MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 372: Kopi af henvendelse af 25/2-21 fra Novafos til 3 ministre på vegne af 9 borgmestre om forsinkelse af nødvendige klimainvesteringer i Novafos-koncernen pga. lovgivningen

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 372
Offentligt

Document key: 8739eca8-fbec-0c73-3eab-69747d3054b9

Til

Klima- og Energi- og Forsyningsminister Dan Jørgensen,

med kopi til Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget.

Erhvervsminister Simon Kollerup,

med kopi til Erhvervsudvalget.

Miljøminister Lea Wermelin,

med kopi til Miljø- og Fødevareudvalget.

Februar 2021

Lovgivningen forsinker nødvendige klimainvesteringer i Novafos-koncernen

Kære Dan Jørgensen, Simon Kollerup og Lea Wermelin

Som borgmestre i de 9 kommuner, der betjenes af vand- og spildevandsselskabet Novafos

A/S, skal vi med denne henvendelse gøre ministrene opmærksomme på et presserende behov

for at ændre i den nuværende økonomiske regulering af vandsektoren.

Reguleringen forhindrer, at vi kan gennemføre helt nødvendige og vigtige klimaindsatser for at

imødegå de stigende udfordringer med oversvømmelser af kældre og arealer samt overløb af

regnvandsopblandet spildevand til søer, vandløb og havmiljøet. Det er afgørende vigtigt, at

vandselskaberne har mulighed for at finansiere de påkrævede klimainvesteringer både gennem

nødvendige lånerammer (længden på lån) samt gennem takster, der kan finansiere

investeringen. Det er desværre ikke tilfældet i dag.

Vi samlede i 2017 vore hidtidige 6 vand- og spildevandsselskaber i Novafos A/S for at

effektivisere opgaveløsningen samt sikre tilstrækkelige og robuste kompetencer til at

gennemføre betydelige investeringer i klimatilpasning af vore afløbssystemer.

Som et foreløbigt resultat af sammenlægningen har vi i årene fra 2017-2020 effektiviseret

driften – målt på de påvirkelige driftsomkostninger – med 18 % samtidig med, at vi har

gennemført betydelige investeringer. Alene i 2020 er der investeret 860 mio. kr. i klimarigtige

og bæredygtige løsninger.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 372: Kopi af henvendelse af 25/2-21 fra Novafos til 3 ministre på vegne af 9 borgmestre om forsinkelse af nødvendige klimainvesteringer i Novafos-koncernen pga. lovgivningen

Document key: 8739eca8-fbec-0c73-3eab-69747d3054b9

Vi ønsker fortsat at påtage os den helt nødvendige opgave med at klimasikre vores

afløbssystemer, så oversvømmelser og overløb kan minimeres – både af hensyn til miljøet og

af hensyn til de konkret berørte borgere. Vi har på baggrund af adskillige udmeldinger fra

regeringen forstået, at der også fra centralt hold er både et ønske og en forventning herom. Så

meget desto mere er det uforståeligt – og uholdbart – at den nuværende lovgivning forhindrer

os i at foretage de klimainvesteringer, der er påkrævet.

Klimainvesteringer pålægges umulige effektiviseringskrav

Når et vand- og spildevandsselskab investerer i klimaindsatser, udsættes anlægsinvesteringen

efter de nuværende regler for et effektiviseringskrav – alene begrundet i foretagelsen af

anlægsinvesteringen.

Selskabet gives med de nuværende regler kun mulighed for, over taksten, at opkræve en

andel af investeringen.

Opkrævningsretten beregnes på grundlag af den årlige afskrivning i anlæggets levetid. Det er

imidlertid ikke den fulde afskrivning, der kan opkræves, men kun en mindre del, idet der

løbende foretages fradrag for effektivisering. Det betyder, at selskabet over investeringens

levetid kun kan opkræve i størrelsesordenen 70 % af den foretagne anlægsinvestering til

klimatilpasning.

