MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 226: Præsentation fra den tekniske gennemgang 16/12-20 af Miljøministeriets notat om lovhjemmel til nedgravning af mink

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 226
Offentligt

Hjemmel til

nedgravning af mink

16. december 2020

Paolo Perotti

Retschef

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 226: Præsentation fra den tekniske gennemgang 16/12-20 af Miljøministeriets notat om lovhjemmel til nedgravning af mink

Baggrund

Af miljøministerens besvarelser af samrådsspørgsmål T og C henholdsvis den 27.

november og 3. december fremgår, at det er Miljøstyrelsens vurdering, at der er

lovhjemmel efter miljøbeskyttelseslovens § 19, stk. 5, til udstedelse af bekendtgørelse om

nedgravning af pelsdyr efter miljøbeskyttelsesloven.

Det fremgår også, at der har været kritik af det juridiske grundlag, og ministeren har

derfor bedt ministeriet om at vurderer hjemmelsspørgsmålet.

Denne vurdering foreligger nu.

Det konkluderes, at nedgravning har hjemmel i biproduktforordningen (med

gennemførelsesforordning), og at miljøbeskyttelseslovens § 19 kunne finde anvendelse.

Problemstillingen har været drøftet med Justitsministeriet.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 226: Præsentation fra den tekniske gennemgang 16/12-20 af Miljøministeriets notat om lovhjemmel til nedgravning af mink

Retsgrundlag (1)

Fødevarestyrelsen udstedte den 5. november 2020 bekendtgørelse nr. 1567 om tilladelse til nedgravning af pelsdyr, der giver tilladelse til

at nedgrave pelsdyr på arealer udpeget af Naturstyrelsen og efter Fødevarestyrelsens anvisninger.

Miljøministeren udstedte den 6. november 2020 med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens § 19, stk. 5, og § 67 bekendtgørelse nr. 1569 af 6.

november 2020 om nedgravning af pelsdyr efter miljøbeskyttelsesloven, der giver myndigheder adgang til uden forudgående tilladelse

efter miljøbeskyttelseslovens § 19, stk. 1 og 2, at nedgrave pelsdyr.

Det fremgår af bekendtgørelsen, at nedgravning kan ske på arealer udpeget af Naturstyrelsen og skal ske under iagttagelse af de

miljømæssige retningslinjer om nedgravning i den veterinære beredskabsplan af 2019 om udbrud af alvorlige husdyrsygdomme, og

således at bunden af graven ligger over grundvandsspejlet.

Døde dyr skal som animalske biprodukter bortskaffes efter regler i:

•

Biproduktforordningen (Forordning nr. 1069/2009 af 21. oktober 2009)

•

Gennemførelsesforordningen (Forordning nr. 142/2011 af 25. februar 2011)

Forordningens udgangspunkt:

Animalske biprodukter skal bortskaffes ved forbrænding eller på et godkendt deponeringsanlæg.

Dog undtagelse hvis:

Udbrud af bl.a. en epizooti, som vil føre til en overskridelse af bortskaffelseskapaciteten i de pågældende anlæg.

Så kan man give tilladelse til at:

De døde dyr bortskaffes ved forbrænding eller nedgravning på stedet, jf. biproduktforordningens artikel 19, stk. 1, litra e.

Det fremgår ikke nærmere af artikel 19, stk. 1, litra e, hvad der skal forstås ved

på stedet.

Dette må derfor forstås i overensstemmelse med

gennemførelsesforordningens regler, hvorefter på stedet kan være et andet sted end produktionsarealet eller et godkendt

deponeringsanlæg.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 226: Præsentation fra den tekniske gennemgang 16/12-20 af Miljøministeriets notat om lovhjemmel til nedgravning af mink

Retsgrundlag (2)

Reglerne om bortskaffelse af animalske produkter ved forbrænding eller nedgravning på stedet følger af gennemførelsesforordning

142/2011, artikel 15, jf. Bilag VI, kapitel III, afsnit 1, pkt. 1 - 3.

Det følger af reglerne i Bilag VI, kapitel III, afsnit 1, pkt. 1, at bortskaffelse kan ske ved:

”a) afbrænding eller nedgravning på det sted, hvor de animalske biprodukter har oprindelse,

b) på et godkendt deponeringsanlæg, eller

c) nedgravning

på et sted,

der minimerer risikoen for dyrs og menneskers sundhed og for miljøet, forudsat at stedet ligger inden for en

afstand, der gør, at den kompetente myndighed er i stand til at styre forebyggelsen af risikoen for dyrs og menneskers sundhed og for

miljøet.”

