MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 355: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne ametoctradin, bixafen, fenazaquin, spinetoram m.fl. i eller på specifikke produkter (komitésag)

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 355
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 19. februar 2021

Sagsnummer: 2021-606

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionens forslag om ændring af bilag II

og III til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 396/2005 med hensyn til maksimalgrænsevær-

dier for rester af pesticiderne ametoctradin, bixafen, fenazaquin, spinetoram, tefluthrin og thiencarbazon-

methyl i eller på specifikke produkter (komitésag).

Forslaget forventes sat til afstemning via skriftlig procedure i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødeva-

rer og Foder (SCoPAFF) i slutningen af februar 2021.

En vedtagelse af forslaget vurderes at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Danmark.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget. Det bemærkes, at regeringens holdning til forslaget lig-

ger inden for de retningslinjer, som den tidligere regering i 2012 forelagde Folketingets fødevareordførere for

behandling af komitésager om fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester.

Med venlig hilsen

Rasmus Prehn

Jesper Wulff Pedersen

Ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeri • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN

5798000862005 • [email protected] •

www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 355: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne ametoctradin, bixafen, fenazaquin, spinetoram m.fl. i eller på specifikke produkter (komitésag)

Den 16. februar 2021

FVM 017

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag om ændring af bilag II og III til Europa-Parlamen-

tets og Rådets forordning (EF) nr. 396/2005 med hensyn til maksimalgrænse-

værdier for rester af pesticiderne ametoctradin, bixafen, fenazaquin, spineto-

ram, tefluthrin og thiencarbazon-methyl i eller på specifikke produkter (komi-

tésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier for pesticid-

rester i bilag II og III til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 396/2005 for seks ak-

tivstoffer i en række afgrøder og i produkter af animalsk oprindelse (komitésag). Forslaget vedrører

ændringer af maksimalgrænseværdier på baggrund af revurderinger for stofferne ametoctradin,

bixafen, fenazaquin, spinetoram, tefluthrin og thiencarbazone-methyl. Ændringerne betyder, at der

er maksimalgrænseværdier, der sættes op, maksimalgrænseværdier, der sættes ned, nye maksimal-

grænseværdier, der etableres og maksimalgrænseværdier, der fastsættes til detektionsgrænsen. Der

er gennemført risikovurderinger af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) for de an-

førte stoffer, og ændringerne vurderes at være sundhedsmæssigt acceptable af DTU Fødevareinsti-

tuttet. DTU Fødevareinstituttet har også foretaget en vurdering af eventuelle kombinationseffekter,

som ikke giver anledning til sundhedsmæssige betænkeligheder. Forslaget forventes sat til afstem-

ning via skriftlig procedure i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF) i

slutningen af februar 2021. En vedtagelse af forslaget vurderes at betyde et uændret beskyttelsesni-

veau i Danmark. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget. Det bemærkes, at regerin-

gens holdning til forslaget ligger inden for de retningslinjer, som den tidligere regering i 2012 fore-

lagde Folketingets fødevareordførere for behandling af komitésager om fastsættelse af maksimal-

grænseværdier for pesticidrester.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag til ændring af bilag II og III til Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning (EF) nr. 396/2005 af 23. februar 2005 om maksimalgrænseværdier for pesticidrester i eller på

vegetabilske og animalske fødevarer og foderstoffer og om ændring af Rådets direktiv 91/414/EØF

(herefter pesticidrammeforordningen).

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 355: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne ametoctradin, bixafen, fenazaquin, spinetoram m.fl. i eller på specifikke produkter (komitésag)

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 14, stk. 1, litra a, og artikel 49, stk. 2 i pesticidrammefor-

ordningen.

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Føde-

varer og Foder (SCoPAFF). Såfremt der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen -

med henblik på legalitetskontrol - forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med hen-

holdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for to måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt

Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget, eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Op-

nås der ikke kvalificeret flertal i Den Stående Komité, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der

udtaler sig med kvalificeret flertal inden for to måneder. Kommissionen underretter samtidig Europa-

Parlamentet. Hvis Rådet vedtager forslaget eller ikke udtaler sig inden for fristen, skal forslaget sendes

til Europa-Parlamentet til legalitetskontrol. Kommissionen vedtager forslaget, hvis Europa-Parlamen-

tet ikke inden for en frist på fire måneder har gjort indsigelse mod forslaget.

Forslaget forventes at komme til afstemning via skriftlig procedure i Den Stående Komité for Planter,

Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF) i slutningen af februar 2021.

Formål og indhold

Generelt om ændringer af maksimalgrænseværdier for pesticidrester

Maksimalgrænseværdier for pesticidrester i fødevarer er fastsat i pesticidrammeforordningens bilag II

for de aktivstoffer, der allerede er vurderet i forbindelse med godkendelse eller ikke-godkendelse som

pesticidaktivstoffer (Europa Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009). Maksimalgræn-

seværdier er fastsat i bilag III for de aktivstoffer og afgrøder, der endnu ikke er færdigvurderede med

hensyn til alle anvendelser og resulterende restindhold; der er dog foretaget en sundhedsmæssig vur-

dering af alle maksimalgrænseværdier i bilag III.

