Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 423
Offentligt
2356091_0001.png
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Den 16. marts 2021
Sagsnummer: 2021-840
./.
Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om forslag til to Kommissionsforordninger om
godkendelse af aktivstoffet alkyl(C12-16)dimethylbenzylammoniumchlorid i produkttype 3 og 4 og
aktivstoffet didecyldimethylammoniumchlorid i produkttype 3 og 4 i henhold til forordning 528/2012 om
tilgængeliggørelse på markedet og anvendelse af biocidholdige produkter (komitesag).
Forslagene har været drøftet i den stående komité for biocidholdige produkter den 12. marts 2021 med
forventet efterfølgende skriftlig afstemning.
Det er ikke muligt på nuværende tidspunkt at give en præcis vurdering af konsekvenserne for
beskyttelsesniveauet i Danmark ved optagelsen af stofferne i de respektive produkttyper. Derudover vil
effekten på beskyttelsesniveauet afhænge dels af, om der konkret søges om godkendelse af produkter med de
pågældende aktivstoffer i Danmark eller EU, dels af den efterfølgende nationale vurdering af, om
produkterne kan godkendes under danske forhold.
Regeringen agter at støtte forslagene.
Med venlig hilsen
Lea Wermelin
/
Henrik Hedeman Olsen
Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] •
www.mfvm.dk
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 423: Grundnotat om godkendelse af to aktivstoffer, komitésag
2356091_0002.png
15. marts 2021
MIM 025
GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
om forslag til to Kommissionsforordninger om godkendelse af aktivstoffet alkyl
(C12-16)dimethylbenzylammoniumchlorid i produkttype 3 og 4 og aktivstoffet
didecyldimethylammoniumchlorid i produkttype 3 og 4 i henhold til forordning
528/2012 om tilgængeliggørelse på markedet og anvendelse af biocidholdige
produkter (komitesag)
KOM-dokument foreligger ikke
Resumé
Kommissionen foreslår godkendelse af to aktivstoffer til desinfektion i henhold til forordning 528/2012 om
biocidholdige produkter (komitesag). Hvis forslagene om optagelsen af aktivstofferne bliver vedtaget, vil
det betyde, at stofferne må indgå som aktivstof i biocidholdige produkter i de produkttyper, som er
vurderet. Samlet set vurderes forslagene kun at få begrænsede økonomiske og/eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet og staten. Der er ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for
regioner og kommuner. Det er umiddelbart ikke muligt at vurdere konsekvenserne af forslagene for
miljøbeskyttelsesniveauet i forhold til godkendelsen af de foreslåede to aktivstoffer, idet effekten på
beskyttelsesniveauet bl.a. afhænger af, om der konkret søges om godkendelse af produkter, der indeholder
et af stofferne. Forslagene har været drøftet i den stående komité for biocidholdige produkter den 12. marts
2021 med forventet efterfølgende skriftlig afstemning. Det vurderes, at der er vist sikker anvendelse til de i
EU ansøgte anvendelsesområder for aktivstoffet alkyl(C12-16)dimethylbenzylammoniumchlorid i
produkttype 3 og 4
(”veterinærhygiejne” og ”fødevarer
og foderstoffer”) og aktivstoffet
didecyldimethylammoniumchlorid i produkttype 3 og 4
(”veterinærhygiejne” og ”fødevarer
og
foderstoffer”). Regeringen agter på den baggrund at støtte forslagene.
Baggrund
Kommissionen forventes at fremsætte forslag til to Kommissionsforordninger om godkendelse af aktivstoffet
alkyl(C12-16)dimethylbenzylammoniumchlorid i produkttype 3 og 4 og aktivstoffet
didecyldimethylammoniumchlorid i produkttype 3 og 4 i henhold til forordning 528/2012 om
tilgængeliggørelse på markedet og anvendelse af biocidholdige produkter.
Forslagene har hjemmel i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 528/2012 om
tilgængeliggørelse på markedet og anvendelse af biocidholdige produkter.
Der er tale om eksisterende aktivstoffer, der har været på markedet i EU før den 14. maj 2000, som skal
vurderes, idet det fremgår af forordningens artikel 89, stk. 1, at alle aktivstoffer, der var på markedet i EU før
den 14. maj 2000, skal vurderes. Alkyl(C12-16)dimethylbenzylammoniumchlorid i produkttype 3 og 4 og
aktivstoffet didecyldimethylammoniumchlorid i produkttype 3 og 4 skal vurderes efter principperne i
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 423: Grundnotat om godkendelse af to aktivstoffer, komitésag
2356091_0003.png
biociddirektivet (98/8/EC), som er forløberen for biocidforordningen, idet den vurderende myndigheds
evalueringer blev indleveret før 1. september 2013, jf. biocidforordningens artikel 90 (2).