Hvis der vælges nedgravning fastsætter forordningen i Bilag VI, kapitel III, afsnit 1, pkt. 3, at det skal sikres, at produkterne nedgraves:

”a) på en måde, så kødædende eller altædende dyr ikke kan få adgang til dem,

b) på et godkendt deponeringsanlæg eller

på et andet sted,

uden at menneskers sundhed derved bringes i fare, og under anvendelse af

processer eller metoder, der ikke skader miljøet, især i form af risici for vand, luft, jord, planter og dyr eller i form af støj- eller luftgener.”

Undtagelsesreglen i artikel 19, stk. 1, litra e, håndterer således akutte situationer, hvor der ikke er kapacitet til at bortskaffe på godkendte

bortskaffelsesanlæg (forbrænding og deponering) ved et udbrud af en alvorlig husdyrsygdom ved at give mulighed for at nedgrave

animalske biprodukter på et andet sted end et godkendt bortskaffelsesanlæg i overensstemmelse med reglerne og kravene i

gennemførelsesforordningens artikel 15, jf. Bilag VI, kapitel III, afsnit 1.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 226: Præsentation fra den tekniske gennemgang 16/12-20 af Miljøministeriets notat om lovhjemmel til nedgravning af mink

Retsgrundlag (3)

Anden EU-regulering til hinder?

Affaldsdirektivet

Fastlægger i artikel 2, stk. 2, litra c, at direktivet ikke finder anvendelse på håndtering og bortskaffelse af døde dyr, der er aflivet på anden

måde end ved slagtning, herunder dyr der er aflivet med henblik på

at udrydde epizootiske sygdomme,

og som bortskaffes efter forordning

1774/2000 (nu afløst af biproduktforordningen 1069/2009).

Bortskaffelse af animalske biprodukter skal således følge biproduktforordningens regler om håndtering og bortskaffelse af disse produkter,

medmindre biproduktforordningen bestemmer andet.

Biproduktforordningen indeholder regler om anvendelses af affaldsreglerne bl.a. i forbindelse med forbrænding af animalske biprodukter

og indeholder i artikel 3, nr. 27, en definition på affald, som henviser til affaldsdirektivets definition på affald i artikel 3, nr. 1. Forordningen

indeholder ikke regler om anvendelse af affaldsreglerne ved nedgravning på et andet sted end et godkendt deponeringsanlæg.

Deponeringsdirektivet

Indeholder ingen regler om forholdet til biproduktforordningens regler om bortskaffelse af animalske biprodukter, herunder i akutte

situationer ved f.eks. udbrud af alvorlige husdyrsygdomme.

Biproduktforordningen stiller krav om bortskaffelse af animalske biprodukter på et godkendt deponeringsanlæg eller i særlige situationer

ved nedgravning på et andet sted end på et godkendt deponeringsanlæg.

Deponeringsdirektivets regler om godkendelsespligt i artikel 7-9 vedrører anlæg omfattet af definitionen på et deponeringsanlæg, bortset

fra en række anlæg, som er omhandlet i direktivets artikel 3, og som ikke er relevante i den foreliggende situation.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 226: Præsentation fra den tekniske gennemgang 16/12-20 af Miljøministeriets notat om lovhjemmel til nedgravning af mink

Retsgrundlag (4)

Det betyder, at tilladelse til nedgravning på stedet i akutte situationer efter biproduktforordningens artikel 19, stk. 1, litra e, og

gennemførelsesforordningens artikel 15, jf. Bilag VI, kapitel III, afsnit 1, pkt. 1, litra c, og pkt. 3, litra b, må skulle forstås som et

godkendelsespligtigt deponeringsanlæg, eller et sted, som på tidspunktet for nedgravningen ikke er godkendt efter deponeringsdirektivets

regler, selv om dette ”andet sted” måtte være omfattet af deponeringsdirektivets godkendelsespligt.

Denne forståelse af forholdet til deponeringsdirektivet understøttes af bestemmelserne i biproduktforordningens Bilag VI, kapitel III, afsnit

1, pkt. 1, litra c, og pkt. 3, litra b, som efter deres ordlyd heller ikke stiller krav om, at nedgravning på et andet sted end et godkendt

deponeringsanlæg skal være godkendt efter biproduktforordningens eller deponeringsdirektivets regler, anden EU-regulering eller

nationale regler.

Det må derfor antages, at deponeringsdirektivets regler om godkendelsespligt ikke skal finde anvendelse på nedgravning på et andet sted

end et godkendt deponeringsanlæg efter biproduktforordningens og gennemførelsesforordningens regler i de særlige situationer, som er

omfattet af biproduktforordningens artikel 19, stk. 1, litra e, selvom dette andet sted måtte være omfattet af deponeringsdirektivets

definition på et godkendelsespligtigt deponeringsanlæg.