Det siger sig selv, at det ikke er muligt at effektivisere, blot fordi der er gennemført en

anlægsinvestering.

Da der således ikke er omkostningsdækning for klimainvesteringen, kommer selskabet i en

økonomisk situation, hvor det ikke kan allokere de nødvendige midler til driften af selskabet,

herunder både den løbende drift og vedligeholdelsen af ledningsnettet. Alternativt må

selskabet opbygge et akkumulerende underskud, der dermed løbende udhuler egenkapitalen.

Som et konkret eksempel kan nævnes et af vore spildevandsselskaber, der står foran

klimainvesteringer i separatkloakering på 7 mia. kr. over de næste 25 år. På grund af

effektiviseringskrav til anlægsinvesteringerne kan selskabet kun forvente at opkræve 4,9 mia.

kr. af investeringen på 7 mia. kr., og vil således få et underskud på 2,1 mia. kr.

Til illustration af problematikken vedlægges en nærmere beskrivelse af 2 konkrete eksempler

fra vand- og spildevandsselskaberne i Novafos A/S.

Det er meget utilfredsstillende, at de nuværende regler i stedet for at understøtte kommuners

og vandselskabers muligheder for at investere i klimatilpasning, udgør et kraftigt økonomisk

incitament til at undlade at gøre dette.

Likviditetsklemme ved klimainvesteringer

Spildevandsselskaberne kommer desuden i en likviditetsklemme ved alle anlægsinvesteringer i

klimatilpasning, der har en levetid på op til 75 år. Det skyldes, at vand- og

spildevandsselskaberne maksimalt kan optage lån, der afdrages over 40 år, mens

opkrævningsretten over taksterne sker over op til 75 år.

Det medfører, at der på et tidspunkt ikke er tilstrækkelig likviditet til at betale ydelser på

lånene. Når denne situation opstår, kan vand- og spildevandsselskaberne årligt ansøge

Document key: 8739eca8-fbec-0c73-3eab-69747d3054b9

Forsyningssekretariatet om et supplerende tillæg til de økonomiske rammer. Hvis tillægget

ikke gives, går selskaberne konkurs.

Vandselskabernes levedygtighed afgøres altså årligt af Forsyningssekretariatet. Det er selvsagt

helt uholdbart, når selskaberne skal træffe beslutning om at igangsætte klimaprojekter, der

indebærer langsigtede investeringer til flere milliarder.

Vi vil meget gerne påtage os opgaven med at gennemføre den nødvendige klimatilpasning.

Men lovgivningen forhindrer, at vi kan gennemføre investeringerne i det omfang og tempo, der

er behov for.

Vi har forstået, at regeringen og forligskredsen i løbet af indeværende år vil drøfte

effektiviseringskravet i forbindelse med et kommende lovforslag om vandsektorens

økonomiske regulering.

Vi appellerer kraftigt til, at de nuværende regler ændres, således at det via lovgivningen

sikres, at vand- og spildevandsselskaber kan have sikkerhed for finansieringen gennem

længerevarende lån og over taksterne kan opkræve den fulde afskrivning af den reelle

anlægsinvestering.

Vi skal samtidig meget opfordre ministrene til, at en sådan ændring sker med hurtig

ikrafttrædelse, således at vores kommuner og vandselskaber får mulighed for at gennemføre

den presserende klimatilpasning og minimere oversvømmelser og overløb til vandområder. Vi

står klar med planlægningen af de nødvendige klimainvesteringer – men mangler

lovgrundlaget for at kunne gennemføre dem.

