MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 379: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for cadmium i visse grøntsager og oliefrø, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 379
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 26. februar 2021

Sagsnummer: 2021-606

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionens forslag til ændring af forordning

(EF) nr. 1881/2006 for så vidt angår maksimalgrænseværdier for cadmium i visse grøntsager og oliefrø (ko-

mitésag).

Forslaget forventes sat til afstemning via skriftlig procedure i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødeva-

rer og Foder (SCoPAFF) i slutningen af februar 2021 med forventet frist den 8. marts 2021.

Forslaget vurderes at styrke beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Rasmus Prehn

Jesper Wulff Pedersen

Ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeri • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN

5798000862005 • [email protected] •

www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 379: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for cadmium i visse grøntsager og oliefrø, komitésag

Den 26. februar 2021

FVM 023

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til ændring af forordning (EF) nr. 1881/2006 for så

vidt angår maksimalgrænseværdier for cadmium i visse grøntsager og oliefrø

(komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændring til forordning (EF) nr. 1881/2006 af 19. december

2006 om fastsættelse af grænseværdier for bestemte forurenende stoffer i fødevarer (komitésag).

Forslaget vedrører reduktion af grænseværdierne for cadmium i visse grøntsager og nye grænse-

værdier for oliefrø. Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) har vurderet cadmium i

2009 og fundet, at indtaget i den europæiske befolkning er tæt på eller lidt højere end det tolerable

indtag, samt at indtaget hos vegetarer, børn og rygere kan være dobbelt så højt som det tolerable

indtag. DTU Fødevareinstituttet vurderer, at det er ønskeligt med lave grænseværdier samt at jord-

behandling (kalkning) og valg af plantesorter kan reducere indholdet i afgrøder. Der er allerede EU

grænseværdier for cadmium i de vigtigste basisfødevarer. Cadmium i fødevarer kan ikke undgås,

hvorfor medlemsstaterne i de seneste år har arbejdet på at finde for eksempel afgrødesorter, som

har mindre akkumulering af cadmium. Forslaget vurderes at styrke beskyttelsesniveauet i Danmark

og EU. Forslaget forventes sat til afstemning via skriftlig procedure i Den Stående Komité for Plan-

ter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF) i slutningen af februar 2021 med forventet frist den 8.

marts 2021. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag til ændrede maksimalgrænseværdier for cadmium i visse grøntsa-

ger og oliefrø som en ændring til forordning (EF) nr. 1881/2006 af 19. december 2006 om fastsættelse

af grænseværdier for bestemte forurenende stoffer i fødevarer.

Forslaget er fremsat med hjemmel i Rådets forordning (EØF) nr. 315/93 af 8. februar 1993 om fælles-

skabsprocedurer for forurenende stoffer i levnedsmidler, særligt artikel 2, stk. 3.

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Føde-

varer og Foder (SCoPAFF). Såfremt der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen

forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret eller absolut

flertal inden for tre måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet

tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Opnås der ikke kvalificeret flertal i

Den Stående Komité for planter, dyr, fødevarer og foder (SCoPAFF), forelægger Kommissionen sagen

for Rådet, der udtaler sig med kvalificeret flertal inden for to måneder. Kommissionen underretter

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 379: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for cadmium i visse grøntsager og oliefrø, komitésag

samtidig Europa-Parlamentet. Hvis Rådet vedtager forslaget eller ikke udtaler sig inden for fristen,

skal forslaget sendes til Europa-Parlamentet til Legalitetskontrol. Kommissionen vedtager forslaget,

såfremt Europa-Parlamentet ikke inden for en frist på fire måneder har gjort indsigelse mod forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning via skriftlig procedure i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fø-

devarer og Foder (SCoPAFF) i slutningen af februar 2021 med forventet frist den 8. marts 2021.

Formål og indhold

Cadmium er en kemisk forurening, som findes i miljøet, og som ikke kan undgås. Afgrøderne akkumu-

lerer cadmium fra den jord de dyrkes i. Cadmium ophobes i nyrerne og kan give nyreskader. De vigtig-

ste kilder til vores indtag af cadmium er kornprodukter og grøntsager samt kartofler. Den Europæiske

Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) har vurderet, at især børn og vegetarer har et højt indtag af cad-

mium fra fødevarer. Indtaget kan være op til dobbelt så højt som det tolerable indtag for cadmium.

EFSA konkluderede dermed, at indtaget af cadmium bør reduceres.

Kommissionens forslag er fremsat som en opfølgning på EU henstilling 2014/193 om reduktion af cad-

mium i fødevarer. Jf. denne henstilling har medlemsstaterne i de seneste år arbejdet på for eksempel

at finde kornsorter og kartoffelsorter, som akkumulerer mindre cadmium.

De væsentligste ændringer i forhold til de nuværende regler omfatter følgende:



Reduktion af nuværende maksimalgrænseværdier for citrusfrugter, kernefrugter, oliven, kiwi, ba-

naner, mango, papaya, ananas, bær og små frugter, radisser, rødbeder, selleri, løg, kål, bladkål, en

række bladgrøntsager, frugtgrøntsager, bælgfrugter, stængelgrøntsager, svampe, visse kornsorter

(rug, byg, ris, quinoa).