IE-direktivet

IE-direktivet indeholder en godkendelsesordning for særligt forurenende virksomheder, anlæg og indretninger opført på direktivets bilag I,

herunder af større deponeringsanlæg omfattet af deponeringsdirektivets definition på et deponeringsanlæg (pkt. 5.4). Omfattet af

direktivets bilag 1 er endvidere en række andre affaldshåndteringsaktiviteter, der vedrører bortskaffelse af affald over større mængder (pkt.

5.1., 5.3 og 6.5). For så vidt angår sidstnævnte godkendelsespligtige aktiviteter foreligger der ikke fortolkningsbidrag til forståelse af disse i

forhold til deponering, fordi nedgravning i jorden efter den almindelige forståelse af aktiviteten vil være omfattet af deponeringsdirektivets

definition på et deponeringsanlæg. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner

(integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 226: Præsentation fra den tekniske gennemgang 16/12-20 af Miljøministeriets notat om lovhjemmel til nedgravning af mink

Retsgrundlag (5)

IE-direktivet indeholder ingen regler om forholdet til biproduktforordningens bortskaffelsesregler, herunder i akutte situationer som omfattet

af biproduktforordningens artikel 19, stk. 1, litra e, ligesom biproduktforordningen heller ikke selv indeholder regler om forholdet til IE-

direktivets godkendelsesregler.

I forhold til IE-direktivets regler om godkendelsespligt for deponeringsanlæg over en vis størrelse, jf. ovenfor, må biproduktforordningens

undtagelsesregel i artikel 19, stk. 1, litra e, tilsvarende forstås således, at der kan gives tilladelse efter artikel 19, stk. 1, litra e, til

nedgravning på et andet sted end et godkendt deponeringsanlæg efter IE-direktivet, selvom dette andet sted måtte være omfattet af IE-

direktivets godkendelsespligt.

Denne forståelse understøttes, som også angivet oven for vedr. deponeringsdirektivet, af bestemmelserne i biproduktforordningens bilag

VI, kapitel III, afsnit 1, pkt. 1, litra c, og pkt. 3, litra b, som efter deres ordlyd ikke stiller krav om, at nedgravning på et andet sted end et

godkendt deponeringsanlæg i disse særlige situationer skal være godkendt efter deponeringsdirektivet, IE-direktivet eller anden EU-

regulering eller nationale regler.

Konklusion i forhold til andre EU-regler

Biproduktforordningens regler for bortskaffelse af animalske biprodukter ved nedgravning på stedet i artikel 19, stk. 1, litra e, samt

gennemførelsesforordningens regler i artikel 15, jf. bilag VI, kapitel III, afsnit 1, pkt. 1, litra c, og pkt. 3, litra b, tilstræber at udgøre et fuldt

ud dækkende regelsæt for bortskaffelse af animalske biprodukter i de helt særlige situationer, hvor et omfattende udbrud af en epizooti

ville føre til en overskridelse af bortskaffelseskapaciteten i de pågældende anlæg og derfor må anses for lex specialis i disse tilfælde.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 226: Præsentation fra den tekniske gennemgang 16/12-20 af Miljøministeriets notat om lovhjemmel til nedgravning af mink

Retsgrundlag (6)

Forhold til national regulering?

En forordning er almen gyldig, bindende i alle enkeltheder og umiddelbart gældende i hver medlemsstat, jf. TEUF artikel 288, stk. 2. I

overensstemmelse hermed fastsætter gennemførelsesforordningen i artikel 37, at forordningen er bindende i alle enkeltheder og gælder

umiddelbart i hver medlemsstat.

Biproduktforordningen og gennemførelsesforordningen vurderes at have status som lex specialis i forhold til såvel anden EU-regulering

som nationale regler. Herved bemærkes bl.a., at biproduktforordningen og gennemførelsesforordningen regulerer den særlige situation,

hvor sygdomsbekæmpelse kræver hurtig bortskaffelse af dyr, der er blevet aflivet, for at bekæmpe udbrud af en alvorlig overførbar

husdyrsygdom (epizooti). Et udbrud af en epizooti ville således føre til en overskridelse af bortskaffelseskapaciteten i de pågældende

anlæg, hvorfor hverken miljøbeskyttelseslovens § 11 om høringspligt eller miljøbeskyttelsesloven § 33 om godkendelsespligt ses at finde

anvendelse i denne særlige situation.