Med venlig hilsen

Karsten Längerich

Borgmester

Allerød Kommune

Jesper Würtzen

Borgmester

Ballerup Kommune

Karsten Søndergaard

Borgmester

Egedal Kommune

John Schmidt Andersen

Borgmester

Frederikssund Kommune

Ole Bondo Christensen

Borgmester

Furesø Kommune

Hans Toft

Borgmester

Gentofte Kommune

Trine Græse

Borgmester

Gladsaxe Kommune

Morten Slotved

Borgmester

Hørsholm Kommune

Jens Ive

Borgmester

Rudersdal Kommune

Document key: 8739eca8-fbec-0c73-3eab-69747d3054b9

Eksempel 1 – Novafos Spildevand Gentofte A/S

Novafos Spildevand Gentofte A/S skal over de næste 25 år investere 7 mia. kr. i

klimatilpasning. På grund af effektiviseringskrav til investeringerne kan selskabet kun forvente

at opkræve 4,9 mia. kr., og vil således alt andet lige få et underskud på 2,1 mia. kr.

Forudsætninger for beregning (inkl. individuelt effektiviseringskrav)

Beregningerne i eksemplet er udført med udgangspunkt i generelle effektiviseringskrav til

drifts- og anlægsomkostninger på hhv. 2% og 2,84%, et individuelt effektiviseringskrav på

0,32% og en inflationsfaktor på 1,97%. Effektiviseringskravene og inflationskorrektionerne til

selskabet antages at forblive på det nuværende niveau de næste 60 år. Klimainvesteringerne

forventes gennemført over 25 år. Hvert projekt har en antaget levetid på 60 år og antages at

hvile i sig selv, hvilket vil sige, at projekterne bortfalder efter endt levetid.

Selskabsøkonomiske konsekvenser

Effektiviseringskravene, der stilles til klimainvesteringernes afskrivninger, akkumuleres over

tid. Derfor gælder det, at differencen mellem omkostning og opkrævningsret vokser med

anlægsprojekternes størrelse (både anlægssum og levetid).

Den årlige anlægssum er 280 mio. kr. (7 mia. kr. / 25 år = 280 mio. kr.), da der investeres

over 25 år, hvoraf den årlige afskrivning fastlægges til 4,67 mio. kr. (280 mio. kr. / 60 år =

4,67 mio. kr.). Underskuddet fra investeringsaktiviteten vokser løbende med projekternes

aktivering, og selskabet har ved aktiveringen af det sidste projekt i år 25 på grund af det

akkumulerende effektiviseringskrav kun mulighed for at opkræve 100 mio. kr., mens

omkostningen er 117 mio. kr. (4,67 mio. kr. x 25 år). I år 60 vil opkrævningsretten været

faldet til 66 mio. kr.

Grundet de akkumulerende effektiviseringskrav må Novafos Spildevand Gentofte A/S derfor

kun forvente at kunne opkræve 4,9 mia. kr. over investeringernes levetid, mens den afholdte

omkostning altså er syv mia. kr. Selskabet får altså ikke dækket omkostningerne til

investeringerne, men må alt andet lige forvente et underskud på 2,1 mia. kr.

Uanset hvor effektivt der investeres i klimatilpasningen, kan Novafos Spildevand Gentofte A/S,

baseret på de gældende regler for økonomisk regulering i vandsektoren, forvente et underskud

fra investeringsaktiviteten, der vokser over tid. Investeringsunderskuddet kan selskabet ikke

undgå, da effektiviseringskravene stilles til omkostninger, der defineres ved projekternes

aktivering. Derfor vil effektiviseringskravene til afskrivningerne udhule selskabets

indtægtsramme, hvilket betyder, at selskabet må finansiere underskuddet på

klimainvesteringerne med midler fra basisforretningen. Konsekvensen af udhulingen er

illustreret nedenfor, hvor udviklingen i selskabets indtægtsramme til basisforretningen er vist

med og uden klimatilpasning. Selskabet har ikke en separat ramme til basisforretningen, men

for at anskueliggøre problemstillingen, viser nedenstående figur, hvor mange penge selskabet

har til den eksisterende forretning med og uden klimatilpasning.

