MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 147: Grundnotat om ændring af godkendelses betingelser for sulfoxaflor, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
MOF Alm.del Bilag 147
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 24. november 2020

Sagsnummer: 2020-646

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om udkast til Kommissionens gennemførelsesfor-

ordning (EU) xx/xx af dd.mm.2020 om ændring af gennemførelsesforordning 540/2011 for så vidt angår

godkendelsesbetingelserne for aktivstoffet sulfoxaflor (komitésag).

Forslaget forventes behandlet på videomøde i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 3.-

4. december 2020.

Forslaget vil påvirke miljøbeskyttelsesniveauet i Danmark neutralt.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Lea Wermelin

Jesper Wulff Pedersen

Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] •

www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 147: Grundnotat om ændring af godkendelses betingelser for sulfoxaflor, komitésag

Den 21. november 2020

MFVM 177

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) xx/xx af

dd.mm.2020 om ændring af gennemførelsesforordning 540/2011 for så vidt an-

går godkendelsesbetingelserne for aktivstoffet sulfoxaflor (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen forventes, at fremlægge forslag om, at godkendelsen af aktivstoffet sulfoxaflor æn-

dres i henhold til forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler (komitesag). Hvis forslaget bli-

ver vedtaget, vil det betyde, at godkendelsesbetingelserne ændres for stoffet i bilag til Kommissio-

nens forordning nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår listen over godkendte aktivstoffer. For sulfoxaflor

foreslås det, at anvendelsen af sulfoxaflor begrænses til permanente og lukkede væksthuse. Der er

ingen væsentlige økonomiske eller administrative konsekvenser for staten, regioner, kommuner eller

erhvervslivet. Forslaget forventes behandlet på videomøde i den stående komité for planter, dyr, fø-

devarer og foder den 3.-4. december 2020. Beskyttelsesniveauet i Danmark påvirkes neutralt, da der

ikke er godkendt sprøjtemidler indeholdende sulfoxaflor i Danmark. Forslaget forventes at forbedre

beskyttelsesniveauet på EU-plan. Det vurderes, at der med begrænsningen i anvendelse er vist sikker

anvendelse for så vidt angår bier. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet man

lægger afgørende vægt på, at behandlede afgrøder skal forblive i væksthuset indtil høst, eller kun må

udplantes efter blomstring.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) xx/2020 af

dd.mm.2020 om ændring af gennemførelsesforordning 540/2011 for så vidt angår godkendelsesbetin-

gelserne for aktivstoffet sulfoxaflor.

Forslaget har hjemmel i forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler især artikel 6(f), om ind-

sendelse af yderligere bekræftende data til medlemsstaterne, Kommissionen og den europæiske føde-

varesikkerhedsautoritet.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og

foder. Afgiver Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget.

Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget,

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 147: Grundnotat om ændring af godkendelses betingelser for sulfoxaflor, komitésag

idet Kommissionen inden for to måneder kan forelægge Komitéen ændrede forslag eller inden for en

måned kan forelægge forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret

flertal, kan Kommissionen inden for to måneder forelægge komitéen ændret forslag eller indenfor en

måned forelægge forslaget for appeludvalget.

Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen

ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager

Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal kan Kom-

missionen på egen hånd vedtage forslaget.

Forslaget forventes behandlet på videomøde i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder

den 3.

–

4. december 2020.

Formål og indhold

Det foreløbige forslag drejer sig om ændring af godkendelsen af aktivstoffet sulfoxaflor i henhold til

forordning om plantebeskyttelsesmidler. Det foreslås, at godkendelsen af sulfoxaflor begrænses til

brug i lukkede og permanente væksthus for at beskytte bier.

Aktivstoffet er blevet vurderet af en medlemsstat, og vurderingen er derefter behandlet i mindre ek-

spertgrupper og endelig i arbejdsgrupper under Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA),

hvor flere af medlemsstaternes pesticidmyndigheder har deltaget. Denne vurdering har resulteret i

ovennævnte forslag, der har til hovedformål at indskrænke godkendelsen af aktivstoffet i henhold til

forordning 1107/2009. EFSA har udarbejdet en konklusionsrapport over risikovurderingen for aktiv-

stoffet. Rapporten er tilgængelig på EFSA’s hjemmeside.