Forslagene behandles i en undersøgelsesprocedure i den stående komité for biocidholdige produkter. Afgiver
komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver komitéen en
negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget. Afgives der ikke nogen
udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen inden for to måneder forelægge komitéen et ændret
forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret
flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget
med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke
nogen udtalelse med kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.
Forslagene har været drøftet i den stående komité for biocidholdige produkter den 12. marts 2021 med
forventet efterfølgende skriftlig afstemning.
Formål og indhold
Forslagene drejer sig om beslutning om optagelse af to aktivstoffer i forskellige produkttyper. Aktivstofferne,
der er tale om er:
Alkyl(C12-16)dimethylbenzylammoniumchlorid (CAS: 68424-85-1)
inden for
anvendelsesområderne
”veterinærhygiejne” (produkttype 3) og ”fødevarer
og foderstoffer”
(produkttype 4).
Stoffet har endnu ikke en harmoniseret klassificering
1
. Der er foreslået følgende harmoniseret klassificering:
Akut toksisk, kategori 4/H302: Farlig ved indtagelse; Hudætsning, kategori 1b/H314: Forårsager svære
ætsninger af huden og øjenskader, Specifikt organskadende, kategori 3/H335: Kan forårsage irritation af
luftvejene; Miljøtoksisk, akut, kategori 1/H400: Meget giftig for vandlevende organismer; Miljøtoksisk,
kronisk, kategori 1/H410: Meget giftig med langvarige virkninger for vandlevende organismer.
Didecyldimethylammoniumchlorid (CAS: 7173-51-5)
inden for anvendelsesområderne
”veterinærhygiejne” (produkttype 3)
og
”fødevarer
og foderstoffer”
(produkttype 4).
Stoffet har en
harmoniseret klassificering: Akut toksisk, kategori 4/H302: Farlig ved indtagelse; Hudætsning, kategori
1b/H314: Forårsager svære ætsninger af huden og øjenskader. Der er foreslået følgende klassificering på
basis af vurderingen: Akut toksisk, kategori 3/H301: Giftig ved indtagelse; Hudætsning, kategori 1b/H314:
Forårsager svære ætsninger af huden og øjenskader; Specifikt organskadende, kategori 3/H335: Kan
forårsage irritation af luftvejene; Miljøtoksisk, akut, kategori 1/H400: Meget giftig for vandlevende
organismer; Miljøtoksisk, kronisk, kategori 2/H411: Giftig for vandlevende organismer, med langvarige
virkninger.
For begge stoffer gælder, at de ikke er omfattede af udelukkelseskriterierne
2
i henhold til artikel 5(1) (a-e) i
biocidforordningen.
Der er ikke et krav om, at der skal kunne konkluderes på, hvorvidt stofferne er kandidater til substitution, da
stofferne er vurderet efter biociddirektivet (98/8/EF), som er forløberen til biocidforordningen. Det kan dog
oplyses, at stofferne er ikke kandidat til substitution
3
i henhold til artikel 10 (a, b, c, d, f), mens der ikke kan
1
Alle biocidaktivstoffer skal have en harmoniseret klassificering, som er bindende i hele EU, og vedtages af
Kemikalieagenturets udvalg for risikovurdering. For enkelte ældre aktivstofansøgninger er disse ikke vedtaget endnu.
2
Udelukkelseskriterierne er de kriterier i biocidforordningen, som gør at et aktivstof som udgangspunkt ikke kan
godkendes, hvis det for eksempel er kræftfremkaldende, mutagent eller reproduktionstoksisk i kategori 1A eller 1B.
3
Aktivstoffer, der er kandidater til substitution, vil ved fornyelse og produktvurdering få foretaget en sammenlignende
vurdering med andre kemiske og fysiske alternativer og godkendes i kortere perioder end andre biocidaktivstoffer og
–
produkter.
2
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 423: Grundnotat om godkendelse af to aktivstoffer, komitésag
drages konklusioner med hensyn til artikel 10 ( e), hvilket skyldes, at der ikke foreligger endelige
konklusioner for stoffernes hormonforstyrrende egenskaber over for ikke-målorganismer, da stoffernes
hormonforstyrrende egenskaber er vurderet på baggrund af de allerede tilgængelige data.
