KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 373: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om undtagelse af visse kommunale solcelleanlæg fra kravet om selskabsmæssig udskillelse

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
KEF Alm.del Bilag 373
Offentligt

Høringsnotat

–

ekstern høring

Høringsnotat vedrørende udkast til bekendtgørelse om

undtagelse af visse kommunale og regionale solcelleanlæg

fra kravet om selskabsmæssig udskillelse

Kontor/afdeling

Center for vedvarende

energi

Dato

10-06-2021

J nr.

2020 - 10926

/ AGSJ

Energistyrelsen har i perioden fra den 7. maj 2021 til den 4. juni 2021 haft udkast til

bekendtgørelse om undtagelse af visse kommunale og regionale solcelleanlæg fra

kravet om selskabsmæssig udskillelse i ekstern høring. Energistyrelsen har

modtaget i alt 9 eksterne høringssvar.

Følgende 4 høringsparter har fremsendt bemærkninger til bekendtgørelsen:

- Danske Regioner

- Dansk Solcelleforening

- Energiforum Danmark

- TEKNIQ Arbejdsgiverne

Følgende høringsparter har angivet, at de ikke har bemærkninger til udkast til

bekendtgørelse om undtagelse af visse kommunale og regionale solcelleanlæg fra

kravet om selskabsmæssig udskillelse:

- Dansk Arbejdsgiverforening

- Danske Bygningskonsulenter

- Foreningen af Rådgivende Ingeniører

CO-Industri har oplyst, at de ikke agter at afgive høringssvar i det aktuelle emne.

Forbrugerrådet Tænk har oplyst, at de af ressourcemæssige årsager ikke har

mulighed for at forholde sig bekendtgørelsen, og at Forbrugerrådet Tænk således

ikke kan tages til indtægt for at støtte bekendtgørelsen eller for at gøre det modsatte.

I det følgende vil de væsentligste punkter i de indkomne høringssvar blive

gennemgået efterfulgt af Energistyrelsens bemærkninger for hvert emne.

Bemærkningerne er markeret med kursiv. For detaljerede oplysninger om svarenes

indhold henvises der til de fremsendte høringssvar, som kan ses på Høringsportalen.

Høringssvarene har ikke givet anledning til at ændre i forslaget til ændring af

bekendtgørelsen. Høringssvarene har berørt følgende emner:

Energistyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

Niels Bohrs Vej 8

6700 Esbjerg

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/4

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 373: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om undtagelse af visse kommunale solcelleanlæg fra kravet om selskabsmæssig udskillelse

Indhold:

1: Ligestilling af regioner og kommuner

2: Ansøgningsprocedure

3: Undtagelse af visse anlæg fra kravet om selskabsmæssig udskillelse

4: Overgangsordning

Ad 1: Ligestilling af regioner og kommuner

Energiforum Danmark anfører, at man længe har advokeret for, at kommunerne

skulle ligestilles regionerne når det gjaldt solceller og ikke omvendt.

Energistyrelsen bemærker, at som led i implementeringen af VE II-direktivet er det

vurderingen, at for at overholde EU-rettens princip om proportionalitet skal regioner

og kommuner sidestilles ift. reglerne om, hvornår egenproduktion af elektricitet skal

udøves i selskaber med begrænset ansvar.

Ad 2: Ansøgningsprocedure

Danske Regioner anfører, at det er positivt, at der er en dispensationsordning for de

regionalt

ejede

solcelleanlæg

fremadrettet,

beskrivelsen

ansøgningsproceduren forstås som, at denne bliver hurtig, enkel og gennemsigtig.

Det anføres, at det er et alvorligt usikkerhedselement, at et anlæg skal være

nettilsluttet, før der kan ansøges om dispensation. Hertil anføres det, at det her er

afgørende, at regionerne kan regne med en hurtig dispensation, hvis enkle krav er

opfyldt. Der peges på, at bekendtgørelsen med fordel kan beskrive dette tydeligere.

Energistyrelsen bemærker, at hensynet bag kravet om, at anlæg skal være

nettilsluttet, før der kan ansøges om dispensation, er, at der skal være tale om et

konkret anlæg, hvor projektet ikke efterfølgende ændres. Det bemærkes, at det forud

for ansøgning om dispensation er muligt at kontakte Energistyrelsen for vejledning i

forbindelse med konkrete projekter. Energistyrelsen bemærker desuden, at en

beskrivelse af ansøgningsproceduren, herunder hvilke krav der skal være opfyldt for

at opnå dispensation, vil fremgå af den kommende vejledning. Energistyrelsen vil i

forbindelse med udfærdigelsen af vejledningen indgå i dialog med de relevante

aktører på området for at sikre, at vejledningen er fyldestgørende.