Document key: 8739eca8-fbec-0c73-3eab-69747d3054b9

Mio. DKK

-10

-20

-30

År

ØR til basisforretning u. klimatilpasning

ØR til basisforretning m. klimatilpasning

Hvis selskabet gennemfører de planlagte investeringer i klimatilpasning, må det forventes, at

selskabet allerede efter 25 år skal effektivisere den eksisterende forretning med det dobbelte

af, hvad der havde været tilfældet, hvis selskabet ikke gennemfører

klimatilpasningsprojekterne. Selskabets indtægtsramme med klimatilpasning skæres efter 25

år ned til 34 mio. kr., mod 50 mio. kr. uden klimatilpasning. Efter 47 år vil indtægtsrammen

gå i minus, mod en indtægtsramme på ca. 41 mio. kr., hvis der ikke investeres i

klimatilpasning. Den ekstra effektivisering af indtægtsrammen giver som følge her af Novafos

Spildevand Gentofte A/S et kraftigt økonomisk incitament til at undlade at investere i

klimatilpasning, da omkostningsdækning ikke er mulig selv under antagelse af massive ekstra

effektiviseringer.

Document key: 8739eca8-fbec-0c73-3eab-69747d3054b9

Eksempel 2 – Novafos Spildevand Rudersdal A/S

Novafos Spildevand Rudersdal A/S skal over de næste 25 år investere 7 mia. kr. i

klimatilpasning. På grund af effektiviseringskrav til investeringerne kan selskabet kun forvente

at opkræve 5,4 mia. kr., og vil således alt andet lige få et underskud på 1,6 mia. kr.

Forudsætninger for beregning (ekskl. individuelt effektiviseringskrav)

Beregningerne i eksemplet er udført på baggrund af generelle effektiviseringskrav til drifts- og

anlægsomkostninger på hhv. 2% og 2,84%, et individuelt krav på 0% og en inflationsfaktor på

1,97%, hvilket svarer til det aktuelle niveau for selskabet i 2020. Det antages, at

effektiviseringskravene og inflationskorrektionen til selskabet forbliver på det nuværende

niveau de næste 60 år. Klimatilpasningen forventes gennemført i løbet af 20-30 år, hvorfor det

antages at projekterne gennemføres over 25 år. Hvert projekt har en antaget levetid på 60 år

og reinvesteringerne antages at hvile i sig selv, hvilket vil sige, at projekterne som en

simplificering er antaget at bortfalde efter endt levetid.

Selskabsøkonomiske konsekvenser

Effektiviseringskravene, til de årlige afskrivninger fra selskabets klimaprojekter, akkumuleres

over tid. Derfor øges differencen mellem omkostning og opkrævningsret, jo større

anlægsprojekternes er (både levetid og anlægssum).

Den årlige anlægssum udgør 280 mio. kr. (7 mia. kr. / 25 år = 280 mio. kr.), fordi selskabet

investerer over 25 år, hvoraf den årlige afskrivning fastlægges til 4,7 mio. kr. (280 mio. kr. /

60 år = 4,7 mio. kr.). Underskuddet fra investeringsaktiviteten vokser løbende med

projekternes aktivering. Selskabet kan derfor ved det sidste projekts aktivering i år 25, kun

opkræve 104 mio. kr., ud af den samlede omkostning på 117 mio. kr. I år 60 vil

opkrævningsretten, grundet effektiviseringskravene til omkostningen, være faldet til 77 mio.

kr.

Da effektiviseringskravene akkumuleres over tid, må Novafos Spildevand Rudersdal A/S derfor

kun forvente, at kunne opkræve 5,4 mia. kr. over klimainvesteringernes levetid, mens den

afholdte omkostning altså er syv mia. kr. Selskabet får altså ikke omkostningsdækning og står

derfor alt andet lige med et markant underskud som følge af aktiviteten.