For nogle pesticider vurderes det ikke nødvendigt at fastsætte maksimalgrænseværdier, fordi et even-

tuelt restindhold efter anvendelse af pesticiderne ikke vurderes at have en sundhedsmæssig risiko.

Disse stoffer opføres på en liste i pesticidrammeforordningens bilag IV. Pesticider, hvor alle maksimal-

grænseværdier fastsættes på detektionsgrænsen, opføres på bilag V.

Når der er indgivet en ansøgning om en konkret anvendelse af et pesticid i EU, gennemføres der i EU

en konkret risikovurdering. På den baggrund fastlægges specifikke maksimalgrænseværdier for pesti-

cidrester i bestemte afgrøder. Så længe der ikke er fastlagt en maksimalgrænseværdi på baggrund af

konkrete anvendelser af et pesticid, gælder den automatisk fastsatte analytiske detektionsgrænse på

0,01 mg/kg for afgrøde-pesticid-kombinationen. Dette er udtryk for en 0-tolerance, idet det pågæl-

dende pesticid ikke må kunne måles i afgrøden. Undtagelsen for dette generelle princip er pesticider,

som opføres på bilag IV.

Ansøgninger om fastsættelse af en ny maksimalgrænseværdi på baggrund af anvendelse i EU eller im-

port af fødevarer, der indeholder rester af stoffet, bliver i første omgang evalueret af en medlemsstat i

EU. Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) foretager herefter en videnskabelig

sundhedsmæssig vurdering af disse forslag til ændringer af maksimalgrænseværdier.

En maksimalgrænseværdi for pesticidrester kan, efter den fornødne konkrete risikovurdering i EU,

indføres eller ændres på baggrund af:

1) Nye anvendelser af pesticidmidler i EU, for eksempel anvendelse af nye pesticider, udvidet anven-

delse til andre afgrøder af et allerede godkendt pesticid eller ændret anvendelse af et pesticid på en

afgrøde.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 355: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne ametoctradin, bixafen, fenazaquin, spinetoram m.fl. i eller på specifikke produkter (komitésag)

2) Importtolerancer, ansøgninger fra tredjelande for fødevarer, der indføres til EU, og hvor der ikke

allerede er fastsat en dækkende EU-grænseværdi for restindholdet af pesticider.

3) Revurdering af maksimalgrænseværdierne på baggrund af for eksempel planlagt revurdering af

pesticidet, nye oplysninger om toksikologi eller en tilbagekaldelse af eksisterende godkendelser.

4) Implementering af Codex-grænseværdier i EU - tilpasning af EU-maksimalgrænseværdier til de

maksimalgrænseværdier, der er fastsat af Codex Alimentarius (FAO

–

Food and Agriculture Orga-

nization/WHO

–

World Health Organization).

5) Andre særlige forhold, for eksempel at stoffet forekommer som miljøforurening.

Kommissionens forslag

Kommissionen foreslår på baggrund af videnskabelige risikovurderinger fra EFSA, at bilag II og III

ændres med hensyn til maksimalgrænseværdier for stofferne ametoctradin, bixafen, fenazaquin,

spinetoram, tefluthrin og thiencarbazon-methyl.

De væsentligste ændringer af maksimalgrænseværdier i forslaget og baggrunden for disse fremgår af

nedenstående skema.

I skemaet nedenfor refereres der i kolonnen ”Baggrund for ændring” til ovenstående liste over bag-

grund for ændring af maksimalgrænseværdier for pesticidrester.

Pesticid

Produkter

Foreslåede ændringer

Baggrund

for æn-

dring

Ametoctradin

Blomkål, rosenkål, grøn-

kål, kålrabi, vindrueblad,

brøndkarse samt kvæg- og

hestelever

Forårsløg, aubergine,

broccoli, salater og urter

Peberfrugter og humle

Rod- og knoldgrøntsager

(kartofler undtaget), ud-

træk fra rødder, sukker-

planter, svine- og heste-

muskel

Rapsfrø, muskel fra ged,

kvæg og får

Hørfrø, valmuefrø, sen-

nepsfrø, byg, havre og

nyre fra fjerkræ

Kernefrugter (æble o.a.)

Citrusfrugter, stenfrugter

(fersken o.a.), druer, jord-

bær, bananer, tomater,

aubergine, peberfrugter,

augurker, courgetter, me-

loner, bønner, te

Ny maksimalgrænseværdi foreslås

fastsat. Maksimalgrænseværdien

har hidtil ligget på detektionsgræn-

sen.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat op.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat ned.

Ny maksimalgrænseværdi foreslås

fastsat. Maksimalgrænseværdien

har hidtil ligget på detektionsgræn-

sen.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat op.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat ned.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat op.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat ned.