Nedgravning på et andet sted end på et deponeringsanlæg godkendt efter deponeringsdirektivets regler skal som oven for nævnt

foretages efter de krav til nedgravning af animalske biprodukter, der følger af gennemførelsesforordningens artikel 15, jf. Bilag Vi, kapitel

III, afsnit 1, pkt. 1, litra c, og pkt. 3, litra b.

Efter disse regler kan der nedgraves på et sted, der minimerer risikoen for dyrs og menneskers sundhed og for miljøet, forudsat at stedet

ligger i en afstand, der gør, at den kompetente myndighed er i stand til at styre forebyggelsen af risikoen for dyrs og menneskers sundhed

og for miljøet, jf. pkt. 1, litra c.

Biproduktforordningen forudsætter dog i artikel 19, stk. 1, litra e, at den kompetente myndighed efter forordningen træffer beslutning om at

tillade bortskaffelse af animalske produkter på stedet.

Gennemførelsesforordningen overlader endvidere et valg for medlemsstaterne i Bilag VI, kapitel III, afsnit 1, pkt. 1 og 3, idet der kan

vælges at foretage nedgravning på et godkendt deponeringsanlæg eller et andet sted end på et godkendt deponeringsanlæg. Såfremt der

vælges det andet sted, skal det sikres at kravene i pkt. 1, litra c, og pkt. 3, litra b, opfyldes (miljømæssige).

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 226: Præsentation fra den tekniske gennemgang 16/12-20 af Miljøministeriets notat om lovhjemmel til nedgravning af mink

Retsgrundlag (7)

Gennemførelsesforordningen vurderes således at forudsætte fastsættelse af nationale gennemførelsesforanstaltninger.

Fødevarestyrelsen udstedte bekendtgørelse nr. 1567 af 5. november 2020 om tilladelse til nedgravning af pelsdyr på arealer udpeget af

Naturstyrelsen og efter Fødevarestyrelsens anvisninger. De arealer, som henvises til i bekendtgørelsen er screenet af Miljøstyrelsen og

udpeget af Naturstyrelsen. I det konkrete tilfælde er der udpeget statslige arealer.

Miljøstyrelsen oplyser, at screeningen er tilrettelagt på en sådan måde, at der kun er udpeget arealer, hvor gennemførelsesforordningens

krav i bilag VI, kapitel III, afsnit 1, pkt. 1, litra c, og i pkt. 3, litra b, vurderes at være opfyldt, og således at øvrige krav efter den nationale

natur- og miljølovgivning ikke vil blive berørt.

Dog således at der er udstedt bekendtgørelse nr. 1569 af 6. november 2020, der fraviger tilladelseskravet i miljøbeskyttelseslovens § 19,

stk. 1 og 2, for nedgravning i jorden af stoffer, materialer der kan forurene grundvandet, jorden og undergrunden, da det ellers ikke er

muligt efter miljøbeskyttelseslovens regler at udpege arealer, hvor et sådan tilladelseskrav ikke skal opfyldes ved nedgravning af døde

mink.

Efter bekendtgørelse nr. 1569 af 6. november 2020 kan myndigheder nedgrave pelsdyr på arealer udpeget af Naturstyrelsen efter de

miljømæssige retningslinjer i Fødevarestyrelsens veterinære beredskabsplan ved udbrud af alvorlige husdyrsygdomme fra januar 2019, og

således at bunden af graven skal ligger over grundvandsspejlet.

Fødevarestyrelsens retningslinjer for udformning af gravene, herunder de miljømæssige, følger af Fødevarestyrelsens veterinære

beredskabsplan ved udbrud af alvorlige husdyrsygdomme fra januar 2019. Det forhold at beredskabsplanen henviser til artikel 19, stk. 1,

litra c, og ikke artikel 19, stk. 1, litra e, vurderes ikke at have betydning, da kravene til nedgravning på stedet i

gennemførelsesforordningens bilag V, kapitel III, afsnit 1, er de samme.

Samlet vurdering

Samlet set vurderer Miljøministeriet på det foreliggende grundlag, at ovennævnte danske gennemførelsesforanstaltninger opfylder

biproduktforordningens og gennemførelsesforordningens krav ved nedgravning på et andet sted end et godkendt deponeringsanlæg i de

særlige situationer, som er omfattet af biproduktforordningens artikel 19, stk. 1, litra e.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 226: Præsentation fra den tekniske gennemgang 16/12-20 af Miljøministeriets notat om lovhjemmel til nedgravning af mink

Spørgsmål?

10 / Miljø- og Fødevareministeriet / Titel på præsentation