Anvendelsesområder

Aktivstof

Sulfoxaflor

Anvendelsesområde

Insektmiddel til grønsager i drivhus.

Når aktivstoffets godkendelse er ændret i henhold til forordning 1107/2009, er det efterfølgende en

national opgave at tage stilling til, om godkendelsen af plantebeskyttelsesmidler, aktivstoffet indgår i,

skal ændres i den pågældende stat. Denne stillingtagen skal ske på grundlag

af de såkaldte ”ensartede

principper” samt den viden om aktivstoffet, der er opnået ved vurderingen. Denne vurdering er sam-

menfattet i de vurderingsrapporter, som er knyttet til forordningsforslaget.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Der er tale om en gennemførelsesforanstaltning til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Aktivstoffet sulfoxaflor er tidligere godkendt i EU i henhold til forordning 1107/2009 om plantebeskyt-

telsesmidler, som er direkte gældende i Danmark.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 147: Grundnotat om ændring af godkendelses betingelser for sulfoxaflor, komitésag

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Hvis forslaget bliver vedtaget, vil stoffet forsat være optaget på bilag til Kommissionens gennemførel-

sesforordning (EU) Nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår listen over godkendte aktivstoffer. Denne liste er di-

rekte gældende i Danmark, og der vil derfor ikke være lovgivningsmæssige konsekvenser af forslaget.

Der er ikke godkendt plantebeskyttelsesmidler med sulfoxaflor i Danmark.

Økonomiske konsekvenser:

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konse-

kvenser. Forslaget vil ikke have erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslaget om ændring af godkendelsesbetingelserne for sulfoxaflor påvirker beskyttelsesniveauet i

Danmark neutralt, da der ikke er godkendt plantebeskyttelsesmidler med sulfoxaflor i Danmark. For-

slaget forventes at forbedre beskyttelsesniveauet på EU-plan.

Ved godkendelsen af sulfoxaflor i 2015, stemte Danmark imod Kommissionens forslag om godken-

delse, idet der for miljø ikke var vist sikker anvendelse i forhold til udvaskning til grundvandet af flere

nedbrydningsprodukter idet udvaskning oversteg 0,1 µg/L i næsten alle scenarierne. Ydermere kunne

risikovurderingen i 2015 ikke færdiggøres for bier og vilde pattedyr. Der blev derfor i godkendelsen

stillet krav om bekræftende data.

Ansøger har indsendt bekræftende data for bier og EFSA har publiceret en ny konklusionsrapport.

Miljøstyrelsen er enig i EFSA's konklusion om, at sikker anvendelse ikke er påvist til udendørs brug,

undtagen til anvendelse efter blomstring eller hvis afgrøden høstes før blomstring og forudsat at risi-

kobegrænsende foranstaltninger anvendes. Det vil sige,

at midlet mærkes ”Må ikke anvendes, når der

findes blomstrende ukrudt”.

Miljøstyrelsen er enig i EFSA's konklusion om, at der er vist sikker anvendelse med hensyn til bier ved

indendørs anvendelse i permanente og lukkede væksthuse. Dette kræver dog også risikobegrænsende

foranstaltninger for at sikre, at behandlede afgrøder skal forblive i væksthuset indtil høst eller kun må

udplantes efter blomstring.

Det vurderes, at der ved restriktion til indendørsanvendelse i permanente og lukkede væksthuse kan

vises sikker anvendelse for bier og vilde pattedyr og grundvandet.

Miljøstyrelsen er enig i, at der er vist sikker anvendelse af sulfoxaflor til de i EU ansøgte anvendelses-

områder, såfremt anvendelsen begrænses til indendørs anvendelse i permanente og lukkede vækst-

huse, såfremt behandlede afgrøder skal forblive i væksthuset indtil høst eller kun må udplantes efter

blomstring.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget.