Bixafen

Fenazaquin

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 355: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne ametoctradin, bixafen, fenazaquin, spinetoram m.fl. i eller på specifikke produkter (komitésag)

Pesticid

Produkter

Foreslåede ændringer

Litchi, melon, græskar og

oliven til oliefremstilling

Spinetoram

Tefluthrin

Thiencarbazone-

methyl

Citrusfrugter, kernefrug-

ter (æble o.a.), druer, to-

mater, aubergine, peber-

frugter, okra, agurker,

courgetter, salat, spinat,

bønner og ærter med

bælg, porrer, urteudtræk

fra blade og urter, fedt fra

opdrættede dyr, lever fra

opdrættede dyr og nyre

fra opdrættede dyr (und-

taget fjerkræ).

Hovedparten af alle frug-

ter, søde kartofler, peber-

rod, jordskokker, pasti-

nak, persillerod, forårsløg,

tomater, aubergine, pe-

berfrugter okra, agurker,

courgetter, melon, græs-

kar, sukkermajs, kål, ha-

vesalat, endivie, spinat,

krydderurter, bælgplan-

ter, stængelplanter,

svampe, bælgfrugter, olie-

holdige frø og frugter,

korn, ginseng, lakridsrod,

gurkemejerod, sukkerrør,

cikorierør, animalske pro-

dukter undtaget fjerkræ,

æg og honning.

Skalotteløg, salater (und-

taget havesalat og endi-

vie), sukkerroe.

Krydderurter, te, kaffe,

urteudtræk, kakao, johan-

nesbrød, krydderier,

humle og honning.

Ny maksimalgrænseværdi foreslås

fastsat. Maksimalgrænseværdien

har hidtil ligget på detektionsgræn-

sen.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat ned.

Baggrund

for æn-

dring

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat ned.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat op.

Maksimalgrænseværdien, der er sat

på detektionsgrænsen, justeres, så

den svarer til, hvad man teknisk

kan måle i laboratoriet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 355: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne ametoctradin, bixafen, fenazaquin, spinetoram m.fl. i eller på specifikke produkter (komitésag)

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Forslaget vedrører ændring af bilag til pesticidrammeforordningen. Ændringen vil være direkte gæl-

dende i Danmark.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget har heller ingen væ-

sentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller for EU´s budget. For-

slaget skønnes heller ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser. Ligeledes medfører

forslaget ingen nævneværdige administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Forslaget er udarbejdet på baggrund af videnskabelige vurderinger fra EFSA, som har vurderet, at de

foreslåede ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier er sundhedsmæssigt acceptable for forbru-

gerne.

DTU Fødevareinstituttet er anmodet om en vurdering af forslaget, og vurderer, at der ikke vil være

sundhedsmæssige problemer som følge af de foreslåede ændringer vedrørende maksimalgrænsevær-

dier. DTU Fødevareinstituttet bemærker, at EFSA ikke har foretaget en vurdering af eventuelle kombi-

nationseffekter, idet der endnu ikke foreligger en harmoniseret metode til dette. Der arbejdes i EFSA

målrettet på at udvikle en sådan metode.

Det fremgår af pesticidrammeforordningens artikel 14, stk. 2, at eventuelle kombinationseffekter skal

indarbejdes i vurderingen af pesticidrester i fødevarer, når der findes en egnet metode.

I fravær af en harmoniseret metode til vurdering af mulige kombinationseffekter har DTU Fødevarein-

stituttet - på grundlag af den nuværende viden om kombinationseffekter og indtag af pesticidrester hos

den danske befolkning - foretaget en overslagsmæssig vurdering af risikoen for indtaget af pesticider,

hvor der tages højde for kombinationseffekter. På baggrund heraf vurderes de foreslåede maksimal-

grænseværdier ikke at give anledning til sundhedsmæssige betænkeligheder.

En vedtagelse af forslaget vurderes på den baggrund at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Dan-

mark.

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende høringssvar:

Biodynamisk Forbrugersammenslutning har indsendt høringssvar med det hovedbudskab, at alle fø-

devarer skal være biodynamiske eller økologiske for at undgå gift i fødevarer.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemssta-

ter. Baseret på afstemningerne fra tidligere lignende forslag vurderes der at være kvalificeret flertal for

forslaget.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 355: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for rester af pesticiderne ametoctradin, bixafen, fenazaquin, spinetoram m.fl. i eller på specifikke produkter (komitésag)

Regeringens foreløbige generelle holdning

Pesticidrammeforordningen, og de deraf afledte forordninger, er vigtige elementer i beskyttelsen af de

danske forbrugeres sikkerhed. Regeringen kan alene støtte forslag, der vurderes at være sundheds-

mæssigt acceptable.

Det er højt prioriteret fra dansk side, at pesticidrammeforordningen kan virke med henblik på fuld

harmonisering af reglerne vedrørende fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester i føde-

varer i EU. For at dette kan lade sig gøre, skal rammeforordningens bilag løbende ændres, herunder

bilag II, III, IV og V.

Det er vurderingen, at de foreslåede ændringer vil medføre en tilstand på fødevareområdet, der er

sundhedsmæssigt acceptabel.

Regeringen agter på denne baggrund at støtte forslaget.

Det bemærkes, at regeringens holdning til forslaget ligger inden for de retningslinjer, som den tidligere

regering i 2012 forelagde Folketingets fødevareordførere for behandling af komitésager om fastsæt-

telse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.