Begge stoffer er blevet vurderet af en medlemsstat, og vurderingen er derefter behandlet i arbejdsgrupper
under Kommissionen, hvor alle medlemsstaternes biocidmyndigheder og Det Europæiske Kemikalieagentur
(ECHA) har deltaget. I forbindelse med dette arbejde er der udarbejdet en risikovurderingsrapport for hvert
aktivstof/produkttype (PT) kombination. Disse rapporter har dannet grundlaget for Biocidkomitéens
udtalelser. I biocidkomitéen er samtlige medlemsstaters biocidmyndigheder og ECHA repræsenteret.
Komitéen har støttet optagelserne af aktivstofferne i de respektive produkttyper, hvilket har resulteret i
ovennævnte forslag, der har til hovedformål at optage aktivstofferne på en EU-liste over godkendte
aktivstoffer i de respektive produkttyper.
Ifølge udkast til de vurderingsrapporter, som er knyttet til de respektive forordningsforslag, har vurderingen
af stofferne omfattet af beslutning om optagelse af de to aktivstoffer i to produkttyper ud fra de angivne
anvendelsesområder vist, at stofferne - og produkter indeholdende disse stoffer - opfylder betingelserne i
artikel 5 i direktiv 98/8/EF; det vil sige, at der ikke er uacceptable effekter på sundhed og miljø ved de
angivne anvendelsesområder. I forbindelse med godkendelsen af aktivstoffer i EU er det tilstrækkeligt at vise,
at der er én sikker anvendelse. Dette vil sige, at man ved miljø- og sundhedsvurdering har vist, at produktet
ikke udgør en risiko for menneskers sundhed eller for miljøet. Aktivstoffet i sig selv kan godt have iboende
skadelige egenskaber, men en faktisk risiko for sundhed eller miljø afhænger af, hvor meget af det
pågældende aktivstof miljøet eller mennesker udsættes for ved den ansøgte anvendelse. Til at vurdere denne
risiko findes forskellige eksponeringsscenarier, hvor man kan estimere, hvor meget enten miljø eller
mennesker udsættes for ved brugen af det repræsentative produkt. Hvis denne eksponering ikke overskrider
de fastsatte værdier for skadelig effekt af stoffet, kan aktivstoffet godkendes på EU-plan.
Når et aktivstof er optaget på EU-listen over godkendte aktivstoffer, er det en national eller en EU- opgave
(for så vidt angår EU-godkendelser) at tage stilling til, om de biocidprodukter, aktivstoffet indgår i, kan
godkendes til brug i det pågældende land eller i hele EU. Denne stillingtagen skal ske på grundlag af de
såkaldte ”ensartede principper” (bilag VI til forordningen) samt den viden om aktivstoffet, der er opnået
ved
vurderingen. I forslagene om beslutning om optagelse af aktivstofferne på EU-listen er der skrevet en
restriktion ind om, at landene eller EU skal foretage en risikovurdering og sikre passende
risikobegrænsningsforanstaltninger på de anvendelsesområder, som ikke er beskrevet i
optagelsesforordningen.
Aktivstofferne har ikke været i høring i Kommissionens videnskabelige komité for sundhed og miljørisiko
(SCHEER), da Kommissionen ikke har fundet det nødvendigt at stille specifikke spørgsmål til stofferne og
vurderingerne.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslagene.
Nærhedsprincippet
Kommissionen har ikke redegjort for nærhedsprincippet. Der er tale om en gennemførelsesforanstaltninger
af en allerede vedtaget retsakt, hvorfor regeringen vurderer, at forslagene er i overensstemmelse med
nærhedsprincippet.
Gældende dansk ret
Der er tale om vedtagelse af to nye forordninger, som er direkte gældende i Danmark.
3
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 423: Grundnotat om godkendelse af to aktivstoffer, komitésag
Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Hvis forslagene om optagelsen af stofferne bliver vedtaget, vil stofferne blive optaget på EU-listen over
godkendte aktivstoffer. Denne liste er direkte gældende i Danmark. Der kan i Danmark pt. være godkendte
biocidprodukter med indhold af stofferne i de respektive produkttyper under Fødevarestyrelsens nationale
godkendelsesordning, som dækker visse desinfektionsmidler. Derimod findes der ikke pt. godkendte
biocidprodukter med indhold af stofferne under Miljøstyrelsens nationale biocidgodkendelsesordning i de
respektive produkttyper. Det skyldes, at disse anvendelser af stofferne ikke har været omfattet af denne
godkendelsesordning.