Rådet for Grøn Omstilling mener ikke, at det er realistisk at kontrollere en begrænset indendørs an-

vendelse, og mener derfor ikke, at stoffet sulfoxaflor skal godkendes.

MOF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 147: Grundnotat om ændring af godkendelses betingelser for sulfoxaflor, komitésag

Hertil bemærker Miljøministeriet, at sulfoxaflor allerede er godkendt i EU og, at det forventede forslag

omhandler en restriktion af den nuværende godkendelse af aktivstoffet i EU. Lignende restriktioner er

tidligere set eksempelvis for imidacloprid. Derudover vil en restriktion give et bedre beskyttelsesniveau

i EU end den nuværende EU godkendelse.

Dansk Planteværn er ikke enig i Kommissionens forslag til ændring af godkendelsesbetingelserne for

aktivstoffet sulfoxaflor til kun at måtte anvendes i permanente og lukkede drivhuse. Dansk Planteværn

mener, at det går imod EFSA’s vurdering fra 30. marts 2020,

som

understøttede den fortsatte godken-

delse af sulfoxaflor produkter til brug i drivhuse samt udendørs brug både før og efter blomstring.

Dansk Planteværn henviser til, at der i øjeblikket er sulfoxaflor-produkter godkendt i 18 EU-medlems-

stater og, at der ikke er, efter 3 års anvendelse til dato, rapporteret om hændelser eller skadelige virk-

ninger overfor bier og andre bestøvere. Dansk Planteværn henviser desuden til, at EU-landmænd har

set et stort fald i antallet af tilgængelige insektmidler samt, at den enkelte medlemsstat bør sikre risi-

kobegrænsende foranstaltninger, hvis det er nødvendigt.

Hertil bemærker Miljøministeriet, at Danmark stemte imod godkendelsen af sulfoxaflor i 2015 på

grund af udvaskning af ikke-relevante nedbrydningsprodukter til grundvand samt risikoen for bier og

vilde pattedyr. Miljøstyrelsen vurderer, at der ved restriktion til indendørsanvendelse i permanente og

lukkede væksthuse kan vises sikker anvendelse for bier, vilde pattedyr og grundvand.

Landbrug & Fødevarer bemærker, at antallet af aktivstoffer til bekæmpelse af skadedyr med hensyn til

at imødegå udvikling af resistens er kritisk lav i Danmark. De noterer, at metabolitter af sulfoxaflor

kan udgøre en risiko for grundvand ved de fleste scenarier, og at der kan vises sikker anvendelse med

hensyn til bier i ikke blomstrende afgrøder. Landbrug & Fødevarer opfordrer derfor til, at der afsøges

muligheder for at anvende midlet i lavere doseringer, der kan overholde kravene i forhold til udvask-

ning

Hertil bemærker Miljøministeriet, at Miljøstyrelsen er enig i EFSA's konklusion om, at sikker anven-

delse er påvist til udendørs brug, til anvendelse efter blomstring eller hvis afgrøden høstes før blom-

string og forudsat at risikobegrænsende foranstaltninger anvendes. Det vil sige,

at midlet mærkes ”Må

ikke anvendes, når der findes blomstrende ukrudt”.

Ved de udendørs anvendelser, der er evalueret i

EU, kan der dog ikke vises sikker anvendelse med hensyn til grundvandet. Der er på nuværende tids-

punkt ikke godkendt midler indeholdende sulfoxaflor i Danmark. Det står erhvervet frit for at opfordre

ansøger til at søge ændret anvendelse i EU med lavere dossering eller godkendelse i Danmark.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemssta-

ter. På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag er det usikkert, om der vil være et kvali-

ficeret flertal for forslaget blandt medlemsstaterne.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det vurderes, at der er vist sikker anvendelse til det begrænsede anvendelsesområde for aktivstoffet

sulfoxaflor. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet man lægger afgørende vægt på,

at behandlede afgrøder skal forblive i væksthuset indtil høst eller kun må udplantes efter blomstring.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.