Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 172
Offentligt
2292801_0001.png
NOTAT
Virksomheder
Ref. JA/YVKOR
Den 27. november 2020
Tidsplan for gyldighedsvurdering af eksisterende havbrug
- forsinkelse i arbejdet med habitatkonsekvensvurderinger
Problemstilling
Miljøstyrelsens seneste plan for gyldighedsvurderinger af eksisterende havbrugs placeringstilladelser,
blev forelagt udvalget den 29. september 2020 sammen med en tids- og aktivitetsplan (MOF 2019-20
Alm. del Bilag 766).
Vanskeligheder knyttet til afslutningen af EU-udbuddet af rammeaftale om udarbejdelse af
habitatkonsekvensvurderinger har forsinket igangsættelsen af disse yderligere en måned i forhold til
det oplyste. Hertil kommer, at konsulentens forslag til feltundersøgelser vil forsinke gennemførelsen af
habitatkonsekvensvurderingerne i en grad, som kan få betydning for den endelige færdiggørelse af
gyldighedsvurderinger af de eksisterende havbrugs placeringstilladelser.
Baggrund
Forud for orienteringen af udvalget var EU-udbuddet af rammeaftalen for udarbejdelse af
konsekvensvurderinger af eksisterende havbrug blevet forsinket som følge af uantagelige bud, hvilket
havde resulteret i overgang til en såkaldt forhandling. Departementet blev på den baggrund informeret
om, at udbudsprocessen ville blive forsinket ca. en måned, men at Miljøstyrelsen havde tilrettelagt
arbejdet sådan, at konsekvensvurderingerne kunne igangsættes umiddelbart efter rammeaftalens
indgåelse.
Det var på den baggrund Miljøstyrelsen udarbejdede den tids- og aktivitetsplan, som indgik i
materialet til udvalget af 29. september.
Af tidsplanen fremgik det, at habitatkonsekvensvurderingerne ville blive gennemført i perioden fra
september 2020 til udgangen af februar 2022 og at ”sagsbehandlingen
vil foregå successivt og endelig
færdigbehandling af de enkelte havbrugssager forventes løbende frem til primo 2022”.
Det viste sig imidlertid, at vurderingen af de indkomne bud tog længere tid end først antaget, hvilket
forsinkede udpegningen af udbuddets vinder yderligere en måned. Tildelingsbrevet blev sendt den 13.
oktober 2020, og umiddelbart efter afslutningen af stand still perioden blev rammeaftalen fremsendt
til underskrift den 27. oktober, og konsulenten blev, efter at aftalen var indgået, anmodet om at
fremsende tilbud på første delleverance til de første fem habitatkonsekvensvurderinger den 29.
oktober 2020. Styrelsen modtog konsulentens tilbud den 16. november og indgik kontrakt herom den
18. november 2020.
Konsulentens tilbud indeholdt oprindeligt muligheden for at udføre feltarbejde i sensommeren-
efteråret 2020, men eftersom opgaven først er blevet igangsat i november 2020, er vinduet for
feltarbejde lukket for 2020, bl.a. fordi havbrugene ikke er i produktion i det sene efterår. Konsulenten
Miljøstyrelsen
•
Antvorskov Allé 139
•
4200 Slagelse
Tlf. 72 54 40 00
• CVR
25798376
•
[email protected]
•
www.mst.dk
 MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 172: Notat om forsinkelse i arbejdet med habitatkonsekvensvurderinger i forbindelse med sagsbehandling af placeringstilladelser til eksisterende havbrug
vurderer, at man med en habitatkonsekvensvurdering der udelukkende er baseret på modellering og
uden feltarbejde, risikerer ikke at have et tilstrækkeligt grundlag for at vurdere eventuel skade på
internationale naturbeskyttelsesområder. Dette skyldes, at feltundersøgelserne har til formål at
verificere de modeller, som skal danne grundlag for vurdering af havbrugenes påvirkning af
internationale naturbeskyttelsesområder. Feltundersøgelserne skal desuden bidrage til identifikation
af worst case for havbrugenes påvirkninger. Feltundersøgelserne skal nødvendigvis gennemføres inden
for havbrugenes produktionsperiode i april
–
november og med denne model for opgaveløsningen vil
de første fem habitatkonsekvensvurderinger, som er igangsat på nuværende tidspunkt, tidligst kunne
afsluttes i efteråret 2021.
Status for arbejdet
Seks havbrug har på nuværende tidspunkt fået meddelt endelig afgørelse om udløb af
placeringstilladelse. Heraf er er der igangsat habitatkonsekvensvurderinger for de fem. Ét havbrug har
modtaget meddelelse om, at Miljøstyrelsen anser havbrugets placeringstilladelse for gyldig, mens
yderligere seks havbrug har haft udkast til afgørelse om retlig mangel i placeringstilladelsen i høring.
Syv havbrugs placeringstilladelser er endnu ikke vurderet.
I takt med fremdriften, bliver der løbende igangsat yderligere habitatkonsekvensvurderinger, som
tilsvarende vil skulle verificeres af feltundersøgelser. I det omfang der er havbrug, for hvilke
feltundersøgelserne ikke kan gennemføres i forbindelse med produktionssæsonen 2021, kan
konsekvensen blive, at nogle feltundersøgelser må afvente produktionssæsonen 2022, hvorved den
endelige afslutning af samtlige gyldighedsvurderinger vil bliver forsinket i forhold til den tidligere
oplyste tidsplan.
Feltundersøgelsernes betydning
Miljøstyrelsen har kun kendskab til én habitatkonsekvensvurdering på havbrugsområdet, som er
blevet behandlet af klagenævnet, nemlig konsekvensvurderingen udarbejdet i forbindelse med
Miljøstyrelsens miljøgodkendelse og VVM-tilladelse til etablering af et havbrug syd for Endelave af 9.
maj 2014. Tilladelserne blev ophævet af klagenævnet, idet nævnet ikke fandt, at
habitatkonsekvensvurderingen
på tilstrækkeligt videnskabeligt grundlag dokumenterede, at etablering
af Endelave Havbrug ikke kunne skade Natura 2000-område nr. 56.
Klagenævnet påpegede en række
mangler ved habitatkonsekvensvurderingen, herunder manglende verifikation af modellen og
vurdering af worst case.
For et eksisterende anlæg, vil denne verifikation og identifikationer af worst case kunne baseres på
feltdata indsamlet i forbindelse med det konkrete havbrugs produktion, og Miljøstyrelsens konsulent
anbefaler, at dette udnyttes for at opnå den bedst mulige modellering og dermed vurdering af
havbrugenes eventuelle påvirkning af Natura 2000 områder.
På den baggrund finder styrelsen, at habitatkonsekvensvurderingerne skal omfatte verifikation af
modellerne og identificering af worst-case på baggrund af feltundersøgelser i tilknytning til de aktuelle
havbrug i produktionsperioden.
Dette vil medføre, at de første habitatkonsekvensvurderinger afsluttes ca. �½ år senere end oprindeligt
forventet. Hertil kommer, at der er betydelig risiko for, at gyldighedsvurderingerne samlet set også
bliver forsinkede, idet det er sandsynligt, at der vil være et mindre antal havbrug, for hvilke
habitatkonsekvensvurderingerne må afvente feltundersøgelser i havbrugssæsonen 2022.
2