Økonomiske konsekvenser
Hvis forslagene om optagelse af aktivstofferne på EU-listen over godkendte aktivstoffer vedtages, skal
forordningerne træde i kraft ca. 1�½ år efter afstemningen. Eventuelle ansøgninger om nationale eller EU-
godkendelser af biocidholdige produkter indeholdende de optagne aktivstoffer skal indsendes til
vurderingsmyndighederne eller EU´s kemikalieagentur (ECHA) senest på ikrafttrædelsesdatoen for
forordningen. Disse produktansøgninger skal vurderes i henhold til de ensartede principper. Denne
vurdering af produktansøgninger vurderes kun at få begrænsede statsfinansielle eller administrative
konsekvenser for det offentlige eller konsekvenser for EU’s budget. De begrænsede statsfinansielle og
administrative konsekvenser for det offentlige er primært en følge af biocidforordningen snarere end af det
aktuelle forslag om, at stofferne kan godkendes i EU. Dette skyldes, at statens omkostninger i forbindelse
med godkendelsen af biocidprodukter indeholdende disse aktivstoffer er gebyrfinansieret. De konkrete
forslag om optagelse af aktivstofferne påvirker ikke EU’s budget. Forslagene skønnes ikke at have væsentlige
samfundsøkonomiske konsekvenser (herunder konsekvenser for kommuner og regioner). Forslagene
vedtagelse vurderes ud fra en samlet betragtning kun at få begrænsede økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet.
De relativt få danske firmaer, der importerer og sælger biocidholdige produkter, vil inden for få år blive mødt
med biocidforordningens gradvise forøgelse af antallet af biocidprodukter, der bliver godkendelsespligtige,
skærpede krav om dokumentationsmateriale samt et gebyr i forbindelse med godkendelsesbehandlingen. Til
gengæld betyder harmoniseringen i EU af ansøgningskrav mv., at virksomheder, som markedsfører i flere
lande, inden for visse rammer kan genbruge ansøgninger indgivet i andre EU-medlemsstater med
besparelser til følge. Forøgelsen af antallet af biocidprodukter, der bliver godkendelsespligtige, krav om
forøget dokumentation og gebyr mv. er en følge af biocidforordningen snarere end af det nærværende forslag
om, at stoffet kan godkendes i EU.
Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser
Det er ved optagelsen af et aktivstof på EU-listen over godkendte aktivstoffer tilstrækkeligt at påvise én
sikker anvendelse af stoffet, men der vil efterfølgende kunne søges godkendelser af produkter, der ikke
bruges på nøjagtig samme måde, og derfor er sundheds- og miljøpåvirkningen ved alle potentielle
anvendelser ikke afdækket ved aktivstofgodkendelsen. Det er derfor ikke muligt på nuværende tidspunkt at
give en præcis vurdering af konsekvenserne for beskyttelsesniveauet i Danmark ved optagelsen af stofferne i
de respektive produkttyper. Derudover vil effekten på beskyttelsesniveauet afhænge dels af, om der konkret
søges om godkendelse af produkter med de pågældende aktivstoffer i Danmark eller EU, dels af den
efterfølgende nationale vurdering af, om produkterne kan godkendes under danske forhold. Sundheds- og
miljøpåvirkningen ved andre anvendelser vurderes i forbindelse med produktgodkendelsen, hvor alle
anvendelser vil blive vurderet, før de bliver tilladt på det danske marked.
Høring
Sagen har været i skriftlig høring i EU-Miljøspecialudvalget.
4
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 423: Grundnotat om godkendelse af to aktivstoffer, komitésag
2356091_0006.png
Rådet for Grøn Omstilling har indsendt bemærkninger, om at de er bekendt med reglerne for godkendelsen
og at den beror på en risikovurdering, samt at stofferne er vigtige for den veterinære og humane sundhed,
men vil anbefale at godkendelsen afventer vurderingen af stoffernes hormonforstyrrende egenskaber og at en
fremtidig substitution bliver gennemført.
Hertil bemærker Miljøministeriet, at der foreligger en konklusion på, at de to stoffer ikke har
hormonforstyrrende egenskaber i fht. mennesker. Der udestår dog konklusion på stoffernes
hormonforstyrrende egenskaber over for ikke-målorganismer. Der er ikke krav om en konklusion for dette,
idet de to stoffer i produkttype 3 og produkttype 4 skal vurderes efter principperne i biociddirektivet
(98/8/EC). Der vil blive konkluderet på stoffernes hormonforstyrrende egenskaber over for ikke-
målorganismer ved næste fornyelse af stofferne i disse produkttyper.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der forventes at være et kvalificeret flertal for forslagene blandt medlemsstaterne.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Det vurderes, at der er vist sikker anvendelser til de i EU ansøgte anvendelsesområder for aktivstoffet
alkyl(C12-16)dimethylbenzylammoniumchlorid i produkttype 3 og 4 og for aktivstoffet
didecyldimethylammoniumchlorid i produkttype 3 og 4.
Regeringen agter på den baggrund at støtte forslagene.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
5