Der fastsættes som noget ny maksimalgrænseværdier for trænødder og pinjekerner, oliefrø, til-

skudsdrikke til småbørn og salt.

Forslaget er omfattende med mange ændringer. Generelt bliver grænseværdierne for cadmium nu op-

delt på mange underkategorier. Dette skyldes, at Kommissionen har tilstræbt at reducere grænsevær-

dierne så meget som muligt

–

men da en enkelt kategori som for eksempel rodfrugter omfatter meget

forskellige typer af rodfrugter med forskelligt indhold af cadmium, så har man ønsket at presse græn-

seværdierne ned ad, selv om det så har betydet, at gruppen skulle underopdeles på flere meget speci-

fikke underkategorier for at undgå, at en bestemt type rodfrugter (for eksempel pastinak eller skorzo-

nerrødder) ikke vil kunne overholde grænseværdierne.

De foreslåede grænseværdier er fastsat ud fra nyere data fra EFSA over indhold i de europæiske føde-

varer. Grænseværdierne er typisk fastsat på et niveau som betyder, at ca. 90-95 % af fødevarerne vil

kunne overholde grænseværdierne, men at ca. 5-10 % af fødevarerne vil have for højt indhold.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 379: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for cadmium i visse grøntsager og oliefrø, komitésag

Gældende dansk ret

Ændringen vil være direkte gældende i Danmark og forventes ikke at medføre andre ændringer af lov-

givning.

Konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige lovgivningsmæssige, statsfinansielle eller administrative konsekvenser

for det offentlige eller konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes ikke at have væsentlige sam-

fundsøkonomiske konsekvenser, ligesom det ikke vurderes at medføre nævneværdige erhvervsøkono-

miske konsekvenser.

Danmark har igennem mange år haft grænseværdier for cadmium i kunstgødning og indhold af cad-

mium i danske afgrøder ligger måske blandt andet af denne årsag i den lavere ende.

Forslaget medvirker til at reducere indtaget af cadmium under hensyntagen til, hvad der er realistisk

opnåeligt i praksis.

DTU Fødevareinstituttet har udtalt, at det er positivt, at Kommissionen anerkender, at der brug for at

sænke eksponeringen. Det vil være ønskeligt fra et sundhedsmæssigt synspunkt, at der blev sat så lave

grænser for indholdet af cadmium i en række fødevarer, at det vil have en reel effekt på eksponeringen.

Det er positivt, at grænserne sænkes i en del fødevarer, og at der sættes grænser for indholdet i fødeva-

rer, hvor der tidligere ikke var fastsat grænser. Det bør dog undersøges, om disse grænser vil sænke

befolkningens eksponering for cadmium signifikant.

Selvom der nogle steder findes høje naturlige koncentrationer af cadmium, kan der stadig gøres en del

for at holde indholdet i fødevarer nede. Både jordbehandling (kalkning med deraf forøgelse af pH) og

valg af plantesorter, der har så lav absorption af cadmium som muligt er oplagte muligheder.

Forslaget skønnes at have en positiv virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, idet grænse-

værdierne reduceres.

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen.

Dansk Industri kommenterer, at reduktion af grænseværdien for cadmium i korn og især i hvedeklid er

problematisk. De støtter henvenddelsen fra European Flour Millers til Kommissionen om, at de nuvæ-

rende grænseværdi på 0,20 mg/kg bør bibeholdes. Dansk Industris bekymring skyldes, at en af mølle-

virksomhederne i Danmark har fire analyseresultater, hvoraf det ene er på 0,16 mg/kg. Forslaget læg-

ger op til en ny grænseværdi på 0,15 mg/kg, hvorfor Dansk Industri er bekymrede for, at de nye græn-

seværdier i nogle tilfælde vil overskride nuværende niveauer.

Fødevarestyrelsen bemærker til dette, at en prøve kun overskrider grænseværdien, såfremt der er en

signifikant overskridelse, hvor der tages hensyn til analyseusikkerheden. Da overskridelsen kun er

marginal, bør Dansk Industri ikke være bekymrede for, at nye grænseværdier vil overskride nuvæ-

rende niveauer. Analyseusikkerheden ligger typisk omkring 10 % - i nogle tilfælde op til 20 %, så den

pågældende prøve ville ikke være en reel overskridelse. Grænseværdierne baserer sig på data på euro-

pæisk niveau. Det har været hensigten med forslaget at reducere de europæiske forbrugeres ekspone-

ring for cadmium, da EFSA har vurderet, at den gennemsnitlige forbruger har et indtag af cadmium

lige omkring det tolerable. Det betyder, at ca. halvdelen af forbrugerne indtager for meget cadmium.

Især vegetarer og børn har et højt indtag.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 379: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for cadmium i visse grøntsager og oliefrø, komitésag

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemssta-

ter.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Forslaget vurderes at reducere de europæiske forbrugeres eksponering for cadmium. Regeringen agter

på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.