Ad 3: Undtagelse af visse anlæg fra kravet om selskabsmæssig udskillelse

TEKNIQ Arbejdsgiverne anerkender, at det ikke er kommunernes og regionernes

hovedfokus at være elproducenter, og at det derfor kan være hensigtsmæssigt at

stille krav om selskabsmæssig udskillelse ved etablering af større solcelleanlæg.

Side 2/4

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 373: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om undtagelse af visse kommunale solcelleanlæg fra kravet om selskabsmæssig udskillelse

TEKNIQ Arbejdsgiverne, Dansk Solcelleforening og Danske Regioner anfører, at

forslaget til bekendtgørelsen modarbejder behovet for decentralisering af

energiproduktionen og desuden er unødigt kompliceret i sin udformning. Det

foreslås, at der gives dispensation under dispensationsordningen for regionalt ejede

solcelleanlæg, der hvor energiproduktionen på anlægget til enhver tid ligger under

matriklernes grundlast. Region Hovedstaden anfører via Danske Regioner, at det

vurderes, at konsekvenserne af de nye regler nok bliver, at Region Hovedstaden må

reducere planlagte investeringer i solceller på ca. 100 millioner til et absolut

minimum. Det anføres hertil, at tilbagebetalingstiden for investeringerne vurderes at

gå fra ca. 8 år til ca. 35 år som konsekvens af bekendtgørelsen.

Energistyrelsen bemærker, at kravet om selskabsudskillelse skal sikre en klar

adskillelse mellem kommuner og regioners kerneopgaver (fx borgernær velfærd som

skoler, plejehjem, sundhedsydelser mv.) og kommercielle aktiviteter (fx

elforsyningsvirksomhed). Dette skal sikre, at en kommune eller en region i

udgangspunktet ikke har mulighed for at indgå i risikofyldt forsyningsvirksomhed,

som potentielt kan lide økonomiske tab og påvirke kommunens eller regionens

kerneopgaver negativt.

Energistyrelsen bemærker endvidere, at udbygningen med kommunale

solcelleanlæg med dispensation har fået en uforholdsmæssig stor indirekte støtte

(gennemsnitligt ca. 62 øre/kWh) i sparet elafgift, hvis elafgiftsfritagelsen

sammenlignes med det gennemsnitlige vindende pristillæg fra det teknologineutrale

udbud i 2019, som var på 1,54 øre/kWh. Det vurderes således ikke at være en

samfundsøkonomisk hensigtsmæssig solcelleudbygning, hvis relativt dyrere

solcelleanlæg på eksisterende kommunale eller regionale bygninger alene bliver

rentable via en høj indirekte støtte fra en elafgiftsbesparelse.

Henset til ovenstående etableres der ikke en undtagelse for solcelleanlæg, hvor

energiproduktionen på anlægget til enhver tid ligger under matriklernes grundlast.

Ad 4: Overgangsordning

Energiforum Danmark anfører, at overgangsordningerne for regionerne er alt for

kortfristede set i lyset af den tid og de krav til procedurer og udbud, der er i den

regionale sektor. Der peges på, at det skaber unødige forsinkelser og fordyrelser,

både økonomisk og klimamæssigt. Energiforum Danmark anbefaler derfor, at man i

dialog med regionerne finder mere passende overgangsperioder.

Energistyrelsen bemærker, at kravet om selskabsudskillelse for regioner vil gælde

for elproduktionsanlæg, der nettilsluttes den 30. juni 2021 og frem. Muligheden for at

opnå dispensation gælder derfor elproduktionsanlæg, der nettilsluttes den 30. juni

Side 3/4

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 373: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om undtagelse af visse kommunale solcelleanlæg fra kravet om selskabsmæssig udskillelse

2021 og frem. I forbindelse med udarbejdelsen af lov nr. 923 om ændring af lov om

naturgasforsyning, lov om fremme af vedvarende energi og forskellige andre love af

18. maj 2021, som indfører kravet om selskabsmæssig udskillelse af egenproduktion

af elektricitet for regioner, var det vurderingen, at konkrete og igangværende

projekter kunne nå at nettilslutte de pågældende anlæg inden den 30. juni 2021, dvs.

inden for fem måneder fra afslutningen af høringen af lov nr. 923 af 18. maj 2021.

Det vurderedes således, at der ikke var behov for en overgangsordning.

Energistyrelsen bemærker desuden, at Energistyrelsen har været i løbende dialog

med Danske Regioner i forbindelse med indførelse af de nye regler for regionerne.

Side 4/4