Baseret på de gældende regler for den økonomiske regulering af vandsektoren, kan Novafos

Spildevand Rudersdal A/S derfor forvente et årligt underskud fra investeringsaktiviteten, der

vokser over tid. Selskabet kan ikke undgå underskuddet, fordi effektiviseringskravene er

vedvarende og stilles til omkostninger, der defineres allerede ved klimaprojekternes aktivering.

Underskuddet må derfor finansieres med midler fra basisforretningen og

effektiviseringskravene til anlægsomkostningerne udhuler derfor selskabets indtægtsramme.

Konsekvenserne af udhulingen er vist i nedenstående figur, hvor udviklingen i selskabets

indtægtsramme er vist med og uden klimatilpasning. Selskabet har ikke en separat ramme til

basisforretningen, men for at anskueliggøre problemstillingen, viser nedenstående figur, hvor

mange penge selskabet har til den eksisterende forretning med og uden klimatilpasning.

Document key: 8739eca8-fbec-0c73-3eab-69747d3054b9

Hvis de planlagte klimatilpasningsprojekter gennemføres, vil selskabet, over de næste 60 år,

skulle effektivisere den eksisterende forretning mere end det dobbelte af, hvad der havde

været tilfældet, hvis Novafos Spildevand Rudersdal A/S ikke investerede i klimatilpasning.

Indtægtsrammen med klimatilpasning skæres efter 25 år ned til 38,5 mio. kr., mod 50 mio. kr.

hvis der ikke investeres i klimatilpasning. Efter 60 år er rammen stort set udhulet ved

gennemførelse af klimatilpasning, mens der uden klimatilpasning er ca. 42 mio. kr. i

indtægtsrammen. Selskabets situation giver altså et billede af, hvordan akkumulerende

effektiviseringskrav til klimainvesteringer over tid udhuler indtægtsrammen for et selskab, der

ikke stilles et individuelt effektiviseringskrav. Den ekstra effektivisering af indtægtsrammen

giver som følge her af Novafos Spildevand Rudersdal A/S et væsentligt økonomisk incitament

til, at undlade at investere i klimatilpasning.

Underskrifterne i dette dokument er juridisk bindende. Dokumentet er blevet underskrevet ved hjælp af IntraNote Signing.

Underskrivernes identitet er blevet registreret, og underskriverne står opført nedenfor.

Med min underskrift bekræfter jeg indhold og datoer i dette dokument

Jens Bo Ive

PID: 9208-2002-2-660413203573

Dato: 2021-02-24 10:16 (UTC)

Morten Slotved

PID: 9208-2002-2-906325837559

Dato: 2021-02-23 09:52 (UTC)

Trine Græse

PID: 9208-2002-2-359611503732

Dato: 2021-02-25 09:23 (UTC)

Hans Toft

PID: 9208-2002-2-291061813432

Dato: 2021-02-23 09:41 (UTC)

Ole Bondo Christensen

PID: 9208-2002-2-521625699425

Dato: 2021-02-24 06:53 (UTC)

John Schmidt Andersen

PID: 9208-2002-2-288862725765

Dato: 2021-02-25 14:31 (UTC)

Karsten Søndergaard Nielsen

PID: 9208-2002-2-094730652750

Dato: 2021-02-23 12:40 (UTC)

Jesper Würtzen (jew)

PID: 1268917326050

Dato: 2021-02-23 09:19 (UTC)

Karsten Längerich

PID: 9208-2002-2-424641849724

Dato: 2021-02-23 13:36 (UTC)

Dette dokument er blevet underskrevet ved hjælp af IntraNote Signing. Underskrifterne beviser, at dokumentet er blevet sikret og valideret

ved hjælp af den matematiske firkantværdi fra det oprindelige dokument. Dokumentet er blokeret for ændringer og tidsstemplet med et

certifikat fra en godkendt tredjepart. Alle kryptografiske underskriftsbeviser er vedhæftet denne PDF-fil i tilfælde af, at den skal valideres

på et senere tidspunkt.