love og er kompleks

– det kan derfor være svært for den almindelige

borger at vide, hvor man må færdes i naturen.

Politiske initiativer

▶ Naturnær rekreativ infrastruktur

▶ Gennemgang af adgangslovgivningen

▶ Friluftslivet skal tænkes med i naturindsatserne

Foto: Friluftsdrådet

Natur og biodiversitet i det åbne land

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 474: Henvendelse af 8/4-21 fra Landbrug og Fødevarer om forslag fra Danmarks Jægerforbund om udtagning af 100.000 ha landbrugsjord

10 principper

for fremtidens

naturforvaltning

Organisationerne er enige om en række grundlæggende principper som bør ligge

til grund for den fremtidige danske naturforvaltning:

Foto: Jakob Bergmann Nielsen, Danmarks Jægerforbund

Både akutte som langsigtede tiltag skal sikre en rig

natur og biodiversitet i Danmark i samspil med andre

interesser som friluftsliv, jordbrug og liv i landdi-

strikterne. Naturen skal kunne udfolde sig på egne

præmisser på flere og større arealer.

Det må ikke være en ”straf” for lodsejere at huse,

pleje eller genskabe natur.

Der skal sikres viden om effekt af tiltag og behov for

konkret forvaltning.

Naturindsatsen skal komme befolkningen til gavn

gennem mulighed for bedre naturoplevelser

og skabe bedre forståelse for natur og biodiversitet.

Indsatsen for natur og biodiversitet skal som ud-

gangspunkt være frivillig og inddrage

relevante interessenter tidligt i idéfasen, særligt

jordejere.

Målsætninger skal være konkrete, forpligtende for

myndighederne og tidsfastsatte, så evaluering

og løbende tilpasning af initiativer er mulig (adaptiv

forvaltning).

Der skal sikres positive incitamenter for private lods-

ejere – tilstrækkelig betaling for

rådighedsindskrænkninger og løbende tilpasning af

lovgivning og regler.

Mål og virkemidler til udmøntning skal hænge sam-

men, og der skal prioriteres flere midler

til naturforvaltningen.

Staten skal gå forrest med konkrete og målrettede

indsatser for truede arter og naturtyper,

bl.a. etablere større naturområder på egne arealer.

Naturen yder ud over en herlighedsværdi også en

økonomisk værdi i form af økosystemtjenester, som

i dag er en integreret del af EU's naturforvaltning.

Danmark bør anerkende, at naturen ikke alene er en

udgift, men også rummer en økonomisk værdi.

Natur og biodiversitet i det åbne land

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 474: Henvendelse af 8/4-21 fra Landbrug og Fødevarer om forslag fra Danmarks Jægerforbund om udtagning af 100.000 ha landbrugsjord